改革開放40年民營企業(yè)思想政治工作發(fā)展歷程

□趙艷波，石鳳妍

（1.天津城建大學 馬克思主義學院，天津 300384；2.天津師范大學 馬克思主義學院，天津 300387）

我國民營企業(yè)伴隨著改革開放走過了40年的發(fā)展歷程。40年來，民營企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟不可或缺的重要組成部分，為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)做出了卓越貢獻。毋庸置疑，民營企業(yè)所取得的輝煌成績，得益于黨和國家方針政策的大力支持和鼓勵，得益于黨高度重視民營經(jīng)濟領域的思想政治工作。加強和改進新時代民營企業(yè)思想政治工作，不僅為我國民營企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供了精神動力和智力支持，而且為鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎提供了思想保證。

一、起步與探索階段（1978年—1992年）

黨的十一屆三中全會的召開，開辟了我國經(jīng)濟體制改革的新紀元。在“解放思想、實事求是”的思想路線指引下，我國在所有制結構上突破單一的公有制模式，民營經(jīng)濟迎來前所未有的發(fā)展良機，黨和政府十分重視民營企業(yè)的發(fā)展及其思想政治工作。由于這一時期的民營企業(yè)尚處于起步發(fā)展階段，與國有企業(yè)相比，所占比例較小，因此就思想政治工作而言，主要是結合歷史經(jīng)驗，立足于新時期黨的歷史方位，針對企業(yè)的整體情況和職工的普遍特點，初步探索了民營企業(yè)思想政治工作的新思路。

（一）重新確立民營企業(yè)思想政治工作指導思想

1978年12月，黨中央召開了具有里程碑意義的十一屆三中全會。這次會議從根本上沖破了“左”傾錯誤的長期束縛，重新確立了馬克思主義思想路線和政治路線，確定了“解放思想、開動腦筋、實事求是、團結一致向前看”的指導方針，并做出把經(jīng)濟建設作為黨和國家工作的重心和實行改革開放的偉大決策，強調(diào)了黨的思想政治工作必須轉入到為社會主義現(xiàn)代化建設服務的軌道上來，遏制以“階級斗爭”為綱的消極影響。由此，黨的十一屆三中全會從根本上端正了新時期我國民營企業(yè)思想政治工作的指導思想。

1979年3月，鄧小平在黨的理論工作務虛會上明確指出，在中國，我們“必須在思想政治上堅持四項基本原則”，即堅持“社會主義道路、無產(chǎn)階級專政、共產(chǎn)黨領導、馬列主義和毛澤東思想”，這是實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的根本前提[1](p164-165)。堅持四項基本原則的提出，是與當時國際國內(nèi)形勢和黨外黨內(nèi)局勢的社會背景緊密相關的。國際上的敵對勢力趁我國剛把工作中心轉移到經(jīng)濟建設，認為這是對社會主義中國“和平演變”的大好良機，在西方思想滲透的影響下，國內(nèi)掀起了一股“資產(chǎn)階級自由化”思潮。針對此情況，鄧小平同志作了《堅持四項基本原則》的講話，并進行了翔實闡述和充分論證。這不僅為黨的思想政治工作指明了正確方向，而且也明確了新時期民營企業(yè)思想政治工作的政治原則。

1981年6月，黨的十一屆六中全會通過了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，總結了中國革命取得勝利的重要經(jīng)驗，客觀評價了毛澤東同志的歷史地位，將毛澤東思想作為黨的指導思想，并肯定了毛澤東同志關于思想政治工作的一系列重要論斷，例如，思想和政治既是統(tǒng)帥，又是靈魂。思想政治工作是“一切經(jīng)濟工作的生命線”[2](p499)，是完成“經(jīng)濟工作和技術工作的保證”[3](p351)?！稕Q議》的通過標志著我們黨在指導思想上的撥亂反正勝利完成，為進一步貫徹落實黨的十一屆三中全會精神奠定了思想基礎，也為加強和改進新時期民營企業(yè)思想政治工作提供了重要理論依據(jù)。

1986年9月，黨的十二屆六中全會通過《關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》，明確了社會主義精神文明建設的指導方針，規(guī)定了其戰(zhàn)略地位和根本任務。這對于作為社會主義精神文明建設重要組成部分的思想政治工作而言，無疑突出了其重要地位和作用，對新時期開展民營企業(yè)思想政治工作具有重要的現(xiàn)實指導意義。接著，1987年10月，黨的十三大報告再次強調(diào)要繼承和弘揚黨的思想政治工作的良好傳統(tǒng)，努力探索新時期思想政治工作的方法和途徑，將思想政治工作貫穿于社會主義建設和改革的各領域、各方面，從而為經(jīng)濟建設和發(fā)展生產(chǎn)力服務。1989年6月，黨的十三屆四中全會把加強黨的思想政治工作和反對資產(chǎn)階級自由化作為重點之一，提出思想政治工作要隨著形勢、任務、人的情況的變化而不斷地進行改革、創(chuàng)新和發(fā)展。由此，我國民營企業(yè)思想政治工作邁入新的階段。

