洋山深水港：從論證到一期工程

歸墨+張勵(lì)+劉明興

編者按：近日，備受矚目的上海國際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)四期自動(dòng)化碼頭開港試生產(chǎn)。據(jù)悉，洋山四期不但是全球最大的單體全自動(dòng)化碼頭，也是全球綜合自動(dòng)化程度最高的碼頭。它的建成為上海港鞏固港口貨物吞吐能力世界第一地位，加速躋身世界航運(yùn)中心前列提供了新動(dòng)力。

從鮮為人知的小漁村到全球最大的現(xiàn)代化集裝箱港區(qū)，洋山深水港開港12年來，日新月異，成就斐然。輝煌背后，彰顯當(dāng)初決策者們的遠(yuǎn)見卓識(shí)。上世紀(jì)90年代中期，歸墨先生作為從事港口建設(shè)四十多年的資深港務(wù)專家、上海港務(wù)局副局長，參與了長達(dá)6年之久的洋山深水港前期論證，是論證的專家組成員之一； 2002年至2005年，他擔(dān)任上海深水港工程建設(shè)指揮部港口分指揮部指揮，成功地指揮了洋山深水港一期工程建設(shè)。本期特刊登由其口述，中共上海市委黨史研究室張勵(lì)、劉明興采訪整理的《洋山深水港：從論證到一期工程》一文，記錄那段篳路藍(lán)縷、開拓創(chuàng)新的不平凡歲月。

洋山深水港是我國第一次在外海島嶼上建設(shè)的超大型港口。建設(shè)洋山深水港既是國家重點(diǎn)戰(zhàn)略工程，也是上海國際航運(yùn)中心的核心工程。自1996年至2002年，深水港前期論證長達(dá)6年之久。這一時(shí)期我作為港務(wù)專家，是論證的專家組成員之一。56歲時(shí)，我又被任命為港口分指揮部指揮，成為一名真正的洋山建設(shè)者。

審時(shí)度勢(shì)上馬洋山

我1968年大學(xué)畢業(yè)，分配在交通部的三航局工作，參與了許多港區(qū)工程建設(shè)。1979年，調(diào)到上海港務(wù)局，正式與上海港結(jié)緣，開始比較多的從事港區(qū)基本建設(shè)的管理工作。這期間，我親身經(jīng)歷了上海市歷任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上海港的關(guān)心與重視。

1985年末的一天，江澤民同志任上海市長不久，他要去視察集裝箱專用碼頭建設(shè)，不要領(lǐng)導(dǎo)同志來介紹情況，想要現(xiàn)場(chǎng)的工程師來講講。當(dāng)時(shí)交通部爭(zhēng)取到一筆世界銀行貸款，提供給上海、天津、廣州，支持把部分老港區(qū)改造成集裝箱專用碼頭，我剛好是現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目主管。夏克強(qiáng)同志就讓我去接待江澤民同志。他頂著風(fēng)雨踏上工地，察看碼頭改造現(xiàn)場(chǎng)和安達(dá)路轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)施，又向我仔細(xì)詢問了工程進(jìn)展和世行貸款使用情況，囑咐我要兢兢業(yè)業(yè)，把上海第一批集裝箱專用碼頭建設(shè)好。6 年后，江澤民同志又一次來到外高橋建港工地視察，我作為工程負(fù)責(zé)人作了詳細(xì)介紹，江澤民對(duì)上海集裝箱專用泊位的發(fā)展前景大為振奮。

朱镕基同志主政上海時(shí)外高橋開始大開發(fā)，他在一個(gè)會(huì)上下令：“港務(wù)局，給你們28個(gè)月時(shí)間，完成外高橋一期工程，如果到時(shí)拿不下來，唯你們是問！”我們理解這個(gè)話的含義，主要就是要通過外高橋一期的建設(shè)，能夠?yàn)槠謻|開發(fā)提供一個(gè)窗口。當(dāng)時(shí)在浦東沒有一個(gè)正規(guī)的萬噸級(jí)碼頭，所以外高橋一期工程是牽涉到浦東開發(fā)的要害。

實(shí)際上，在20世紀(jì)最后十年，為了配合浦東開發(fā)開放，中央和上海市在港口方面做了三件事情：

第一，快速推進(jìn)外高橋集裝箱碼頭的建設(shè)，在一期完工后，加快二期三期四期工程的上馬。這可以在一定程度上緩解上海港超負(fù)荷運(yùn)行的情況，但是無法從根本上解決問題。我當(dāng)年有幸作為上海港務(wù)局的副局長就是抓這個(gè)事情，一直抓到外高橋四期，跟馬士基合作的合同都是我跟他們談判的。

