大余縣全域旅游與旅游扶貧耦合模型研究

劉佳佳　劉航　薛笑艷

摘 要 大余縣地處江西省贛州市西南部，有著優(yōu)美的自然資源和豐富的人文資源，大余縣通過(guò)完善管理體制、嚴(yán)格科學(xué)規(guī)劃、出臺(tái)扶持政策，打造了一系列鄉(xiāng)村旅游精品項(xiàng)目，更是立足現(xiàn)有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)旅游扶貧示范點(diǎn)，以路串點(diǎn)、以路聯(lián)景，串聯(lián)紅色旅游文化帶、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)養(yǎng)生度假基地和民俗文化廊道等“紅、古、綠、黑”特色項(xiàng)目、特色景點(diǎn)，打造“百里鄉(xiāng)村旅游扶貧長(zhǎng)廊”發(fā)展全域旅游。本課題針對(duì)大余縣全域旅游現(xiàn)狀、旅游扶貧成果，進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的分析，總結(jié)出全域旅游與旅游扶貧耦合模型的通性，共享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路。本項(xiàng)目基于此對(duì)大余縣全域旅游與旅游扶貧耦合進(jìn)行更加深入的研究，致力于大余縣旅游業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

一、前言

中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，貧困問(wèn)題依然存在，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，緩解和消除農(nóng)民、農(nóng)村的貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)必須解決的一個(gè)難題。解決貧困問(wèn)題，還得依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，旅游業(yè)已經(jīng)成為一大支柱性產(chǎn)業(yè)，涉及的空間范圍大，滲入強(qiáng)度高，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大動(dòng)力。

以旅游帶動(dòng)貧困地區(qū)整體發(fā)展成為鄉(xiāng)村脫貧的主線，是多數(shù)貧困縣區(qū)短期實(shí)現(xiàn)脫貧、長(zhǎng)期擺脫貧困的主要?jiǎng)恿头椒?。在全?guó)的眾多試點(diǎn)中，江西省大余縣高位推動(dòng)，形成“一股力”、 項(xiàng)目帶動(dòng)，串成“一條線”、 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)辟“一條路”、 城鄉(xiāng)互動(dòng)，繪就“一幅畫(huà)”的發(fā)展模式猶如夜空中的一顆星，顯得尤為突出。

二、大余縣全域旅游現(xiàn)狀

（一）整體戰(zhàn)略部署已到位

大余縣積極響應(yīng)“全域旅游”理念，整合全縣旅游資源，認(rèn)真構(gòu)思符合該縣特色的全域旅游發(fā)展模式，對(duì)全縣旅游格局做出戰(zhàn)略性部署，創(chuàng)新推出“以路串點(diǎn)、以路聯(lián)景”的全域聯(lián)動(dòng)方式，打造了百里鄉(xiāng)村旅游長(zhǎng)廊、古文化長(zhǎng)廊、章江流域生態(tài)旅游長(zhǎng)廊等“三條長(zhǎng)廊”，最大程度上滿足游客需求，建設(shè)了以周屋理學(xué)、畬族元龍等特色小鎮(zhèn)，將23個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)串聯(lián)在一起，形成全域旅游發(fā)展合力。

（二）政策財(cái)政支持已覆蓋

此外，為進(jìn)一步加深該縣全域旅游大發(fā)展，縣政府陸續(xù)出臺(tái)了《大余縣鄉(xiāng)村旅游扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案》等20多個(gè)文件作為政策支撐，并提供財(cái)政支持，扶持涵蓋旅游用地、旅游扶貧示范點(diǎn)建設(shè)、旅游扶貧創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等方方面面。

（三）專業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目已落實(shí)

而在專業(yè)技術(shù)上，該縣一直秉承“追求卓越”的理念。先后聘請(qǐng)多支國(guó)家頂級(jí)規(guī)劃隊(duì)伍參與全域旅游發(fā)展大規(guī)劃，重點(diǎn)打造鄉(xiāng)愁體驗(yàn)型、產(chǎn)業(yè)觀賞型、山水游樂(lè)型、民俗文化型、紅色基地型、遺跡探究型等六種類型的旅游扶貧示范點(diǎn)。

