新時代中國改革與法治的良性互動關(guān)系論

摘要：改革、法治是新時代中國社會發(fā)展、前進(jìn)的主題詞、關(guān)鍵詞。改革是動力，全面深化改革構(gòu)成了新時代中國發(fā)展的最重要事實;法治是保障，是對風(fēng)險社會進(jìn)行有效的規(guī)范治理。在全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國同時進(jìn)行的新時代，改革與法治的關(guān)系又有了新的時代特點。改革和法治相輔相成、相伴而生。以法治凝聚改革共識，為深化改革奠定法治基礎(chǔ)，是建設(shè)法治中國的應(yīng)有之義，也是全面深化改革的必然要求。中國法治發(fā)展的每一步都緊隨著中國改革開放的歷史進(jìn)程，并在改革開放中得以新生，改革是法治完善的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：法治中國;全面深化改革;法治;良性互動

中圖分類號：D920.0 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1003-854X（2018）12-0105-04

改革、法治是中國發(fā)展、前進(jìn)的關(guān)鍵詞和主題詞。其中，改革是動力，全面深化改革構(gòu)成了新時代中國發(fā)展的最重要事實;法治是保障，是對復(fù)雜社會問題進(jìn)行有效的規(guī)范治理，是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。自1978年黨的十一屆三中全會確立“改革開放”這個基本方針后，中國就進(jìn)入一個全面改革的時期。改革開放40年，也是中國法治建設(shè)重新起步、快速發(fā)展的40年。改革與法治的對立統(tǒng)一辯證關(guān)系是一個經(jīng)久不衰又充滿爭議的話題。在全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國同時進(jìn)行的新時代，改革與法治的關(guān)系又有了新的時代特點。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但法律制度還存在諸多不適應(yīng)全面深化改革、社會發(fā)展新形勢的問題，與實現(xiàn)良法善治還存在一定差距，法治中國建設(shè)任重而道遠(yuǎn);而改革又進(jìn)入深水區(qū)和攻堅階段，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾①。在這樣的背景下，妥善處理改革與法治的關(guān)系事關(guān)重大。法治與改革應(yīng)當(dāng)步調(diào)一致，共同致力于中國特色社會主義建設(shè)，而這兩種趨勢的融合，必須依靠某種智慧。習(xí)近平總書記明確指出：“當(dāng)前，我們要著力處理好改革和法治的關(guān)系。改革和法治相輔相成、相伴而生……在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治……”。② 實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，習(xí)近平總書記關(guān)于“改革與法治”的思想，堅持、發(fā)展和豐富了馬克思主義法學(xué)的理論寶庫，對新時代全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、改革和法治相輔相成、相伴而生

恩格斯曾說過，社會主義是“經(jīng)常變化和改革的社會”。習(xí)近平總書記指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！雹?改革是中國走向富強、民主、文明和現(xiàn)代化的客觀要求。社會主義作為迄今為止最富于優(yōu)越性的社會制度，同樣需要在改革的推動下發(fā)展和前進(jìn)。社會主義改革是新陳代謝規(guī)律在社會主義發(fā)展過程中的體現(xiàn)，是社會主義的自我更新和完善，改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。改革維系著國家的命運、人民的命運、社會主義事業(yè)的命運，全面深化改革將帶來國家的昌盛、人民的幸福、社會主義事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。

