依法治校背景下大學生參與學校管理的對策

劉勇　彭磊

摘要：在社會開放程度不斷擴大的當下，大學生參與學校管理的問題得到教育界各類專家的關注，是否應該參與以及如何參與都是需要商榷的問題點，因此法治層面上的合法成為問題的關鍵點。在此，從依法治校的角度來分析大學生參與學校管理中權力的合法性界定、權力行使以及依法治校背景下大學生參與學校管理的有效策略，為更完善的教育發(fā)展添磚添瓦。

關鍵詞：依法治校；大學生；學校管理；對策

中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）35-0039-02

作者簡介：劉勇（1982-），男，江西贛州人，本科，贛南醫(yī)學院，講師，主要從事高校管理研究；彭磊（1980-），男，江西寧都人，碩士，贛南醫(yī)學院，講師，主要從事高校思想政治教育。

一、緒論

在2005年的時候，中國教育部頒布了《普通高等學校學生管理辦法》，該辦法迅速的在各大高校間開始被施行，《普通高等學校學生管理辦法》中增加了關于大學生參與學校管理的一項重要決定“學校應當建立和完善學生參與民主管理的組織形式支持和保障學生依法參與學校民主管理”。對大學生參與學校管理話題的關注度隨著社會發(fā)展正逐年上升，大學生參與學校管理已經(jīng)成為我國當下階段高校管理過程中重要的一個環(huán)節(jié)。但由于我國的大學生參與學校管理起步比較晚，至今也只是處于探索發(fā)展階段，還未形成一個成熟的運行機制，就連現(xiàn)有的發(fā)展模式也大多是基于西方的經(jīng)驗發(fā)展而來的，許多方面并未契合我國的政治、社會環(huán)境，因而對于依法背景下的大學生參與學校管理的研究在此頗具意義。

二、大學生參與學校管理的權力合法性

有關大學參與學校管理的依法治校背景的研究，最應該的明確的一點是大學生參與學校管理的這一權利的合法性。

（一）權力的委托

著名學者洛克曾如此表達過：“我們有理由斷定政權的一切和平的起源都是基于人民的同意。”從該理論中不難發(fā)現(xiàn)這樣一種觀念，政府的權力來源本身就是群眾，是人民賦予了政府管理的權力，也可以說這是人民權力的讓渡與授權。即可印證一句話，政府本身屬性就是為人民服務的，并非是對人民的統(tǒng)治。這種服務關系所得到的權力更像是一種有限委托關系，且認為這樣的權力是“有限權力”，有限權力的產(chǎn)生應該發(fā)生于不侵犯人民群眾正常的自由的前提下。洛克的理論向今天的權力階級在進行管理時需要守住的權力底線與道德規(guī)范提供了方向。政府的權力來自于人民的委托與授權，那么在這份權力分支的高等院校，管理層的權力合法性也就是師生群體等利益團體對其的授權，學生是被管理者中的組成部分，在高校中學生的占比最大，在一些有關學生的決策的是，學校當然需要最大程度的了解學生的意志。學生與教師群體作為高等教育的消費者，在學校課程的設置以及教師的選擇等方面都應該擁有發(fā)表意見的權力。西方國家的大學管理者已經(jīng)意識到學生參與學校管理的權力的合法性，從20世紀70年代之后，西方國家的學者以及政府官員開始將學生參與學校管理權力納入正規(guī)的法律的系統(tǒng)之中，此項權力逐漸變成合法有依據(jù)。德國以及葡萄牙等國家已經(jīng)將學生參與學校管理的權力在自身國家的法律系統(tǒng)中進行了明確的規(guī)定。

（二）代理人的有限理性

人的屬性是理性的，但這種理性卻不是完全的，僅是有限理性，自然由個體的有限理性組成的高校的管理層集體理性也是有限的，這個過程就會出現(xiàn)能力不足以及有所缺失的地方，也就決定了高校管理能力的是有自然范圍的。且人的另一方面屬性在于理性外的自私，自私的個人在追求收益最大化的過程中，會受到一定的非完全理性的干擾，在不但增大的權力面前也容易失去克制。因而，為了在一定程度控制這種不受控情況的出現(xiàn)，針對這種理性有限性，并為了對公權力的監(jiān)督，賦予學生與教師群體等學校運營中的利益相關者在學校管理過程中的權力。[1]