（四）全域旅游理念已吃透

除了充分整合利用全縣旅游資源，積極發(fā)展全域旅游，大余縣還樹(shù)立了全域旅游理念，該理念現(xiàn)已深入人心。縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)百姓支持發(fā)展全域旅游，共同助理全域旅游朝前推動(dòng)。在此團(tuán)結(jié)大背景下，該縣采取“景區(qū)（公司）+旅游合作社（協(xié)會(huì)）+貧困戶”“旅游公司+貧困戶”“旅游協(xié)會(huì)+貧困戶”等模式，幫助貧困戶獲得自主經(jīng)營(yíng)、務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)等方面的收入。2016年，大余接待游客580.6萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)136.2%；旅游總收入25.3億元，同比增長(zhǎng)73.8%。

大余縣的全域旅游扶貧模式勢(shì)頭良好，對(duì)全省乃至全國(guó)的旅游扶貧工作都具有非凡的借鑒作用。

三、大余縣旅游扶貧成果

（一）新型扶貧模式增助力

大余縣創(chuàng)新提出“帶一接二連三”模式的綜合性富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和精準(zhǔn)扶貧有機(jī)融合發(fā)展，讓貧困戶成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的參與者、受益者。特別是立足于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)扶貧的“造血”功能，在鄉(xiāng)村旅游謀劃、建設(shè)、管理和制定政策時(shí)，均充分考慮、吸納和傾斜貧困戶，主要采取景區(qū)（公司）+旅游合作社（協(xié)會(huì)）+貧困戶、旅游公司+貧困戶、旅游協(xié)會(huì)+貧困戶、景區(qū)（公司）+基地+合作社+貧困戶、基地+貧困戶五種捆綁模式，幫助貧困戶獲得自主經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)入股、資金入股、特產(chǎn)銷售六個(gè)方面的收入。目前，旅游扶貧已成為該縣最直接、最穩(wěn)定、最全面、最持續(xù)、最生態(tài)的脫貧致富新路徑。2016年， 大余縣旅游總收入和全年接待人數(shù)由2014年的11.29億元和171.23萬(wàn)人次，躍升至25.3億元和580.6萬(wàn)人次，短短兩年間實(shí)現(xiàn)了井噴式增長(zhǎng)。而這些數(shù)字的背后，正是大余鄉(xiāng)村旅游由小到大、從弱到強(qiáng)的精彩嬗變。

（二）旅游扶貧車間長(zhǎng)就業(yè)

2017年，大余縣結(jié)合前期旅游扶貧發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)“就業(yè)”這一精準(zhǔn)扶貧的著力點(diǎn)，促進(jìn)“旅游”與“就業(yè)”進(jìn)一步銜接，提升旅游人員就業(yè)空間，加大旅游人員培訓(xùn)力度，讓更多的貧困勞動(dòng)力就近就地就業(yè)，促進(jìn)脫貧，而且還解決了景區(qū)、旅行社、酒店等企業(yè)用工難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)用工“脫貧”。目前共有84個(gè)扶貧車間在運(yùn)行，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)2002人，其中精準(zhǔn)貧困對(duì)象722人。

四、大余全域旅游扶貧要素耦合模型概況

2016年1至7月，大余縣接待國(guó)內(nèi)外游客148.21萬(wàn)人次，旅游總收入6.66億元，帶動(dòng)3.5萬(wàn)余人直接或間接受益，其中受益的建檔立卡扶貧對(duì)象3500人，占總貧困人口的15%以上。近年來(lái)，大余縣堅(jiān)持一手抓扶貧、一手抓旅游，采取旅游反哺農(nóng)業(yè)、扶貧對(duì)接旅游等一系列舉措，開(kāi)創(chuàng)了全域旅游扶貧開(kāi)發(fā)新模式，形成了以旅助農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，以全域旅游相關(guān)要素的耦合，取得令人矚目的成績(jī)。本文將在此部分對(duì)大余縣全域旅游扶貧的要素耦合進(jìn)行概要分析，剖析其實(shí)行全域旅游扶貧過(guò)程中相關(guān)要素的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。

（一）高位驅(qū)動(dòng)，由上而下

大余把全域旅游扶貧作為推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的重要支撐，堅(jiān)持全縣盤活，政府以前所未有的力度推進(jìn)全域旅游扶貧工作。

