論縣域新型工業(yè)化發(fā)展面臨的制約因素及對策思路*

曾國安， 龔紅果

(1.武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430072；2.武漢大學(xué) 發(fā)展研究院，湖北 武漢 430072；3.武漢大學(xué) 馬克思主義理論與中國實踐協(xié)同創(chuàng)新中心，湖北 武漢 430072)

一、引言

隨著中國經(jīng)濟(jì)的新一輪轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)全球化的新發(fā)展，縣域工業(yè)化正面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，但縣域工業(yè)化不能再走傳統(tǒng)工業(yè)化的老路?？h域工業(yè)化之所以不能再走傳統(tǒng)工業(yè)化的老路，主要原因在于：第一，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化和國家生態(tài)環(huán)保管制政策升級；第二，土地、勞動力、能源、資金等要素成本不斷高企；第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的消費(fèi)升級；第四，勞動者對工作條件、工作強(qiáng)度權(quán)利要求的持續(xù)提高；第五，社會對福利水平要求的不斷提高對生產(chǎn)率水平提出了越來越高的要求；第六，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和發(fā)展中國家和地區(qū)工業(yè)的迅速發(fā)展和升級。國家已經(jīng)提出明確的要求。2002年，黨的十六大報告就明確提出要“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”[1]。2017年，黨的十九大報告再次明確提出，“要堅持新發(fā)展理念，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”[2]。無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，縣域新型工業(yè)化的發(fā)展對縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，解決“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有至關(guān)重要的意義，因此必須大力推進(jìn)縣域新型工業(yè)化。

二、文獻(xiàn)述評

關(guān)于縣域新型工業(yè)化，學(xué)界做了一些研究。閆恩虎(2003)認(rèn)為，要以工業(yè)總量增長壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量；以開放為突破口積極招商引資，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，為新型工業(yè)化發(fā)展拓展空間；盡快建立包括園區(qū)規(guī)劃在內(nèi)的科學(xué)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃體系，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)；新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合；消除一切不利于新型工業(yè)化發(fā)展的觀念、體制的政策障礙[3]8-11。田振玉(2005)提出了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、集聚優(yōu)勢資源、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施[4]81-83。劉唐宇(2005)結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“溫州模式”“蘇南模式”“珠江模式”“閩南模式”，提出縣域發(fā)展新型工業(yè)化要強(qiáng)意識、強(qiáng)招商、強(qiáng)規(guī)劃、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)融合、強(qiáng)特色、強(qiáng)環(huán)保等發(fā)展的思路[5]99-102。陳桂華(2006)則從政府、企業(yè)、個體勞動者三個方面論述了縣域新型工業(yè)化的實現(xiàn)途徑[6]55-57。侯愛萍(2010)提出了選擇集約型發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、培育縣域產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、提升科技創(chuàng)新素質(zhì)，建立品牌優(yōu)勢等對策[7]85-89。李秀萍(2015)從新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化互動發(fā)展的角度對四川縣域新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展進(jìn)行了實證評價，發(fā)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化普遍滯后于工業(yè)化，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的推動力不足[8]73-79。

綜上所述，學(xué)界對中國縣域新型工業(yè)化有一定研究，但在理論層面提煉還不夠，尚未形成完善的理論體系。

三、縣域新型工業(yè)化發(fā)展面臨的制約因素

縣域新型工業(yè)化是依靠新型工業(yè)部門發(fā)展和新型工業(yè)發(fā)展方式來實現(xiàn)的工業(yè)化。從各地縣域新型工業(yè)化發(fā)展模式來看，大體上可以分為三類：一是區(qū)位優(yōu)勢導(dǎo)向型，二是資源優(yōu)勢導(dǎo)向型，三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢導(dǎo)向型。從這些縣市來看，各自利用其獨(dú)特的優(yōu)勢在推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展中取得了一定的進(jìn)展，但總的來看，縣域新型工業(yè)化發(fā)展并不快，水平并不高，有些縣市還出現(xiàn)了倒退。這其中具有共性的主要原因是在以下幾個方面：

(一)縣域工業(yè)化基礎(chǔ)普遍薄弱

盡管改革開放以來，中國工業(yè)化取得了前所未有的發(fā)展，以奇跡般的速度將中國工業(yè)發(fā)展整體上由低端推向了中高端，但工業(yè)發(fā)展主要集中于城市和東部沿海地區(qū)的一些縣域，全國大部分縣域工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱，并且因為缺乏核心競爭力，在市場開放和擴(kuò)大的條件下，諸多縣域原有的工業(yè)企業(yè)不堪一擊，紛紛倒閉?？h域新型工業(yè)化是工業(yè)化發(fā)展的新階段，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱自然會制約其新型工業(yè)化的發(fā)展。

