城市化進(jìn)程中體育公共資源的結(jié)構(gòu)性短缺分析與供給側(cè)改革研究

劉艷霞

(龍巖學(xué)院體育學(xué) 福建龍巖 364000)

在城市化進(jìn)程發(fā)展下，中國(guó)農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)變和發(fā)展。從19世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)中葉，一百多年來(lái)，受世界列強(qiáng)的侵略以及軍閥割據(jù)的困擾，中國(guó)經(jīng)過(guò)了一條十分曲折、反復(fù)的城市發(fā)展道路，城市化的發(fā)展非常不均衡。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村人口在逐漸流動(dòng)，加快了城市化進(jìn)程的發(fā)展，將城市化建設(shè)作為新一輪社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)改革的重要組成部分。城市的形成與發(fā)展為體育的發(fā)展提供了地理?xiàng)l件，城市化的社會(huì)變革對(duì)體育的發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響，推動(dòng)了體育邁向商業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化。自十八大以來(lái)，中國(guó)的體育事業(yè)雖已進(jìn)入了全民建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展時(shí)期，但分析發(fā)現(xiàn)，也存在資源的嚴(yán)重短缺、失衡以及供需不足等現(xiàn)象。因此，為了推進(jìn)體育公共資源的發(fā)展，在城市化進(jìn)程中，應(yīng)從供給側(cè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。

1 城市化進(jìn)程對(duì)體育公共資源配置的新要求

城市化是伴隨著經(jīng)濟(jì)和生活的兩大功能而獲得提升的，是一個(gè)動(dòng)態(tài)復(fù)雜多維度系統(tǒng)工程。隨著中國(guó)的人口數(shù)量變動(dòng)、分布、結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)和優(yōu)化，也促進(jìn)人口素質(zhì)的不斷提升。而受城市化進(jìn)程的影響，為了提升人口素質(zhì)，為其發(fā)展提供一種途徑，可以在體育公共資源中，對(duì)其規(guī)模、層次以及空間需求等提出新的要求。

1.1 城市化要求體育公共資源供給要呈現(xiàn)出多樣化的特征

由于社會(huì)群體的不同，他們參與體育的目的、條件以及需求、時(shí)間等各個(gè)要素都是不同的。事實(shí)上，城市化進(jìn)程是不斷社會(huì)化的過(guò)程，包括人的自然屬性和社會(huì)屬性，如性別、年齡、教育程度、收入結(jié)構(gòu)等。也就是說(shuō)，城市化進(jìn)程要求體育公共資源供給呈現(xiàn)多樣化的特征。在對(duì)《大眾體育健身需求特征及影響》的研究中，羅旭從社會(huì)分層的角度上，指出文化程度與體育需求呈正相關(guān)，體育公共資源的獲取，針對(duì)不同文化程度的公眾，其提出的要求也是不同的，尤其在城市化發(fā)展下，人們對(duì)體育健身也提出不同的建設(shè)需求。在十八大的發(fā)展背景下，更要對(duì)其存在的差異化進(jìn)行分析，保證能實(shí)現(xiàn)體育公共資源的針對(duì)發(fā)展。

1.2 城市化要求體育公共資源要有足夠的供給量

城市化建設(shè)最顯著的社會(huì)現(xiàn)象就是人口規(guī)模的擴(kuò)大以及大規(guī)模地遷徙。體育公共資源具有非排他性和稀缺性的特征，隸屬于公共物品的范疇，這和交通道路、醫(yī)療、教育等資源相同，隨著體育人口逐年增加，在健康意識(shí)的推動(dòng)下，能產(chǎn)生“擁擠效應(yīng)”。因此，為了保障人均體育公共資源擁有量，城市化進(jìn)程中，應(yīng)該增加公共體育場(chǎng)地和公共體育設(shè)施，體育公共資源供給量要足，以實(shí)現(xiàn)體育資源的充分應(yīng)用。隨著城市化建設(shè)規(guī)模的逐漸壯大，在體育公共資源支撐下，為了提供更多經(jīng)濟(jì)，確保其提供充足資金是非常必要的。在這種建設(shè)下，能實(shí)現(xiàn)體育公共資源多個(gè)方面的充分應(yīng)用和供給，尤其是人均體育公共資源的擁有量、享受度、經(jīng)費(fèi)投入等都需要體育公共資源供給量要足。

