全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)不斷提高黨的執(zhí)政能力和水平*

彭國甫

(中共懷化市委，湖南 懷化 418000)

習(xí)總書記在黨的十九大報告中深刻指出：“領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)?！盵1]68我們要全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和水平。

一、只有全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)才能確保黨長期執(zhí)政

1.全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，從根本上說，是由黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政使命決定的。十九大報告指出，我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過硬。如果黨不能與時俱進(jìn)地增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，就不可能完成執(zhí)政使命，就不可能促進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步，也就不可能始終獲得群眾的支持和擁護(hù)。

2.全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，從戰(zhàn)略層面上說，是由實現(xiàn)十九大提出的目標(biāo)任務(wù)、奮力走好新時代的長征路所決定的。十九大描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖，作出了一系列重大戰(zhàn)略安排和戰(zhàn)略部署。只有全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，黨才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)十九大既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，從現(xiàn)實針對性上說，是由“本領(lǐng)恐慌”決定的。

毛主席第一次在黨內(nèi)提出“本領(lǐng)恐慌”。“本領(lǐng)恐慌”是指面對新形勢、新任務(wù)和新目標(biāo)的挑戰(zhàn)，擔(dān)心自身素質(zhì)和能力不能適應(yīng)而產(chǎn)生的危機(jī)感和憂患意識。毛主席在延安時第一次在黨內(nèi)提出“本領(lǐng)恐慌”。1939年5月20日，在延安在職干部教育動員大會的講話中，毛主席講道：“現(xiàn)在我們的隊伍里面發(fā)生了這樣一個矛盾，就是我們的干部不學(xué)習(xí)便不能夠領(lǐng)導(dǎo)工作……我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌?！泵飨驯绢I(lǐng)恐慌與政治恐慌、經(jīng)濟(jì)恐慌相提并論，擺上很高的位置。

習(xí)總書記重申“本領(lǐng)恐慌”，為全黨敲響了警鐘。在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上，習(xí)總書記再提“本領(lǐng)恐慌”：“本領(lǐng)恐慌在黨內(nèi)相當(dāng)一個范圍、相當(dāng)一個時期都是存在的?！盵2]2習(xí)總書記告誡全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，“都要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感，都要努力增強(qiáng)本領(lǐng)，都要一刻不停地增強(qiáng)本領(lǐng)。只有全黨本領(lǐng)不斷增強(qiáng)了，‘兩個一百年’的奮斗目標(biāo)才能實現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的‘中國夢’才能夢想成真。”

二、只有抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項才能有效增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)

習(xí)總書記在十九大報告中系統(tǒng)地提出了要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)等八大本領(lǐng)，具有很強(qiáng)的針對性。要有效增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，我們必須分別從八個方面系統(tǒng)地、有針對性地抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，既要有自己的強(qiáng)項，又要弱什么強(qiáng)什么、缺什么補(bǔ)什么。

(一)提高學(xué)習(xí)力，增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)

習(xí)總書記一貫倡導(dǎo)和要求加強(qiáng)學(xué)習(xí)，并把增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)放在八大執(zhí)政本領(lǐng)之首。增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，關(guān)鍵是要提高學(xué)習(xí)力。

1.學(xué)習(xí)力是持久強(qiáng)盛的生命力

當(dāng)今時代，知識更新周期大大縮短。有人研究過，18世紀(jì)以前，知識更新速度為90年左右翻一番；20世紀(jì)90年代以來，知識更新加速為3至5年翻一番。近50年來，人類社會創(chuàng)造的知識比過去3000年的總和還要多。還有人說，在農(nóng)耕時代，一個人讀幾年書，就可以用一輩子；在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，一個人讀十幾年書，才夠用一輩子；到了知識經(jīng)濟(jì)時代，一個人必須學(xué)習(xí)一輩子，才能跟上時代前進(jìn)的腳步。

如果不學(xué)習(xí)，各領(lǐng)風(fēng)騷沒幾年。被《財富》雜志列為世界500強(qiáng)的大公司，堪稱當(dāng)代全球競爭力最強(qiáng)的企業(yè)。然而，1970年的全球500強(qiáng)，到20世紀(jì)80年代已有三分之一銷聲匿跡，到20世紀(jì)末則所剩無幾。這一嬗變，反映了許多大企業(yè)不加強(qiáng)學(xué)習(xí)、不善于與時俱進(jìn)而走向衰敗。