(二)對傳統(tǒng)工業(yè)部門的依賴和對新型工業(yè)部門的迷茫

對大部分縣域而言，最熟悉的工業(yè)部門是傳統(tǒng)工業(yè)部門，從現(xiàn)狀來看，除了少數(shù)發(fā)達(dá)縣域工業(yè)邁向了工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中高端外，大多數(shù)縣域依然是資源密集型工業(yè)部門、勞動密集型工業(yè)部門占據(jù)主導(dǎo)地位，少部分縣域以資金密集型工業(yè)部門為主，技術(shù)密集型工業(yè)部門極少。多數(shù)縣域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺乏深加工和高附加值產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈條還不長，資源利用層次還不高；工業(yè)產(chǎn)品科技含量不高且趨同化嚴(yán)重，“傳統(tǒng)低端、高新不強(qiáng)、新興勢弱”[9]265-266。對于縣域而言，發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)部門相對容易，但中國工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入到了新的發(fā)展階段，已經(jīng)不可能繼續(xù)依靠發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)部門來實現(xiàn)工業(yè)化。很多縣域都以工業(yè)園區(qū)的形式招商引資，但選擇的產(chǎn)業(yè)重復(fù)嚴(yán)重，不僅造成過度競爭，而且造成發(fā)展質(zhì)量低下。

(三)高端專業(yè)技術(shù)人才稀缺

無論是新型工業(yè)部門的發(fā)展，還是新型工業(yè)發(fā)展方式的發(fā)展，都依賴于高端專業(yè)技術(shù)人才，可以說高端專業(yè)技術(shù)人才是縣域新型工業(yè)化發(fā)展所必須的首要生產(chǎn)要素。但一方面，中國新型工業(yè)化的發(fā)展所需要的高端專業(yè)技術(shù)人才總量供應(yīng)就不足，結(jié)構(gòu)也不平衡；另一方面縣域?qū)Ω叨藢I(yè)技術(shù)人才的吸引力不夠，不僅不能引才入縣，而且縣域高層次人才還不斷外流。

(四)企業(yè)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，創(chuàng)新動力和能力不足，獲得的支持不足

縣域工業(yè)企業(yè)多是中小民營企業(yè)，這些企業(yè)有其先天缺陷：第一，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，“小富即安”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識比較重。第二，創(chuàng)新動力不足，企業(yè)主往往只是把舉辦企業(yè)作為謀生手段，滿足于代工、模仿、貼牌，缺乏持續(xù)進(jìn)行自主創(chuàng)新的動力。第三，創(chuàng)新能力不足。這些必然制約縣域新型工業(yè)化的發(fā)展。

總體上看，由于縣域工業(yè)企業(yè)多為民營企業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)多不發(fā)達(dá)，因此獲得的政策支持是不足的。有的地方政府為追求財政收入增長，向企業(yè)征收過多的稅費(fèi)。企業(yè)融資渠道狹窄，融資難、融資貴的問題始終沒有解決，不僅減少了企業(yè)利潤，而且?guī)砹似髽I(yè)經(jīng)營的高風(fēng)險，造成企業(yè)經(jīng)營的不穩(wěn)定，極大地制約了縣域新型工業(yè)化的發(fā)展。

(五)地方政府的理念和政策轉(zhuǎn)換慢，缺乏科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

許多地區(qū)的縣(市)級地方政府抱著無錯即是功的風(fēng)險最小化的理念，不主動作為，無擔(dān)當(dāng)精神，對于國家推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的政策消極應(yīng)對，僅僅滿足于被動地執(zhí)行國家強(qiáng)制性政策，簡單地復(fù)制國家政策，甚至為了避責(zé)而過度執(zhí)法“一刀切”，并沒有積極主動地對政策系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，因此也就沒有能為縣域新型工業(yè)化的發(fā)展提供所需要的政策支持。

很多地方政府缺乏科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，沒有建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈的意識。許多縣域產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度很低，沒有形成相對集中的產(chǎn)業(yè)集群。一些縣域產(chǎn)業(yè)布局不合理，沒有統(tǒng)一和成熟的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，加之很多企業(yè)都是為城市工業(yè)企業(yè)配套，縣域企業(yè)之間沒有形成配套協(xié)作的機(jī)制和能力。其結(jié)果是縣域工業(yè)企業(yè)競爭力弱，發(fā)展很不穩(wěn)定。