第二，交通部和上海市政府一起合作主持了長江口航道整治工程。這是為了解決通海航道水深嚴(yán)重不足的問題，改善上海港的通航條件，提升上海港通過大船的能力。航道整治第三期工程完成后，水深從原來的7.5米變成了12.5米，這樣部分大型船舶不乘潮就可以進(jìn)來。

第三，規(guī)劃新的深水港區(qū)。上海港原來的碼頭都在黃浦江，基本只能滿足五千噸需求，最多一萬噸。后來港區(qū)建設(shè)從黃浦江逐漸移到外高橋地區(qū)了，水深條件得以改善。但隨著船舶大型化趨勢(shì)越來越明顯，外高橋港區(qū)10米左右的水深恐怕很快就難以滿足需求了。上海市的一些領(lǐng)導(dǎo)特別是黃菊同志對(duì)這一點(diǎn)有著清醒的認(rèn)識(shí)。他知道上海行政區(qū)域內(nèi)的深水岸線已經(jīng)用光了，而且航行都受制于長江口航道的水深，盡管長江口航道整治工程可以將航道挖深至12.5米，卻無法達(dá)到15米的要求，不能滿足船舶大型化的需要。黃菊同志就決心跳出上海市，將視線轉(zhuǎn)向相鄰的浙江省去尋找新的深水港。

這三件事是中央針對(duì)上海港要提升作用，為浦東開發(fā)和全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而作出的。作為上海港人，我們很清楚上海港的長處和短處。上海港的長處就是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，航班密度非常高，其他港口是比不過的，為什么上海港可以甩箱呢，原因就在此。短處就是前面提到的水深不夠，跟不上發(fā)展的需要。外高橋港區(qū)建設(shè)時(shí)，資金來源已經(jīng)從國家撥款改成業(yè)主負(fù)責(zé)制了，項(xiàng)目由交通部批準(zhǔn)后，上海港務(wù)局自己尋找商業(yè)貸款。只有上海港人才能真正體會(huì)到港區(qū)有多么迫切需要形成生產(chǎn)能力，懂得要花多大的精力來投入基本建設(shè)，只有親身體會(huì)后才會(huì)全力以赴。外高橋港區(qū)的建設(shè)是由上海港負(fù)責(zé)的。長江口航道的整治則以交通部為主，上海市配合一起搞的。當(dāng)時(shí)交通部有些專家認(rèn)為，長江口航道整治以后上海港可暫不用建新港區(qū)了。我們則清楚，即使航道增深了，能力提高到一定程度，但是每年還是有兩百萬標(biāo)箱的增長需求，加上船舶大型化的迅猛發(fā)展，只有規(guī)劃新的深水港區(qū)才行。

洋山深水港的前期論證包括專家宏觀經(jīng)濟(jì)論證、技術(shù)論證等，我都參與了。我是以上海港務(wù)局副局長的身份，作為一名技術(shù)專家參與的。當(dāng)時(shí)一共有50多位專家參加了論證會(huì)，技術(shù)論證專家組組長是李國豪同志，宏觀經(jīng)濟(jì)論證專家組組長是國家發(fā)改委的一位老主任。兩組論證得出的結(jié)論都是洋山深水港很有必要建，而且要趕快建。不過，也有一些專家認(rèn)為投資太大而且行政區(qū)劃問題無法解決。

朱镕基總理后來提出，除了國內(nèi)的專家論證外，還要請(qǐng)國外的專家論證。我們請(qǐng)了一個(gè)是路易斯伯格公司，還有一個(gè)是荷蘭鹿特丹的港務(wù)公司的咨詢組，他們也非常贊同我們國家兩個(gè)專家組的觀點(diǎn)。這個(gè)事情我也參與了。之后，國家中咨公司在京召開了咨詢會(huì)，江蘇省、上海市、浙江省、交通部的代表分別發(fā)表對(duì)國際航運(yùn)中心的看法。給浙江省、江蘇省、交通部各半天時(shí)間，但是給上海市一天的時(shí)間來陳述。上海市有五個(gè)人上去發(fā)言：首先是當(dāng)時(shí)上海市計(jì)劃委員會(huì)主任李良園同志；第二個(gè)是現(xiàn)在的上海市社聯(lián)主席王戰(zhàn)，時(shí)任上海市政府發(fā)展研究中心主任，他們從宏觀上論證建設(shè)的必要性；我是第三個(gè)發(fā)言，從上海港的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)談必要性；第四個(gè)是708所所長談船舶大型化問題；第五個(gè)是三航院一位同志介紹技術(shù)上的可行性。這次咨詢會(huì)的情況，報(bào)告給了國務(wù)院。國家發(fā)改委當(dāng)時(shí)的副主任張國寶，對(duì)洋山深水港項(xiàng)目的正式立項(xiàng)起到了很大的作用。在一次朱镕基同志主持的國務(wù)院會(huì)議上，他正面闡述了洋山深水港項(xiàng)目的準(zhǔn)備情況，就是這次會(huì)議最后拍板洋山深水港項(xiàng)目立項(xiàng)。endprint

