民國時期蒙自道道尹任職考

趙旭峰

紅河學(xué)院人文學(xué)院，云南 蒙自 661100

引言

中法戰(zhàn)爭后，越南淪為法屬殖民地，云南邊地之臨安、開化、廣南三府成為法國侵略中國西南門戶的第一道屏障，清政府亟需加強(qiáng)對這三個府的統(tǒng)一管理。光緒13年（1887）5月，依據(jù)《中法續(xù)議商務(wù)專條》，蒙自、蠻耗等地開埠通商，地方涉外事宜日繁，亦需一長駐地方的對外交涉機(jī)構(gòu)，以協(xié)助云南督撫處理中外事宜。為此，云貴總督岑毓英奏請清廷添設(shè)臨安開廣道以便宜行事。光緒13年（1887）10月，清政府置臨安開廣道兼管關(guān)務(wù)道，析迤南道屬之臨安，迤東道屬之開化、廣南等三府來屬，治臨安府屬之蒙自縣。臨安開廣道設(shè)立后，負(fù)責(zé)滇越邊界事務(wù)的管理與涉外事宜的處置，在固邊圉、防外侵方面起到重要作用。

云南“重九起義”后，清朝行政制度馳解，云南地方政區(qū)與官職有所變動，但道制存而未廢。1911年11月，云南軍政府裁撤迤東道，保留迤西、迤南、臨開廣3道①據(jù)臺灣出版的《中華民國建國史》記載：“辛亥革命既起，除直隸、山東、河南、甘肅、新疆等五省仍然保留道制外，其余各省都予以廢止”。教育部主編《中華民國建國史（第2篇 民初時期）》，臺北：國立編譯館1987年，第444頁。。民國2年（1913）1月8日，北京政府公布《劃一現(xiàn)行各道地方行政官廳組織令》規(guī)定：“現(xiàn)設(shè)巡道各省分，該道官名均改為觀察使，由該省行政長官呈國務(wù)總理呈請簡任”；“各道觀察使之管轄區(qū)域，仍以該道原管之區(qū)域為準(zhǔn)”；并要求“已裁巡道省分，如該省行政長官認(rèn)為地方有必要情形，得就該省原設(shè)巡道地方，依以上各條之例，酌設(shè)觀察使”；“各道觀察使依現(xiàn)行法規(guī)之例，辦理該道行政事務(wù)及該省行政長官委任之事務(wù)，仍受監(jiān)督于該省行政長官”[1]。以此組織令，民國政府保留了清代的道制，在職能和區(qū)域上均有所調(diào)整，道成為一個完全意義上的行政層級，形成以省轄道、以道轄縣的省、道、縣三級制。據(jù)此，云南軍政府在2月份遵中央令，復(fù)置滇中、滇西、滇南、臨開廣道，行政長官稱觀察使[2]41。民國3年（1914）5月23日，袁世凱為加強(qiáng)對地方的控制，公布《道官制》，改觀察使為道尹，“隸屬巡按使，為一道行政長官，依法律命令執(zhí)行道內(nèi)行政事務(wù)，并受巡按使之委托，監(jiān)督財政及司法行政及其他特別官署的行政事務(wù)”[3]。當(dāng)年5月，臨開廣道改為蒙自道，等級為邊缺，二等[4]，駐蒙自縣（治所即今云南蒙自縣駐地文瀾鎮(zhèn)）。蒙自道屬下設(shè)行政科、司法科、理財科及警衛(wèi)排，編制24～32名，警衛(wèi)排36人[5]198，依據(jù)章程規(guī)定：“道尹每年須親身巡歷道內(nèi)一周（行政長官的委托，每年至少出巡一周）”[6]。蒙自道下轄蒙自、建水、通海、河西、嶍峨、石屏、阿迷、黎縣（今華寧）、個舊、文山、馬關(guān)、廣南、富州、廣西、彌勒、師宗、邱北17縣及25個土司[7]。1924年6月4日，北洋政府內(nèi)務(wù)部依照1923年10月10日公布實施的《中華民國憲法》，通令各省裁撤道尹。該令因曹錕下野而沒有來得及施行。

南京國民政府建立后，國民黨主張孫中山的省縣兩級制，大多數(shù)省份于1927年間陸續(xù)廢除道制。云南省由于與中央政府的關(guān)系疏離及云南省的派系紛爭，直至民國18年（1929）11月才遵照國民政府所定的地方官制，廢除蒙自、騰越、普洱3道。

若從蒙自“光復(fù)”算起，蒙自道歷時約18年（包括臨開廣道）。在這18年時間里，究竟有多少任道尹（或觀察使與關(guān)道），他們分別是哪些人，史料說法不一，且存在闕載、混亂的問題?！独m(xù)云南通志長編》列出12位：李曰垓、何國鈞、吳良桐、王廣齡、周沆、丁兆冠、繆嘉壽、李友勛、秦光第、李選廷、陳鈞、江映樞[8]。《云南省志·政府志》列出12位，其中臨開廣道尹兼巡按使：趙復(fù)祥、何國鈞；臨開廣道觀察使：何國鈞、吳良桐；蒙自道道尹：王廣齡、周沆、劉祖武、繆嘉壽、秦光第、李選廷、李友勛、何國鈞[9]158-160。而《紅河州志》只列出部分觀察使、道尹名錄，其中觀察使：趙復(fù)祥、何國鈞；道尹：丁兆冠、李選廷、陳鈞、江映樞[5]198。這些資料的記載都概而記之，含糊其辭，與史實出入較大，同是一人事，各書記載也大相徑庭?；诖?，筆者在查詢大量史料的基礎(chǔ)上，通過文獻(xiàn)對照、梳理、辨析,初步勾勒出民國時期蒙自道（臨開廣道）道尹的籍貫、更替、仕履等，以便學(xué)者對之進(jìn)行深入研究。

1 臨安開廣道時期

臨安起義勝利后，革命軍推進(jìn)蒙自，驅(qū)逐臨安開廣道道臺龔心湛，清朝在滇南的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)瓦解。滇南反正后，云南軍政府對清地方行政制度有所繼承與革新，臨安開廣道沿襲，并以臨開廣道原兼稅務(wù)監(jiān)督，“暫仍其舊”[2]41。臨安開廣道時期，其地方行政長官在不同時期的權(quán)限及稱呼也有差別，筆者整理如下。