中國共產(chǎn)黨是有著學(xué)習(xí)傳統(tǒng)的政黨，中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然依靠學(xué)習(xí)走向未來。我們黨從建黨以來共開展了7次聲勢浩大的學(xué)習(xí)運動：

第一次是在迷惘彷徨的歲月：1921年，我們黨在學(xué)習(xí)中建黨。毛主席說：“十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思主義?！?938年9月，毛主席指出：“如果我們黨有一百個至二百個系統(tǒng)地而不是零碎地、實際地而不是空洞地學(xué)會了馬克思列寧主義的同志，就會大大提高我們黨的戰(zhàn)斗力量?！?/p>

第二次是在革命戰(zhàn)爭時期：我們黨把延安變成了一個大學(xué)校。1939年5月，毛主席在延安在職干部教育動員大會上提出:“把全黨變成一個大學(xué)校……全黨的同志，研究學(xué)問，大家都要學(xué)到底，都要進(jìn)這個無期大學(xué)?！?/p>

第三次是在新中國成立前后：重視學(xué)習(xí)并善于學(xué)習(xí)。毛主席把我們黨從農(nóng)村到城市稱為“進(jìn)京趕考”，強(qiáng)調(diào)要“考個好成績”，號召全黨“重新學(xué)習(xí)”，學(xué)會做城市工作和經(jīng)濟(jì)工作，加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)。

第四次是在改革開放初期:善于重新學(xué)習(xí)。1978年12月，鄧小平同志在中共中央工作會議上指出:“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化是一場深刻的偉大的革命。在這場偉大的革命中，我們是在不斷地解決新的矛盾中前進(jìn)的。因此，全黨同志一定要善于學(xué)習(xí)，善于重新學(xué)習(xí)。”

第五次是在世紀(jì)之交：創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會。2001年5月，江澤民同志在亞太經(jīng)合組織高峰會議上第一次提出：“要構(gòu)筑終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會?！?/p>

第六次是在發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期：建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨。2009年9月，胡錦濤同志在黨的十七屆四中全會上提出，“要把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)”，審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，總結(jié)了中國共產(chǎn)黨60年執(zhí)政的三大基本經(jīng)驗，首條經(jīng)驗就是把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨的馬克思主義水平。

第七次是黨的十八大以來：在全黨大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。2013年3月，習(xí)總書記在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上指出：“中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來。”“我們的干部要上進(jìn)，我們的黨要上進(jìn)，我們的國家要上進(jìn)，我們的民族要上進(jìn)，就必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，堅持學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)，堅持實踐實踐再實踐?！?017年10月，習(xí)總書記在黨的十九大報告中指出：“我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，在全黨營造善于學(xué)習(xí)、勇于實踐的濃厚氛圍，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，推動建設(shè)學(xué)習(xí)型大國。”從黨的十八大到十九大，中央政治局五年來進(jìn)行了44次集體學(xué)習(xí)。習(xí)總書記一再強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)辨證唯物主義和歷史唯物主義，并在《實踐論》《矛盾論》發(fā)表80周年之際專門作出重要指示，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)全面地學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義哲學(xué)。

2.學(xué)習(xí)力是一個力大無比的力場

學(xué)習(xí)力是由6個分力構(gòu)成的力場：一是學(xué)習(xí)行為的總動力，指學(xué)習(xí)者對學(xué)習(xí)的積極態(tài)度。二是學(xué)習(xí)需求的識別力，是學(xué)習(xí)者對社會發(fā)展和自身發(fā)展的學(xué)習(xí)需求的洞察、辨別和確認(rèn)的能力。三是學(xué)習(xí)潛能的評價力，“少壯不努力，老大徒傷悲”，其實，即使年齡大了，也不用傷悲，仍然還有很大的學(xué)習(xí)潛力。四是學(xué)習(xí)行為的理解力，指學(xué)習(xí)者對學(xué)習(xí)活動本質(zhì)、機(jī)制和規(guī)律的認(rèn)識、理解和運用能力。五是學(xué)習(xí)活動的激活力，包括學(xué)習(xí)的動機(jī)、興趣、情緒、意志。六是學(xué)習(xí)能力，包括獲取知識、加工知識、創(chuàng)新知識和運用知識的能力。

