解放思想再起航 務(wù)實創(chuàng)新再聚焦努力推動全省農(nóng)機化全程全面高效高質(zhì)發(fā)展
——沈建輝局長在全省農(nóng)機化工作座談會上的講話（摘要）

（2018年7月19日）

1 上半年全省農(nóng)機化呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢

2018年以來，全省各級農(nóng)機部門認真貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，以實施農(nóng)機“一項行動、兩大工程”為重點，統(tǒng)籌推進各項農(nóng)機化工作，全省農(nóng)機化呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢。

（1）農(nóng)機裝備提檔升級步伐加快，綠色高效智能化發(fā)展趨勢明顯。各級農(nóng)機部門認真實施農(nóng)機購置補貼政策，圍繞“保全面、促全程”總體思路，制訂了《2018－2020年江蘇省農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施辦法》，堅持綠色導(dǎo)向、“優(yōu)質(zhì)優(yōu)補”，調(diào)整優(yōu)化品目范圍和分類分檔，高效、綠色、智能化農(nóng)機裝備的補貼力度不斷加大。上半年，全省新增拖拉機近千臺，其中75馬力以上拖拉機占90%以上；新增插秧機5000多臺，其中乘坐式插秧機占70%以上；側(cè)身施肥插秧機、施肥一體化田間植保機等多功能復(fù)式作業(yè)機具示范推廣步伐不斷加快?；诒倍返淖詣訉?dǎo)航高速插秧機、植保無人機、風(fēng)幕式精準施藥機等新型農(nóng)機裝備在完成減量、高效施肥、施藥作業(yè)的同時，提升了農(nóng)機裝備的智能化水平。南京、泰州、宿遷、揚州、南通等地扶持建設(shè)清潔能源烘干中心，對使用空氣源熱泵等清潔熱源的糧食烘干中心給予政策扶持，推動烘干機轉(zhuǎn)型升級。截至7月初，全省已實施中央和省級農(nóng)機購置補貼資金超過4億元，其中已錄入補貼系統(tǒng)1.63億元，補貼機具7000多臺（套）。

（2）農(nóng)機化新技術(shù)推廣成效顯著，集成推廣、整體推進備受關(guān)注。各級農(nóng)機部門認真組織實施農(nóng)機“一項行動、兩大工程”，堅持以問題為導(dǎo)向，突出技術(shù)標準、現(xiàn)場演示、培訓(xùn)指導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提高農(nóng)機化新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用水平。省級層面公布了“三個一批”農(nóng)機裝備清單，研究制訂蔬菜、林果生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)機械化作業(yè)技術(shù)規(guī)范12個，總結(jié)形成糧食生產(chǎn)全程機械化生產(chǎn)技術(shù)模式29個，為各地試驗示范和推廣應(yīng)用提供了參考。省農(nóng)機局在太倉市舉辦了全省農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場推進會，各地結(jié)合本地實際，層層召開展示、演示會，部署推進農(nóng)機“一項行動、兩大工程”，發(fā)揮了較好的示范帶動作用。加強技術(shù)培訓(xùn)，舉辦了多種形式的農(nóng)機化新技術(shù)培訓(xùn)班，讓農(nóng)民機手充分掌握新機具的使用技術(shù)，切實提高技術(shù)到位率。上半年，全省共舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班超過1500期，培訓(xùn)近10萬人次。加強技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮技術(shù)專家組、青年科技志愿者服務(wù)隊作用，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開展專題調(diào)研，現(xiàn)場指導(dǎo)破解實際中遇到的瓶頸難題，幫助制定適合當?shù)氐纳a(chǎn)模式和機具配備方案，為實施農(nóng)機“一項行動、兩大工程”提供了技術(shù)支撐。全省夏季秸稈機械化還田面積達2146.67 khm2，還田率達85%，水稻機插率穩(wěn)定在75%。