韓正總指揮聽我分析工程方案利弊

洋山深水港項(xiàng)目的前期工作是由國航辦來組織的。韓正擔(dān)任上海市副市長僅四個(gè)月，就來到港務(wù)局考察，專門聽取上海港的匯報(bào)。匯報(bào)內(nèi)容包括外高橋一期的合資工作，外高橋二期的新建工作，以及高楊碼頭改變功能搞城市地塊開發(fā)的情況。屠德銘局長做全面發(fā)言，接下來由具體分管同志分部分匯報(bào)，我匯報(bào)外高橋二期的建設(shè)情況。

韓正同志在會(huì)上說：“港口是我分管的，上海港務(wù)局一定要當(dāng)深水港建設(shè)的主力軍。我到時(shí)候找人不可能直接找屠局長了，屠局長你要指定一位同志，我到時(shí)候能夠找到人?！蓖谰珠L就說找歸墨。當(dāng)時(shí)外高橋建設(shè)也很重要，短平快地解決眼前的需要。韓市長對(duì)我說：“在外高橋建設(shè)和洋山深水港規(guī)劃論證建設(shè)不發(fā)生矛盾的時(shí)候，你兩邊都要兼顧，如果發(fā)生矛盾要服從深水港建設(shè)。”這樣，上海港務(wù)局就開始積極參與洋山深水港的工作了。

洋山深水港建設(shè)從何著手？建設(shè)方案有兩個(gè)，一是“小洋山方案”，一是“鑊蓋塘方案”。當(dāng)時(shí)邀請(qǐng)全國專家論證這個(gè)項(xiàng)目，我也參與了。兩個(gè)方案之爭(zhēng)一直很激烈，大多數(shù)專家贊成一期工程“小洋山方案”，因?yàn)樾⊙笊綅u陸域面積較大，依托小洋山建港難度低。但我卻贊成“鑊蓋塘方案”，主張將原一期工程和二期工程開工順序調(diào)換一下。因?yàn)椤拌Z蓋塘方案”工程難度雖然較高，但避開了居民動(dòng)遷這一難點(diǎn)，可以在無人區(qū)立即施工，開工時(shí)間大大提前，實(shí)際上成本更節(jié)省。

我提出這樣的看法，當(dāng)時(shí)絕大部分人都不支持我。韓市長當(dāng)時(shí)是總指揮，他建立了一個(gè)例會(huì)制度，兩個(gè)星期要聽一次匯報(bào)，分別由黃融匯報(bào)大橋方面的情況，我匯報(bào)港口方面的情況，白文華匯報(bào)港城方面的情況，然后再研究明確下一階段工作。韓市長說：“聽說你把人家專家方案都推翻了，什么原因你先跟我說說，會(huì)上肯定要談的，暗箱操作不行的?！蔽艺f了之后，他說聽聽也蠻有道理的嘛！

最后，經(jīng)過多方研究決定開工順序顛倒一下，原來的二期工程作為一期工程。當(dāng)鑊蓋塘周圍已經(jīng)形成大片陸域時(shí)，小洋山那里的居民動(dòng)遷還沒有結(jié)束呢！這樣就為洋山工程爭(zhēng)取到一年半到兩年的時(shí)間。

2002年3月13日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了洋山深水港工程建設(shè)的立項(xiàng)。那天，作為洋山深水港建設(shè)總指揮的韓正帶著大橋建設(shè)分指揮黃融、港城建設(shè)分指揮白文華和我以及相關(guān)委領(lǐng)導(dǎo)等到舟山和舟山市領(lǐng)導(dǎo)討論兩地如何更好地合作建港。晚上九點(diǎn)多時(shí)，韓市長把港務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)和我叫到他房間。他說：“國務(wù)院已經(jīng)正式通過了洋山深水港工程建設(shè)的立項(xiàng)，從今天開始，這個(gè)項(xiàng)目就要走入快速推進(jìn)階段。歸墨你原來是兩頭兼顧，兩邊不發(fā)生矛盾的時(shí)候你都要積極參與，發(fā)生矛盾的時(shí)候以深水港為主，但是從今天開始，你就全身心地投入洋山深水港的建設(shè)。”原來我是掛著港口建設(shè)分指揮，人還是港務(wù)局的，工資也是港務(wù)局發(fā)的，從那天開始就正式調(diào)離港務(wù)局了。我們港口建設(shè)分指揮部最早的辦公室是在證券所隔壁，從這天開始，我們就都搬到蘆潮港了。到六月份初步設(shè)計(jì)完成并審批通過之后，就開始了島上的建設(shè)工作。

