加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期可行性研究初探

徐磊

摘 要 前期工作在項(xiàng)目建設(shè)中具有重要的作用，是開展項(xiàng)目建設(shè)時(shí)必不可少的環(huán)節(jié)。項(xiàng)目前期工作是提高項(xiàng)目建設(shè)效率、推動項(xiàng)目實(shí)施的重要保障，是全面履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序的要求，是落實(shí)國家資金投向和產(chǎn)業(yè)政策的具體體現(xiàn)，是投資決策的重要依據(jù)，是控制投資的有效手段。本文就加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期可行性研究進(jìn)行了分析思考。

關(guān)鍵詞 建設(shè)項(xiàng)目；前期工作；可行性研究

一、前期工作決定項(xiàng)目的科學(xué)性和可行性

可行性研究是一門跨工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、自然科學(xué)的方法和學(xué)科，范圍包括：機(jī)會研究、預(yù)可行性研究、詳細(xì)可行性研究?？尚行匝芯烤哂蓄A(yù)見性、公正性、可靠性、科學(xué)性?？尚行匝芯渴歉鶕?jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針、政策，國民經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)總體規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃的要求，對建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理、可行，進(jìn)行全面分析論證，為投資決策提出可靠的依據(jù)?？尚行匝芯康哪康氖峭ㄟ^可行性研究工作，提高決策水平，避免和減少項(xiàng)目決策的失誤，以提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)的綜合效益。可行性研究是建立在項(xiàng)目建議書基礎(chǔ)上前期工作的深入。就同一建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段應(yīng)提出多種不同的建設(shè)方案，如選址地域或區(qū)域的不同、規(guī)模大小、形式不同，標(biāo)準(zhǔn)的高低、工藝差異等，不同的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能等約束條件的組合，可有多種不同的建設(shè)方案，即使同一組合條件的建設(shè)方案也會因研究人員理論水平、工作經(jīng)歷、業(yè)務(wù)能力的不同而各異。建設(shè)項(xiàng)目的前期工作就是要根據(jù)多項(xiàng)約束條件，綜合資源，地質(zhì)、水文、氣候、環(huán)境、配套、技術(shù)等客觀條件因素選擇科學(xué)合理的建設(shè)方案，從而使建設(shè)項(xiàng)目具有科學(xué)合理的可行性。如若研究、論證不充分，綜合影響因素考慮不周全，也將造成資源的不足或者浪費(fèi)，甚至招致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。可行性研究報(bào)告是根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書進(jìn)一步收集資料，對項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步深入的論證和定位，綜合評選，確定經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上先進(jìn)、條件上具備、實(shí)施上可行的最佳方案，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告需要得到行業(yè)專家的論證和主管部門的批準(zhǔn)?？尚行匝芯繄?bào)告為投資者和決策者提供可靠的決策依據(jù)，并可作為下一步工作開展的基礎(chǔ)。

二、前期工作直接影響項(xiàng)目的建設(shè)周期

前期工作除須解決建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、投資額度主要問題外，其工作質(zhì)量直接制約著建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)施過程中的建設(shè)周期。其工作的另一主要內(nèi)容就是要針對項(xiàng)目所處地域的多項(xiàng)約束條件，綜合資源、地理位置、地質(zhì)條件、水文情況、氣候特點(diǎn)、周邊環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施配套情況、技術(shù)條件等客觀條件因素展開深入的調(diào)查和具體的分析，研究確定建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)施階段的技術(shù)措施和施工組織措施，選擇科學(xué)合理的施工方案進(jìn)而確定建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)周期。如果在前期工作階段對上述建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中諸多影響因素的調(diào)查、分析不周，或技術(shù)應(yīng)對措施不當(dāng)，建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中將會因遇到客觀問題而出現(xiàn)停滯或在短期內(nèi)推進(jìn)艱難的局面，進(jìn)而影響項(xiàng)目的整體建設(shè)周期，甚至導(dǎo)致建設(shè)費(fèi)用追加或建設(shè)資金的不足。建設(shè)項(xiàng)目的前期工作不僅決定項(xiàng)目的科學(xué)性和建設(shè)投資的合理性，同時(shí)直接影響建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)周期。