法治興則國家興，法治衰則國家衰。法治是人們有關(guān)理想社會的一項理性選擇，法治凸顯著法的價值和人們?yōu)榇怂鞯呐捌渌_(dá)致的狀態(tài)。作為一種法律理想，法治引領(lǐng)著人們追求規(guī)范而正義的社會生活;作為一種制度文明，法治的成就也為歷史所證明，并成為現(xiàn)代社會發(fā)展的一種必然選擇。④ 法治能確保國家基本制度的明確、穩(wěn)定和權(quán)威，法治意味著政府的全部活動應(yīng)受預(yù)先確定并加以宣布的法律的制約，確保全體社會成員在法律面前人人平等并受法律的平等保護(hù)。法治意味著良好的社會秩序，代表某種具有價值規(guī)定的社會生活方式。法律具有可預(yù)期性、穩(wěn)定性等特征，能夠使人對經(jīng)濟、政治、社會、文化等有合理預(yù)期和價值判斷，確保了國家治理的秩序和社會生活的穩(wěn)定。在全面深化改革的攻堅時期，有太多的關(guān)鍵性問題亟待解決，大量的事實證明，隨著產(chǎn)業(yè)化、城市化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化程度的提高，中國已經(jīng)迅速進(jìn)入“風(fēng)險社會”，不穩(wěn)定、不安全的隱患無處不在⑤，社會問題繁多而復(fù)雜，解決這些問題，最重要、最關(guān)鍵、最根本的是要依靠法治。只有法治才能在復(fù)雜多變的社會環(huán)境中凝聚人心、凝聚共識、凝聚力量，保障經(jīng)濟社會生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。法治是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，沒有法治就不可能有成功的社會主義，社會主義只有與法治相結(jié)合，才能實現(xiàn)國家長治久安和人民生活幸福。

列寧曾經(jīng)指出，每種現(xiàn)象的一切方面（而歷史不斷揭示出新的發(fā)展），都是互相依存的，彼此有極其密切而不可分割的聯(lián)系，形成統(tǒng)一的、有規(guī)律的世界運動過程。法治作為規(guī)則之治，特點在于穩(wěn)定;而改革作為變化之法，特點在于變動。改革與法治密切相關(guān)、相輔相成，統(tǒng)一于促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中，統(tǒng)一于中國特色社會主義建設(shè)之中，統(tǒng)一于中華民族偉大復(fù)興之中。一方面，改革開放的偉大實踐產(chǎn)生了對法律的迫切需求，推動了法治的建設(shè)和發(fā)展;另一方面，法治回應(yīng)和呼應(yīng)了改革的需要，法治是以和平理性方式化解改革過程中出現(xiàn)的社會矛盾的最佳途徑，法治是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度保障。改革的“變”要依法而動，法治的“定”要及時反映時代的要求，確認(rèn)改革的成果，適應(yīng)改革的需要，推進(jìn)全面深化改革?？陀^世界的各種現(xiàn)象既是普遍聯(lián)系又是永恒發(fā)展的，無論就改革來說，還是就法治而言，改革與法治都是處在不斷發(fā)展之中的，它們都體現(xiàn)為一個不斷走向進(jìn)步、升華的過程。

二、在法治下推進(jìn)全面深化改革

中國既需要改革，也需要法治。40年改革開放歷程說明，要使改革成為社會發(fā)展的決定性重要因素，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，必須在法治下推進(jìn)改革，確保改革在法治軌道上進(jìn)行。社會越是發(fā)展和進(jìn)步，人們對法治的依賴性越強，法治在治國理政中發(fā)揮的作用就越重要。改革越深入，越是要強調(diào)法治，通過法治來引領(lǐng)改革、推進(jìn)改革進(jìn)程、確保改革成果全民共享。

以法治凝聚改革共識。沒有改革社會不會進(jìn)步，沒有法治社會缺少穩(wěn)定。中國40年改革開放的成功，正是得益于眾多的改革共識和改革成果。法治的基本作用在于協(xié)調(diào)、解決各種利益之間的沖突，緩和和解決社會矛盾。改革與法治是當(dāng)代中國最為鮮明的兩個命題，兩個命題的文章都要做好，有一個做不好都會使社會秩序和治理秩序失去平衡。不改革，社會矛盾難以化解，社會利益難以平衡;沒有法治，不僅社會秩序會失序，還可能干擾改革的進(jìn)程。破解兩者之間矛盾的關(guān)鍵在于用法治方式凝聚改革共識籌劃未來發(fā)展，所有的改革措施都要符合法治思維并以法治方式展開，都通過法律的立、改、廢等手段來實現(xiàn)，改革應(yīng)該規(guī)范化、有序化、制度化。⑥ 法律通過平衡、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系能使社會增加凝聚力向心力，促進(jìn)社會整合。法治是凝聚改革共識的重要方式和主要途徑。全面深化改革是一項系統(tǒng)工程，也是一項偉大而艱巨的事業(yè)，涉及對利益格局的重大調(diào)整，改革面臨的問題多、困難大、認(rèn)識不統(tǒng)一，改革過程中不可避免地會出現(xiàn)分歧、爭論。當(dāng)出現(xiàn)分歧、爭論時，就需要用法治思維和法治方式凝聚改革共識，尋求法律解決的方法。以法治方式推進(jìn)改革，為深化改革奠定法治基礎(chǔ)，是建設(shè)法治中國的應(yīng)有之義，也是全面深化改革的必然要求。