（3）農(nóng)機服務(wù)保障能力穩(wěn)步提升，創(chuàng)新務(wù)實舉措廣受歡迎。各地農(nóng)機部門加大政策扶持力度，積極培育農(nóng)機服務(wù)主體，不斷提高農(nóng)機社會化服務(wù)水平。泰州、蘇州、睢寧等地加大財政投入力度，積極加強為農(nóng)綜合服務(wù)中心（綜合體）建設(shè)力度，打造全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式，既解決了用地難的問題，又提高了農(nóng)機社會化服務(wù)能力和水平。各地大力發(fā)展以農(nóng)機作業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極推廣全托管、聯(lián)耕聯(lián)種、訂單作業(yè)及“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機”作業(yè)等新型服務(wù)模式，引導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)主體“上規(guī)模、增實力、樹品牌”。積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)主題活動，聯(lián)合石化部門推行農(nóng)機作業(yè)用油“三優(yōu)一免”服務(wù)，“三夏”期間累計為農(nóng)機手節(jié)約用油成本超過3500萬元；聯(lián)合保險部門為“最美農(nóng)機合作社”和“最美農(nóng)機人”贈送保險套餐，受到了廣大農(nóng)民機手的歡迎。創(chuàng)新推廣服務(wù)方式，組建江蘇農(nóng)機科技志愿者服務(wù)隊，開展農(nóng)機化技術(shù)推廣、機具保養(yǎng)和應(yīng)急搶修等技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。目前，全省農(nóng)機科技志愿者人數(shù)已超過1000名?！叭摹逼陂g，全省共出動志愿者1萬多人次，累計開展技術(shù)指導(dǎo)和維修服務(wù)1.9萬多臺次，努力打造新時代江蘇農(nóng)機系統(tǒng)科技服務(wù)品牌。

（4）農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管得到重視，著力夯實農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。各級農(nóng)機部門認真組織實施“農(nóng)機質(zhì)量提升年”活動，組織開展系列主題活動，取得了較好的社會效果。組織開展全省農(nóng)機“3·15”質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)場活動，現(xiàn)場受理農(nóng)機質(zhì)量投訴，開展農(nóng)機化政策咨詢服務(wù)和機具展示演示，切實提高了企業(yè)的質(zhì)量意識和農(nóng)民機手的維權(quán)意識。開展農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督機構(gòu)示范點建設(shè)，選擇南京、徐州、海安等8個市縣作為首批示范點，不斷提高履職能力和服務(wù)水平。開展農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查，以大型輪式拖拉機、聯(lián)合收割機、糧食烘干機為重點，及時掌握機具的質(zhì)量狀況和用戶意見，督促企業(yè)改進產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)。開展農(nóng)機化標準制定及宣貫示范活動，不斷提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量。建立全省農(nóng)機維修能人庫，首批入庫138人。開展農(nóng)機維修“百名能人結(jié)對百社”活動，探索解決農(nóng)機合作社維修難問題。

（5）農(nóng)機安全監(jiān)管責(zé)任全面落實，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。各級農(nóng)機部門嚴格落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化依法治機、源頭防控和綜合治理，為農(nóng)機化發(fā)展提供了堅實的安全保障。堅持安全監(jiān)管與教育培訓(xùn)相結(jié)合，大力宣傳貫徹農(nóng)業(yè)部新修訂的拖拉機和聯(lián)合收割機兩個新規(guī)章和兩個新規(guī)范，編制印發(fā)《農(nóng)機安全監(jiān)理許可業(yè)務(wù)工作手冊》，省、市、縣層層舉辦培訓(xùn)班、座談會，基本實現(xiàn)新規(guī)章新規(guī)范集中學(xué)習(xí)的全覆蓋。認真開展“農(nóng)機安全生產(chǎn)月”系列活動，推行“走出窗口搞服務(wù)”，開展送檢下鄉(xiāng)、送教下鄉(xiāng)和送安全知識下鄉(xiāng)活動，切實提高了農(nóng)民滿意度。創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)，大力推進農(nóng)機綜合保險政策實施，上半年全省參保農(nóng)機具10.6萬臺次，累計保費5400萬元。深入開展變型拖拉機專項整治工作，嚴格落實“上線檢測、一年雙檢、逾檢注銷”制度。上半年，全省共注銷變型拖拉機6837臺，變型拖拉機登記在冊數(shù)下降至2.64萬臺。加強農(nóng)機安全隱患治理，深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查，嚴肅查處無牌、假牌、脫檢、改裝和駕駛?cè)藷o證駕駛、非法載人等違法行為，排查作業(yè)機具事故隱患，有效防范農(nóng)機事故發(fā)生。上半年，全省共發(fā)生道路外農(nóng)機事故20起，死亡3人，受傷10人，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。