三、做好建設(shè)項(xiàng)目的前期工作

1.人的因素對建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用

首先是決策層對項(xiàng)目前期工作的理性認(rèn)識。建設(shè)項(xiàng)目的前期工作過程，一般是專業(yè)技術(shù)人員開展具體工作，提出工作成果，交領(lǐng)導(dǎo)層決策。作為建設(shè)項(xiàng)目的決策層要具有立足全局、謀劃長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，高度重視前期工作，避免重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)、重施工輕前期、重進(jìn)度輕質(zhì)量的傾向，充分調(diào)動經(jīng)濟(jì)、技術(shù)工作人員的工作積極性，給予充分合理的工作周期，以保障前期工作質(zhì)量。二是選擇具有高資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)績及信譽(yù)良好的咨詢單位，配齊相關(guān)專業(yè)高素質(zhì)的工作人員，技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作者應(yīng)具備強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，具有較全面掌握、運(yùn)用有關(guān)法律、法規(guī)的政策水平，了解國際國內(nèi)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平和應(yīng)用情況。三是作為建設(shè)單位亦應(yīng)配置相應(yīng)數(shù)量了解建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建程序和相關(guān)法律法規(guī)、具備基礎(chǔ)專業(yè)知識和溝通能力的專業(yè)人員，具體協(xié)調(diào)和溝通項(xiàng)目決策層、政府主管部門及咨詢單位之間的工作，以保證項(xiàng)目前期工作的有序推進(jìn)。特別是作為以基本建設(shè)為基本職能的機(jī)構(gòu)，應(yīng)研究設(shè)置專職的項(xiàng)目前期工作機(jī)構(gòu)，便于充分利用有限的人力資源，全面掌握本行業(yè)或本地域范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目與決策層、政府主管部門及咨詢機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)以及關(guān)聯(lián)項(xiàng)目間的總體協(xié)調(diào)。或可有利于本行業(yè)或本地域多個建設(shè)項(xiàng)目的全面推進(jìn)。

2.引入競爭機(jī)制

嘗試引入競爭機(jī)制，通過招標(biāo)選定建設(shè)項(xiàng)目的研究單位，或?qū)⒔ㄔO(shè)項(xiàng)目的前期可行性研究工作納入項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)的招標(biāo)范圍。將競爭機(jī)制引入建設(shè)項(xiàng)目的前期可行性研究工作有利于提高和增強(qiáng)研究人員的工作責(zé)任感、使命感，有利于提高前期工作質(zhì)量和加快工作進(jìn)程，有利于前期研究工作與建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)工作階段的緊密銜接，有利于建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作充分融會和體現(xiàn)可行性研究成果的精髓和要點(diǎn)。

3.建設(shè)項(xiàng)目前期研究工作應(yīng)與報(bào)建工作同步推進(jìn)

建設(shè)項(xiàng)目前期研究工作與報(bào)建工作同步推進(jìn)，可使建設(shè)項(xiàng)目前期工作依據(jù)充分并有的放矢，有利于不斷完善和修正前期工作并加快前期工作進(jìn)程。建設(shè)項(xiàng)目前期的可行性研究工作以大量的基礎(chǔ)資料為依據(jù)，其中國家的宏觀政策和項(xiàng)目所處的地方政府的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是其必不可少的重要依據(jù)，而具體帶有強(qiáng)制性行政約束條件的基礎(chǔ)資料是要通過報(bào)建方能得到進(jìn)一步明確。建設(shè)項(xiàng)目在完成項(xiàng)目建議書批復(fù)后即應(yīng)向項(xiàng)目所在地的政府主管部門報(bào)建，并將政府主管部門批復(fù)的規(guī)劃意見作為建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的重要依據(jù)。這樣即可避免前期研究工作走不必要的彎路而延長前期工作周期，便于建設(shè)單位與政府主管部門的及時(shí)溝通，還可避免因行政許可原因引起對已完成的可行性研究成果的調(diào)整以致影響建設(shè)項(xiàng)目的整體效益或開工日期。

四、結(jié)語

建設(shè)項(xiàng)目的前期工作是項(xiàng)目的決策依據(jù)，決定建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和建設(shè)周期。做好建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，人的因素起著至關(guān)重要的作用。在引進(jìn)競爭機(jī)制并開展前期研究工作的同時(shí)，同步開展報(bào)建工作有利于提高建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量并縮短項(xiàng)目建設(shè)周期。