1.3 城市化要求體育要合理規(guī)劃、配置公共資源

十八屆三中全會(huì)把城市化作為社會(huì)改革的突破點(diǎn)，特別是政府的體育公共服務(wù)，在新的城市化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)市民日益增長(zhǎng)的體育需求，對(duì)體育公共資源進(jìn)行優(yōu)化配置、制定充分的規(guī)劃空間。同時(shí)，還要具有現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展下的步行空間理論，公共資源的可達(dá)性、可入性決定了市民參與體育活動(dòng)的頻率，空間可達(dá)性是公共服務(wù)設(shè)施利用的基本決定因素。因此，為了使公民享受到應(yīng)有的體育權(quán)利，體育公共資源的空間配置應(yīng)該在充分考慮市民的居住分布情況下，遵循空間區(qū)位理論，確保人們都對(duì)體育公共資源充分使用，實(shí)現(xiàn)共享化發(fā)展。

2 城市化進(jìn)程中體育公共資源配置存在的主要問(wèn)題

2.1 體育公共資源供需錯(cuò)位，呈現(xiàn)資本追求利益的態(tài)勢(shì)

在改革開(kāi)放、計(jì)劃生育的影響下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻得到了快速的發(fā)展，城市老年人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，老齡化逐漸成為中國(guó)社會(huì)多方關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，中國(guó)呈現(xiàn)出老年人口低齡老人居多、“未富先老”的特征，并且這一現(xiàn)象不斷轉(zhuǎn)移到城市?！翱粘怖先恕爆F(xiàn)象的產(chǎn)生，“家庭供養(yǎng)”等問(wèn)題的出現(xiàn)，如何保障老年人身心健康是目前亟需解決的問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，就要發(fā)展老年人體育，提升老年人的健康，才能促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。隨著中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)化的體育資源并沒(méi)有迎合老年人群的體育需求，只迎合了年輕人快捷走的體育需求，如實(shí)現(xiàn)的健身方式的多樣化，保證健身器材的充分使用，保證健身場(chǎng)地的高端化等。為了滿足老年人獲得快樂(lè)、存在、滿足等方面的情感需求，擁有更多空閑時(shí)間的老年人，需要通過(guò)集群的體育活動(dòng)，獲得身體上的健康需求。由此可見(jiàn)，從供需結(jié)構(gòu)匹配的原理上來(lái)說(shuō)，體育公共資源的配置應(yīng)該充分考慮不同性別、年齡、職業(yè)等群體的體育需求類型和規(guī)模，如在全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，應(yīng)該著重強(qiáng)化滿足老年人日益增長(zhǎng)的體育文化活動(dòng)需求，提高市民尤其是老年人的幸福感。為了有序地開(kāi)展承載老年人身心健康的體育活動(dòng)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)社區(qū)硬件載體的建設(shè)。目前，中國(guó)的市場(chǎng)形勢(shì)呈現(xiàn)出資本追逐利益的態(tài)勢(shì)，體育公共資源的投放忽視了對(duì)老年人體育需求，比較關(guān)注具有消費(fèi)潛力的年輕人，從而導(dǎo)致供需錯(cuò)位。

2.2 城市化導(dǎo)致公共體育資源供給數(shù)量不足

盧元鎮(zhèn)曾經(jīng)指出：“總量不足”和“現(xiàn)有的體育設(shè)施偏差”是群眾體育設(shè)施中的兩大問(wèn)題。在群眾體育設(shè)施方面，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家人均是中國(guó)的100倍，而在大型體育場(chǎng)館方面，中國(guó)供國(guó)際比賽的大型場(chǎng)館有6 000個(gè)，全世界沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以和中國(guó)相比。但作為競(jìng)技體育服務(wù)，體育場(chǎng)館嚴(yán)重超標(biāo)，滿足于一般城市居民的場(chǎng)地嚴(yán)重不足。第六次普查資料顯示，全國(guó)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)體育場(chǎng)地的面積達(dá)到了13.37億平方米，人均體育場(chǎng)地面積有1.83m2，平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地13.17個(gè)。中國(guó)第五次調(diào)查結(jié)果的分析，中國(guó)的城市體育面積和城鎮(zhèn)體育面積逐漸增加到40%左后，所以說(shuō)，在全國(guó)范圍內(nèi)，體育公共資源的增長(zhǎng)速度也在逐漸提升，其速度高于人口的增長(zhǎng)速度。受就業(yè)收入、教育資源等優(yōu)勢(shì)的影響，東部沿海城市及中部相對(duì)發(fā)達(dá)城市中，體育公共資源供需矛盾，并呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢(shì)。尤其是在一線、二線、三線城市中體育公共資源呈現(xiàn)出緊張的態(tài)勢(shì)。