1.1 兩任蒙自關(guān)道

滇南革命政權(quán)初創(chuàng)之際，地方尚未完全底定，臨開廣道名存實亡，故云南軍政府對臨開廣道的行政長官以“關(guān)道”稱之，即稅務(wù)監(jiān)督。清末臨安開廣道設(shè)置后，因臨安開廣道行政長官兼任蒙自關(guān)道，故在政府公文中，也常用“關(guān)道①關(guān)道，官名。晚清置，即海關(guān)道，主管通商口岸海關(guān)收稅事宜。后關(guān)稅實權(quán)歸外籍稅務(wù)司，關(guān)道僅具虛名，每年四季按稅務(wù)司的報告查收稅銀，通過督撫轉(zhuǎn)呈中央。辛亥革命后，關(guān)道改稱海關(guān)監(jiān)督。淸末，臨安開廣道設(shè)置后其行政長官兼任蒙自關(guān)道，故政府公文中，經(jīng)常用“關(guān)道”指稱臨安開廣道的行政長官。光緒年間，時任云南巡撫的譚鈞培在“剿辦越南難民情形折（光緒16年5月）”稱蔡信義為“臨安開廣道蔡信義”，而在“剿辦越匪一律肅清折（光緒16年6月）”稱蔡信義為“關(guān)道蔡信義”?！敝阜Q臨安開廣道的行政長官。云南軍政府在建立初期，先后任命李曰垓與趙復(fù)祥為蒙自關(guān)道。

1.1.1 未就任的李曰垓

李曰垓（1881-1944年），字子鬯，騰沖人。清季以庠生考入云南高等學(xué)堂，俄選送京師大學(xué)堂。1908年畢業(yè)后，授舉人、中堂科中書。1909年回滇，上書請開發(fā)邊民知識，遂派總辦全省沿邊土民學(xué)堂，頗有成效。1911年初，李曰垓任設(shè)在蒙自的第三模范中學(xué)監(jiān)督。“辛亥臨安起義之時，李曰垓與趙又新、朱朝瑛謀響應(yīng)，策動滇南起義。起義軍在取得臨安起義的勝利后，立即聯(lián)絡(luò)云南軍政府，同時就地招募兵員，成立南軍軍政府。因蒙自為清南防重地，趙復(fù)祥遂進(jìn)軍蒙自，蒙自道臺龔心湛逃逸，蒙自光復(fù)。省電，任復(fù)祥南防陸軍統(tǒng)領(lǐng)，朱朝瑛為臨沅鎮(zhèn)總兵，李曰垓為蒙自關(guān)道”[10]。1911年11月10日，蔡鍔在致趙復(fù)祥及各道府廳州縣電文中，提到的“蒙自趙統(tǒng)領(lǐng)、李關(guān)道，臨安朱統(tǒng)領(lǐng)”的“李關(guān)道”即李曰垓。但事實上，李曰垓并未到任，蒙自關(guān)道一職由趙復(fù)祥兼任[11]70。云南軍政府成立后，李曰垓被軍都督府任命為軍政部次長。1912年，李曰垓赴昆明就職，參與軍府機(jī)要，多所規(guī)劃。之后，李曰垓任過民政長公署秘書長、滇南觀察使、殖邊總辦及西藏宣慰使（因經(jīng)費(fèi)及其他原因而未履任）等職務(wù)。

1.1.2 趙復(fù)祥兼任關(guān)道

趙復(fù)祥（1881-1920年），又名趙又新，字鳳喈，風(fēng)慶人。清廩生。日本振武學(xué)校、士官學(xué)校畢業(yè)，同盟會員。留日歸國后，曾任清四川督練公所提調(diào)。1909年夏返回昆明，在新軍中任職，在陸軍第十九鎮(zhèn)七十五標(biāo)任教練官，駐防臨安。宣統(tǒng)3年（1911）9月11日（公歷11月1日），與朱朝瑛領(lǐng)導(dǎo)臨安起義，在迤南打響革命的第一槍。之后，又進(jìn)軍蒙自，覆敗清軍，略定迤南，被省府任命為南防統(tǒng)領(lǐng)兼署蒙自關(guān)道[2]。兼關(guān)道期間，“重編公務(wù)機(jī)關(guān)，添設(shè)營額，力圖進(jìn)取?！盵12]趙復(fù)祥本欲有所作為，孰知禍生意外，其倉促招募之軍隊有盜犯痞棍土匪混入，遂有10月13日（12月3日）夜兵變之事，南防震動。

蒙自兵亂后，趙復(fù)祥不得已由河口轉(zhuǎn)往江西，蒙自陷入了無政府狀態(tài)，趙復(fù)祥對此負(fù)有不可推卸的責(zé)任。云南軍政府都督蔡鍔對之一清二楚，其在“復(fù)援蜀滇軍諸軍官電（1912年2月20日）”文中指出：“復(fù)祥在蒙自，凡省中委任人員皆拒不受。河口提省之協(xié)餉均被截留，又欲截個舊錫課、普洱茶課。意在獨據(jù)一隅，遂濫招兵丁，匪徒混跡，致釀成10月13之變。”[11]314

隨后，趙復(fù)祥投奔李烈鈞，參加湖口起義。起義失敗后輾轉(zhuǎn)回滇，改名趙又新，任講武學(xué)校校長。護(hù)國首義時，任護(hù)國第一軍第二梯團(tuán)長。入川后，任靖國第二軍軍長，駐瀘州，兼署永寧道尹。1920年10月，川軍攻瀘州，趙復(fù)祥陣亡[13]。

1.2 臨開廣道道臺

民國元年（1912），云南軍政府逐漸控制全省，地方社會亦趨安定，道臺作為地方長官開始署理政務(wù)。但辛亥之后，全國大多數(shù)省份的道予以廢止，故民初“云南省軍政民政司法職官年表”沒有羅列民國元年的道級行政官員。從民國元年至民國2年2月間，云南軍政府任命的臨開廣道道臺有何國鈞。

何國鈞（?—1922年），字干臣，宜良河溪營人。何國鈞自幼讀詩書，清末赴日本留學(xué)，畢業(yè)于振武學(xué)校，并參加中國同盟會。1911年底，蒙自兵變平息，云南軍政府委何國鈞為臨開廣道道臺，辦理善后。何國鈞曾三次在蒙自任道尹（或道臺）一職，此為其第一次任職。上任伊始，何國鈞著手處置蒙自兵變索賠案。民國元年（1912）3月4日，蔡鍔致電“蒙自何道臺②清代道的長官，官方稱為“道員”，民間尊為“道臺”?！痹儐栬F路局遺失之款，文曰：“稅司寄存鐵路局遺失之款，為云南稅關(guān)收入，自系云南公家存款，前由稅司暫存，聽候劃還洋債。既經(jīng)報明遺失，應(yīng)準(zhǔn)作正核銷。將來中央政府與總稅司議定辦法，及滇省應(yīng)攤賠款數(shù)目公布到滇，云南自應(yīng)如數(shù)添撥匯交。此時尚未得中央命令，仍應(yīng)抱定從前與該稅司商定兩不提用之議，未便遽行撥還。已飭軍政部核議飭知，希先轉(zhuǎn)告。”[11]314