以法治引領(lǐng)和推動改革。法治可以減少改革的不規(guī)范，增加改革的法治要素。法治不但在于保證改革的順利推進(jìn)，而且還在于它具有的引領(lǐng)和推動功能。法治的引領(lǐng)作用是法律的首要規(guī)范功能，其能夠為改革提供一個既定的范式，從而引導(dǎo)改革在法律框架內(nèi)進(jìn)行，保證改革在法治軌道上進(jìn)行。改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，改革任務(wù)艱巨、社會矛盾突出、人民群眾熱切期盼，要平衡社會利益，降低改革成本和風(fēng)險，必須發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用?！芭ψ龅缴朴谶\用法治思維和法治方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益沖突，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力;善于運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、維護(hù)公平正義，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素;善于運用法治思維和法治方式預(yù)防懲治犯罪、維護(hù)社會秩序，確保社會穩(wěn)定，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作?！雹?實現(xiàn)法治的引領(lǐng)和推動作用，法治又向改革提出要求：改革的面向、目標(biāo)、利益調(diào)整應(yīng)與整個社會發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)相一致，不但要注重現(xiàn)實，更應(yīng)著眼于未來。

確保重大改革于法有據(jù)?！胺钚袆t國治，法令弛則國亂?！雹?任何改革都應(yīng)該于法有據(jù)，這是在用法治方式凝聚改革共識的基礎(chǔ)上，對改革者和改革措施的出臺提出的更高要求，改革必須經(jīng)過法治方式，任何改革措施的出臺都要遵守法律程序。任何改革都要于法有據(jù)，為改革設(shè)置了一個明確的法治方向，從而把社會轉(zhuǎn)型的風(fēng)險控制在最小的范圍之內(nèi)。⑨ 法治是全面深化改革的根本遵循，重大改革于法有據(jù)是確保改革的核心。黨的十九大報告提出，要“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法、以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”捍衛(wèi)法治的法理主張應(yīng)該用法治引領(lǐng)改革，運用法理打量改革與法治的關(guān)系能夠在一定程度上保證改革不變道、不走樣。確保在法治軌道上推進(jìn)改革，堅持改革于法有據(jù)，應(yīng)該先破后立、依法變法、依法授權(quán)。法治與改革兩輪驅(qū)動。⑩ 在現(xiàn)有法律沒有規(guī)定的情況下，要堅持立法先行，先立法后推行，做到立法引領(lǐng)改革，先立法、后改革，要確保一切改革措施都運行在法治軌道上。證明行之有效的，要及時上升為法律;實踐條件還不成熟的、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán);對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止，不能讓一些過時的法律條款成為改革的“絆馬索”。{11}

三、在全面深化改革中完善法治

法治是治國理政的理性選擇，更是一種實在的社會生活方式。法治是一個歷史過程，它是具體的、實踐的、綜合的、不斷變動的，它時刻都在具體的社會與歷史條件下，在不斷地發(fā)展中創(chuàng)造和豐富自己?！爸袊姆ㄖ谓ㄔO(shè)，遠(yuǎn)不是一場單純發(fā)生在一國社會內(nèi)部的、主要局限于法律層面的制度變革，而是一場與從初級工業(yè)化社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制、從集中政治向民主政治轉(zhuǎn)型（轉(zhuǎn)軌）相伴隨的，且與中國作為世界大國艱難崛起過程復(fù)雜交織在一起的總體性社會發(fā)展進(jìn)程的一部分?！眥12} 法治中國建設(shè)是超越自我，是合乎規(guī)律的必然選擇。馬克思指出，物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識?！胺ǖ年P(guān)系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系?！眥13} 法律是上層建筑的重要組成部分，它始終是由社會的物質(zhì)生活條件決定的。中國法治發(fā)展的每一步都緊隨著中國改革開放的歷史進(jìn)程，并在改革開放中得以發(fā)展。在這一意義上說，改革是法治完善的基礎(chǔ)。

