全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)知與思考

摘要：黨的十八屆六中全會(huì)聚焦全面從嚴(yán)治黨，圍繞規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，出臺(tái)規(guī)范性文件，進(jìn)行戰(zhàn)略部署，為全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供了行動(dòng)指南。本文闡述了全面從嚴(yán)治黨的重大意義以及準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨的基本要求，對(duì)新形勢(shì)下基層組織全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐路徑進(jìn)行初探，提出了要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)等舉措。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；認(rèn)知；思考；黨建

中圖分類號(hào)：D262.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）35-0093-03

作者簡(jiǎn)介：王桂玲（1969-），女，山東昌邑人，研究生，廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院院黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，副部長(zhǎng)、副教授，研究方向：黨建與思想政治教育。

黨的十八屆六中全會(huì)全面系統(tǒng)地總結(jié)了十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨所取得的理論和實(shí)踐，審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱“準(zhǔn)則”）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”），對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出重大部署。深入學(xué)習(xí)貫徹宣傳六中全會(huì)精神，全力推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，務(wù)必要將思想統(tǒng)一到黨的決策部署上來(lái)，準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨新要求，做到自覺(jué)踐行，狠抓落實(shí)。

一、深刻認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨的重大意義

（一）全面從嚴(yán)治黨，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求

回望九十多年建黨史，我們黨在前進(jìn)道路上克服了重重困難與難題，取得了偉大的成就，但也面臨著許多困難與挑戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)了部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重腐敗問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力[1]，不斷增強(qiáng)黨的肌體拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程。黨的建設(shè)規(guī)律昭告世人，在黨要管黨、治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。我們只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持反腐倡廉，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，正黨風(fēng)，肅貪腐；堅(jiān)持思想建黨，嚴(yán)明黨內(nèi)政治生活，不斷夯實(shí)黨建基礎(chǔ)。堅(jiān)持制度建黨，扎緊黨內(nèi)制度籠子，完善管黨治黨工作機(jī)制，才能有效地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

（二）全面從嚴(yán)治黨，是引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的必然選擇

黨的奮斗歷程告訴世人，歷史和人民選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨，既體現(xiàn)形勢(shì)發(fā)展的必然，又內(nèi)涵了我們黨的民族責(zé)任，這是一份沉甸甸的責(zé)任。在新形勢(shì)下，我們只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，完善我們黨的自身建設(shè)，增強(qiáng)全體黨員的意志，堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，全面深化改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面。

（三）全面從嚴(yán)治黨，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的根本保證

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的莊嚴(yán)承諾，也是我們黨擔(dān)負(fù)的歷史重任。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題比較多，亟待我們黨提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證，化解矛盾，破解難題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示我們：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”[2]。我們只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把嚴(yán)的要求貫穿落實(shí)到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的全過(guò)程，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，實(shí)字托底，進(jìn)一步完善規(guī)范、健全制度，以黨的自身建設(shè)問(wèn)題的解決，破解促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，凝聚全黨全社會(huì)的智慧及力量，搶抓機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，砥礪前行，才能為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，提供強(qiáng)大動(dòng)力和旺盛活力。

二、準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨的基本要求

《準(zhǔn)則》和《條例》，是我們黨指導(dǎo)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的綱領(lǐng)性文件，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的根本遵循，我們務(wù)必要準(zhǔn)確把握。

（一）突出強(qiáng)調(diào)思想建黨

《準(zhǔn)則》尊崇黨章，將黨章黨規(guī)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了具體化、系統(tǒng)化，突顯了黨章在全面從嚴(yán)治黨中的地位和作用。一是強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。針對(duì)近年來(lái)黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)的一些不正?，F(xiàn)象，以及黨內(nèi)政治生活規(guī)范遭到不同程度的沖擊和破壞的問(wèn)題，《準(zhǔn)則》著眼于標(biāo)本兼治，從加強(qiáng)思想教育、嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等十二個(gè)方面對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作出明確規(guī)定，致力于重申、重構(gòu)黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成并確立起來(lái)的以實(shí)事求是、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)、堅(jiān)持民主集中制等為基本內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活規(guī)范[3]。二是強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明黨員政治信仰。針對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)一些黨員背棄理想信念，思想蛻化變質(zhì)，引發(fā)黨內(nèi)政治生態(tài)裂變乃至黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重腐敗的問(wèn)題，《準(zhǔn)則》立足于黨的思想基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)必須把堅(jiān)定理想信念作為黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的理想信念教育，筑牢信仰之基，擰緊思想和行動(dòng)“總開(kāi)關(guān)”。三是強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活。針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的一些黨組織組織生活弱化，黨內(nèi)組織生活制度不落實(shí)，黨員教育管理監(jiān)督失之于松軟，黨員先鋒意識(shí)淡化等問(wèn)題，《準(zhǔn)則》著眼于教育管理，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)教育，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，強(qiáng)化黨內(nèi)團(tuán)結(jié)與監(jiān)督，增強(qiáng)黨員黨性意識(shí)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，不斷鞏固黨的組織，進(jìn)一步提高黨組織戰(zhàn)斗力。

