從“建構(gòu)主權(quán)國家”到“優(yōu)化治理體系”:理解中國現(xiàn)代國家成長的演進軌跡

□郭 明，蔣紅軍

（1.廣州大學 臺灣研究院，廣州 510006；2.廣州大學 公共管理學院，廣州 510006）

一、闡釋中國現(xiàn)代國家成長軌跡的必要性

新中國成立以來，經(jīng)歷鳳凰涅槃、蜿蜒曲折的發(fā)展歷程，中國現(xiàn)代國家崛起讓世界為之矚目。中國現(xiàn)代國家成長是中國政治發(fā)展的主軸，從一個側(cè)面可以清晰地把脈中國政治發(fā)展過程面臨的挑戰(zhàn)與機遇。縱觀中國現(xiàn)代國家成長70年，理論界和實踐者始終圍繞著怎樣構(gòu)建一個統(tǒng)一、強大且有完善治理體系的現(xiàn)代國家展開熱烈的討論。系統(tǒng)且清晰地把握中國國家成長軌跡和脈絡成為研究者矢志不渝的學術(shù)任務。已有研究中，海外中國研究學者已從不同角度闡釋中國國家成長的歷程，并涌現(xiàn)出一批重要研究著作，如費正清著《美國與中國》、沃馬克著《中國政治》及李侃如著《治理中國：從革命到改革》等。近年來，海內(nèi)外學者亦從不同的研究視角圍繞“中國模式”“中國奇跡”“中國崛起”等關(guān)鍵性話語嘗試解釋這些經(jīng)驗事實內(nèi)在邏輯、動力機制及影響因素。徐勇基于農(nóng)民學研究視角分析“中國奇跡”的產(chǎn)生源于農(nóng)民理性擴張與現(xiàn)代工商業(yè)結(jié)合形成的疊加優(yōu)勢，并被學界概括為“農(nóng)民理性擴張論”[1](p103)。肖濱以中國國家成長為切入點，清晰地呈現(xiàn)出革命、改革與中國崛起之間的內(nèi)在聯(lián)系[2](p214)。渠敬東等從社會學視角分析系統(tǒng)闡明中國現(xiàn)代國家從“總體支配”到“技術(shù)治理”的演變歷程[3](p104)。這些代表性闡釋為我們理解中國現(xiàn)代國家成長提供了某種思路?？傮w上，中國現(xiàn)代國家成長軌跡具有“歷史延續(xù)性而不是斷裂性”特性，由此形成中國特色社會主義發(fā)展道路[4](p4)。

總體而言，以上研究工作系統(tǒng)闡釋了新中國成立以來現(xiàn)代國家中國成長過程，并對“中國崛起”“中國模式”“中國奇跡”等實踐模式、動力機制進行系統(tǒng)解讀。然而，已有研究均未關(guān)注到對中國國家成長的最新進展（特別是黨的十八屆三中全會以后）進行理論梳理，尚沒有把習近平執(zhí)政后的治國理政思想實踐囊括進中國國家成長之中。

鑒于此，本文嘗試以“中國現(xiàn)代國家成長”為切入點，從縱向歷時性角度闡釋新中國成立70年來中國現(xiàn)代國家成長邏輯的演變軌跡并進行必要的理論解釋，從而揭示黨中央十八屆三中全會提出“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”理論命題的理論緣由，并對中國國家成長未來進行審慎的理論判斷。我們選取新中國成立70年來幾個關(guān)鍵性改革節(jié)點（建構(gòu)主權(quán)國家、推進市場經(jīng)濟、優(yōu)化治理體系），著力闡釋中國國家成長的實踐過程與過渡機制。