（二）高度重視企業(yè)廣大職工的思想政治工作

1979年4月，中共中央召開的工作會議通過了“調(diào)整、改革、整頓、提高”的新八字方針，決定調(diào)整國民經(jīng)濟比例嚴重失調(diào)的問題，并繼續(xù)進行經(jīng)濟體制改革，整頓和規(guī)范企業(yè)。由于當時職工隊伍建設與現(xiàn)代化建設要求不相適應，所以增強廣大職工思想政治素質，培養(yǎng)“既紅又?！钡娜瞬牛蔀樨巾毥鉀Q的關鍵問題。1981年2月，中共中央、國務院發(fā)布的《關于加強職工教育工作的決定》指出，如果不重視提高廣大職工的科學文化水平和政治思想覺悟，不抓職工教育，就不可能充分發(fā)揮工人當家做主的作用，推進社會主義的現(xiàn)代化事業(yè)[4](p295-296)。文件要求根據(jù)不同企業(yè)及工作需求，創(chuàng)造各種條件，提高職工隊伍的政治、技術、文化和業(yè)務等方面水平，并強調(diào)了思想政治工作在職工隊伍建設過程中所發(fā)揮的重要作用，各部門要齊抓共管，形成合力，積極做好職工的教育工作。

1982年6月，中共中央頒發(fā)了關于工業(yè)企業(yè)和財貿(mào)企業(yè)基層黨組織工作的“兩個暫行條例”①即：《中國共產(chǎn)黨工業(yè)企業(yè)基層組織工作暫行條例》和《中國共產(chǎn)黨財貿(mào)企業(yè)基層組織工作暫行條例》。。兩個條例闡述了企業(yè)思想政治工作的地位作用、主要任務及方針原則等，強調(diào)了黨對企業(yè)及企業(yè)黨組織的領導。要求堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，思想政治工作要結合經(jīng)濟、業(yè)務工作一道去做，定期分析企業(yè)職工的思想動態(tài)，有針對性地部署任務，促進企業(yè)思想政治工作的科學化發(fā)展。這無疑為新時期民營企業(yè)思想政治工作奠定了基礎。1983年1月，為了加強和改進企業(yè)職工的思想政治工作，中宣部、中組部、全國總工會等單位受中央書記處委托，聯(lián)合召開了全國第一次思想政治工作會議。會議闡述了新時期企業(yè)職工思想政治工作的主要內(nèi)容、基本方法及原則，討論了思想政治工作如何更好地為經(jīng)濟工作服務等，并指出加強企業(yè)職工的馬列主義教育和日常思想政治教育，樹立正確的“三觀”。這次會議開創(chuàng)了企業(yè)職工思想政治工作的新局面。

1988年9月，黨的十三屆三中全會制定并通過了《中共中央關于加強和改進企業(yè)思想政治工作的通知》。強調(diào)了改革開放和現(xiàn)代化建設的順利進行離不開企業(yè)思想政治工作，提出了嘗試建立企業(yè)職工思想政治工作的新體制。同時，還就企業(yè)思想政治工作的方針、內(nèi)容、任務和方法等做了闡述，強調(diào)不能把企業(yè)職工視為單純的工作對象，要鼓勵廣大職工不斷地提升自我，進行自我學習、自我教育，積極發(fā)揮其主觀能動性。1989年9月，中宣部和中國職工思想政治工作研究會共同舉辦了企業(yè)思想政治工作研討班，提出思想政治工作人員必須要立足于黨的事業(yè)需要，圍繞兩個文明建設和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目標，促進企業(yè)健康發(fā)展。另外，研討班還強調(diào)了對職工進行四項基本原則教育，堅持基本路線和基本國情的系統(tǒng)政治教育，以樹立階級意識，提高其使命感和責任感。

1990年4月，中共中央、國務院辦公廳關于轉發(fā)《企業(yè)思想政治工作人員專業(yè)職務試行條例》的通知和《企業(yè)思想政治工作人員專業(yè)職務試行條例》（中辦發(fā)〔1990〕8號）。隨后，中宣部、中組部等又聯(lián)合下發(fā)了關于實施《企業(yè)思想政治工作人員專業(yè)職務試行條例》的若干規(guī)定，強調(diào)認真對待思想政治工作人員專業(yè)職務的評聘問題。5月，中國職工思想政治工作研究會第六次年會在廣州召開，李瑞環(huán)在會上做了《關于職工思想政治工作的若干問題》的重要講話，闡述了思想政治工作的地位和作用，提出了當前企業(yè)思想政治工作的主要任務，并總結出職工思想政治工作的八條成功經(jīng)驗，要求充分調(diào)動各方面的積極性，將企業(yè)思想政治工作提高到一個新水平。這些為加強民營企業(yè)政工隊伍建設及民營企業(yè)職工的思想政治工作奠定了基礎。1991年9月，江澤民《在中央工作會議上的講話》中再次強調(diào)，要加強企業(yè)思想政治工作，充分調(diào)動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，增強他們的主人翁意識，提高他們的責任感，正確認識和處理個人、集體、國家三者之間的利益關系，“把自己的命運同國家和企業(yè)的命運聯(lián)系起來”[5](p1704)。