一是政府工作組織有力。實(shí)行“高位引導(dǎo)”工程，縣、鄉(xiāng)均成立了由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)躬親而致的旅游扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)旅游扶貧開(kāi)發(fā)工作，并在轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)單位設(shè)置鄉(xiāng)村旅游管理辦公室，實(shí)現(xiàn)職能、機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)、經(jīng)費(fèi)“五個(gè)到位”。

二是政府政策扶持給力。大余先后出臺(tái)《大余縣鄉(xiāng)村旅游扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案》等20多個(gè)政策文件，涵蓋旅游用地、旅游扶貧示范點(diǎn)建設(shè)、旅游扶貧創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等方面扶持政策。

三是政府主導(dǎo)融資有方。大余縣將秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)等各項(xiàng)涉農(nóng)資金打包運(yùn)作，共同用于旅游扶貧。

（二）以點(diǎn)帶動(dòng)，遍地花開(kāi)

大余縣致力于推進(jìn)旅游項(xiàng)目帶動(dòng)扶貧全局戰(zhàn)略，加快建設(shè)旅游扶貧精品項(xiàng)目，著力打造“百里鄉(xiāng)村旅游扶貧長(zhǎng)廊”。

一是規(guī)劃先行，做到布局心中有數(shù)。大余把全縣作為一個(gè)大景區(qū)來(lái)謀劃和建設(shè)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外資深的旅游策劃?rùn)C(jī)構(gòu)進(jìn)行總體策劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、大手筆整合和布局全縣旅游資源，力求相關(guān)要素有機(jī)聯(lián)動(dòng)，動(dòng)之能活。

二是廣泛撒點(diǎn)，做到各點(diǎn)相得益彰。大余縣規(guī)劃建設(shè)了包括牡丹亭文化公園等12個(gè)投資億元以上大項(xiàng)目在內(nèi)的全域旅游支撐點(diǎn)，形成花開(kāi)遍地之態(tài)勢(shì)。

三是面面俱到，做到扶貧不忘初心。在旅游扶貧示范點(diǎn)打造基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、精準(zhǔn)扶貧點(diǎn)、黨建工作示范點(diǎn)等一批“多點(diǎn)合一”精品示范點(diǎn)，重點(diǎn)打造鄉(xiāng)愁體驗(yàn)型等六種類型的旅游扶貧示范點(diǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)無(wú)遺漏

大余把鄉(xiāng)村旅游作為“帶一接二連三”的綜合性富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和精準(zhǔn)扶貧有機(jī)融合發(fā)展，讓貧困戶成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的參與者、受益者。

一是依托旅游開(kāi)發(fā)，結(jié)合土地確權(quán)、林地確權(quán)，引導(dǎo)缺乏勞動(dòng)力的貧困戶流轉(zhuǎn)田土、林地，貧困戶每畝田土年收益1000元以上，每畝林地年收益500多元，景區(qū)景點(diǎn)門票收入的10%補(bǔ)助給土地流轉(zhuǎn)戶。

二是依托旅游公司，引導(dǎo)貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游，就地轉(zhuǎn)移，就近就業(yè)。旅游公司與政府簽訂合同，在景區(qū)建設(shè)管理過(guò)程中，對(duì)貧困戶實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。

三是依托電子商務(wù)，幫助貧困戶推廣旅游項(xiàng)目，銷售土特產(chǎn)品。打造了“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游電商示范基地”，建設(shè)了電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、電商孵化園、電商交易館、大余鄉(xiāng)村旅游020電商綜合服務(wù)平臺(tái)。

（四）城鄉(xiāng)齊動(dòng)，相得益彰

大余堅(jiān)持鄉(xiāng)旅扶貧與易地搬遷脫貧、和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、土坯房改造、農(nóng)村垃圾處理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等工作同謀劃、同部署，繪就城區(qū)和鄉(xiāng)村交相輝映的美麗大余新畫(huà)卷。

一是著眼建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，留住美麗鄉(xiāng)愁。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)力開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，大余縣榮獲“2015中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣”稱號(hào)。

二是著眼提升鄉(xiāng)村文明，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。注重轉(zhuǎn)變貧困戶落后的思想觀念，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，讓貧困戶既鼓了“錢袋”，更富了“腦袋”。堅(jiān)持傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)村旅游深度融合，深度挖掘“周程”理學(xué)等傳統(tǒng)文化精髓，引導(dǎo)貧困群眾解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，真正從思想上立下“去窮志”。