蒙自兵變時間雖短，但貽害地方，亂兵搶劫軍械、庫銀，蒙自縣城的哥臚士、士波頓、嘉歌比果洋行及芷村安西尼亞酒店遭到焚掠。事后，法國、意大利駐蒙領(lǐng)事向何國鈞提出索賠，并借憑特權(quán)漫天要價，何國鈞據(jù)理反駁。法國人白里（又名亨利畢西）來滇私游，往返昆明、阿迷、蒙自、個舊之間，個舊警察在煙館將其拘留并押解道署，后在法國駐蒙領(lǐng)事干涉下釋放，但何國鈞扣留其護(hù)照[14]281-284。

1.3 臨開廣道觀察使

民國2年（1913）1月8日，為加強(qiáng)集權(quán)，控制地方，北京政府公布《劃一現(xiàn)行各道地方行政官廳組織令》，在地方實行省、道、縣三級地方行政體制。2月25日，云南省依照是項規(guī)定將全省劃為4道，道官名改為觀察使，由該省行政長官呈國務(wù)總理呈請簡任。臨開廣道為所置4道之一，觀察使吳良桐經(jīng)云南省行政長官呈國務(wù)總理呈請簡任。

吳良桐（1875-1938），字子伯、梓柏，大關(guān)縣人。吳良桐自幼受家庭良好教育，并以孝聞達(dá)鄉(xiāng)里。清光緒22年（1896）考中舉人，后分發(fā)四川候補(bǔ)，做過知縣、巡警道署總務(wù)科長、重慶警察局提調(diào)等官職。宣統(tǒng)三年（1911年）四川保路運(yùn)動時，吳良桐召集江津有名紳民商議時務(wù)，宣布江津反正。辛亥革命后，吳良桐返回云南，時任云南都督的蔡鍔召他入省，安排在民政廳署理政務(wù)。

民國2年（1913年）2月25日，吳被委任為臨開廣道觀察使，駐蒙自。三府幅員遼闊，社情復(fù)雜，但吳良桐體察民情，治理有方，地方安寧無事，有佳譽(yù)。1914年6月24日，時為蒙自道尹的吳良桐卸任。吳良桐是以觀察使的身份來蒙自任職的，在其卸職時，其身份成為蒙自道道尹。

此后，吳良桐調(diào)任省府，歷任云南省高等檢察廳長、交通司長、財政廳長、省政府秘書長、參議、顧問等職[15]24-25。民國 8 年（1919）退職家居，關(guān)門謝客，潛心讀書，博覽百家，尤致力于中醫(yī)藥學(xué)研究[16]。

2 蒙自道時期

民國3年（1914）5月，民國政府制頒《道官制》，改觀察使為道尹，隸屬巡按使（一省之民政長官）。當(dāng)年，臨開廣道改為蒙自道。民國實行政軍分治，道行政長官多由文官出任，職權(quán)也主要在民政，如監(jiān)督道內(nèi)行政權(quán)、考核道內(nèi)行政官吏權(quán)，頒布道單行規(guī)程權(quán)等。當(dāng)然，道尹也有一定的軍事權(quán)：受巡按使之命令，對于駐扎本道之巡防警備各隊，得節(jié)制調(diào)遣之。但是，其軍事權(quán)只限于駐扎地方之巡防警備各隊，以維持地方治安。然而，民國時期，地方不靖，巡防警備各隊根本難以應(yīng)付。如此，道尹于非常事變之際需用兵力，或為防衛(wèi)起見需用兵備時，得詳由該管省行政長官，請駐扎鄰近之陸軍或軍艦長官派兵處理；但因特別情形不及詳請時，得徑向各該軍隊及軍艦長官請其出兵[6]483-484。

然蒙自道接壤法越，強(qiáng)鄰環(huán)伺，一有不慎，動貽外人以口實，而禍患隨之；入民以來，地方匪患嚴(yán)重，攻打縣城，幾至綁架道尹，禍害地方至巨。蒙自道作為云南的門戶，直接關(guān)系一省之安危，實乃南防之重地。鑒于此，云南省政府在特別情形時不能不指派強(qiáng)有力之軍事長官兼任蒙自道尹，以安定地方、鞏固南防，故自護(hù)國運(yùn)動始，蒙自駐軍的軍事長官多有兼任蒙自道尹之事。筆者根據(jù)云南地方與中央政府關(guān)系的密疏、道尹任命的方式區(qū)別，把這時期的蒙自道尹劃為2種類型：報請國務(wù)總理后簡任階段道尹和云南省政府自主任命階段道尹。

2.1 報請國務(wù)總理后簡任階段的道尹

民國3年至民國6年（1914-1917），云南與中央政府關(guān)系相對密切，云南各道道尹人選一般需經(jīng)省行政長官報請國務(wù)總理后簡任。但護(hù)國運(yùn)動與護(hù)法運(yùn)動期間，云南都參與其中，故新任道尹有未報請中央政府之事。

2.1.1 暫行代理道尹的王廣齡

民國3年（1914）6月24日，北京政府任命周沆為蒙自道道尹，但在周沆未上任前，由王廣齡暫行代理[17]，并呈請國務(wù)總理后簡任。王廣齡為廣東南海人，日本警監(jiān)學(xué)校畢業(yè)，歷任清廣東巡警道課長、廣東警察教練所教員。宣統(tǒng)2年（1910）2月24日，王廣齡到云南任鐵路路警公所提調(diào)[18]，民國元年（1912）任蒙自督辦①清政府允許法人在云南修筑滇越鐵路后，在蒙自設(shè)鐵路局，內(nèi)置駐蒙自督辦大員一員，由臨開廣道兼任。，后任河口副辦。吳良桐卸任后，王廣齡暫行代理道尹。

王廣齡代理道尹期間，履職不詳。民國4年（1915），王廣齡任廣東警察廳長。5年（1916）4月12日在廣州海珠島遇刺身亡。

2.1.2 是非曲直的道尹周沆

民國3年（1914）6月24日，貴州遵義人周沆出任蒙自道尹。周為晚清進(jìn)士出身，光緒26年（1900年）后來云南任職，先后做過云南鄉(xiāng)試考官，浪穹（今洱源）、蒙自等縣知縣。宣統(tǒng)3年（1911），周沆遷云南府知府，兼講武堂副校長。云南“重九起義”后，周沆在軍政府擔(dān)任外交司司長。民國元年（1912年），周沆隨唐繼堯入黔，被視為心腹。民國2年（1913年），唐繼堯返回昆明主政云南，周沆亦隨唐返回云南。周沆是經(jīng)云南省呈國務(wù)總理簡任的蒙自道尹。