（三）提出思想政治工作是一門科學，為民營企業(yè)思想政治工作實踐提供理論指導

思想政治工作作為中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和我們社會主義國家的政治優(yōu)勢，是實現(xiàn)黨對我國民營企業(yè)政治領導的基本途徑。關于思想政治工作科學化的問題，是中國共產(chǎn)黨思想政治教育發(fā)展史上歷來備受關注的重大課題，“思想政治工作是一門科學”這一重要論斷的提出，對于深入了解和研究這門科學并用以指導新時期我國民營企業(yè)思想政治工作的實踐，具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

1980年3月，解放軍原總政治部主任韋國清提出了“政治工作也是一門科學”的論斷；5月，在思想政治工作座談會上提出了“思想政治工作要成為一門科學”的命題，由此引起了全國范圍的大討論。著名的科學家錢學森認為，“思想政治工作的科學可以稱為馬克思主義德育學”，要求我們要將其作為一門科學，從而科學地開展思想政治工作[6](p50)。1982年11月，中宣部、中組部受黨中央委托召開全國黨員教育工作會議，中央書記處書記宋任窮在會上第一次明確提出“思想政治工作是一門科學”，并將這門科學提升到治黨、治國的高度，這在思想政治工作史上具有里程碑意義。1983年，“中國職工思想政治工作研究會”正式成立，積極創(chuàng)辦了我國第一份關于思想政治工作的專業(yè)雜志《思想政治工作研究》，有力地促進了思想政治工作的科學化發(fā)展。

1984年9月，全國首次首批的南開大學、武漢大學等12所院校所設置思想政治教育專業(yè)開始招生，標志著思想政治工作學作為一門學科的正式形成。思想政治教育專業(yè)在高等院校的開設與發(fā)展，為各類企業(yè)培養(yǎng)了大量優(yōu)秀的思想政治工作專門人才。同時，全國各級思想政治工作研究組織的不斷成立，有關企業(yè)思想政治工作專著和學術論文的陸續(xù)出版，以及各種企業(yè)思想政治工作的會議多次召開，在相當大的程度上豐富和充實了企業(yè)思想政治工作理論，為指導新時期民營企業(yè)思想政治工作實踐提供了良好條件。

1985年9月，鄧小平在中國共產(chǎn)黨全國代表會議的講話中指出，黨的思想政治工作以及思想政治工作隊伍“決不能削弱”，必須要大大加強[7](p145)。1987年10月，朱镕基在聽取職工思想政治工作研究會匯報時強調(diào)，思想政治工作非常重要，應當把它當作一門科學來看待，并認為中國的思想政治工作這門社會科學有能力達到世界先進水平。在黨和政府的高度重視下，在各行各業(yè)的具體實踐中，思想政治工作這門科學獲得了理論化和系統(tǒng)化的發(fā)展，為創(chuàng)建中國特色思想政治工作科學體系奠定了堅實基礎，不僅促進了民營企業(yè)思想政治工作的理論研究，也為其提供了理論指導。

二、規(guī)范與發(fā)展階段（1992年—2002年）

改革開放不斷深入發(fā)展，我們黨和國家從行政和立法上逐步建立健全管理民營經(jīng)濟的各項制度，民營企業(yè)真正進入蓬勃發(fā)展的黃金時期。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，我國民營企業(yè)數(shù)量從1992年的139 633戶增長到2002年的2 435 282戶，十年間的增長率為16.4%[8](p1-2)。民營企業(yè)數(shù)量的不斷增多、規(guī)模的不斷擴大，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，民營企業(yè)健康發(fā)展及其思想政治工作問題受到高度重視。隨著民營企業(yè)在黨的相關政策扶持和法律法規(guī)保障下，逐漸步入可持續(xù)健康發(fā)展的軌道，我國民營企業(yè)的思想政治工作也不斷走向規(guī)范化和科學化。

（一）對民營企業(yè)的認識實現(xiàn)了質的飛躍

1992年春天，我國社會主義現(xiàn)代化建設和實行改革開放的總設計師鄧小平同志先后到武昌和深圳等地進行調(diào)研和視察，發(fā)表了著名的“南方談話”。“南方談話”澄清了一系列當時困擾人們認識和實踐的問題，并提出許多新觀點和新論斷，特別是“三個有利于”的判斷標準。由此，我國民營企業(yè)迎來大發(fā)展的春天。10月，黨的十四大首次明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，強調(diào)了個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的“補充”地位，提出了多種經(jīng)濟成分可以長期共同發(fā)展，而不同的經(jīng)濟成分可以自愿選擇各種形式的聯(lián)合經(jīng)營，民營企業(yè)也可以進入市場，參與平等競爭。這為推動我國民營企業(yè)發(fā)展掃除了種種障礙。