2018年以來，全省圍繞推進農(nóng)機“一項行動、兩大工程”這一主線，認真組織實施各項重點工作，取得了顯著成效。在看到上半年工作成績的同時，也要清醒地認識到，全省農(nóng)機化工作與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，還面臨不少問題，具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)機裝備有效供給不足。傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品、中低端產(chǎn)品比較多，同質(zhì)化嚴重。設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)還缺乏先進適用機械，存在“無機可用、有機難用”現(xiàn)象。二是農(nóng)機與農(nóng)藝融合不夠緊密。與機械化作業(yè)相互適應(yīng)的一系列技術(shù)問題有待解決，尤其在設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果茶業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等方面，農(nóng)機農(nóng)藝融合的問題還很多。三是農(nóng)機合作社運營質(zhì)量不高。合作社雖數(shù)量眾多，但普遍存在經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、服務(wù)機制不健全等問題，不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。農(nóng)機服務(wù)組織場庫用地問題還未完全解決，相關(guān)政策在部分地區(qū)還沒有真正得到落實。四是地區(qū)之間工作不平衡。糧食生產(chǎn)全程機械化、“兩大工程”等重點工作，總體情況比較好，但也有個別地區(qū)進展緩慢，與全省進度相比相對滯后。對此，我們必須正視問題和不足，采取切實有效措施，想方設(shè)法加以解決。

2 高質(zhì)量落實好下半年各項農(nóng)機化工作

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手、新旗幟，具有鮮明的時代特色，反映了發(fā)展的必然、人民的期盼。在省委即將出臺的《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中，明確將“一項行動、兩大工程”作為重要內(nèi)容加以推進，為新時期農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展提供了政策保障。下半年，全省農(nóng)機系統(tǒng)要緊緊圍繞省委關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，按照農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列的要求，對標找差再定位，解放思想再起航，務(wù)實創(chuàng)新再聚焦，突出工作重點，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚力富民增收，加快推進農(nóng)機“一項行動、兩大工程”，努力推動全省農(nóng)機化全程全面高效高質(zhì)發(fā)展。

重點抓好以下六個方面工作：

（1）全力推進“一項行動”。2018年是糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范省建設(shè)的攻堅之年，各地要進一步理清思路，靠前指揮，主動查找差距，加強指導(dǎo)，狠抓落實，以示范創(chuàng)建為重要抓手，高質(zhì)量推進糧食生產(chǎn)全程機械化。省級確立的59個示范縣（市、區(qū)）要對照目標任務(wù)按計劃做好示范創(chuàng)建工作。首批15個示范縣要高標準做好創(chuàng)建收尾工作，各示范縣已經(jīng)完成了省級第三方核查，近期省農(nóng)機局將對首批示范縣進行集中考核評價；第二批19個示范縣已完成中期檢查，要及時根據(jù)專家組提出的意見和建議，主動對標找差，全力沖刺示范創(chuàng)建目標任務(wù)；第三批25個示范縣要抓住后發(fā)優(yōu)勢，嚴格對照建設(shè)方案，周密部署，高起點啟動示范縣創(chuàng)建工作。目前，示范縣創(chuàng)建數(shù)量已達計劃的90%，下一批將重點解決一些地方財政、農(nóng)機化基礎(chǔ)相對薄弱的地區(qū)存在的問題，相關(guān)縣（市）要自加壓力，積極爭取當?shù)攸h委政府支持，提前謀劃部署，爭取納入示范縣創(chuàng)建行列。加強檢查指導(dǎo)，充分發(fā)揮省、市、縣技術(shù)指導(dǎo)專家組作用，適時開展“對標找差”專項檢查、“技術(shù)巡診”等活動，不斷提高技術(shù)到位率。注重長效機制建設(shè)，開展糧食生產(chǎn)全程機械化考核評價體系、技術(shù)模式、成本效益分析等課題研究，不斷提升技術(shù)水平和工作質(zhì)量。要認真組織好秋季秸稈機械化還田和農(nóng)機深松整地工作，完善技術(shù)路線和機具配套選型，加強作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)面積信息化監(jiān)測工作，確保高質(zhì)量完成年度目標任務(wù)。