二、建構(gòu)現(xiàn)代主權(quán)國家：國家政權(quán)對基層社會的整合

在漫長的中國國家成長歷程中，中央政府始終力圖打破由地方精英控制農(nóng)村社會的境況，從而使得國家權(quán)力能夠有效地控制和整合農(nóng)村社會，進而連帶式引起基層社會全方位的變遷，最終建構(gòu)現(xiàn)代主權(quán)國家。然而，從秦始皇統(tǒng)一中國到晚清王朝滅亡，中央政府始終沒有實現(xiàn)對縣級以下社會的有效滲透和整合。到了近代，基于西方現(xiàn)代科學技術(shù)的涌入和滲透，清末民初國家陷入了軍閥混戰(zhàn)狀態(tài)，國家政權(quán)“四分五裂”，即“有現(xiàn)代國家之名，無現(xiàn)代國家之實”。直至中共執(zhí)掌政權(quán)之時，中國現(xiàn)代主權(quán)國家才真正建構(gòu)起來，進而開啟真正意義上的中國現(xiàn)代國家成長之路。

（一）國家懸浮于社會之上：傳統(tǒng)中國有限的整合能力

傳統(tǒng)中國，中央政府具有較高的集權(quán)能力，但國家權(quán)力滲透基層社會的能力有限。在“皇權(quán)不達縣”的背景下，“鄉(xiāng)紳”是非常重要的地方權(quán)威代表，他們不具有官方授權(quán)，很少與中央權(quán)威發(fā)生關(guān)系。中國縣級以下行政事務依賴由獨自提名的準官員來進行局部治理，國家對基層社會的滲透能力非常有限[5](p10)。盡管中華帝國擁有燦爛文明，與現(xiàn)代政治制度相比還是落后。由于缺乏一個致力于發(fā)展經(jīng)濟、推動社會變革、為民眾提供基本福利的政府機構(gòu)，清朝帝國走向衰落[6](p23)。清朝末年，在西方現(xiàn)代科技、經(jīng)濟發(fā)展模式的入侵和挑戰(zhàn)之下，清帝國家體制難以應對，逐步走向衰落，于1912年2月12日正式結(jié)束帝制統(tǒng)治，孫中山領(lǐng)導資產(chǎn)階級民主革命軍推翻清朝帝國統(tǒng)治，建立起近代意義上的“民族國家”。孫中山以“三民主義”為理念，著力構(gòu)建現(xiàn)代化官僚體制，使國家權(quán)力能夠解決“皇權(quán)不達縣”的難題，使國家能夠有效地對鄉(xiāng)村社會進行監(jiān)控和動員。然而，袁世凱復辟后，中國進入地方性軍閥割據(jù)局面，中央權(quán)威和合法行暴力機構(gòu)尚沒有建立起來，科舉制的沒落導致傳統(tǒng)士紳變成新興商人、企業(yè)家等?！皣覚?quán)力”實際上淪為各軍閥頭目爭取利益的工具，強化中央權(quán)威的過程逐漸演變成對社會民眾實行搜刮社會財富的過程。維系中國傳統(tǒng)社會的“皇權(quán)—士紳—民眾”三層架構(gòu)面臨著分裂與解體。在農(nóng)村社會，基層政權(quán)財政汲取能力嚴重弱化，鄉(xiāng)村治理主體由“保護型經(jīng)紀”惡變?yōu)椤摆A利型經(jīng)紀”，最終導致國家政權(quán)建設的“內(nèi)卷化”[7](p4)。在城市社會，警察與地痞聯(lián)合起來搜刮民脂民膏，導致社會治安防控沒有得到改善，并陷于混亂狀態(tài)，民眾處于水深火熱之中[8](p55)。

（二）國家對社會的深度滲透：現(xiàn)代中國有效的整合能力

如何實現(xiàn)現(xiàn)代國家對基層社會的滲透和整合成為中國成長面臨的首要問題。中國共產(chǎn)黨運用馬克思主義基本原理走上了奪取政權(quán)之路。中國共產(chǎn)黨以偏遠的農(nóng)村地區(qū)為根據(jù)地，塑造意識形態(tài)，爭取工人和農(nóng)民的支持，最終奪得最高權(quán)威。1949年10月1日，中國人民共和國誕生，中國進入新紀元，開啟建構(gòu)現(xiàn)代國家進程。隨著國家政權(quán)體系的建立，中國現(xiàn)代國家實現(xiàn)對各個領(lǐng)域的嚴密控制以達到國家政權(quán)對基層社會進行滲透和整合。