法治要主動適應(yīng)改革發(fā)展需要。法律總是在一定的社會物質(zhì)生活條件下生成和發(fā)展的，其本身是社會發(fā)展的重要組成部分，是社會文明進(jìn)程的指示器。改革開放永無止境，在不斷深化改革探索中取得的實踐成果和基本經(jīng)驗，是法治的重要動力和保障。中國的法治是改革背景下和改革進(jìn)程中的法治，總是與關(guān)于社會變革的討論緊密聯(lián)系在一起的。有中國特色的社會主義改革是一項全新的事業(yè)，是包含了政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等所有領(lǐng)域的全面改革。全面深化改革對法治提出了一系列新要求，要重點加強涉及全面深化改革領(lǐng)域的法律的制定和修改，法律要及時反映時代的要求，確認(rèn)深化改革的成果，適應(yīng)深化改革的需要，推進(jìn)深化改革的進(jìn)一步發(fā)展。被動適應(yīng)的法把法律定位于既成的社會關(guān)系事實的單純確認(rèn)上，法律只是對社會關(guān)系的定型化與模式化，法律始終是跟在社會發(fā)展的身后，按照其前進(jìn)的腳步亦步亦趨;而主動參與的法既把法律作為對既成的社會關(guān)系事實的確認(rèn)形式，又將其看作新型的社會關(guān)系的引導(dǎo)者，它通過其定型化或模式化的能力創(chuàng)設(shè)并產(chǎn)生嶄新的社會關(guān)系形式，從而引導(dǎo)社會關(guān)系的發(fā)展。{14}

法律必須穩(wěn)定，但又不能靜止不變。法律的生命在于適用，在于在社會生活中的實踐。薩維尼的“法律一經(jīng)誕生，即與時代相脫節(jié)”的名言雖然有些夸張，但是卻真切地表明不能以不變的法律來應(yīng)對不斷發(fā)展變化的社會。法律規(guī)范相對于社會生活而言總是落后和不全面的，任何國家的法律都不可能是一個包羅萬象的體系，總會存在立法者沒有考慮到的情況，從而使立法出現(xiàn)漏洞和空白。特別是在經(jīng)濟迅猛發(fā)展、科技不斷進(jìn)步的現(xiàn)代社會，社會變化一日千里，在鮮活而好動的社會生活面前，法律總是僵化和滯后的，因此，從某種意義上說，法律一旦制定就已經(jīng)落后。{15} 在一個變革的時代，中國法治的發(fā)展，與中國的改革一樣，也是以變革為基調(diào)的。法治是改革的載體、方式和必備條件，法治所蘊含的良法價值追求與國家治理相得益彰。任何事物都是發(fā)展變化的，客觀社會關(guān)系不斷發(fā)展變化的規(guī)律決定了法律的穩(wěn)定不是不變的穩(wěn)定，也不是不發(fā)展的連續(xù)，要適時進(jìn)行法律的立、改、廢，在法律的立、改、廢中保持法的穩(wěn)定性和連續(xù)性。這樣才能使法治隨著改革的發(fā)展變化而發(fā)展變化，并在全面深化改革中獲得新的活力，以適應(yīng)發(fā)展變化了的改革的需要。