1993年3月，全國人大八屆一次會議通過憲法修正案，將社會主義市場經(jīng)濟寫進憲法，實現(xiàn)了新的突破。憲法以“市場經(jīng)濟”取代“計劃經(jīng)濟”，為我國民營企業(yè)進行公開、公平、公正的平等競爭提供了法律依據(jù)。4月，國家工商總局發(fā)布的《關于促進個體經(jīng)濟私營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，就促進個體、私營經(jīng)濟健康發(fā)展提出了二十條政策意見，對民營企業(yè)從業(yè)人員、注冊手續(xù)、經(jīng)營方式和范圍等各方面放寬了標準。文件強調(diào)要依法保護個體工商戶和私營企業(yè)的合法權益，并支持私營企業(yè)、個體工商戶可以跨所有制、跨地區(qū)、跨行業(yè)開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，相互參股經(jīng)營等[9](p25)；6月，國家科委、國務院體改辦聯(lián)合發(fā)出《關于大力發(fā)展民營科技型企業(yè)若干問題的決定》，文件全面系統(tǒng)地肯定了民營科技型企業(yè)發(fā)展，強調(diào)民營科技型企業(yè)不僅是社會主義經(jīng)濟的有機組成部分，而且是發(fā)展我國科學技術事業(yè)的有生力量；11月，中共中央通過的《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出，國家要對各類企業(yè)一視同仁，積極為各種所有制經(jīng)濟平等地參與市場競爭而創(chuàng)造有利條件[10](p1290)。這些文件的頒發(fā)為民營企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了一個寬松的、良好的外部環(huán)境。

1997年9月，黨的十五大報告首次明確提出了社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，強調(diào)在以社會主義公有制為主體的基礎之上，實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。報告中將個體、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的地位由公有制經(jīng)濟的“必要的、有益的補充”上升為我國社會主義市場經(jīng)濟的“重要組成部分”。這意味著民營經(jīng)濟不再是社會主義市場經(jīng)濟額外的“附加部分”，大大提升了民營企業(yè)的地位和作用。1999年3月，全國人大九屆二次會議通過憲法修正案，第一次在法律上將非公有制經(jīng)濟納入社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度。黨對民營經(jīng)濟認識上的這一質的飛躍，為民營企業(yè)的發(fā)展提供了理論基礎和制度保障，同時也注入了強勁動力。2001年3月，江澤民在全國政協(xié)九屆四次會議民建和工商聯(lián)委員聯(lián)組會上指出，個體和私營等非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，不僅有利于充分利用和調(diào)動社會資源，而且有利于“增強整個國民經(jīng)濟的活力”[11](p205)，強調(diào)要繼續(xù)貫徹執(zhí)行鼓勵和支持民營經(jīng)濟的相關政策。由此，我國民營企業(yè)迎來新一輪發(fā)展的大好機遇。

（二）高度重視民營企業(yè)家思想政治工作

1992年1月，時任國務院副總理田紀云《在中華全國工商業(yè)聯(lián)合會第六屆執(zhí)行委員會第四次會議上的講話》中指出，目前對在黨的方針政策支持和鼓勵下發(fā)展起來的民營企業(yè)家思想政治工作規(guī)律的認識還處于起始階段，不那么得心應手。開展民營企業(yè)家的思想政治工作有其獨特的方法和規(guī)律，需要在工作實踐中因人而異，不斷摸索和總結。他提出對民營企業(yè)家進行思想政治工作的基本方針是“團結、幫助、引導、教育”，基本要求是“愛國、敬業(yè)、守法”；最終目標是培養(yǎng)和形成一支與黨團結合作，與我國社會主義事業(yè)相適應、相一致的“既善于生產(chǎn)經(jīng)營、熟悉市場、科學管理，又講求職業(yè)道德，理解社會發(fā)展規(guī)律、政治上擁護黨的積極分子隊伍”[12]。5月，中共中央辦公廳關于轉發(fā)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《九十年代統(tǒng)一戰(zhàn)線部門工作綱要》的通知，強調(diào)工商聯(lián)必須要做好民營企業(yè)家的思想政治工作，在向民營企業(yè)家群體介紹黨的方針和政策的同時，了解他們的政治思想狀況，解決他們的實際困難，維護他們的合法權益，教育引導他們“愛國、敬業(yè)、守法”，從而為改革開放和建設四化服務。這一文件為做好民營企業(yè)家統(tǒng)戰(zhàn)工作及思想政治工作指明了方向。

1993年11月，第十八次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議在北京召開，與會同志就加強民營企業(yè)家的思想政治工作進行了討論。大家認為，近年民營經(jīng)濟的迅速發(fā)展，一批批民營企業(yè)家正在涌現(xiàn)，隨著其經(jīng)濟實力的不斷增強，政治參與意識也逐漸提高，如何教育和引導民營企業(yè)家是一個需要認真分析和研究的問題。第二年初，國務院召開全國扶貧開發(fā)會議，開始實施“國家八七扶貧攻堅計劃”①即：力爭在20世紀末最后7年內(nèi)基本解決7000萬貧困人口的溫飽問題。。隨后，提出組織民營企業(yè)家積極參與“國家八七扶貧攻堅計劃”。民營企業(yè)家群體將扶貧行動命名為“光彩事業(yè)”，既體現(xiàn)了社會主義的本質要求，也體現(xiàn)了他們的精神追求和價值追求。這對于加強民族團結，維護社會穩(wěn)定，團結、幫助、引導和教育民營企業(yè)家具有重要的意義。