在農(nóng)村社會，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)組織和動員工農(nóng)參與社會主義建設，從而把分散化的基層社會整合到國家政權(quán)體系中來[9](p2)。在基層黨組織深入基層社會的同時，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會劣紳權(quán)威基本被打倒，新式鄉(xiāng)村權(quán)威正式確立。正是通過這個權(quán)威體系，廣大農(nóng)民史無前例地被國家政權(quán)組織、動員起來。楊善華等通過對基層政權(quán)角色分析認為，建國初期忠實地貫徹與落實中央政府的方針、政策，扮演著“代理型政權(quán)”角色。這為中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)對農(nóng)村社會的有效整合奠定基礎(chǔ)。此外，中國共產(chǎn)黨巧妙地利用意識形態(tài)把嶄新的文化傳遞到基層社會，如文藝社團、學習班、普及廣播系統(tǒng)等實現(xiàn)對基層社會的文化滲透，進而培養(yǎng)民眾的社會主義、愛國主義等價值觀。在城市社會，在解放初期居委會整頓方面，新中國執(zhí)政黨通過“階級凈化機制”將混亂復雜的城市社會整合為組織化社會[10](p172)。這為新生國家政權(quán)奠定社會基礎(chǔ)。黃冬婭通過廣州市基層工商所的研究，國家通過“求訴于市場管理的群眾路線”來規(guī)范基層工商所行為，改善國家政權(quán)建設成效[11](p38)。總之，黨和國家的決策、指示有效地通過垂直高效的政權(quán)體系在極短時間內(nèi)傳遞到社會的每個角落。1949年到1978年間，國家通過“政黨下鄉(xiāng)”“行政下鄉(xiāng)”“階級凈化”“群眾路線”等各種策略，初步實現(xiàn)國家政權(quán)對基層社會的有效整合。中國現(xiàn)代國家的基本架構(gòu)和運行機制已初步搭建起來，國家治理結(jié)構(gòu)基本格局初步形成，并為中國現(xiàn)代國家成長奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、推進市場經(jīng)濟：市場化改革及其帶來的治理困境

建構(gòu)主權(quán)國家為推進市場經(jīng)濟、助力中國經(jīng)濟增長提供前提條件。中華人民共和國成立前30年搭建起現(xiàn)代國家運行的基本架構(gòu)，但仍然是一個“一窮二白”的社會主義國家。鄧小平審視危機四伏的中國體制，認為只有推行重大改革才能保住中國共產(chǎn)黨，中國應該轉(zhuǎn)向“推動經(jīng)濟增長”的道路上來。而中國要建設一個為實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，實現(xiàn)人民的共同富裕，中國只能由中國共產(chǎn)黨來領(lǐng)導，脫離中共的絕對領(lǐng)導將帶來動亂和暴力[6](p139)。在鄧小平的指引下，中國推行改革開放政策，把市場經(jīng)濟帶入到社會主義國家中來。1978年，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民進入市場經(jīng)濟發(fā)展階段。重要舉措之一便是從國家向地方放權(quán)以調(diào)動經(jīng)濟發(fā)展積極性和激發(fā)基層社會的活力。自此，社會力量與市場力量相繼快速成長，初步呈現(xiàn)出現(xiàn)代國家、社會主體及市場主體三者協(xié)作運行的景象。