三是著眼引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)脫貧活力。圍繞吃住行、游購(gòu)?qiáng)?、療養(yǎng)健等旅游要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

五、大余全域旅游扶貧要素耦合經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

大余縣以政府為主導(dǎo)，多方聯(lián)動(dòng)的全域旅游扶貧相關(guān)要素耦合嘗試已取得巨大成就，我們有理由認(rèn)為，通過(guò)全域旅游中相關(guān)要素的耦合，旅游扶貧工作能更高效高質(zhì)量的推進(jìn)，以大余縣為參考，研究小組總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)如下：

首先，用好全域旅游新理念。身處國(guó)家全域旅游宏觀戰(zhàn)略下的旅游扶貧，必須對(duì)全域旅游的定義有正確的認(rèn)識(shí)。全域旅游本質(zhì)上是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的發(fā)展思路、發(fā)展模式，是發(fā)展戰(zhàn)略的再定位。發(fā)展全域旅游核心是要從原來(lái)孤立的點(diǎn)和條條向全社會(huì)、多領(lǐng)域、綜合性的方向邁進(jìn)，就是要推進(jìn)全域旅游化、全產(chǎn)業(yè)鏈旅游化、全生產(chǎn)要素旅游化，讓旅游的理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

其次，要?jiǎng)?chuàng)造旅游扶貧大環(huán)境。大余縣旅游資源，且分布相對(duì)均勻而廣，于是選擇了全域旅游產(chǎn)業(yè)扶貧道路，現(xiàn)在已進(jìn)入全面發(fā)展階段。以此為例，各地在策劃旅游扶貧工程時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌創(chuàng)造有利的交通、水利、文化等大環(huán)境，具體問(wèn)題具體分析，如此才能更好更持久地推動(dòng)旅游扶貧取得實(shí)效。

此外，要整合旅游扶貧要素鏈。資金上，要用好支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用的資金，學(xué)習(xí)借鑒大余縣在統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金推動(dòng)旅游扶貧的做法和經(jīng)驗(yàn)。要加大招商引資力度，鼓勵(lì)企業(yè)參與旅游開(kāi)發(fā)，建立企業(yè)盈利模式與貧困群眾增收相結(jié)合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成有特色業(yè)態(tài)支撐的旅游扶貧；要用好金融扶貧政策，找準(zhǔn)金融支持旅游扶貧重點(diǎn)和著力點(diǎn)，加大金融支持旅游扶貧資金配套和信貸投放，探索建立金融支持旅游扶貧模式。

最后，要激發(fā)旅游扶貧創(chuàng)造力。抓好新形勢(shì)下的旅游扶貧工作，要重視基層村社和群眾的創(chuàng)造力。鄉(xiāng)村旅游是基層和群眾的創(chuàng)造，全域旅游扶貧是貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的有效方式，是貧困群眾脫貧致富的重要渠道。要從全面深化改革的角度，加快扶貧實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新探索。

六、總結(jié)與結(jié)論

大余縣將全縣資源進(jìn)行有力整合，專注扶貧工作，近些年來(lái)，全域旅游發(fā)展良好，旅游扶貧成效顯著，是其他意向走全域旅游與旅游扶貧共通發(fā)展之路的縣市們當(dāng)之無(wú)愧的樣板。在大余縣的全域旅游和旅游扶貧發(fā)展中，逐步形成了“高位驅(qū)動(dòng)，由上而下”、“以點(diǎn)帶動(dòng)，遍地花開(kāi)”、“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)無(wú)遺漏”、“城鄉(xiāng)齊動(dòng)，交相輝映”的全域旅游扶貧要素耦合模型。同時(shí)，以大余縣為參考，我們總結(jié)出要用好全域旅游新理念、要?jiǎng)?chuàng)造旅游扶貧大環(huán)境、要整合旅游扶貧要素鏈三條經(jīng)驗(yàn)。綜上，大余縣的全域旅游與旅游扶貧耦合樣板可推廣向全國(guó)具有同類資源的縣市，助力于全國(guó)范圍的全域旅游發(fā)展和旅游扶貧工作，推動(dòng)中國(guó)早日實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)入小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

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（注：本文系江西財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目成果，項(xiàng)目編號(hào)：201710421066）