2.3 城市居民區(qū)的分布與體育公共資源分布的空間錯(cuò)位

目前，中國(guó)大多體育公共資源的空間規(guī)劃沒(méi)有考慮居民量的空間分布，如廣場(chǎng)舞和大型體育館，發(fā)現(xiàn)城市居民和體育公共資源在空間部分范圍內(nèi)，存在一定錯(cuò)位現(xiàn)象，在整體上對(duì)體育公共資源的應(yīng)用造成一定不平衡性，無(wú)法促使其利用效率的提升。廣場(chǎng)舞面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)和大型體育場(chǎng)館閑置問(wèn)題，都說(shuō)明居民在選擇區(qū)域中展現(xiàn)出一定需求。當(dāng)前，政府為其投入的體育場(chǎng)地開(kāi)放時(shí)間短，利用效率低，不僅與居民區(qū)距離遠(yuǎn)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不合理。對(duì)于社會(huì)上新建的場(chǎng)地，一般重視對(duì)市場(chǎng)效益的思考，雖然分布在居民區(qū)附近，但是呈現(xiàn)出小而全特征，健身項(xiàng)目的設(shè)置不全面，主要以年輕人為消費(fèi)群體，健身功能單一，由此形成了體育公共資源的結(jié)構(gòu)性短缺，如奧運(yùn)會(huì)的舉辦，政府為其投入了大量資金修建。但隨著人口的快速增長(zhǎng)，2015年北京的體育公共資源相對(duì)群體的需求明顯欠缺，人均體育場(chǎng)地面積僅為1.6m2，人均體育場(chǎng)地面積比2013年下降了3.8%。這類場(chǎng)館一般使用大型比賽、演出等，比如鳥巢、水立方等場(chǎng)地，普通大眾是無(wú)法享用的。另外，單位的場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放時(shí)間非常有限，大量體育場(chǎng)館主要集中在小、中、大學(xué)校，因此，北京人均使用公共資源更少。

3 城市化進(jìn)程中體育公共資源供給側(cè)改革措施

近年來(lái)，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注體育公共資源的供給以及引發(fā)的體育公共服務(wù)均等化的問(wèn)題。文章通過(guò)廣場(chǎng)舞實(shí)踐與體育公共資源不足深化現(xiàn)象的剖析，從城市化進(jìn)程的角度出發(fā)，得出造成這種矛盾的主要原因是城市化與體育公共資源在供給上產(chǎn)生很大矛盾，特別是體育公共資源不夠充足以及在城市化建設(shè)下，所產(chǎn)生的市民空間分布以及城市人口結(jié)構(gòu)的變化，使得體育公共資源的供需錯(cuò)位矛盾加劇，城市化規(guī)劃的擴(kuò)大致使體育公共資源總量不足。

3.1 參照城市發(fā)展規(guī)劃布局，創(chuàng)新體育公共服務(wù)供給制度

目前，城市化進(jìn)程中，中國(guó)很多城市盲目追求“高、大、上”，城市建設(shè)脫離實(shí)際，城市建設(shè)格局受到嚴(yán)重破壞，地標(biāo)建筑、政績(jī)工程、面子工程層出不窮，過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益，難以做到城市化的可持續(xù)發(fā)展。目前，人們對(duì)生活的追求趨向精神層面，超越了謀生的層面。因此，政府要加大力度實(shí)現(xiàn)城市軟實(shí)力發(fā)展，促進(jìn)城市硬實(shí)力的建設(shè)，保證在積極執(zhí)行下，能滿足人們追求的物質(zhì)需求，也能將其作為精神文化發(fā)展的重點(diǎn)。在城市化進(jìn)程加快發(fā)展下，對(duì)體育公共資源進(jìn)行有效協(xié)調(diào)也是非常必要的。另外，為了保證公民健身的各項(xiàng)相關(guān)工作的扎實(shí)推進(jìn)，根據(jù)當(dāng)前公民建設(shè)公共服務(wù)相關(guān)制度供給不足的客觀現(xiàn)實(shí)，制度創(chuàng)新是解決的重要渠道。第一，為了能夠提高效率，對(duì)制度進(jìn)行創(chuàng)新，確保各個(gè)組織行為的規(guī)范發(fā)展，保證工作目標(biāo)的獲取。還要在公共服務(wù)供給制度中，基于一定發(fā)展原則對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)、補(bǔ)充和完善，主要在于政府層面。同時(shí)為了保證體育公共服務(wù)制度的供給，要基于中國(guó)制度，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況制定相應(yīng)制度，促使體育公共資源服務(wù)體系在穩(wěn)定發(fā)展，形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第二，由于中國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展和推進(jìn)客觀存在地區(qū)性差異等因素的影響，各省、市要制定符合本地實(shí)際的體育健身?xiàng)l例，保證各個(gè)制度的充分應(yīng)用，并在為公民提供保障的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)體育公共資源的充分供給。第三，面對(duì)民眾體育需求的劇增，為了增強(qiáng)政府公共體育服務(wù)職能的承接能力，政府部門應(yīng)調(diào)整工作思路，加強(qiáng)政府主導(dǎo)，盤活社會(huì)力量和市場(chǎng)，做好頂層設(shè)計(jì)，配套制定相應(yīng)的管理制度，從而進(jìn)一步完善體育公共資源管理制度。