在任期間，周沆對云南對汛督辦進(jìn)行改革，強(qiáng)化其地方行政與司法職能。民國4年（1915）5月9日至12日，蒙自縣城及城郊大雨，洪水暴漲，涌入東村螺螄橋老鐵路局空房，沖塌新鐵路局圍墻，福鼎酒店背面平房29間、廈房3間，法巡捕房2間、圍墻3.8丈，哥臚士洋行苦力房4間，安興洋行平房3間、圍墻32丈，淹沒東村、石缸寨（今己不存）的一片田地。法商福鼎為保護(hù)其洋行的安全，挖決犁江河河堤3丈余，造成洪水泛濫，禍害蒙自百姓。然法人借勢訛詐地方官員，遂有“蒙自水漲堤決沖壞房屋法領(lǐng)索賠一案”。周沆以“山水驟發(fā)，原非人力所能防止”為由勸阻，同時召法領(lǐng)事至道署面商，議定互不賠償損失，據(jù)理駁斥了法人的無理要求[14]284。

民國4年（1915）12月18日，蔡鍔經(jīng)越南改乘滇越火車經(jīng)河口、蒙自、開遠(yuǎn)轉(zhuǎn)返昆明。云南護(hù)國軍興，周沆因未能阻擾蔡鍔入滇，恐引來殺身之禍而悄然去職離開蒙自。周沆“去職”原因，成為護(hù)國運(yùn)動一段公案①周沆“謀殺蔡鍔”系護(hù)國運(yùn)動一段公案。據(jù)周沆后人回憶，周沆放蔡鍔入滇，引來殺身之禍而離開蒙自。參見周建初.我所知道的祖父-周沆[A].中國人民政治協(xié)商會議遵義市委員會文史資料研究委員會.遵義文史資料選輯（第9輯）[C].1986：20-27。另據(jù)云南省中國近代史研究會理事李開林的研究成果稱：無論周沆還是阿迷知事張一鯤均是唐繼堯之心腹，都不具備刺殺蔡鍔的動機(jī)與條件。。周沆后來擔(dān)任過瓊崖道道尹、北洋政府國務(wù)院名譽(yù)顧問、陜西漢中道尹、貴州駐京代表等職。

2.1.3 武人道尹劉祖武

周沆出走后，蒙自道尹由駐蒙自的第二衛(wèi)戍司令劉祖武兼任，因云南反對袁世凱稱帝故沒有報請袁世凱政府。與此同時，袁世凱稱帝的擁護(hù)者廣東督軍龍濟(jì)光又密委周子莊（周子祐之七兄）為蒙自“道尹”，萬鐘祿（冷泉鄉(xiāng)嘎龍地主，保商營營長）為蒙自“縣長”，準(zhǔn)備發(fā)難時里應(yīng)外合，攻占蒙自縣城[14]43。

劉祖武為蒙自道硯山人，15歲考入云南武備學(xué)堂，后赴日留學(xué)并加入同盟會。學(xué)成回國后，劉祖武參加了昆明“重九起義”。民國4年（1915）劉祖武任滇軍第二師師長，駐蒙自。周沆出走后，劉祖武兼任蒙自道道尹。民國5年（1916）1月19日，在“唐繼堯派徐之琛與蒙自道尹等會商保護(hù)邊界辦法飭稿”文本中[19]，時蒙自道道尹既為劉祖武。劉祖武以在職軍人身份兼任蒙自道尹，是護(hù)國反袁斗爭特殊時期的需要。云南護(hù)國戰(zhàn)爭打響后，護(hù)國軍分兩路出擊討袁世凱。袁世凱乘云南后方空虛，指使廣東督軍龍濟(jì)光由廣西進(jìn)襲滇南，造成兩面夾擊護(hù)國軍的形勢，同時策動龍體乾、龍毓乾等土司在江外準(zhǔn)備內(nèi)應(yīng)。龍覲光兵分三路進(jìn)擊云南，一度攻陷個舊，并逼近建水、蒙自縣城，滇南形勢甚為緊張。劉祖武兼任南防剿匪總司令官，坐鎮(zhèn)蒙自親自指揮，在西門外韭菜園以及大屯、古山、雞街一帶擊潰龍氏父子兵，收復(fù)個舊，并直搗江外龍氏土司老巢，大獲全勝，有力地支援了前線的護(hù)國軍。劉祖武駐防蒙自期間，不許軍隊擾民，深得民心，蒙自各界曾鑄制劉祖武銅像豎立于南湖公園以資紀(jì)念。

護(hù)法運(yùn)動期間，唐繼堯以“靖國”名義率師北征，由劉祖武任云南代督軍職務(wù)。民國10年（1921）3月，顧品珍率兵驅(qū)唐后，提請省參議會同意劉祖武為代省長。民國11年（1922），劉祖武病逝于昆明[15]80-81。

2.1.4 何國鈞二署蒙自道

護(hù)國運(yùn)動舉事后，云南組建護(hù)國軍3個軍，第一軍轄4個梯團(tuán)，第二軍轄3個梯團(tuán)，第三軍轄6個梯團(tuán)[20]。其中第二軍軍長為李烈鈞，而何國鈞被委任為參謀長兼第三梯團(tuán)團(tuán)長，但因何在蒙自未能到任。之后，唐繼堯任命何國鈞為蒙自道尹并兼義勇軍司令官，在蒙自道募集義勇軍約四千余人[21]。

何國鈞具體何時接替劉祖武兼任蒙自道尹，筆者沒有從史料找到。但民國5年（1916年）3月23日，唐繼堯在“為通報南防戰(zhàn)局致劉顯世蔡鍔李烈鈞戴戡劉存厚等處電”文中，有飭令“蒙自何道尹國鈞馳赴臨安，會同李旅長修家妥辦善后”[22]的內(nèi)容。由此可見，何國鈞其時已是蒙自道尹。4月19日，在“李識韓報告進(jìn)剿逆匪克復(fù)邱北經(jīng)過情形電”中，李識韓把“蒙自劉師長，個舊何道尹”[19]251分開羅列。其中，蒙自劉師長即劉祖武，時任滇軍第二師師長、南防剿匪總司令官等職；個舊何道尹即何國鈞，其時正在個舊妥辦善后事宜。5月5日，何國鈞為處理滇南龍濟(jì)光勢力與云南都督唐繼堯的來往函中，落款亦為“道尹何國鈞”[19]255。