（2）加快組織實施“兩大工程”?！皟纱蠊こ獭笔羌涌燹r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的重要手段。今年是全面實施農(nóng)機“兩大工程”的第一年，起好步、開好頭，至關(guān)重要。省農(nóng)機局與省財政廳經(jīng)過多輪會商，確定2018年農(nóng)機“兩大工程”項目資金總量4500萬元，計劃采取競爭性立項的方式，擇優(yōu)確立20個左右項目實施縣（市、區(qū)），以任務(wù)清單形式下達，具體實施辦法將于近期公布。各設(shè)區(qū)市要及早謀劃，開展調(diào)研摸底，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，積極組織轄區(qū)內(nèi)符合條件的縣（市、區(qū)）申報。各項目縣（市、區(qū)）要加強實施方案編修，按照專家評審意見，立足本地實際，進一步修改完善實施方案，切實提高項目實施的可操作性和可持續(xù)性。各項目縣（市、區(qū)）要明確建設(shè)思路，重點圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以示范基地、示范園區(qū)為突破口，整合農(nóng)機裝備、技術(shù)、服務(wù)、資金等要素資源，打造一批省級、市級“兩大工程”示范點，示范帶動當?shù)卣w工作水平的提升。省農(nóng)機局與省財政廳將聯(lián)合出臺績效管理辦法，各地要加強項目實施管理，嚴格資金使用，加快項目實施進度，確保項目取得實際成效。

（3）加強社會化服務(wù)體系建設(shè)。各地要針對新型農(nóng)機服務(wù)主體的特點，創(chuàng)新發(fā)展模式，加大支持力度，強化指導(dǎo)服務(wù)，不斷提高農(nóng)機社會化服務(wù)水平。要立足本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機化發(fā)展的需要，構(gòu)建農(nóng)機社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，學(xué)習(xí)借鑒泰州等地經(jīng)驗，探索建設(shè)“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，有效發(fā)揮服務(wù)成員、引領(lǐng)農(nóng)民對接市場的紐帶作用。堅持質(zhì)量優(yōu)先，開展省級農(nóng)機合作社示范社創(chuàng)建工作，確保完成新增省級農(nóng)機合作社示范社150家的目標任務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)模式，鼓勵和扶持有條件的農(nóng)機合作社，大力推廣訂單作業(yè)、一條龍服務(wù)、全托管、聯(lián)耕聯(lián)種等服務(wù)模式，提高機具利用率和作業(yè)效率。高度重視農(nóng)機機務(wù)管理，結(jié)合農(nóng)機機務(wù)管理有關(guān)規(guī)范的實施，舉辦全省農(nóng)機機務(wù)管理培訓(xùn)班，引導(dǎo)農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)機大戶等提高機務(wù)管理水平。扎實組織好秋季農(nóng)機化生產(chǎn)，加強信息服務(wù)、機具作業(yè)調(diào)度、供油保障工作，確保秋糧顆粒歸倉、糧食豐產(chǎn)豐收。

（4）提升農(nóng)機安全監(jiān)管水平。各地要以學(xué)習(xí)貫徹農(nóng)業(yè)部新規(guī)章新規(guī)范為契機，全面落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實開展好各項農(nóng)機安全監(jiān)管工作。深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作，采取組織審查、現(xiàn)場核驗等方式，確定省級平安農(nóng)機示范縣市，并擇優(yōu)推薦國家級“平安農(nóng)機”示范縣市。繼續(xù)保持變型拖拉機安全監(jiān)管高壓態(tài)勢，加強源頭管理，做到“應(yīng)銷盡銷”。配合公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，加強路面動態(tài)監(jiān)管，嚴厲查處違法行為，努力消除變型拖拉機安全隱患。開展烘干機作業(yè)場所專項安全檢查，落實農(nóng)機服務(wù)組織主體責(zé)任，建立全員、全過程安全生產(chǎn)管理制度，切實提高烘干機安全生產(chǎn)水平。加強農(nóng)機監(jiān)理“三個一致”清查治理工作，開展現(xiàn)場觀摩活動，全力推進規(guī)范化建設(shè)。舉辦監(jiān)理業(yè)務(wù)技能競賽，以新規(guī)章新規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)等為主要內(nèi)容，通過“以賽帶訓(xùn)”的方式，檢驗新規(guī)章新規(guī)范宣貫實施的成果，切實提高監(jiān)理人員理論和業(yè)務(wù)水平。