1997年11月，時任中央政治局委員田紀云在全國工商聯(lián)會員第八屆代表大會上強調(diào)，工商聯(lián)要在黨的十五大精神指引下，依法保護民營經(jīng)濟的合法權益，對民營企業(yè)家堅持“團結、教育、引導、服務”的方針；通過參政議政，積極反映民營企業(yè)家群體的意見和建議，使其參與國家的民主決策、管理；并要求工商聯(lián)繼續(xù)引導和教育民營企業(yè)家“愛國、敬業(yè)、守法”，從而充分發(fā)揮民營企業(yè)家階層在社會主義物質文明建設和精神文明建設中的積極作用。

2001年3月，江澤民在全國政協(xié)九屆四次會議民建和工商聯(lián)委員聯(lián)組會上指出，教育和引導民營企業(yè)家把國家的發(fā)展與自身企業(yè)的發(fā)展結合起來；把全體人民共同富裕與個人富裕結合起來；把發(fā)揚社會主義道德與遵循市場法則結合起來[11](p206-207)。7月，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會的講話中，指出改革開放以來出現(xiàn)的“新社會階層”也是中國特色社會主義事業(yè)的建設者，對民營企業(yè)廣大從業(yè)人員作了政治定位。另外，針對民營企業(yè)家是否能入黨問題，他指出，判斷人們在政治上是否先進或落后，不能只看有無財產(chǎn)和財產(chǎn)的多少，強調(diào)必須要把社會其他方面的能夠自覺承認黨的章程、為黨的綱領和路線而不懈奮斗、并歷經(jīng)各種考驗和符合黨員基本條件的優(yōu)秀人士也吸收到黨內(nèi)來[11](p286-287)。這為進一步做好民營企業(yè)家思想政治工作夯實了基礎。

（三）加強民營企業(yè)的黨建思想政治工作

1993年12月，八屆全國人大常委會第五次會議通過中國第一部《公司法》，其中指出，公司所從事的經(jīng)營活動，必須要遵守法律法規(guī)，遵守職業(yè)道德規(guī)范，“加強社會主義精神文明建設，接受政府和社會公眾的監(jiān)督”；并強調(diào)要依照中國共產(chǎn)黨章程，在公司中進行黨的基層組織活動[13](p282-283)。1994年9月，黨的十四屆四中全會通過《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》指出，加強和重視各種所有制企業(yè)黨的思想政治工作，對于沒有黨組織的企業(yè)，一定要積極創(chuàng)造條件建立黨的組織，進而采取適應各自特點的工作方法開展黨的活動。1995年11月，中共中央、國務院轉發(fā)《中央宣傳部、國家經(jīng)貿(mào)委關于加強和改進企業(yè)思想政治工作的若干意見》的通知，要求民營企業(yè)參照執(zhí)行。文件指出，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和建立現(xiàn)代企業(yè)制度離不開加強和改進企業(yè)的思想政治工作，要求不斷地拓展和充實工作的內(nèi)容，改進和創(chuàng)新工作的方法，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用等。

1999年9月，中共中央發(fā)出《關于加強和改進思想政治工的若干意見》。針對企業(yè)的思想政治工作，文件提出要結合建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化改革開放和提高經(jīng)濟效益來進行，并要求加強企業(yè)文化建設，高度重視民營企業(yè)實際困難，積極培育社會主義企業(yè)精神，充分發(fā)揮廣大職工的主人翁作用等。該文件對新世紀民營企業(yè)的思想政治工作做了部署。

新世紀到來之際，民營企業(yè)黨建思想政治工作面臨著許多新情況和新問題。2000年5月，江澤民同志在主持召開江蘇、浙江、上海黨建工作座談會上指出，要抓緊在非公有制經(jīng)濟組織中加強黨的建設，開展黨的思想政治工作，積極建立黨組織，發(fā)揮其在企業(yè)職工中的政治核心作用。強調(diào)要根據(jù)各企業(yè)的不同特點，采取靈活多樣的方法，取得良好實效。6月，中央思想政治工作會議在北京舉行，這是我黨邁向新世紀歷史時刻召開的一次重要會議。江澤民同志在會上指出，黨的思想政治工作作為經(jīng)濟工作和其他一切工作的“生命線”，作為中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，越是發(fā)展經(jīng)濟，越是改革開放，越應當重視它。為做好新世紀民營企業(yè)思想政治工作奠定了思想基礎和政治基礎。9月，中組部印發(fā)了《關于在個體和私營等非公有制經(jīng)濟組織中加強黨的建設工作的意見(試行)》。文件就加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的重要性和緊迫性、指導思想和原則，以及黨組織的地位作用、職責任務和自身建設等方面進行了詳細闡述。文件要求黨組織在非公有制經(jīng)濟組織中執(zhí)行黨章規(guī)定的黨的基層組織的基本任務，承擔宣傳黨和國家路線方針政策、做好職工思想政治工作、協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各方面關系等職責，并強調(diào)加強黨建思想政治工作要緊密結合民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，注意靈活多樣，追求實效。該文件為民營企業(yè)黨組織開展黨建思想政治工作提供了較為系統(tǒng)的政策依據(jù)。