何國鈞與劉祖武一樣是由云南護(hù)國軍政府任命，而沒呈報袁世凱控制的北京政府。何國鈞在蒙自任職道尹期間，其政治立場充滿爭議。據(jù)曾任個舊善后事務(wù)所文牘陳潛的遺著《民國五年丙辰龍濟(jì)光之亂大事記》載：“濟(jì)光附袁、密約干臣自蒙自以兵內(nèi)應(yīng)。然道尹不轄兵，而駐蒙劉師長祖武實擁兵權(quán)，故何特招練義勇軍，外示以護(hù)國擁唐，而陰實欲龍少臣（澄）襲據(jù)臨、個，己乃自蒙自直趨省垣，為先入咸陽之謀”[23]。江外龍氏兵敗后，何國鈞反因勸降江外龍氏余黨有功，在個舊城北郊樹立的《八筒軍功碑》中占有一席[24]，繼續(xù)兼蒙自道尹。

民國5年，正值《中英禁煙條約》規(guī)定禁絕煙苗的期限屆滿，北洋政府外交部通知云南政府準(zhǔn)備會勘。幾經(jīng)交涉后，中英雙方將于1917年3月派員會同種煙各省實地勘察，何國鈞配合云南督軍、省長兩公署在地方厲行禁煙。當(dāng)英方代表竇爾恭在蒙自道邱北會勘時，何國鈞率隊馳往邱北會同中方詹秉忠保護(hù)招待[25]。事后，云南軍政兩署嘉獎禁煙有功人員，何國鈞上報省署對道署電報員端木樂泰從優(yōu)獎敘[26]。民國6年（1917）7月，蒙自商號天云祥由宜良鹽隆公司購得純銻8667市斤，委托碧色寨大通公司北倉運(yùn)交海防轉(zhuǎn)運(yùn)香港銷售。貨抵海防，海防關(guān)索要“人情紙”方準(zhǔn)出口。蒙自商會代天云祥函請蒙自道尹何國鈞照會駐蒙自法領(lǐng)事，發(fā)給天云祥“人情紙”一張，才得以運(yùn)抵香港[14]286。

民國6年（1917）8月，何國鈞參加護(hù)法戰(zhàn)爭，任靖國聯(lián)軍挺進(jìn)軍總司令。

2.1.5 丁兆冠短任道尹

民國6年（1917），36歲丁兆冠離開省城昆明，赴任蒙自道道尹。丁兆冠為蒙自道石屏人，是晚清進(jìn)士出身，并被選赴日本東京早稻田大學(xué)留學(xué)。丁兆冠學(xué)成歸國后，曾任內(nèi)閣中書，后在四川任知縣。辛亥革命后，丁兆冠任過四川省財政司長。不久，丁兆冠辭職回滇，先后任云南法政?？茖W(xué)校校長、云南高等審判廳廳長、云南政務(wù)廳廳長等職。丁兆冠為人干練，能堪重任，在護(hù)國討袁和護(hù)法靖國戰(zhàn)爭諸役中，征調(diào)頻繁，軍務(wù)忙碌，日夜籌劃，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，出力頗多[15]51-52。

丁兆冠出任蒙自道尹時間很短，履職不詳，《辛亥以后十七年職官年表》之“云南省軍政民政司法職官年表”也沒有記載其任蒙自道道尹一事。但丁兆冠在思茅道道尹上，興學(xué)校，課農(nóng)桑，修道路，受到當(dāng)?shù)匕傩辗Q頌[27]。

2.1.6 陳善出任蒙自道

民國6年（1917）11月，陳善接替丁兆冠出任蒙自道。陳善為鹽豐（民國元年設(shè)，今大姚縣石羊古鎮(zhèn)）人，前清拔貢。民國元年（1912），陳善出任云南省臨時省會議員。民國2年（1913），陳善入京當(dāng)選參議院議員、憲政起草委員。袁世凱解散國會后，陳善返回云南，被省府任命為富滇銀行總理。民國5年（1916），陳善又入京就職。民國6年（1917）6月，國會再次解散。陳善被委任為蒙自道尹，就是在第二次國會解散之后。

陳善在蒙自道尹期間，履職不詳。據(jù)《辛亥以后十七年職官年表》“云南省軍政民政司法職官年表”載，陳善自民國6年（1917）11月23日任蒙自道尹，一直至民國15年（1926）止，長達(dá)9年之久。如此情況，也出現(xiàn)在滇中道尹、普洱道尹、騰越道尹的人選與任期[28]。近10年間道尹人選不變化，反映出云南與中央關(guān)系的疏離。

2.2 云南省政府自主任命階段的道尹

護(hù)法運(yùn)動后，北洋系控制的北京政府陷入嚴(yán)重的派系之爭，政出多門，威權(quán)掃地。而云南唐繼堯卻借助護(hù)國、護(hù)法運(yùn)動，聲威達(dá)到頂峰。民國7年（1918），唐繼堯被推為護(hù)法軍總裁，并任八省聯(lián)軍總司令，儼然以“東陸主人”自居。自陳善之后，云南道尹任命不再報呈北洋政府簡任。

2.2.1 兼任道尹的財政廳長繆嘉壽

民國6年（1917）5月間，唐繼堯任命在外征戰(zhàn)的繆嘉壽為省財政廳長，接替吳琨[29]。適值繆嘉壽遠(yuǎn)征在外，率靖國軍1個旅駐蒙自不能返昆履職，財政廳長一職暫由吳琨以“代管”[30]。其后，繆嘉壽任云南陸軍第二衛(wèi)戍區(qū)司令，并兼蒙自道尹?？娂螇蹫槔ッ魅?，早年入武備學(xué)堂，以成績優(yōu)異取錄留日士官學(xué)生，因病未能行。迨武備畢業(yè)，奉委巡防營管帶，駐守石屏，保衛(wèi)地方?！爸鼐牌鹆x”之后，繆嘉壽在云南軍政府任職，做過高級參謀，隨李根源出巡迤西。后來返回昆明，先后出任陸軍制革廠長、督署軍需課長，掃除積弊，籌集軍實，不遺全力。護(hù)國軍興，餉糈不匱，皆賴繆嘉壽平日撙節(jié)儲備之力[16]765-766。