三、大學生參與學校管理的權力行使

大學生參與學校管理的權力既然是天然合法的，那么對于此權力的行使需要明確的參與方式以及途徑有哪些參考方面呢？

（一）權力的法律保障

盡管學生參與學校管理的權力是天然規(guī)定的，這種權力在法制社會的當下，是以法律形式進行確立與確認的，因此需要嚴格明確的法律規(guī)范來約束，否則就如同不實際的空中樓閣一般，隨時可以轟然倒塌。過分強調(diào)這種“天賦人權”的學生參與學校管理權力，卻不能將之落到實處，則所謂的權力賦予都是假象。各國范圍內(nèi)制定的相關法律法規(guī)為學生參與學校管理的途徑以及方式方法提供了完善有關參與學校管理的法律法規(guī)、政策，實現(xiàn)最大化的滿足學生在參與學校管理過程中的權力訴求。葡萄牙在1982年將學生參與學校管理的權力寫入了國家憲法之中，尊重學生的參與學校管理的權力，令各大高校在民主化下運行。

（二）權力的組織形式

大學生參與學校管理權力的落腳點還應該放在有效的組織形式面前，也僅有通過此才能更好的讓權力行使落地。觀之西方國家大學生參與學校管理的教育改革過程中，形式多樣的組織形式為大學生參與學校管理的有效性提供了重要幫助。大量的學校在其所管理的機構中積極納入學生代表，這是學生參與學校管理的最高形式表現(xiàn)。在此，通過對巴黎大學學生參與學校管理的方式說明這種參與方式，在巴黎大學的學校管理中，組織機構的核心是大學理事會與教學研究單位，其中理事會的管理地位尤其重要，理事會的成員結(jié)構來自于學校的各個領域的代表，大學生、技術人員、服務人員、行政管理人員與重要的教師群體都在其組成之中。大學的最高權力機關是理事會，學校的學術委員會與各種有針對性的委員會的選舉都需要通過理事會來產(chǎn)生。并且將家長群體也納入學校管理，以便于實現(xiàn)學校、社會、家庭之間的良好接觸，值得說明的是，校長以及副校長也由理事會選舉產(chǎn)生。從巴黎大學的學校管理組織形式結(jié)構能夠發(fā)現(xiàn)，大學生團體以及其他利益團體在學校管理中的獨特地位與重要作用，顯著的體現(xiàn)出大學生對于參與學校權力的行使。

（三）權力的自我實現(xiàn)機制

學校管理機構目前的發(fā)展狀況還是不完善的，權力的實現(xiàn)過程還有所欠缺，盡管學校已經(jīng)從學生日常的各個方面組成了管理機構，并不斷吸納優(yōu)秀的愿意參與學校管理的學生，但適合學生充分發(fā)揮自身能力的學校管理機構仍不完善。發(fā)展的過程中就會有矛盾產(chǎn)生，矛盾沖突在對撞中，將產(chǎn)生的新的方向繼續(xù)發(fā)展，這已經(jīng)是一個不斷發(fā)展完善的過程了。在此需要注意的一點是，學生組織的應該的完全獨立于學校運行的，是學生在平等、自愿的基礎上建立的，用管理學校的權力來更好的維護學生等利益體的權利。在英國，全國學生聯(lián)合會滲透在學校的教學內(nèi)容、教學方法、教員評價以及學生福利等方面，教育學家埃里克·阿什比曾如此評價過：“學生們對于導師的某些評價就是拿到牛津大學與劍橋大學的談論席上都毫不遜色?！盵2]由此不難看出對于英國全國聯(lián)合會做事能力的肯定。美國作為全球范圍內(nèi)極其注重民主訴求的國家，大學生對自身權力的實現(xiàn)更加重視，他們權力實現(xiàn)的一個重要載體——學生政府，就是在其訴求下自行組建的，該機構與學校其他學生機構相比，更加受到學生們的信任與喜愛，并發(fā)生在美國各個層次的大學之間，college與university都有存在。