三、穩(wěn)定與深入階段（2002年—至今）

黨和政府針對新世紀新階段民營經(jīng)濟發(fā)展的新特點，采取了“鼓勵、支持、引導”的政策，我國民營企業(yè)在結構大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)素質大提升的過程中獲得總體上的大發(fā)展，民營企業(yè)進入相對穩(wěn)定發(fā)展的階段。新形勢下，民營企業(yè)思想政治工作進一步受到黨和政府的高度重視，民營企業(yè)獲得持續(xù)健康發(fā)展，并結合民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況以及民營企業(yè)家的總體狀況和民營企業(yè)廣大職工群眾的思想實際，多形式、多渠道、多層次地廣泛深入開展思想政治工作，我國民營企業(yè)的思想政治工作得以不斷改革和創(chuàng)新。

（一）進一步鼓勵、支持和引導民營企業(yè)發(fā)展

2002年11月，黨的十六大報告對黨在新的歷史時期民營經(jīng)濟的政策方針進行了全面系統(tǒng)的闡述。在黨的十五大提出社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的基礎上，首次明確提出“兩個毫不動搖”的重要論斷①即：必須毫不動搖地“鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”及“鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。。以黨的十六大為標志，徹底消除了長期以來束縛人們的“姓資姓社”“姓公姓私”等問題，實現(xiàn)了我國民營經(jīng)濟理論上的新突破，使民營企業(yè)發(fā)展的道路越來越寬闊。2003年10月，中共十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出，個體與私營等非公有制經(jīng)濟是“促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”[14]。要求清理和修訂限制民營經(jīng)濟發(fā)展的政策和法律法規(guī)，消除體制性障礙，并提出放寬市場準入，民營企業(yè)在投資、融資、土地使用、稅收和外貿(mào)等方面享受同等待遇，鼓勵有條件的民營企業(yè)做強、做大。2014年3月，全國人大十屆二次會議通過的憲法修正案指出：“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權利和利益”[15]。這次會議表達了國家鼓勵、支持和引導民營企業(yè)的發(fā)展，對民營企業(yè)依法實行監(jiān)督和管理，并首次在法律上對民營企業(yè)從業(yè)人員作了“社會主義事業(yè)建設者”的政治定位。

2005年2月，國務院頒發(fā)了《關于鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公經(jīng)濟36條”），這是自新中國誕生以來第一個關于全面促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件，也是推動我國民營經(jīng)濟跨入歷史新階段的綱領文件，被國內(nèi)外經(jīng)濟學界稱為“中國民營經(jīng)濟之春”。文件就放寬市場準入、完善社會服務、維護合法權益等七個方面提出了36條政策意見。隨后，國家職能部門和機構制定了一系列配套措施，大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市結合本地實際出臺了貫徹落實“非公經(jīng)濟36條”的實施意見。例如：國家工商行政管理總局下發(fā)了《關于發(fā)揮工商行政管理職能作用，促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的通知》；國務院減負辦下發(fā)了《關于治理向個體私營等非公有制企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的通知》；國法辦和國改委聯(lián)合下發(fā)了《關于開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定工作的通知》等?！胺枪?jīng)濟36條”及其配套文件的出臺，進一步消除了影響民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，不僅為當前民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，而且促進了民營企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2007年10月，黨的十七大在堅持“兩個毫不動搖”的基礎上，提出了“兩個平等”思想，即在法律上平等保護和在經(jīng)濟上平等競爭，強調(diào)推進公平準入、破除體制障礙、改善融資條件，推動個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。這是對民營經(jīng)濟認識的進一步突破，為新形勢下民營企業(yè)的科學發(fā)展指明了方向。2008年下半年，由于受國際金融危機影響，民營經(jīng)濟發(fā)展受到影響，民營企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題。對此，黨中央及時出臺了一系列政策措施。例如，國務院和國家工商總局分別頒發(fā)了《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和《關于進一步促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，文件支持和鼓勵民營企業(yè)做大、做強、做活，努力為中小企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，很大程度上提振了我國民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的信心。2010年5月，國務院在2005年頒發(fā)“非公經(jīng)濟36條”的基礎上，又頒發(fā)了《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱“新36條”）。文件進一步明確和細化了“非公經(jīng)濟36條”的政策意見，對民間投資的條件、范圍和領域以及政策扶持等方面做了更加寬松的規(guī)定，鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、金融服務、社會事業(yè)和商貿(mào)流通等諸多領域。這為民營企業(yè)的健康發(fā)展提供了更廣闊的市場空間。