（一）“政府—市場”關(guān)系：政府經(jīng)營行為及后果

放權(quán)改革舉措從國家推行“分灶吃飯”式財政體制開啟。1978年以后，國務院頒布并施行了“劃分收支、分級包干”的財政管理體制。黨和國家樹立“為經(jīng)濟增長而競爭”的發(fā)展理念，由此塑造中國經(jīng)濟發(fā)展高速騰飛的態(tài)勢。在推動經(jīng)濟增長初期，地方政府開啟“經(jīng)營企業(yè)”之旅，各地方政府大規(guī)模地引進、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為改革開放初期的真實寫照。地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性被激發(fā)出來，他們通過卷入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)和運作當中，形成政府運作與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的方式來發(fā)展地方經(jīng)濟。然而，地方政府“經(jīng)營企業(yè)”所獲取的利益并沒有用于改善社會福利和優(yōu)化公共服務供給，而是扮演“謀利型政權(quán)經(jīng)營者”[12](p17)。一般而言，在市場經(jīng)濟充分發(fā)展的市場社會，市場是資源配置中的基礎(chǔ)性要素，政府主要扮演“服務者”角色、“管理者”角色。然而，在中國市場經(jīng)濟發(fā)展40年里，在政府主導市場經(jīng)濟的背景下，政府權(quán)力與企業(yè)資本之間的糾結(jié)關(guān)系難以徹底厘清，進而導致“政企不分”“政商不分”等現(xiàn)象，由此帶來權(quán)力與資本之間的糾葛導致的腐敗叢生，為“中國式腐敗”的蔓延埋下溫床。1994年，國家實施了相對集權(quán)的“分稅制”改革。改革的目的一方面是把地方政府的部分財政收入按比例地轉(zhuǎn)移到中央政府；另一方面是規(guī)范地方政府的謀利性行為，推動企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，合理劃分政府與企業(yè)之間的糾結(jié)關(guān)系。然而，分稅制改革對地方政府產(chǎn)生了“驅(qū)趕效應”，地方政府逐步將財政收入的重點由預算內(nèi)轉(zhuǎn)到預算外、由預算外轉(zhuǎn)到非預算[13](p100)。地方政府從“經(jīng)營企業(yè)”轉(zhuǎn)移到“經(jīng)營土地”，地方政府紛紛把目光投向了土地的轉(zhuǎn)讓與開發(fā)[14](p77)。

近年來，地方政府“經(jīng)營土地”發(fā)展模式使政府公共服務供給不足、社會保障滯后、貧富差距迅速拉大、社會抗爭增多及住房成本激增等意想不到的后果[3](p104-110)?；谡罢饔猛恋亍倍鴮е碌霓r(nóng)民維權(quán)抗爭已成為威脅農(nóng)村社會穩(wěn)定的首要因素[15](p22)。地方政府的逐利性行為導致經(jīng)濟增長、維護社會穩(wěn)定的動力遠超過為民眾提供基本公共服務的動力，進而塑造了政府與民眾之間的張力關(guān)系。

（二）“政府與社會”關(guān)系：政府主導社會治理及面臨的困境

推行市場經(jīng)濟40年以來，國家與社會發(fā)生結(jié)構(gòu)性分離且呈現(xiàn)兩個空間維度，多元化社會行動主體正在形成并在各領(lǐng)域中發(fā)揮越來越顯著的作用。國家除了賦予地方政府大量經(jīng)營空間，推動中國經(jīng)濟增長的同時；還放松對社會各要素的管制，激活社會力量的成長。自此，國家之外的社會個體、各類民間社會力量①本文所指的社會力量指公民主體、各類社會組織等。等取得蓬勃式發(fā)展，顯然呈現(xiàn)出國家、市場、社會的良性互動格局。這些社會治理主體在公共產(chǎn)品供給、社會糾紛解決、社會福利保障、環(huán)境保護等方面發(fā)揮著積極作用。

就國家與公民之間關(guān)系而言，伴隨國家向社會放權(quán)力度的加大，中國公民的權(quán)利意識和民主參與意愿被激活，多元化價值觀念的大量涌現(xiàn)。公民不僅有意向且愿意參與公共政策的制定并監(jiān)督公共政策的執(zhí)行，而且希望在公共財政預算等上有更多的知情權(quán)。民眾正在采用多樣形式、多元渠道的政治參與策略來影響公共事務的處置、公共政策的抉擇等。然而，由于歷史慣性的影響，政府與民眾之間的溝通在一定程度上存在不對等性，并沒有建立起平等地與民眾的溝通與對話機制。如何應對具有現(xiàn)代公民意識的社會民眾成為政府面臨的首要問題。

就政府與社會組織關(guān)系而言，改革開放以來，各類社會主體日益成長成為一支相對成熟的行為主體。在政府的鼓勵和扶持之下，各類民間社會組織在公共服務供給、環(huán)境保護、農(nóng)民工救助、慈善事業(yè)等方面發(fā)揮越來越重要的作用，成為公共事務治理的重要行動主體。此外，隨著民眾對多元化公共服務訴求的不斷加強，政府難以應對多元化、多樣化公共服務，各類民間社會組織則在此過程中發(fā)揮作用的空間得到一定程度的釋放。然而，政府機關(guān)不斷地擴展自身的權(quán)力管轄范圍，這在一定程度上限制民間組織發(fā)展，導致民間力量在萎縮、地方創(chuàng)新日益艱難，社會活力有減弱跡象。因而，政府如何釋放空間，激活社會組織活力，從而建構(gòu)起多元協(xié)同治理格局成為黨和政府面臨的重要問題。