四、依法治校背景下大學生參與學校管理的有效策略

（一）加強政策法規(guī)的建設

在當前的學校與政府的關系看來，政府對大學的干預行為與重視程度需要適度的調(diào)整。[3]相關政策上的不全面當屬首要解決的點，首先需要制定相關大學生參與學校管理的具體政策，對大學生參與學校管理的權利進行明確的規(guī)定，在政策方面首先下功夫，政策的制定、實施才是更好的在實踐下完善大學生參與學校管理的重要課題，以此實現(xiàn)大學生更加有效的參與學校管理。再者，對大學生參與學校管理的立法管理的嚴格，能夠把政府的意識以及需求滲透進來，從根源處更好的督促大學生的參與學校管理，并一定程度上補上教育中缺失的學生管理意識。從一定程度既可以強化政府對學校的調(diào)控，又可保證大學的充分自治，當然這也是對大學生自主行使法律規(guī)范內(nèi)的權力的保證。第三，加強對大學生參與學校管理的評估監(jiān)管。大學生參與學校管理的有效實施監(jiān)督能夠通過評估監(jiān)督來實現(xiàn)，起到“風向標”與“指南針”的作用，這種導向作用有著其他手段所不具備的優(yōu)勢。

（二）提高學校管理人員的重視

加強學校管理人員對大學生參與學校管理的重視可保障學校管理能在可控的情況下良好的發(fā)展。高校的領導者對大學生參與學校管理需要有一個正確的態(tài)度，大學生在學校的主體地位需要被明確，尊重他們參與的權利，必須明白大學生群體是學校發(fā)展最重要的一個部分，也是學校生存與發(fā)展的基礎。自然學校的有關學生利益的各項措施頒布與決策都需要學生的知悉，只有如此，才能創(chuàng)造出一個良好的學習環(huán)境，并調(diào)動學生對參與學校管理的興趣。在一個知識密集的組織中，如果不在組織成員中分布領導職能，要完成類似于教與學的復雜任務是不可能的，領導并不是一個居于高位的、孤獨的個體所行使的職能，而是在一種共同文化之下、在合作性工作之中發(fā)生的集體行為。對于傳統(tǒng)領導者觀念的轉(zhuǎn)變是十分重要的，學校領導團隊需要學習權力的授予，積極的引導學生更好的運用他們的管理權力，并通過此過程得到成長。

（三）健全大學生參與學校管理的機構

當前許多高校的學生參與管理機構表現(xiàn)作用不明顯以及機構臃腫，能夠發(fā)揮的實際作用較小，因推進參與機構的結(jié)構扁平化與明確參與機構的職能與責任就顯得非常之有必要了。扁平化結(jié)構是指在組織擴大的過程中，傳統(tǒng)的金字塔式的管理結(jié)構受到外部環(huán)境與內(nèi)部系統(tǒng)的影響，致使管理中心下移、管理層面減少，組織結(jié)構扁平化。刪除臃腫不合理的管理機構，改革原本不合理的管理模式，增加符合大學生權力行使的機構，使領導階層與下屬階層之間的關系得到很好的協(xié)調(diào)，通過對管理層次的減少，得到暢通的組織信息，拉近管理者與被管理者之間的距離，推進參與機構的結(jié)果扁平化。學校應該對大學生參與學校管理機構的職能與責任明確，最大限度讓各個機構發(fā)揮作用。學生組織內(nèi)部也應該有嚴密的管理系統(tǒng)，各部門之間以及各個成員間盡管彼此獨立但又是一個擁有共同目標的完整整體。

五、結(jié)論

隨著中國高等教育向著國際化發(fā)展，大學生參與學校管理已經(jīng)成為趨勢所向。這就要求著大學管理者不斷提高自身的服務意識，放權給學生，使其中分發(fā)揮其管理學校的能力，這才是真正的改革，通過此，也將擁有更加美好的學校。

[參考文獻]

[1]杜明明.淺析依法治校背景下的大學生思想政治教育[J].科教導刊，2017（06）：73-74.

[2]姚利，岳陳軍.依法治校背景下大學生法治觀念的培育[J].法制與社會，2015（24）：224-225.

[3]李慧鵬.依法治校進程中的大學生權益保護問題研究[D].石家莊：河北師范大學，2012.