（二）著力推進(jìn)制度建黨

《準(zhǔn)則》從全面加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)著眼，重申和明確了黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)問(wèn)題。一是要完善黨內(nèi)政治生活制度。針對(duì)一些黨組織黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，黨內(nèi)政治生活流于形式，黨員隊(duì)伍軟弱渙散等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度、重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度、黨內(nèi)選舉制度、黨的組織生活制度等制度，尤其要堅(jiān)持和完善民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，促進(jìn)黨內(nèi)政治生活正常化、規(guī)范化，為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供基本遵循。二是要?jiǎng)?chuàng)新黨內(nèi)政治生活制度。針對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)一些黨組織黨內(nèi)政治生活庸俗化，“四風(fēng)”問(wèn)題突出，管黨治黨偏寬、偏松、偏軟的問(wèn)題，《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)要建立和完善民意調(diào)查、容錯(cuò)糾錯(cuò)、權(quán)力清單、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)行為等制度，從制度上規(guī)范和約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)政治生活，從根本上解決黨員干部為官不為、懶政怠政，為官亂為、濫用職權(quán)的現(xiàn)象和問(wèn)題。三是要落實(shí)黨內(nèi)政治生活制度。加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，需要全體黨員身體力行，狠抓落實(shí)，讓黨內(nèi)政治生活的“熔爐”長(zhǎng)期生火、保持熱度?！稖?zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)制度面前人人平等，制度執(zhí)行無(wú)特權(quán)，制度約束沒(méi)有禁區(qū)和例外，嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)政治生活制度的行為，確保制度在基層得到不折不扣地貫徹落實(shí)。強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)自律意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)和表率意識(shí)，以身作則，帶頭執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度，積極營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。

（三）著重加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

《條例》細(xì)化了黨章關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的原則性要求，把黨的十八大以來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐探索轉(zhuǎn)化為制度成果。一是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度?！稐l例》明確了新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容及其方式，為全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供制度保障；明確了黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的基層組織和黨員等四類監(jiān)督主體監(jiān)督職責(zé)和制度，形成了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、黨的紀(jì)檢委專責(zé)監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。二是聚焦黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)。聚焦一段時(shí)期以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督存在的主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟等問(wèn)題，《條例》強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外，信任不能代表監(jiān)督，監(jiān)督者也要被監(jiān)督，絕不能燈下黑，并將黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象，抓住這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”；強(qiáng)調(diào)黨中央帶頭加強(qiáng)監(jiān)督、帶頭接受監(jiān)督，表明了黨中央以身作則、以上率下的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的決心。三是構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督合力。針對(duì)一段時(shí)期以來(lái)黨內(nèi)存在的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督覆蓋不到位、監(jiān)督流于形式的問(wèn)題，《條例》從黨內(nèi)監(jiān)督制度層面進(jìn)一步明確了自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)同級(jí)相互監(jiān)督；堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范了黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，形成了監(jiān)督合力。

三、基層組織全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐路徑

在新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨，基層黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，當(dāng)好排頭兵。