四、推進(jìn)縣域新型工業(yè)化快速發(fā)展的思路

(一)認(rèn)真分析縣域新型工業(yè)化面臨的優(yōu)勢和劣勢，充分利用在縣域新型工業(yè)化中所面臨的有利條件，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。與城市相比較，縣域新型工業(yè)化的發(fā)展的確面臨著諸多劣勢，但也要認(rèn)識到，縣域在新型工業(yè)化發(fā)展中也是具有優(yōu)勢的。比如，對企業(yè)而言，土地價格低廉、勞動力費(fèi)用相對較低，縣域完全可以也應(yīng)該利用土地價格低廉的有利條件和勞動力費(fèi)用相對較低的成本優(yōu)勢招商引資，吸引先進(jìn)制造業(yè)遷入。對勞動力而言，住房價格低廉、生活費(fèi)用相對較低，只要有合適的工作，還可以照顧家庭，一些勞動力愿意從其他城市回到縣里來。此外，縣域相對更親近自然，相對更安靜的環(huán)境也會對不習(xí)慣于污染較重的城市生活環(huán)境的勞動力具有吸引力?？h域在推進(jìn)新型工業(yè)化過程中，要充分利用這些后發(fā)優(yōu)勢。

(二)地方政府要主動作為，積極調(diào)整政策，創(chuàng)造有利于新型工業(yè)化快速發(fā)展的政策環(huán)境，打造有利于新型工業(yè)化發(fā)展的平臺。地方政府應(yīng)該把推進(jìn)縣域新型工業(yè)化作為自己應(yīng)盡的職責(zé)，要根據(jù)縣域新型工業(yè)化發(fā)展的需要對各項政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，構(gòu)建有利于新型工業(yè)化發(fā)展的政策體系，創(chuàng)造出有利于新型工業(yè)化發(fā)展的政策環(huán)境。同時要加強(qiáng)供水供電供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融資服務(wù)、公共管理服務(wù)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，著力打造有利于新型工業(yè)化發(fā)展的平臺。

(三)充分利用現(xiàn)代化高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、高速物流網(wǎng)、高速信息網(wǎng)的建設(shè)對縣域新型工業(yè)化所帶來的前所未有的發(fā)展條件，做好產(chǎn)業(yè)選擇，著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，形成核心競爭力。改革開放以來，國家總體上已經(jīng)形成了相當(dāng)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、高速物流網(wǎng)、高速信息網(wǎng)，因而突破了縣域工業(yè)化發(fā)展的瓶頸，這為縣域新型工業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。但在產(chǎn)業(yè)選擇上依然要下大功夫，既要避免同質(zhì)化，也要與當(dāng)?shù)貤l件對接好，除了遵循產(chǎn)業(yè)選擇的共同標(biāo)準(zhǔn)(市場需求標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)率標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等)之外，也要深入了解全球工業(yè)發(fā)展格局和趨勢，按照錯位和差異化的原則正確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚謀取規(guī)模效益和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，形成在全球范圍內(nèi)的核心競爭力。

(四)國家要高度重視縣域新型工業(yè)化的發(fā)展，做好頂層設(shè)計，將縣域新型工業(yè)化的發(fā)展作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局和區(qū)域發(fā)展布局合理化的重要條件。從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局和區(qū)域發(fā)展布局來看，雖然城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有差異，但總體上產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)出從第三產(chǎn)業(yè)為主(特大城市、大城市)、工業(yè)為主(中等城市、小城市(鎮(zhèn)))、再到農(nóng)業(yè)為主(農(nóng)村)的梯級分布格局和變化，這一格局和變化是由這些地域生產(chǎn)要素相對價格及其變化所決定的。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，生產(chǎn)要素相對價格及其變化所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)空間分布也已經(jīng)體現(xiàn)出來，特大城市、大城市未來必然是以第三產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)必然會向中等城市和小城市(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)移。因此，國家要做好頂層設(shè)計，未來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等工業(yè)發(fā)展的空間布局規(guī)劃不能只關(guān)注大城市，而應(yīng)該逐漸把重心轉(zhuǎn)移到中等城市和小城市(鎮(zhèn))，要把縣域納入到國家新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略中，把縣域新型工業(yè)化作為國家新型工業(yè)化的重要組成部分，采取各種措施支持縣域新型工業(yè)化的發(fā)展。

縣域新型工業(yè)化是中國新型工業(yè)化發(fā)展的重要陣地，縣域新型工業(yè)化的快速發(fā)展不僅關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展，也關(guān)系到國家新型工業(yè)化的發(fā)展，應(yīng)統(tǒng)籌謀劃，努力推進(jìn)縣域新型工業(yè)化的快速發(fā)展。