3.提高學(xué)習(xí)力力求有的放矢

一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論。這是我們做好一切工作的看家本領(lǐng)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須普遍掌握的工作制勝的看家本領(lǐng)。當(dāng)前，最關(guān)鍵的是要學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。二是要學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)。三是要結(jié)合工作需要來學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化、社會、科技、管理等方面的知識，不斷提高自己的知識和專業(yè)水平。四是要學(xué)習(xí)各種文史知識和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

要根據(jù)自身實際情況和需要，全面學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)。要堅持學(xué)以致用，善于領(lǐng)會、把握其思想觀點和精神實質(zhì)，并把它轉(zhuǎn)化為自己的思想觀點、方法和行動方案，做到虛功實做、實功虛馭。

4.人之差異往往在業(yè)余

平時“少”出“力”，到頭來必然差人一等。有人說：如果你每天落后別人半步，一年后就是183步，十年后就是十萬八千里。業(yè)余時間多是零碎的，要珍惜利用好，發(fā)揮“邊角余料”的作用。

5.享受學(xué)習(xí)是一種高品位的人生境界

風(fēng)景秀麗的阿爾卑斯山，是世界著名的游覽勝地。在它的頂上矗立著一塊高大的石碑，石碑上深深地刻著這樣幾個大字：慢慢走，欣賞啊！提醒每個來阿爾卑斯山的人好好領(lǐng)悟大自然的豐富多彩。我想，這是大自然的一種境界。其實，人生也是如此。我們每一個人都應(yīng)該在自己的心靈深處深深地刻上幾個大字：慢慢走，欣賞啊，人生！欣賞什么呢？就是要欣賞人生的境界、生命的境界！

生命是一種境界，是一種對人生的感悟。享受學(xué)習(xí)，感悟人生，感悟生命，從這種享受和感悟中可以使我們少一些輕浮，多一份沉穩(wěn)；少一些流俗，多一份自信；少一些失落，多一份進(jìn)取。

(二)提高思維力，增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)政治本領(lǐng)，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學(xué)制定和堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實處。”

1.在堅決執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署上提高思維力

要堅定思維的政治方向，旗幟鮮明講政治，堅決做到“三個堅決”，自覺運用五種思維，提高對黨的路線方針政策和決策部署的理解力、執(zhí)行力。比如，在提高辯證思維能力方面，要在“四個善于”上下功夫：一是要善于把解決具體問題與解決深層次問題結(jié)合起來，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳；二是要善于把局部利益放在全局利益中去把握，不能只見“樹木”、不見“森林”；三是要善于把眼前利益與長遠(yuǎn)利益謀劃統(tǒng)一起來，不能急功近利、投機(jī)取巧；四是要善于把重要工作與黨情國情世情結(jié)合起來，不能固步自封。

2.在科學(xué)決策上提高思維力

第一，堅持整體性和系統(tǒng)性，處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系。不能只見“樹木”、不見“森林”，也不能只見“森林”、不見“樹木”。要有全局視野、戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)理念，正確處理局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、個體和整體的關(guān)系，增強(qiáng)決策的全局性、前瞻性、系統(tǒng)性。

第二，堅持“兩點論”和“重點論”的有機(jī)統(tǒng)一，在平衡點上下功夫。習(xí)總書記指出：“在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論。”想問題、作決策、辦事情，要分析和把握主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面與次要方面，在抓住并著力解決主要矛盾、矛盾的主要方面的同時，注意統(tǒng)籌解決好次要矛盾和矛盾的次要方面。正如毛主席在《矛盾論》中所指出“這是領(lǐng)導(dǎo)工作的最基本方法”。就拿精準(zhǔn)扶貧工作來說，首先要抓住并著力解決好“基因”(貧困人口、貧困戶驗收標(biāo)準(zhǔn))、“基本”(貧困村“出列”、貧困縣“摘帽”考核驗收標(biāo)準(zhǔn))、“基礎(chǔ)”(基層黨組織、扶貧工作隊、臺賬)這些主要矛盾和矛盾的主要方面，在務(wù)實精準(zhǔn)上下功夫，千萬不要“滿天麻雀都去抓”，更不能把扶貧當(dāng)作“麻布袋”，什么東西都往里面裝。如果這樣，到頭來，力不從心，事與愿違，竹籃打水一場空。同時，要“彈好鋼琴”，妥善處理和化解貧困戶與非貧困戶的關(guān)系、清退戶與新進(jìn)戶的關(guān)系、非貧困村的貧困戶與其他群眾的關(guān)系這些次要矛盾和矛盾的次要方面。