2012年11月，黨的十八大繼續(xù)堅持“兩個毫不動搖”方針，強調(diào)保證民營經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、同等受到法律保護、公平參與市場競爭。這更加堅定了我國民營企業(yè)發(fā)展的決心。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》從功能定位、產(chǎn)權保護、政策待遇等多個層面對民營經(jīng)濟發(fā)展進行了全面、系統(tǒng)、深刻的論述。強調(diào)非公有制經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟都是“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，都是“我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎”[16](p9)，必須要激發(fā)民營經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。這充分肯定了民營企業(yè)的地位和作用。2015年10月，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出：“鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域”，更好地激發(fā)民營經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。2017年10月，黨的十九大再次強調(diào)，“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”。由此，我國民營企業(yè)發(fā)展進入一個嶄新的時代。

（二）扎實推進我國民營企業(yè)黨組織建設工作

2002年11月，黨的十六大報告明確指出：“切實做好基層黨建工作，增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎”[11](p571)。針對我國民營企業(yè)黨的建設問題，報告要求民營企業(yè)黨組織不僅要宣傳貫徹黨的方針政策和法律法規(guī)，引導民營企業(yè)經(jīng)營方向、規(guī)范民營企業(yè)生產(chǎn)行為，而且還要領導工會、工商聯(lián)、婦聯(lián)、青年團等群團組織，團結和凝聚民營企業(yè)廣大職工群眾，維護各方合法權利和利益，從而促進我國民營企業(yè)健康發(fā)展。2005年10月，十屆全國人大常委會第十八次會議通過第三次修正的《公司法》，其中第十九條要求，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的相關規(guī)定，在公司中設立黨的組織，積極開展黨的活動。“公司應當為黨組織的活動提供必要條件”[17](p118)。這為在民營企業(yè)建立黨組織和開展黨的工作提供了法律依據(jù)。

2007年10月，黨的十七大報告明確指出：“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”。針對民營企業(yè)基層黨組織軟弱渙散的情況，報告要求落實黨建工作責任制，全面推進企業(yè)的基層黨組織建設，擴大黨組織的覆蓋面，優(yōu)化黨組織的大環(huán)境，開拓活動的新方式，從而充分發(fā)揮基層黨組織服務企業(yè)、凝聚人心、協(xié)調(diào)關系、共建和諧的積極作用。

2012年3月，全國非公有制企業(yè)黨建工作會議在北京召開，這在我黨歷史上還是第一次，充分表明了黨中央高度重視民營企業(yè)黨建工作和思想政治工作。習近平同志在會見會議代表時指出，民營企業(yè)已經(jīng)成為“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要力量”，當前民營企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模、地位和作用決定了加強民營企業(yè)黨的建設工作顯得越來越重要，必須要下大力度扎扎實實抓好。并強調(diào)加強和改進民營企業(yè)黨建工作，一方面要抓好“兩個覆蓋”、發(fā)揮好黨組織“兩個作用”、加強“兩支隊伍”建設[18]；另一方面，對不同規(guī)模、不同類型的民營企業(yè)要注重分類指導，以增強思想政治工作的針對性和實效性。5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見》。文件就非公有制企業(yè)黨組織的功能地位、隊伍建設、領導體制和工作機制等七大方面進行了闡述，強調(diào)了非公有制企業(yè)的黨組織要宣傳貫徹黨的路線方針政策、團結凝聚企業(yè)職工群眾和促進非公企業(yè)健康發(fā)展等六個主要職責。這極大地提高了民營企業(yè)黨的基層組織建設的科學化水平。11月，黨的十八大報告指出：“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎”[19](p53)。強調(diào)要加大非公有制經(jīng)濟組織黨建工作力度，改進流動黨員的教育、管理和服務，擴大民營企業(yè)黨組織和黨的工作覆蓋面。由此，我國民營企業(yè)黨的建設工作邁入規(guī)范化、制度化階段，依托企業(yè)黨組織，進一步推進了民營企業(yè)思想政治工作。

（三）以改革創(chuàng)新精神推動民營企業(yè)思想政治工作

思想作為行動的先導，我們必須高度重視做好黨的思想政治工作，“改革推進到哪一步，思想政治工作就要跟進到哪一步，有的放矢開展思想政治工作”[20]。黨的十六大之后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央適應新世紀新階段形勢發(fā)展的需要，針對黨的思想政治工作面臨著新挑戰(zhàn)和新要求，以及我國民營企業(yè)數(shù)量不斷增多、規(guī)模不斷擴大、作用不斷增強的復雜情況，系統(tǒng)闡述了在貫徹落實科學發(fā)展觀與積極構建和諧社會中加強和改進民營企業(yè)思想政治工作的問題，提出了許多新思想和新舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持與時俱進、繼往開來?！霸谑狼?、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，面臨社會轉型、經(jīng)濟攻堅、利益調(diào)整等復雜局面下”[21](p9-12)，始終堅持馬克思主義的指導地位，高度重視我國民營企業(yè)發(fā)展及其思想政治工作，做出了一系列重要部署。這極大地推進了我國民營企業(yè)思想政治工作的改革與創(chuàng)新。