繆嘉壽在任期間，金平勐丁芭蕉河“苗王”馬勃邁率眾起義，反抗勐丁土司殘酷壓迫剝削農(nóng)民，四周村寨各族群眾紛紛響應(yīng)起義。哈尼族17歲女青年盧梅貝率領(lǐng)多沙等寨的哈尼族同胞響應(yīng)，被馬勃邁封為大將。武人出身的繆嘉壽奉唐繼堯令予以鎮(zhèn)壓，他指令建水縣令丁國梁、個舊縣令沈鐘率官軍聯(lián)合土司兵丁“圍剿”農(nóng)民軍[31]。民國7年（1918）7月12日，蒙自廣興隆皮鞋作坊托海防公源號代買紅色熟皮3000公斤，因無執(zhí)照不得運(yùn)回。廣興隆向法領(lǐng)事府申請發(fā)給執(zhí)照，不給。只得呈請道署交涉。道尹繆嘉壽照會法領(lǐng)事請發(fā)給廣興隆執(zhí)照，維護(hù)中方商人的權(quán)益[14]287。當(dāng)月，繆嘉壽返回昆明，到財政廳正式入職[32]?？娂螇墼诿勺砸荒暧杏?，盜戢民安，政通人和，“南防之民，稱道勿衰”[33]。

2.2.2 第一任道尹秦光

民國7年（1918）10月，47歲的秦光第被委任為第二衛(wèi)戍區(qū)司令兼蒙自道道尹。秦光第是呈貢人，武備學(xué)堂畢業(yè)。宣統(tǒng)元年（1909），秦光第任37協(xié)執(zhí)事官，次年遷陸軍學(xué)堂提調(diào)。辛亥年，秦光第參加“重九起義”。云南軍政府成立后，秦光第先后任被服廠廠長、軍需課長、軍需局長、云南警務(wù)處長及省會警察廳廳長等職。

秦光第任道尹時期，廉政自持，奉公守職，賢者重用，劣者去職。滇南是全省重要財富地區(qū)，但入民以來匪焰囂張，蒙自、臨安（建水）各屬頻年不靖，民不聊生。秦光第令所屬軍隊嚴(yán)守紀(jì)律不得擾亂地方，并舉辦民團(tuán)協(xié)助軍隊緝拿盜匪，地方匪患逐漸平息。蒙自道個舊錫業(yè)發(fā)達(dá)，廠務(wù)繁盛，為滇省財賦區(qū)；但五方雜處，聚眾賭博殺人越貨時有出現(xiàn)。秦光第責(zé)令縣軍會同查禁，大力整頓個舊市容并開市場，規(guī)定錫礦事不準(zhǔn)公務(wù)員干預(yù)。個碧鐵路公司負(fù)責(zé)人挪用公款甚巨，無人敢問，輿論嘩然，秦光第乃令從嚴(yán)查究，將挪款人判刑，人心大快。道治蒙自征收酒稅，半為中飽，秦光第改為商辦，每年能上繳萬元，充實地方財富。河口對汛揖稅也大多中飽，秦令河口督辦將捐稅所得辦理邊關(guān)要政，以益地方。外商在蒙自收買錫礦砂，有各方面牽連，既由公家墊款買錫，防杜商奸。每年春末夏初，蒙個青黃不接，米價昂貴，民食艱難，秦光第撥?？钆蓡T向法越購買大米接濟(jì)民食。蒙自道署收捐千元，并把此款拔作購買籽種之用[34]65-73。

蒙自道所屬邊界各縣與越南接壤，秦光第派人查禁煙苗，禁絕販毒走私。此外，對維護(hù)滇越鐵道路警主權(quán)及處理中法外交有關(guān)事務(wù)，秦光第堅持按照國際公法辦理。民國9年（1920）1月22日，蒙自商號恒慶泰托碧色寨大通公司北倉轉(zhuǎn)運(yùn)上錫550張至香港。經(jīng)海防，為海防法政廳扣留。因海防也有一大通公司北倉，該倉虧欠海防洋行款項未還，被洋行指控，不得轉(zhuǎn)運(yùn)貨物。兩大通公司北倉本系兩個企業(yè)，業(yè)務(wù)上無任何關(guān)系。海防法政廳誤以為是一個企業(yè)，故有此舉。恒慶泰經(jīng)理燕秉權(quán)將此事呈報代道尹秦光第，秦光第照會法領(lǐng)事嚴(yán)正交涉，恒慶泰貨物得以放行[14]287。

民國9年（1920）8月，秦光第調(diào)任云南省警務(wù)處處長兼省會警察廳廳長[9]150。其在蒙自道尹任內(nèi)多善政，得民心，“勇于辦匪，明于察吏，善于安民”[16]759。

2.2.3 川人李友勛任道尹

民國9年（1920），李友勛接替秦光第任云南第二衛(wèi)戍區(qū)司令官，兼蒙自道尹。李友勛為四川三臺人，云南陸軍講武堂第一期步兵科學(xué)生，畢業(yè)后報效滇軍部隊服務(wù)，歷任滇軍隊官、護(hù)國軍支隊長、靖國軍旅長。

李友勛兼蒙自道尹不久，云南政壇發(fā)生顧品珍發(fā)動的倒唐運(yùn)動。民國10年（1921）初，顧品珍聯(lián)合部分滇軍將領(lǐng)倒唐，唐繼堯出走香港。離滇之際，唐繼堯在蒙自暫留一日，任命龍云為近衛(wèi)第11團(tuán)團(tuán)長，與擁護(hù)自己的李友勛同駐蒙自地區(qū)，以為將來東山再起做準(zhǔn)備。顧品珍主政云南后，李友勛接受顧品珍的任命，他在致法國駐蒙自領(lǐng)事的照會中，自稱“敝司令官兼道尹”（1921年2月12日）[35]22。李友勛在蒙自期間，曾向地方索取銀元5萬余元[5]491-492。由于李友勛所率部隊為唐繼堯舊部，在蒙自的活動受到諸多限制，其蒙自道尹也只是一個名分而已，旋把道尹讓給擁顧的何國鈞[36]；同年4月20日，云南省長周鐘岳在堅辭省長職務(wù)的通電中，已把“蒙自李司令官、何道尹”分開羅列[35]27。

之后，李友勛與龍云因擔(dān)心顧品珍對其不利，借“響應(yīng)孫中山護(hù)法、討伐桂系之號召，進(jìn)兵廣西”[37]140，于民國 11年（1922）2月，李友勛在擁唐回滇省的戰(zhàn)斗中，遭到桂軍阻擊而身亡，龍云代之[37]144。

2.2.4 何國鈞三任道尹

民國10年（1921）3月間，何國鈞取代李友勛出任蒙自道尹。在顧品珍倒唐運(yùn)動中，何國鈞出力頗多，深得器重，故取代李友勛是順理成章的事情。

何國鈞在蒙自期間，有恃無恐，借用個碧石鐵路股份有限公司鐵路款為數(shù)甚巨，卻遲遲未籌還。民國10年（1921）6月13日，朱德以催收鐵路局借款處專員名義與項銑等呈文滇軍總司令官顧品珍：“現(xiàn)任蒙自道尹何國鈞，前以何干臣名義，借用路款本息共積欠捌萬捌千零柒拾柒兩陸錢，為數(shù)甚巨，迭經(jīng)催收，久未見其籌還”[38]。同年7月《宜良縣志》刊印，“現(xiàn)任蒙自道尹”何國鈞“捐銀壹佰元”[39]。在擔(dān)任道尹期間，何國鈞還奉省署命令查封杜濤等人組織的“中國青年勞工團(tuán)”，同時下令通緝杜濤等人[40]。