總之，市場經(jīng)濟體制不僅調(diào)動地方政府經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營土地的積極性，而且為社會力量、市場力量的成長營造了可發(fā)揮、可拓展的空間。然而，地方政府經(jīng)營性行為為中國經(jīng)濟騰飛奠定堅實基礎(chǔ)的同時，亦為中國治理帶來新的難題。21世紀以來，黨和國家提倡“構(gòu)建和諧社會”“建設社會主義新農(nóng)村”“科學發(fā)展觀”等化解治理困境的解決思路，近年來，亦有學者呼吁“重建社會”“社會建設”[16](p22)來重構(gòu)國家（政府）與社會（民眾）的互動關(guān)系，但并沒有從結(jié)構(gòu)性角度來解決新時期所面臨的治理難題。

四、優(yōu)化國家治理體系：中國現(xiàn)代國家成長再出發(fā)

改革開放政策的深入推進在解決中國經(jīng)濟增長、社會力量不斷成熟的同時，又為當代中國帶來新的治理難題。盡管黨和政府提出一些重要的改革策略，但這些化解困境的方案缺乏系統(tǒng)性、聯(lián)動性，難以實質(zhì)性地解決改革開放近40年來累積的治理難題。如何進一步提升國家治理能力，增強國家解決世紀難題的能力成為黨和國家需要思考的時代之問，亦是學術(shù)界關(guān)注的焦點。2013年10月，黨的十八屆三中全會正式提出“推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略部署，以化解改革開放40年所帶來的連帶性治理危機。自此，黨和政府開啟了把“國家治理”作為推進中國現(xiàn)代國家成長的有效抓手，妥善協(xié)調(diào)政府主體、市場主體、社會主體三大行為主體之間良性互動關(guān)系。

針對這個改革戰(zhàn)略的提出，學術(shù)界對此進行了熱烈的討論，并對“國家治理體系”和“治理能力現(xiàn)代化”進行了系統(tǒng)探討。首先，學界對國家治理體系的劃分上，大多數(shù)學者主要依循著國家治理、市場治理及社會治理三個維度來分類[17](p5)，亦有學者認為國家治理體系包含政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、政黨等多領(lǐng)域、多層次治理結(jié)構(gòu)[18](p61)。其次，俞可平認為，衡量一個國家治理現(xiàn)代化的標準是“權(quán)力規(guī)范化、法治化、民主化、效率、協(xié)調(diào)”等[17](p5)。何增科認為，國家治理體系的目標體系是可持續(xù)發(fā)展、民生與民權(quán)的改善和可持續(xù)的穩(wěn)定[19](p11)。肖濱從歷史趨勢、現(xiàn)實挑戰(zhàn)、全球視野及優(yōu)化治權(quán)等四個維度來對國家治理現(xiàn)代化進行戰(zhàn)略定位[20](p13)?？傊?，學者們圍繞“國家治理體系”與“治理能力現(xiàn)代化”進行大量有益解讀，并把構(gòu)建政府、市場與社會三者之間良性互動作為提升國家治理能力的基本指向。綜合上述學者的觀點及近年來改革經(jīng)驗，我們把推進中國國家治理能力現(xiàn)代化劃分為兩個維度：“優(yōu)化治理體系內(nèi)部運行機制”和“理順治理主體外部良性關(guān)系”。兩個治理改革實踐維度交相輝映、相彰溢彩，形成了強力推進中國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的兩大抓手。