第三，特別注意把握和抓好“一定條件”，防止或推進(jìn)矛盾轉(zhuǎn)化。毛主席在《矛盾論》中指出：“主要矛盾、次要矛盾和矛盾的主要方面、次要方面在一定條件下相互轉(zhuǎn)化?！边@是一條規(guī)律。我們要通過分析、把握和抓好“一定條件”來掌握矛盾轉(zhuǎn)化的主動權(quán)。就拿機(jī)遇與挑戰(zhàn)這對矛盾來說，機(jī)遇中有挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)中有機(jī)遇，機(jī)遇與挑戰(zhàn)在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。遇到挑戰(zhàn)不可怕，因為挑戰(zhàn)中蘊含著生機(jī)和機(jī)遇。比如，2015年，中央紀(jì)委批復(fù)交辦麻陽縣谷達(dá)坡鄉(xiāng)白羊村群眾實名舉報的該村原村主任段某違紀(jì)違法有關(guān)問題，麻陽縣委積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，把挑戰(zhàn)變成了機(jī)遇。這就是矛盾的轉(zhuǎn)化。機(jī)遇在一定條件下轉(zhuǎn)化為挑戰(zhàn)，這是最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在工作中務(wù)必嚴(yán)加防止。比如，懷化已進(jìn)入高鐵時代，高鐵是一把“雙刃劍”，既是重大機(jī)遇，又是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。高鐵經(jīng)濟(jì)具有兩個顯著特征：區(qū)域經(jīng)濟(jì)→流域經(jīng)濟(jì)；相對獨立的、靜態(tài)的城市經(jīng)濟(jì)→城市與城市之間、城鄉(xiāng)之間動態(tài)的聯(lián)動經(jīng)濟(jì)。高鐵經(jīng)濟(jì)極易產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”和“馬太效應(yīng)”。我們要運用戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維，加強(qiáng)資源整合，努力創(chuàng)造條件，把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，防止和避免機(jī)遇轉(zhuǎn)化為挑戰(zhàn)。

3.在統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方上提高思維能力

要堅持統(tǒng)攬不包攬、放手不甩手、到位不越位。既要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，又要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用。

(三)提高創(chuàng)新力，增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作?！?/p>

1.始終保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌

人總要有一點精神的。要增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，首先必須保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼呜?zé)任，不回避疑難雜癥，不懼怕矛盾困難，對看準(zhǔn)了的事情拿出勇氣，以盯住干、馬上辦、改到位的勁頭推進(jìn)工作；對涉及大是大非的問題，要堅持原則、敢于斗爭；對涉及到利益的問題，要突出并敢于突破利益固化的藩籬，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，全力破除發(fā)展“中梗塞”。

2.善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作

主要體現(xiàn)在“四個結(jié)合”上：第一，要堅持上級精神與本地實際相結(jié)合。就是要吃透“兩頭”，抓好結(jié)合。要全面準(zhǔn)確“吃透”中央精神、省委決策部署和本地本部門實際，找準(zhǔn)結(jié)合點，創(chuàng)造性地抓好落實。第二，堅持一般號召與個別指導(dǎo)相結(jié)合。通過一般號召把干部群眾動員起來、組織起來；一般號召不能喊空口號，要通過個別指導(dǎo)“深入實際，突破一點，取得經(jīng)驗”(毛澤東語)，用以指導(dǎo)推動其他的個別的、具體單位的工作；通過個別指導(dǎo)來充實、落實一般號召，避免一般號召落空。第三，堅持“關(guān)鍵少數(shù)”與廣大群眾相結(jié)合。一是要充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的骨干作用、率先垂范作用，“恰當(dāng)?shù)亟M織群眾的積極性”(毛澤東語)，使群眾的積極性可持續(xù)地沿著正確方向不斷提高。二是要善于抓“兩頭”帶“中間”，抓住、抓好群眾中先進(jìn)、后進(jìn)的這兩頭的少數(shù)，帶動、照顧處于中間狀態(tài)的多數(shù)，形成先進(jìn)更先進(jìn)、后進(jìn)趕先進(jìn)的格局。三是既要防止和消除官僚主義、命令主義，又要防止和消除尾巴主義，防止和消除對群眾中錯誤的東西不批評不制止、放任自流、聽之任之的現(xiàn)象。第四，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合。建立健全和認(rèn)真落實黨委會議制度，做到“只要是大事，就得集體討論”(毛澤東語)，防止個人獨裁和克服個人包辦，防止“該民主的民主不下去，該集中的集中不上來”。堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，這兩者不可偏離。要堅決維護(hù)和落實集體決定，嚴(yán)格落實和追究落實集體決定的主體責(zé)任。