島礁建港難題多

在洋山島上建設(shè)深水港，遇到很多困難，我歸納起來主要有這么三個(gè)方面。

第一是建設(shè)條件。大橋和港口建設(shè)是一起開工，一起完成的，所有的建筑材料、機(jī)械設(shè)備全是水上運(yùn)過去的。在這個(gè)外海小島上沒有淡水，沒有電，沒有大塊平整的陸地，因此島上也沒有交通。沒有淡水，不單是生活條件上不行，工程上最基本的打混凝土也不行，因?yàn)楹Ｋ锩嬗新入x子，要影響混凝土的凝結(jié)力。這一點(diǎn)以前在外高橋也好，在黃浦江上也好，都是從來沒有遇到過的。建設(shè)條件實(shí)在是比較差。

第二是動(dòng)遷問題。小洋山島地處浙江省，當(dāng)時(shí)島上有1423戶人家沒有遷走。我們的工作和島民的生活，勢(shì)必引起沖突。浙江省舟山市的同志對(duì)此非常重視，工作又很得力，比較果斷迅速地把動(dòng)遷工作做完了，給我們提供了方便，工程才得以順利進(jìn)行下去。應(yīng)該說征地、動(dòng)遷和安置工作，做得都很細(xì)致周到。

第三是建港遇到的技術(shù)問題。特別是外海砂岸島礁上，以往在此類情況下建設(shè)港口有很多的教訓(xùn)——滑坡。在島礁邊上，沉積著顆粒很細(xì)的淤泥質(zhì)黏土，這是經(jīng)過很長的時(shí)間自然形成的。淤泥非常敏感，抗流動(dòng)性很差，稍微有外力干擾就會(huì)滑移，這對(duì)我們的工程結(jié)構(gòu)來說是非常危險(xiǎn)的。我們?cè)谘笊綅u上也有過教訓(xùn)，工作船碼頭就遇到了滑移。當(dāng)然不是很嚴(yán)重，而且發(fā)生滑移的是一個(gè)小碼頭，那是我們的一個(gè)臨時(shí)工程。在正式開建深水港大碼頭時(shí)采取了抗滑移的工程措施。實(shí)踐證明工程區(qū)的地基基礎(chǔ)還是處理得比較妥當(dāng)?shù)摹?/p>

還有一個(gè)比較大的技術(shù)難題，就是泥沙淤積問題。小洋山島處于長江口、杭州灣、黃海、東海四種水交匯的地方，是水質(zhì)非常渾濁、泥沙易于淤積的地方。在處理這一帶的泥沙淤積問題時(shí)，我們的做法是尊重客觀規(guī)律，盡量保持，不是去破壞海洋的強(qiáng)大潮動(dòng)力，這樣就能夠利用強(qiáng)大的潮動(dòng)力帶走淤泥，大量減少落淤，使港區(qū)深度保持完好。到目前為止，我們處理得是比較好的。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，以及工程竣工后的運(yùn)營狀況來看，要比預(yù)估的狀態(tài)好得多。

這里還得提一下四期工程的汊道方案。市領(lǐng)導(dǎo)之前在考察洋山時(shí)，在外面風(fēng)浪很大，但進(jìn)入島鏈之后就風(fēng)平浪靜了。這是因?yàn)楸边咃L(fēng)浪被小洋山擋住，南邊風(fēng)浪被大洋山擋住，但是潮流還是有的。都是渾水，為什么不淤積呢？因?yàn)槟莻€(gè)地方有一條較大的汊道，小口一公里，大口四公里，形成一個(gè)三角形，里面水流很急，所以浮沙沉不下來。三航院原先規(guī)劃四期工程時(shí)將汊道封掉。2005年，韓正同志來檢查一期工程驗(yàn)收準(zhǔn)備工作的時(shí)候，我們就提出來三航院的規(guī)劃方案有些問題。由于還不是很緊急，這個(gè)問題就沒有進(jìn)行深入的討論。到了三期工程快完成時(shí)，就必須決定汊道是封還是不封了。汶川地震后，韓正同志到那里去慰問，回來后他馬上召集相關(guān)人員開會(huì)，說要研究這個(gè)汊道問題。他說這次到汶川學(xué)到很多東西，深刻體會(huì)到天然的、自然的就是科學(xué)的，要人為地去改變它，得想明白后面會(huì)發(fā)生什么事情，想不明白就不要做，就按照自然的做。現(xiàn)在既然不清楚封了汊道之后有什么后果，而且即使理論上講清楚了，實(shí)踐中會(huì)發(fā)生什么問題，誰也不能預(yù)見?，F(xiàn)在水深條件非常好，四期工程就在這個(gè)水深條件上做就好了。汊道最終保留了下來，現(xiàn)在我們每年都在測(cè)試，發(fā)現(xiàn)水深條件還在不斷地改善中。我認(rèn)為工程實(shí)踐一定要看效果的，并要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。endprint