（一）優(yōu)化治理主體：變革治理主體的運行機制

為了推動中國現(xiàn)代國家平穩(wěn)成長，黨中央以“國家治理體系現(xiàn)代化”為導向，對其自身進行大刀闊斧的改革。首先，中國共產(chǎn)黨既是推動國家治理現(xiàn)代化的核心主體，也是優(yōu)化治理主體運行機制的核心要素。近年來，中國共產(chǎn)黨通過“踐行群眾路線”“依法治國”“全面從嚴治黨”“八項規(guī)定”“反腐重拳出擊，‘老虎’‘蒼蠅’一起打”“創(chuàng)新基層黨建工作”等執(zhí)政方針，全力鞏固執(zhí)政黨自身建設，再造執(zhí)政黨的組織能力和動員能力，激發(fā)執(zhí)政黨的自身活力，進而提升執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性，從而為推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供基本前提。其次，政府體系是推進國家治理現(xiàn)代化的實際操作者。無論是國家經(jīng)濟發(fā)展、小康社會建設還是公共文化繁榮都需要各級政府去推動和組織。為了解決央地之間的權(quán)力配置困境，黨和國家過去五年持續(xù)推進“簡政放權(quán)改革”進程，以實現(xiàn)中央政府與地方政府雙向均能發(fā)揮其應有績效。近年來，持續(xù)不斷地進行“行政審批制度改革”“投資審批制度改革”“商事制度改革”“職業(yè)資格改革”“權(quán)力清單制度”“事業(yè)單位分類改革”等。中央政府大刀闊斧進行“簡政放權(quán)改革”目的在于讓市場在資源配置起基礎(chǔ)作用，激發(fā)社會創(chuàng)造力和市場活力，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的經(jīng)濟發(fā)展格局?；诖耍瑖@“簡政放權(quán)改革”，地方各級政府圍繞“創(chuàng)新社會治理模式”“創(chuàng)新公共服務供給體系”等進行地方政府創(chuàng)新實踐，以解決經(jīng)濟增長與社會善治之間的張力。最后，進一步強化人民代表大會制度和政治協(xié)商制度。人民代表大會和人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分。健全人大運行機制，通過座談、聽證等方式讓公民參與到立法途徑之中，積極回應民眾關(guān)心的社會議題。完善政協(xié)制度，有效促進人民政協(xié)履行監(jiān)督、參政、議政等功能。五年來，人民代表大會和人民政協(xié)與時俱進推動多元化、多層次民主廣泛發(fā)展，從而推動中國特色社會主義民主繼續(xù)前行，從而堅實落實黨的領(lǐng)導、人民當家作主與依法治國的有機結(jié)合?？傊?，優(yōu)化治理主體運行機制目的在于把中央與地方各級治理體系的關(guān)系納入法制化軌道，形成治理主體內(nèi)部的縱向上和橫向上的分工與協(xié)作關(guān)系，既保證中央頂層理性設計又促進地方創(chuàng)新實踐。

（二）調(diào)適治理關(guān)系：搭建治理主體外部良性格局

通過觀察和梳理，十八屆三中全會以來的改革實踐大致包含經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革及生態(tài)文明改革等五個維度。這五大維度實質(zhì)上暗含著，在優(yōu)化治理主體運行機制的基礎(chǔ)上，應該著重理順治理主體與市場（企業(yè)）、政府與社會（組織）及政府與公民等方面的關(guān)系。具體而言：首先，協(xié)調(diào)治理主體與市場關(guān)系。國務院提出“簡政放權(quán)改革”不僅是優(yōu)化央地之間的權(quán)力配置困境，而且是協(xié)調(diào)政府與市場關(guān)系的重要舉措。決定指出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用?！苯陙硗七M的企業(yè)商事制度改革，有效地解決企業(yè)“準入不準營”的困境，并在地方（如順德、東莞等）形成可復制的經(jīng)驗。其次，協(xié)調(diào)治理主體與社會關(guān)系。十八大以來，執(zhí)政黨多次強調(diào)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的治理結(jié)構(gòu)。為此，黨和政府著力圍繞改善民生、促進社會公平上，全力地在改革分配制度、促進共同富裕等方面進行一定的嘗試。此外，政府部門還積極主動地放寬對社會組織的準入門檻，促進各類社會組織在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮作用。這個舉措促進有效社會治理體系的生成，為營造一個既充滿活力又和諧有序的美好社會奠定基礎(chǔ)。再次，協(xié)調(diào)治理主體與公民關(guān)系。隨著市場經(jīng)濟的深度推進，中國公民的權(quán)利意識迅速覺醒，尤其是基于違法征地、腐敗治理不濟等引發(fā)的民眾不滿日益增多。由于民眾利益多元化、訴求多樣化，其需要平臺來舒緩政府與公民之間的緊張關(guān)系。近年來，地方政府圍繞疏通民意進行大量創(chuàng)新嘗試，如廣東順德公共決策咨詢委員會、浙江溫嶺基層民主協(xié)商等。總之，理順治理主體外部良性關(guān)系在于構(gòu)建一個“多元協(xié)同”的治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)政府、市場、社會三個機制的有機配合[21](p19)。這個治理結(jié)構(gòu)的形成不僅需要一個有責任、有能力、有擔當?shù)闹卫碇黧w（中國共產(chǎn)黨、中央政府、人大及政協(xié)），更加需要堅實的市場主體、活躍的社會主體。各個治理主體之間的有效整合、各司其職，平穩(wěn)推動國家對社會的有效治理，由此推動中國現(xiàn)代國家成長。