3.善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作

習(xí)總書記指出：“善于運用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。”[3]2我們要切實增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)意識，走進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、擁抱大數(shù)據(jù)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基層黨建、社會治理的深度融合，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，做到善待網(wǎng)絡(luò)、善管網(wǎng)絡(luò)、善用網(wǎng)絡(luò)，切實提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的能力和水平。

(四)提高新發(fā)展力，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)

習(xí)總書記指出：“增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，善于堅定不移貫徹新發(fā)展理念，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。”

1.堅持以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

要牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個大邏輯，堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，切實擺脫“速度情結(jié)”“換擋焦慮”，堅決改變盲目舉債鋪攤子上項目、不計成本修大馬路建大廣場、超越發(fā)展階段追求“高大上”等行為習(xí)慣和傳統(tǒng)做法。要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以實體經(jīng)濟(jì)為著力點深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以產(chǎn)業(yè)鏈為抓手加快產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，以科技創(chuàng)新為核心推進(jìn)全面創(chuàng)新，著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

2.堅持以人民為中心的發(fā)展思想

要適應(yīng)人民需要已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿找嬖鲩L的美好生活需要的重大變化，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，更好地滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好地推動人的全面發(fā)展、社會的全面進(jìn)步。當(dāng)前要堅持“悠悠萬事、脫貧為大”，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，做到脫真貧、真脫貧。

3.堅持抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項

這是抓工作、謀發(fā)展的根本方向和基本方法，也是方法論。發(fā)展中的不平衡不充分就是工作中要突出的重點、要補(bǔ)上的短板、要加強(qiáng)的弱項。懷化市工作中不同程度存在的問題，諸如新發(fā)展理念樹得不牢、脫貧攻堅精準(zhǔn)不夠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較滯后、貪污腐敗不收手不收斂、社會發(fā)展不穩(wěn)定因素仍然存在，等等。這些問題就是我們市委、各級黨委要突出抓的重點、要補(bǔ)上的短板、要加強(qiáng)的弱項，必須靶向聚焦、合力攻堅。

4.充分發(fā)揮政績考核指揮棒作用

既要看發(fā)展又要看基礎(chǔ)，突出考評主觀努力程度，有效調(diào)動干部積極性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神；既要看顯績又要看潛績，切實抓好打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作，決不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭保患纫唇?jīng)濟(jì)增長又要看民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益；既要看數(shù)量又要看質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)社會更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展；既要看經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又要看黨的建設(shè)，對各級各部門黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委(黨組)書記的考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重。

(五)提高法治力，增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

1.磨礪法治意志，把法治意識轉(zhuǎn)化為法治思維、法治信仰

曾國藩曾說：“破山中之賊易，破心中之賊難”，“嘴硬不如身硬，身硬不如心硬”。要著力培植法治價值觀、樹立法治理想、堅定法治信念，練就法治的自律能力、自戒能力和自勵能力，把法治意識轉(zhuǎn)化為法治思維、法治信仰。

2.堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，始終把紀(jì)律挺在前面

要重點強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細(xì)則》等規(guī)定，把紀(jì)律挺在前面，堅持懲前毖后、治病救人，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。

3.加強(qiáng)和改善黨對人大、政府、政協(xié)和兩院的領(lǐng)導(dǎo)

要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合統(tǒng)一，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行人大、政府、政協(xié)和兩院黨組向黨委請示、報告工作等制度。懷化有些地方執(zhí)行不嚴(yán)格，有些干部對重大問題不請示、不報告，忘記了這是政治紀(jì)律和規(guī)矩。

4.把工作納入法治軌道

要善于用法治思維和法治方式想問題、作決策，特別是要善于用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、全面從嚴(yán)治黨。