（5）狠抓農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管工作。各地要牢固樹立“質(zhì)量興農(nóng)”理念，以實施“農(nóng)機質(zhì)量提升年”為抓手，落實好質(zhì)量監(jiān)管各項工作。加強農(nóng)機試驗鑒定工作，結(jié)合農(nóng)機試驗鑒定制度改革，進一步完善工作規(guī)范及內(nèi)部質(zhì)量管理體系，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋推廣鑒定”管理模式，加強對試驗鑒定工作秩序的管控，組織開展農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書監(jiān)督雙隨機檢查，規(guī)范企業(yè)推廣鑒定證書使用行為，提高鑒定工作的社會公信力和影響力。抓好農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查工作，嚴格操作要求，認真做好調(diào)查戶的抽選、聯(lián)系等工作，統(tǒng)一規(guī)范標準，確保調(diào)查質(zhì)量和效率，適時公布聯(lián)合收割機、烘干機適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)狀況質(zhì)量調(diào)查結(jié)果。推進農(nóng)機質(zhì)量投訴示范點建設(shè)，規(guī)范投訴受理、信息報送和監(jiān)督工作，以點帶面，提升農(nóng)機質(zhì)量投訴工作水平。貫徹落實“放管服”改革要求，探索建立具有江蘇特點的農(nóng)機維修服務(wù)體系。加強農(nóng)機維修服務(wù)能力建設(shè)，組織實施好農(nóng)機維修點建設(shè)項目，探索農(nóng)機維修人才培養(yǎng)途徑，有效解決農(nóng)機維修難問題。

（6）認真貫徹落實好各項扶持政策。組織實施農(nóng)機購置補貼政策，按照《2018－2020年江蘇省農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施辦法》，圍繞農(nóng)機“一項行動、兩大工程”，加大節(jié)能環(huán)保、精準高效農(nóng)機裝備供給；落實“放管服”改革要求，堅持陽光操作，實施全程化監(jiān)督管理，落實五大重點環(huán)節(jié)內(nèi)控制度，推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開；積極開展新產(chǎn)品補貼，會同省財政等相關(guān)部門，制定農(nóng)機新產(chǎn)品、植保無人機規(guī)范應(yīng)用試點補貼方案，及時組織實施。完善農(nóng)機報廢更新政策，各地要將農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼一并部署，廣泛宣傳農(nóng)機報廢更新補貼惠農(nóng)政策，努力實現(xiàn)農(nóng)機報廢更新補貼實施全覆蓋。深入開展農(nóng)機政策性保險，加強政策宣傳，探索完善理賠機制，爭取年內(nèi)啟動實施烘干機保險財政保費補貼惠農(nóng)政策，不斷拓寬保險范圍，優(yōu)化險種結(jié)構(gòu)。加強農(nóng)機教育培訓(xùn)，認真實施好新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)機職業(yè)技能鑒定獲證獎補，提高農(nóng)機從業(yè)人員技能水平。全力做好第四屆江蘇技能狀元大賽農(nóng)機修理工競賽暨第六屆全省農(nóng)機職業(yè)技能競賽活動籌備工作，選拔一批農(nóng)機“工匠”，向全社會展現(xiàn)農(nóng)機部門良好形象。認真做好第十屆江蘇國際農(nóng)機展籌備工作，充分發(fā)揮全系統(tǒng)作用，整合資源，加大招展力度，力爭把展會辦出品牌、辦出特色。

新時代宏偉藍圖已經(jīng)繪就，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作提出了新的戰(zhàn)略、新的部署、新的要求，在今后的工作中，我們要進一步提高思想認識，切實增強實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任感和緊迫感，按照中央和省委的部署要求，加快實施農(nóng)機“一項行動、兩大工程”，以更有力的舉措、更扎實的工作，全力推進農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展，為助推鄉(xiāng)村振興、建設(shè)“強富美高”新江蘇作出新的貢獻！