總之，十八屆三中全會來，中國共產(chǎn)黨“推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”戰(zhàn)略部署提出，是對改革開放以來堆積而來的發(fā)展難題進行有效治理的武器。實際上，優(yōu)化國家治理體系的目的在于實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，宗旨在提升國家解決社會問題的能力?？v觀五年來的改革探索，國家治理已經(jīng)取得一定成效，并且已經(jīng)顯露出國家轉(zhuǎn)型的跡象。無論中央層面治理模式的變革實踐，還是如雨后春筍般涌現(xiàn)出來的地方治理創(chuàng)新經(jīng)驗，都構(gòu)成推動中國現(xiàn)代國家成長的重要實踐探索，它們在推進政府、市場及社會三大行動主體的良性互動做出諸多嘗試。當然，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實踐過程仍在持續(xù)進行之中，其改革實踐成效尚需接受更長時段的實踐檢驗。

五、結(jié)語

以“中國現(xiàn)代國家成長”為切入點，透過新中國成立70年的發(fā)展歷程中三個關(guān)鍵性階段改革實踐及其影響，為中國現(xiàn)代國家成長邏輯增添了一個新的分析視角?？傮w而言，每個改革階段都有著力要解決的問題，有其獨特的國家、社會、市場運行機制，也必然會帶來特定的社會矛盾和治理難題，并推動中國現(xiàn)代國家繼續(xù)前行。新中國成立，中國完成了現(xiàn)代國家建構(gòu)的重要歷史任務，為中國政治發(fā)展奠定了歷史基礎(chǔ)。面對“一窮二白”的社會主義中國，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民闖進市場經(jīng)濟時代，在經(jīng)濟取得飛速增長的同時，也帶來新的治理難題。為了解決這些問題，黨中央從戰(zhàn)略性角度提出“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”以從根本上解決上述治理困境。因而，中國現(xiàn)代國家成長近70年的演變軌跡和政治發(fā)展歷程表明前一階段的改革為后一階段的改革留下困境，進而激勵后繼者繼續(xù)探索新治理策略以化解前一階段留下來的治理危機。當然，無論是市場結(jié)構(gòu)的變化、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、還是國家治理的調(diào)整，都充分說明我們必須透過動態(tài)的邏輯來理解中國現(xiàn)代國家成長的70年歷程。正是在這個過程之中，我們看到中國國家成長所面臨的挑戰(zhàn)和未來改革方向。某種意義上，從“建構(gòu)主權(quán)國家”到“優(yōu)化治理體系”三個節(jié)點的中國國家成長邏輯的梳理在一定意義上為未來的中國現(xiàn)代國家成長提供了實踐參考和治理啟發(fā)。

本文研究局限在于：我們主要通過中國現(xiàn)代國家成長70年的關(guān)鍵性節(jié)點進行了分析和檢視，下一步研究工作將通過某個關(guān)鍵性主題來勾畫中國現(xiàn)代國家成長的演進邏輯和內(nèi)在機制，以豐富對中國現(xiàn)代國家成長的理解。