法律不能脫離實際生活和現(xiàn)實國情。黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。在全面推進(jìn)依法治國實踐中，必須始終牢牢把握這條紅線，不斷增強堅持走中國特色社會主義法治道路的自信、自覺，不為噪聲、雜音所擾，不為錯誤思潮所惑，牢牢把握正確的政治方向。{16} 中國的法治建設(shè)經(jīng)歷了一個從無到有、從舊到新的發(fā)展過程，其中最鮮明的一個特點就是中國特色社會主義法治體系本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。中國特色社會主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中總攬全局、牽引各方的總綱領(lǐng)、總抓手。{17} 世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的政治發(fā)展道路和政治發(fā)展模式，在社會主義法治建設(shè)過程中，沒有任何現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒，建設(shè)社會主義法治國家，必須進(jìn)行原創(chuàng)性的創(chuàng)新，而一切創(chuàng)新都應(yīng)以本國的實踐為基礎(chǔ)。本國的實踐一方面是對社會發(fā)展變化提出的新問題的回答和對一些解決方案的探索與創(chuàng)新;另一方面則是對歷史經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，繼承和發(fā)展本民族一切優(yōu)良的文化傳統(tǒng)。{18} 每一個國家優(yōu)先考慮進(jìn)行的改革都需要反映本國特定國情，而這對于法律改革的成功非常重要。中國既無必要也不可能建成西方式的法治，只能建成中國式的法治——法治中國。盡管法治有自己獨立的存在價值，但是改革開放無疑為法治發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的外部環(huán)境和條件。設(shè)計和發(fā)展法律體系，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐的有機統(tǒng)一?！傲⒎ㄊ歉母锏闹匾獥l件，沒有立法，改革就有可能缺乏制度保障和應(yīng)有的動力，改革的經(jīng)驗、成果就難以得到鞏固和確認(rèn)，改革的實踐就可能陷入無所適從甚至胡作非為的境地?！眥19} 當(dāng)前，立法還應(yīng)當(dāng)和深化改革的時代使命相結(jié)合，全面確認(rèn)改革的成果，制定改革的規(guī)則，保障改革的順利進(jìn)行。我們要立足于新時代的中國現(xiàn)實，立足于我們這個時代法治建設(shè)的特殊需要，去努力發(fā)掘、創(chuàng)造屬于新時代法治的時代精神。

注釋：

① 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 ?奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）》，《人民日報》2017年10月28日。

② 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第189頁。

③《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第376頁。

④ 陳金釗主編：《法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社2010年版，第305頁。

⑤ 季衛(wèi)東：《大變局下的中國法治》，北京大學(xué)出版社2013年版，第230頁。

⑥ 參見陳金釗：《法治共識形成的難題——對當(dāng)代中國“法治思潮”的觀察》，《法學(xué)論壇》2014年第3期。

⑦ 程海波：《加快建設(shè)社會主義法治國家——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的重要論述》，《光明日報》2016年8月4日。

⑧ 王符：《潛夫論·述赦》。

⑨ 陳金釗：《“法治改革觀”及其意義——十八大以來法治思維的重大變化》，《法學(xué)評論》2014年第6期。

⑩ 參見陳金釗：《法治中國建設(shè)需要“法治之理”》，《西南民族大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版）2016年第9期。

{11} 參見劉作翔：《論重大改革于法有據(jù)：改革與法治的良性互動》，《東方法學(xué)》2018年第1期。

{12} 中國法治30年課題組：《中國法治30年：回顧與展望（1978—2008）》，廈門大學(xué)出版社2009年版，第1頁。

{13} 《馬克思恩格斯全集》第13卷，人民出版社1972年，第8頁。

{14} 姚建宗：《法律與發(fā)展研究導(dǎo)論》，吉林大學(xué)出版社1998年版，第158頁。

{15} 參見舒國瀅主編：《法理學(xué)階梯》第2版，清華大學(xué)出版社2012年版，第160頁。

{16}{17} 馮玉軍：《法治中國：中西比較與道路模式》，北京師范大學(xué)出版社2017年版，第80、80頁。

{18} 張晉藩主編：《中國法制60年（1949—2009）》，陜西人民出版社2009年版，第4—5頁。

{19} 劉松山：《當(dāng)代中國處理立法與改革關(guān)系的策略》，《法學(xué)》2014年第1期。

作者簡介：李濤，華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院博士研究生，湖北武漢，430079;湖北省社會科學(xué)院副研究員，湖北武漢，430077。

（責(zé)任編輯 ?南 ?村）