(六)提高凝聚力，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，推動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走?！?/p>

1.密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和最大政治優(yōu)勢

解放戰(zhàn)爭時期有一首民謠：“最后一碗米送去做軍糧，最后一尺布送去做軍裝，最后老棉襖蓋在擔(dān)架上，最后親骨肉送他上戰(zhàn)場?！标愐阍獛浽诳偨Y(jié)淮海戰(zhàn)役時說：“淮海戰(zhàn)役的勝利，是人民群眾用小車推出來的。”習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“人心是最大的政治”，“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”。

2.充分發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用

要按照“堅強(qiáng)有力、奮發(fā)有為、貼心服務(wù)、溫馨教導(dǎo)”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)群團(tuán)改革，著力解決“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”問題，切實增強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，把工人階級主力軍、青年生力軍、婦女半邊天和人才第一資源作用充分發(fā)揮出來。

3.創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法

要建立健全聯(lián)系和服務(wù)群眾機(jī)制、黨和政府主導(dǎo)維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作機(jī)制、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。繼續(xù)深化向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權(quán)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”“互聯(lián)網(wǎng)+民生”“三聯(lián)七到戶”“黨員結(jié)對幫扶”等做法和經(jīng)驗，創(chuàng)新群眾工作方式方法。要堅持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民群眾不斷創(chuàng)造美好生活。

(七)提高執(zhí)行力，增強(qiáng)狠抓落實本領(lǐng)

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)狠抓落實本領(lǐng)，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細(xì)做好各項工作?！?/p>

1.“一分部署、九分落實”

如果不抓落實，不僅部署落空，而且喪失良機(jī)，后患無窮，后果嚴(yán)重。抓落實是我們黨的一貫主張和優(yōu)良作風(fēng)。毛主席說:“什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓?！编囆∑酵局赋觯骸笆澜缟系氖虑槎际歉沙鰜淼模桓?，半點馬克思主義都沒有?！绷?xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“如果不沉下心來抓落實，再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月?！?/p>

2.堅定說實話、謀實事、出實招、求實效的工作立場

虛易實難。要真正實起來，就必須堅定“實”的立場，做到說出實情、說出內(nèi)心、說出真理，多做好事、多解難事、多辦實事，不提不切實際的口號，不提超越階段的目標(biāo)，不做不切實際的事情，做出實實在在的業(yè)績。

3.堅持雷厲風(fēng)行和久久為功相結(jié)合

雷厲風(fēng)行就是要馬上辦，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，當(dāng)天事當(dāng)天畢，按時間節(jié)點、把握處理問題的最佳時機(jī)，把工作抓到位；久久為功就是要持之以恒，鍥而不舍，一抓到底。

4.不畏艱險、勇于攻堅克難

在急難險重的任務(wù)面前，要挺身而出，靠前指揮，不畏懼風(fēng)險，不畏懼犧牲；在錯綜復(fù)雜的矛盾面前，要迎難而上，攻堅克難，盡心竭力，善始善終，善作善成；在歪風(fēng)邪氣面前，要敢于“亮劍”，堅決斗爭；在關(guān)鍵時刻，要站得出來，干得成事。

5.發(fā)揚做實做細(xì)做好各項工作的釘釘子精神

發(fā)揚釘釘子的精神，就是干工作要將釘子釘?shù)綄嵦?、釘?shù)郊?xì)處，釘進(jìn)去以后還要“覆上腳”，把釘子釘牢靠。要獨具匠心，把釘子釘專業(yè)，把細(xì)節(jié)釘精準(zhǔn)、釘精細(xì)。

(八)提高駕馭力，增強(qiáng)駕馭風(fēng)險本領(lǐng)

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險的本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權(quán)?！?/p>

1.時刻繃緊風(fēng)險這根弦

風(fēng)險是一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，風(fēng)險無處不在。抓任何工作，都可能有風(fēng)險，風(fēng)險有時具有很強(qiáng)的偶然性，當(dāng)然，這種偶然性中蘊含著必然性。風(fēng)險防不勝防，關(guān)鍵在預(yù)防。必須時刻繃緊風(fēng)險這根弦，居安思危、未雨綢繆，千萬不能麻痹大意、掉以輕心，否則，就會喪失工作主動權(quán)。