（一）要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)?；鶎狱h組織要從三個(gè)方面著力：一是要夯實(shí)黨建根基，加強(qiáng)思想和政治建設(shè)要加強(qiáng)黨員理想信念教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)擰緊黨員理想信念“總開(kāi)關(guān)”，筑牢“主心骨”。要加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論教育，增強(qiáng)“四個(gè)自信”。要加強(qiáng)黨員黨性教育，增強(qiáng)黨員黨性意識(shí)，牢記黨的四項(xiàng)基本原則、宗旨和要求。二是要把握基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持黨內(nèi)民主集中制?；鶎狱h組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)貫徹執(zhí)行民主集中制自覺(jué)性，要在實(shí)踐中進(jìn)一步堅(jiān)持和健全，使之落到實(shí)處。自覺(jué)遵守黨內(nèi)會(huì)議議事規(guī)則和決策程序，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，任何人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項(xiàng)制度。三是要弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以黨章為依循，以黨規(guī)黨紀(jì)為鏡子，經(jīng)常對(duì)照檢查自身在思想上、政治上和作風(fēng)上存在的突出問(wèn)題和不足，以對(duì)黨組織高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以突出問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)自身存在問(wèn)題敢于亮劍較真，切實(shí)嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，修正方向，糾正錯(cuò)誤，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。

（二）要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制

黨內(nèi)監(jiān)督，是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)重要內(nèi)容，也是我們黨不斷發(fā)展壯大、引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步的重要法寶?；鶎狱h組織要從三個(gè)方面發(fā)力：一是要強(qiáng)化主體責(zé)任，在真“抓”上下功夫。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本單位監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，全面履行監(jiān)督職責(zé)。明確監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督措施，加強(qiáng)對(duì)班子成員監(jiān)督以及班子成員履行監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)下屬單位班子的黨內(nèi)監(jiān)督，確保基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的有效發(fā)揮，確保黨員干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。二是要強(qiáng)化日常監(jiān)督，在真“管”上下功夫。遵循黨章黨規(guī)要求，結(jié)合黨員隊(duì)伍實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)黨員干部管理，強(qiáng)化紀(jì)律要求，完善黨員黨內(nèi)生活的日常監(jiān)督，形成監(jiān)督的剛性約束。要結(jié)合學(xué)習(xí)黨章、《準(zhǔn)則》和《條例》，加強(qiáng)對(duì)黨員廉潔從政和廉政警示教育，讓全體黨員熟知黨紀(jì)黨規(guī)要求，把持不可逾越的紀(jì)律底線，自覺(jué)接受黨組織的監(jiān)督。三是要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，在真“嚴(yán)”上下功夫。深刻認(rèn)識(shí)把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的重要意義，致力于實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是運(yùn)用好“四種形態(tài)”的前三種形態(tài)，把紀(jì)律挺在前面，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，防微杜漸，抓細(xì)抓早、抓小抓常，在紀(jì)律層面解決黨員黨性問(wèn)題。要盯住執(zhí)紀(jì)審查中的“關(guān)鍵少數(shù)”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置黨員干部腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)倒逼黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。

（三）要加強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)

黨員黨性修養(yǎng)，是馬克思主義政黨的永恒話題，亦是我們黨推進(jìn)自身建設(shè)的重要抓手?；鶎狱h員干部要從三個(gè)方面用力：一是要堅(jiān)定理想信念。崇高的理想信念，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是我們奮發(fā)向前取之不竭的動(dòng)力源泉。要把堅(jiān)定理想信念作為黨性修養(yǎng)必修課，切實(shí)加強(qiáng)政治理論修養(yǎng)，深化“兩學(xué)一做”，用馬克思主義世界觀武裝頭腦，堅(jiān)守理想信念，始終做到心有所往，身有所依，肩有擔(dān)當(dāng)。二是要堅(jiān)持率先垂范。在新形勢(shì)下，迫切需要廣大黨員干部以身作則，積極作為，率先垂范。我們要模范遵守黨章黨規(guī)，要提高政治站位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，顧大局、作表率；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要守職不怠，砥礪奮進(jìn)，帶頭建功立業(yè)，發(fā)揮好引領(lǐng)示范作用。三是要自覺(jué)接受監(jiān)督。接受黨內(nèi)監(jiān)督是黨一以貫之的要求。要深入學(xué)習(xí)和把握準(zhǔn)則條例，模范遵守黨的紀(jì)律，做到慎初慎獨(dú)慎微，把好人生閘門(mén)，把持人生本分，把住人生德行，不觸碰紀(jì)律底線；要自覺(jué)參加黨內(nèi)組織生活，虛心接受批評(píng)，積極開(kāi)展自我批評(píng)，善于解剖自己，勇于改正缺點(diǎn)錯(cuò)誤；要帶頭履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，自覺(jué)接受各方監(jiān)督，守紀(jì)律、講規(guī)矩、知敬畏、存戒懼，心系民眾，永葆本色。

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