2003年4月，胡錦濤同志在廣東考察工作時，提出了堅持全面的發(fā)展觀。年底，他在中央經(jīng)濟工作會議上進一步指出，要牢固樹立和貫徹落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。2007年中共十七大報告全面系統(tǒng)地闡述了科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和科學體系，提出要深入宣傳貫徹和落實科學發(fā)展觀。同時，報告還強調(diào)，加強和改進思想政治工作，要注重心理疏導，注重人文關懷，注重正確地處理人際關系等。堅持以科學發(fā)展觀為指導，引領民營企業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，堅持以人為本，提高人的綜合素質，促進人的全面發(fā)展。這不僅豐富了思想政治工作的指導思想，開創(chuàng)了民營企業(yè)思想政治工作的新局面，而且有利于建立健全民營企業(yè)思想政治工作的長效機制。

2004年9月，黨的十六屆四中全會明確提出了構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務。2006年10月，黨的十六屆六中全會專門對構建社會主義和諧社會的系列問題進行了深刻論述，并通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。構建社會主義和諧社會與加強黨的思想政治工作有著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，企業(yè)作為現(xiàn)代社會細胞，建設和諧企業(yè)是構建和諧社會的重要支撐，而民營企業(yè)的和諧健康發(fā)展又離不開強有力的思想政治工作。社會主義和諧社會理念的提出，要求我們樹立和諧觀念，營造和諧環(huán)境，塑造和諧關系，從而實現(xiàn)人與自然和諧共生、人與人和諧相處。適應和諧社會建設的要求，加強民營企業(yè)思想政治工作，構建和諧勞動關系，使民營企業(yè)形成一個團結誠信友愛、人際關系融洽、共同積極進取、科學規(guī)范管理、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的良好和諧局面，無疑對于構建社會主義和諧社會具有重大而深遠的意義。

2006年10月，黨的十六屆六中全會第一次明確提出了“建設社會主義核心價值體系”這個重要命題；隨后，黨的十七大報告指出，社會主義意識形態(tài)的本質體現(xiàn)是社會主義核心價值體系；2012年11月，黨的十八大將社會主義核心價值體系視為“興國之魂”，并對其進行了高度凝練和升華，提出了以“三個倡導”為主要內(nèi)容的社會主義核心價值觀。2017年10月，黨的十九大報告強調(diào)，社會主義核心價值觀是“當代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結著全體人民共同的價值追求”[22]。當前，積極培育和踐行社會主義核心價值觀是黨的思想政治工作的重要內(nèi)容，自覺將社會主義核心價值觀融入思想政治工作當中，貫穿于民營企業(yè)發(fā)展的各個方面，堅定理想信念，凝聚強大合力，不僅有利于促進民營企業(yè)文化建設，而且有助于促進民營企業(yè)的健康發(fā)展。

2012年11月，習近平在參觀《復興之路》展覽時提出了實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”。當前，以“中國夢”引領民營企業(yè)的思想政治工作，必須將中國道路貫穿于民營企業(yè)思想政治工作，樹立共同理想；將中國精神滲透到民營企業(yè)思想政治工作，夯實精神基礎；將中國力量凝聚到民營企業(yè)思想政治工作，形成強大合力，才能最終實現(xiàn)“中國夢”和“企業(yè)夢”相統(tǒng)一。一方面，把民營企業(yè)的發(fā)展夢融入“中國夢”，助推“中國夢”；另一方面，以“中國夢”帶動“企業(yè)夢”，引領民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，引導民營企業(yè)從業(yè)人員做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設者。

2015年3月，中共中央、國務院頒發(fā)《關于構建和諧勞動關系的意見》。文件指出，一方面加強廣大企業(yè)經(jīng)營者的思想政治工作，引導他們踐行社會主義核心價值觀，樹立“愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻”精神，進而積極履行報效國家、回報社會、造福職工的社會責任；另一方面，加強廣大職工的思想政治工作，引導他們樹立正確的“三觀”，樹立崇高的職業(yè)理想，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德，增強對企業(yè)的認同感、責任感和歸屬感，進而做到愛崗敬業(yè)、遵紀守法、誠實守信，自覺履行勞動義務[23]。

2017年9月，為了更好地發(fā)揮民營企業(yè)家作用，深化供給側結構性改革、激發(fā)市場活力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。中共中央國務院頒發(fā)了《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，這是首次以中央專門文件的形式，在普適性的規(guī)范層面，明確鞏固了企業(yè)家精神的重要價值和地位，對于肯定和弘揚優(yōu)秀民營企業(yè)家精神，更好發(fā)揮民營企業(yè)家作用，起到重要的引領作用。10月，黨的十九大報告中進一步強調(diào)，要“激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”[22]。這將有助于促進新時代民營經(jīng)濟的健康發(fā)展和民營企業(yè)家隊伍健康成長，大大提振了新時代民營企業(yè)家的發(fā)展信心，從而為實現(xiàn)全面建成小康社會、中華民族偉大復興的“中國夢”而不懈奮斗。