民國11年（1922）2月，何國鈞隨顧品珍拒唐入滇失敗，何與金漢鼎、唐淮源、羅佩金等西退楚雄奔華封歌，何與羅在華南縣被當(dāng)?shù)伛v軍扣留。4月7日，何國鈞與羅佩金被土匪普小洪殺害[41]。

2.2.5 李選廷兼任道尹

民國10年（1921），李選廷以第六混成旅旅長兼任蒙自道尹、蒙自地區(qū)剿匪指揮部參謀長[42]123，接替何國鈞。李選廷為開化安平（今馬關(guān)）人，宣統(tǒng)元年（1909）入云南講武堂學(xué)習(xí)軍事，畢業(yè)后編進(jìn)入云南新軍。辛亥年，李選廷參加昆明反清“重九起義”，并從征入川，多有戰(zhàn)功。民國4年（1915），李選廷調(diào)任廣南縣知事。民國8年（1919），滇南土匪猖獗，唐繼堯任命李選廷為建水守備司令，李在建水對股匪采取攻、撫兼施之策，使匪患有所平緩。民國10年（1921），李選廷升任滇軍第六混成旅旅長兼任蒙自道尹。

民國11年（1922）3月，唐繼堯從廣西反攻回滇，李選廷積極響應(yīng)，被委任為滇西鎮(zhèn)守使。隨后，唐繼堯經(jīng)顧品珍事件后，對部下懷有戒心，下其兵權(quán)。民國13年（1924），李選廷再次任滇西鎮(zhèn)守使，駐守大理[43]。

2.2.6 張維翰短任道尹

民國11年（1922）3月，張維翰返回云南，被唐繼堯委任為蒙自道尹。張維翰為大關(guān)人，畢業(yè)于云南法政學(xué)堂?！爸鼐牌鹆x”之后，張維翰任云南都督府秘書。民國2年（1913）2月，張維翰任云南省行政公署總務(wù)科長，10月又出任鹽興縣知事。民國3年（1914），調(diào)任個舊縣知事。民國5年（1916），張維翰出任四川省督軍公署秘書長。民國8年（1919），張維翰赴日本進(jìn)入東京帝國大學(xué)及東京市政研究會，選修憲法及市政等科。當(dāng)年8月，昆明市政公所成立，赴任蒙自道尹不久的張維翰被調(diào)任為督辦[44]。

2.2.7 秦光第二任道尹

民國11年（1922）9月，云南省署任命秦光第為蒙自道尹。秦光第在蒙自道素有德政，為民眾所稱贊。第二任期內(nèi)，秦光第依然為民造福。他見江川縣之星云湖口、澄江縣之撫仙湖口均多年失修，三縣人民頻遭水患，遂與澄江、江川、華寧三縣官紳商議，向省借款2萬元進(jìn)行疏浚。工竣后涸出歷年被淹農(nóng)田一萬四千畝，按甲、乙兩種分別收捐得二萬四千余元，除歸還借款外，其余留作兩湖口善后費(fèi)用，三縣人民為此立碑以志此舉[34]65-73。

秦光第整頓滇越鐵路政務(wù)，令滇越鐵路沿路分局所有隙地植八角等樹增加生產(chǎn)。蒙自道及所屬縣的中等學(xué)校缺款，秦光第征得地方同意撥給經(jīng)費(fèi)，使五個學(xué)校得以正常辦理。秦光第視察地方，解決石屏及阿迷王三寨鄉(xiāng)民械斗，為人民做了一些有益的事情[45]。繁忙政務(wù)之余，秦光第還對地方上的賭博等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲治理，改良社會風(fēng)氣[46]。民國13年（1924），秦光第調(diào)任云南省內(nèi)務(wù)司（民政廳）司長。

2.2.8 任職最長的道尹陳鶴亭

民國14年（1925），石屏人陳鶴亭調(diào)任蒙自道尹。陳鶴亭是晚清進(jìn)士，任過個碧鐵路公司總經(jīng)理、云南財政廳長兼鹽運(yùn)使及個舊錫務(wù)公司總理等職，在地方素有威望，其也成為蒙自道道尹中任職時間最長的人。

其時，蒙自地方匪患嚴(yán)重，人民苦之。陳鶴亭因無兵可剿，萬般無奈之下只得招安土匪。是年7月，陳鶴亭以道尹的身份，與當(dāng)?shù)鼐奚讨茏釉Ｒ员＞嘲裁竦钠焯枺M織“迤南民眾保安會”，又招安滇南土匪頭子李紹宗及其隊伍，成立“保安司令部”，道尹任保安會會長兼保安司令，周子裕任副司令，招安李紹宗、孔慶桂等土匪，使地方稍有平息?！傲凰摹闭冎H，龍云與胡若愚火并，陳鶴亭為保全迤南地方安全，實行地方自治，拒絕雙方部隊入境。

1928年龍云上臺后，知陳鶴亭在地方上有一定的聲望，乃以省政府名義正式加委陳鶴亭為“迤南保安司令”，并遣專使高蘊(yùn)華親送任狀、關(guān)防至蒙，以穩(wěn)定迤南秩序。不久之后，陳鶴亭請辭解散“保安司令部”。解散后，蒙自空虛，土匪橫行，發(fā)生道尹陳鶴亭、蒙自巨紳周柏齋、包泉齋等人被土匪牛應(yīng)鵬綁架并勒索20萬元。之后，陳鶴亭辭去蒙自道尹，被舉為省政府委員。民國18年（1929），任滿，陳鶴亭被聘任為省府高等顧問官。民國20年（1931）7月，陳氏病逝昆明，享年58歲[47]。

2.2.9 龍云姻親江映樞

民國17年（1928）年，龍云任命江映樞為蒙自道尹，并命張沖率師隨到蒙自駐防。江映樞是臨安府（今建水）人，清宣統(tǒng)元年（1909）入廣西陸軍學(xué)堂。畢業(yè)后任廣西陸軍第一標(biāo)隊官，入同盟會，追隨孫中山進(jìn)行革命，力主孫中山與唐繼堯合作，為唐所忌。龍云主政云南后，江映樞因與龍云是姻親，關(guān)系密切，被委以重任。