3.2 基于供給側(cè)改革思路，對(duì)現(xiàn)有體育資源進(jìn)行整合

通過(guò)十八屆五中全會(huì)精神的報(bào)道和要求分析，中國(guó)基于宏觀調(diào)控發(fā)展，要具有中國(guó)特色：僅僅圍繞著“民生優(yōu)先”的社會(huì)發(fā)展方向，抹除“政績(jī)化、功利化”城市發(fā)展規(guī)劃，努力打破以往“競(jìng)技體育為中心”場(chǎng)館建設(shè)原則，注重理性的“供給管理”。首先，為了保障專項(xiàng)資金和專門規(guī)劃，以“最佳服務(wù)半徑”為原則，強(qiáng)化社區(qū)體育公共資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“500迷健身圈”，這樣不僅能給市民提供很大方便，也使其積極參與到體育活動(dòng)中。其次，基于共享經(jīng)濟(jì)理論視角下，為了解決學(xué)校、單位的后顧之憂，要加強(qiáng)目前學(xué)校、單位的體育資源充分利用合理途徑的探索，保證在對(duì)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)期間，對(duì)能耗問(wèn)題、費(fèi)用問(wèn)題以及安全等進(jìn)行解決，也能對(duì)各個(gè)方面的問(wèn)題充分應(yīng)對(duì)，嘗試由政府管理向“政府-社會(huì)-市場(chǎng)”綜合治理轉(zhuǎn)變，從而真正的盤活市民身邊的體育資源。第三，在社會(huì)發(fā)展下，為了對(duì)體育公共資源進(jìn)行協(xié)調(diào)和配置，基于發(fā)展理念，對(duì)目前的體育公共資源教學(xué)挖掘，以促使其具備良好的公益特診和社會(huì)特征，如事業(yè)單位體育場(chǎng)館、學(xué)校體育場(chǎng)館等。最后，要因地制宜的開(kāi)發(fā)、改造更多的體育休閑項(xiàng)目，基于人們的發(fā)展需求，引導(dǎo)老年人在生活中進(jìn)行散步等，并為其創(chuàng)建適合的場(chǎng)地以及合理的鍛煉方式。

3.3 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的“無(wú)形之手”，避免資本追求利益

市場(chǎng)機(jī)制被視為人類迄今為止最具效率的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和資源配置手段，它的神奇之處就是：市場(chǎng)秩序的形成具有多層次的信息機(jī)制，歸因于一種自下而上的無(wú)序力量。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，隨著城市化進(jìn)程不斷的加深，在體育資源配置中，中國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了市場(chǎng)機(jī)制，截止2013年，體育事業(yè)在發(fā)展下，GDP達(dá)到當(dāng)年的0.63%，已經(jīng)達(dá)到3563億萬(wàn)。2014年，國(guó)家將體育產(chǎn)業(yè)與全民建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)對(duì)體育市場(chǎng)化改革認(rèn)識(shí)又進(jìn)一步深入。

從體育資源配置的實(shí)踐來(lái)看，為了避免政府過(guò)多與不當(dāng)干預(yù)的凱恩斯主義，建立有效市場(chǎng)要走出“完全競(jìng)爭(zhēng)既有效”的思維范式。而在城市化進(jìn)程中，為了避免資本追求利益，建立體育資源配置的有效市場(chǎng)必須從以下兩方面進(jìn)行：一方面，為了公共權(quán)利的不恰當(dāng)干預(yù)，有效的市場(chǎng)必須尊重市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在規(guī)律，讓市場(chǎng)要素的功能回歸本源；另一方面，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)中其存在的各個(gè)缺陷進(jìn)行分析，要對(duì)當(dāng)前資源充分應(yīng)用，促進(jìn)其充分發(fā)展，要將其帶入到完全競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中。同時(shí)，也將獲得更高的社會(huì)效益。如完全市場(chǎng)化的資源配置在公共體育資源配置中，有可能造成政府公共責(zé)任的缺失，這難以體現(xiàn)公益性，服務(wù)價(jià)格過(guò)高。必須認(rèn)識(shí)到，隨著城市化進(jìn)程不斷地深入，建立體育資源配置的有效市場(chǎng)，必須要加快形成具有中國(guó)特色的體育市場(chǎng)格局，按照一定發(fā)展規(guī)律，對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行配置，并根據(jù)體育事業(yè)和中國(guó)的實(shí)際情況、發(fā)展規(guī)律等進(jìn)行分析，全面對(duì)其總結(jié)，保證實(shí)現(xiàn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立化，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)體系的合理布局，從而不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。