2.著力防控重點領(lǐng)域風(fēng)險

要把防控政治風(fēng)險擺在首位，在大是大非問題上頭腦清醒、立場堅定。同時，要著力防控金融風(fēng)險、政府債務(wù)風(fēng)險、互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險和意識形態(tài)風(fēng)險、社會穩(wěn)定風(fēng)險、安全生產(chǎn)風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險。

3.建立健全風(fēng)險防控機(jī)制

要建立健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、隱患排查機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，織密防控風(fēng)險的“制度籠子”。

4.善于處理各種復(fù)雜矛盾

要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對癥下藥、綜合施策，有效化解各種復(fù)雜矛盾，防止小風(fēng)險演化為大風(fēng)險，防止個別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險，防止局部風(fēng)險演化為全局性風(fēng)險，防止經(jīng)濟(jì)風(fēng)險演化為社會政治風(fēng)險。

三、只有堅持“五個強(qiáng)化”才能不斷增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)

1.強(qiáng)化理論武裝。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是我們增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的強(qiáng)大思想武器。我們要學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是要學(xué)懂弄通做實習(xí)總書記關(guān)于全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的重要思想，向習(xí)總書記學(xué)習(xí)執(zhí)政本領(lǐng)。要堅持白天跑、講、干，晚上讀、想、寫，更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更加自覺地苦練執(zhí)政本領(lǐng)基本功。

2.強(qiáng)化全面增強(qiáng)。八大執(zhí)政本領(lǐng)不是孤立的，而是相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)體系。既要按照習(xí)總書記的要求，堅持缺什么補(bǔ)什么、弱什么強(qiáng)什么，努力增強(qiáng)各項執(zhí)政本領(lǐng)；又要切實把握各項執(zhí)政本領(lǐng)之間的聯(lián)動性，做到整體推進(jìn)、全面增強(qiáng)。

3.強(qiáng)化實踐鍛煉。“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來?！睂嵺`鍛煉是增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的根本途徑。強(qiáng)化基層一線鍛煉，采取下派掛職、雙向交流等多種方式培養(yǎng)鍛煉干部；強(qiáng)化在艱苦地區(qū)鍛煉，有意識地把干部尤其是年輕干部放到艱苦地方鍛煉；強(qiáng)化在復(fù)雜環(huán)境中鍛煉，積極選派干部到脫貧攻堅、防汛救災(zāi)、項目一線、信訪維穩(wěn)、矛盾糾紛等“急、難、險、重”的工作崗位鍛煉培養(yǎng)。只有經(jīng)歷風(fēng)雨，才能看到彩虹。

4.強(qiáng)化調(diào)查研究。習(xí)總書記指出：“調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項基本功，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的重要組成部分。”把準(zhǔn)方向，堅持以問題為導(dǎo)向、主題明確集中、實事求是的原則，善于發(fā)現(xiàn)新生事物，注意事物發(fā)展的動向和態(tài)勢，作出科學(xué)正確的預(yù)測和判斷；注意方法，把馬克思主義調(diào)查研究方法與中國求真務(wù)實的優(yōu)良傳統(tǒng)、中國共產(chǎn)黨的集體智慧結(jié)晶結(jié)合起來，綜合運用普遍調(diào)查法、典型調(diào)查法等多種方法；推進(jìn)調(diào)查研究制度化常態(tài)化，健全和落實重大決策調(diào)研論證制度、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研工作制度，認(rèn)真落實《中共中央政治局貫徹落實八項規(guī)定的實施細(xì)則》精神，嚴(yán)守調(diào)研紀(jì)律。

5.強(qiáng)化科學(xué)管理。堅持人崗相適，要按照人崗相適、人事相宜的原則選配干部，使干部的政治能力與擔(dān)任的政治職責(zé)相匹配；考準(zhǔn)考實干部實績，在干部實績中考核和評價干部的執(zhí)政本領(lǐng)和水平；推動干部能上能下，形成“能者上、庸者下、劣者汰”。

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2017.

[2]習(xí)近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話[EB/OL].人民網(wǎng),http://cpc.people.com.cn/n/2013/0303/c64094-20656845.html.2013-03-03.

[3]習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話[EB/OL].人民網(wǎng),http://cpc.people.com.cn/n1/2016/0426/c64094-28303771.html.2016-04-19.