江映樞到任后，因有龍云做靠山，對蒙自地方豪紳進(jìn)行整頓，下令逮捕周氏兄弟。周子莊在蒙自被捕，周子蔭在個舊被捕，周子祐逃往香港，周子蔭、周子莊被押往昆明拘押，在處以20萬元罰金后釋放。此外，江映樞力主綏靖安撫，對滇南土匪全部招安收編，蓋江映樞為迤南建水人，不愿家鄉(xiāng)田園毀于戰(zhàn)禍。是以南部地匪得以肅清，地方安靜[48]。

民國18年（1929）4月，共產(chǎn)黨員李鑫在個舊準(zhǔn)備發(fā)動工人暴動，因消息泄露而失敗，李鑫、戴德明、楊逢春等人被捕。5月11日，江映樞奉省署命令將李鑫、戴德明、楊逢春等人在蒙自殺害[49]。

2.2.10 王榮階最后署理蒙自道

民國18年（1929），全國大多省份已經(jīng)裁廢道官，云南也在醞釀之中。江映樞請辭蒙自道尹后，王榮階在此時期暫代道尹一職，仕途卻充滿艱險。

民國18年（1929）8月28日，受招安的土匪李應(yīng)洪重叛，將蒙自代道尹王榮階、縣長孫謨及地方紳士60余人綁架到建水巖洞，途中殺死2人，其余重金贖回[14]39。王榮階也成為又一個被土匪綁架過的蒙自道尹。

3 地方文史記載中的兩位“蒙自道尹”

3.1 邏輯學(xué)家王延直

王延直（1872-1937），字穆若，貴州貴陽人，是我國近代邏輯學(xué)的泰斗，其編寫的《普通應(yīng)用論理學(xué)》于1912年7月由云南印刷局印刷。

王延直在晚清中過舉人，后東渡日本留學(xué)深造。學(xué)成歸國后，在貴州學(xué)堂擔(dān)任教職。王延直生平，今天能搜集的材料甚少，不過據(jù)《貴陽歷史人物叢書·科技經(jīng)濟(jì)卷》《筑人行跡——貴陽歷史文化人物傳略》等多書記載，辛亥革命以后，王延直赴云南，任職蒙自道道尹[50]。筆者搜集的史料顯示，辛亥革命后，王延直赴云南，印制了自己的《普通應(yīng)用論理學(xué)》，先后擔(dān)任過休納（今玉溪，民國三、四年任職）縣知事①中華民國史事紀(jì)要編輯委員會：《中華民國史事紀(jì)要（初稿）》（中華民國5年），中華民國史料研究中心，1976年，第690頁“黎大總統(tǒng)令準(zhǔn)將云南他郎縣更名墨江，休納縣更名玉溪”條。、順寧縣（今鳳慶縣，民國5年至7年任職）知事②參見：云南省鳳慶縣志編纂委員會：《鳳慶縣志》，云南人民出版社，1993年，第609頁。王延直在民國5年至民國7年（1916-1918）任職順寧縣（今鳳慶縣）知事。。個別文史資料還記載，王延直在護(hù)國運(yùn)動爆發(fā)前還擔(dān)任過蒙自縣知事[51]，但《蒙自縣志》所列39任33名縣長（知事）中并沒有王延直[14]207，且民國4年（1915）有葛靈魄和張祖梁兩任縣知事。民國9年（1920）4月，王延直充任貴州省榕江縣縣長[52]。之后，主要在貴州省履職，沒有再到云南任職。

從王延直在云南的官場履歷來看，在1913年至1918年間沒有出任蒙自道尹的時間段，其官場履歷也不夠。即使王延直在1918年7月至10月間充任蒙自道尹，也僅是短暫任職，且履職不詳。

3.2 蒙自關(guān)監(jiān)督楊益謙

此外，部分書籍在介紹劍川人楊益謙的履歷時，言楊益謙民國10年（1921）歸滇后做過蒙自道尹，如《新編大理風(fēng)物志》《云南辭典》等都有記載。而據(jù)較權(quán)威的《續(xù)云南通志長編·人物》記載，楊歸滇后，擔(dān)任過靖國聯(lián)軍總司令部參贊、云南省府軍咨處處長，后忽倦于仕，退而養(yǎng)親課子。后復(fù)出任職，“起為第十路軍總指揮部參謀長兼蒙自關(guān)監(jiān)督”[16]760-761。《云南講武堂將帥錄》記載：楊益謙“1930年任討逆軍第10路軍總指揮（龍云）部參謀長，1932年7月16日兼任蒙自關(guān)監(jiān)督?！盵42]147；《中國國民黨百年人物全書》記載，楊“1932年7月16日任蒙自關(guān)監(jiān)督”[53]?！吨袊ｊP(guān)高級職員年表》也記載，楊益謙在1932年7月1日至1933年10月4日兼任蒙自關(guān)監(jiān)督[54]?？梢姡瑮钜嬷t任職的不是蒙自道尹（時已裁廢），而是蒙自關(guān)監(jiān)督。蒙自關(guān)監(jiān)督在清末設(shè)置，清末民初多為臨安開廣道道尹兼任。楊益謙可能因出任蒙自關(guān)監(jiān)督，被人誤以為做過蒙自道尹。

4 結(jié) 語

蒙自道（臨開廣道）道尹作為一個群體，是中央（地方）政令在邊疆地區(qū)的具體貫徹者，也是邊疆基層治理的決策者與參與者，其負(fù)有宣布德意、撫安齊民、督查縣吏之職責(zé)，關(guān)乎地方社會的治與安。然而，民國道制本是中央集權(quán)與地方自治的衍生物，民初觀察使（道尹）任命須經(jīng)中央簡任，旨在“虛省實道”，有牽制省府（多由軍閥掌控）的作用，故道尹不可避免地卷入中央與地方之間的博弈之中。護(hù)國運(yùn)動時期，周沆出逃即是證明。之后，道尹雖由省府任命，但作為鎮(zhèn)守一方的大吏，又有卷入地方派系爭斗之禍患。例如，唐顧爭權(quán)時，國鈞慘死。此外，地方匪患不止，軍人當(dāng)權(quán)，道尹多無實權(quán)，少有政績卓著者。鑒于以上三者，道制設(shè)置未能發(fā)揮其省與縣之間應(yīng)有效力與重要作用。

民國18年（1929）11月，云南省政府裁蒙自道，所屬各縣直隸省府。次年3月，國民黨中央政治委員會議議決廢除道制，定地方行政區(qū)域為省、縣兩級，內(nèi)政部通咨各省政府將所有道尹公署一律裁撤[55]。至此，道作為一級行政區(qū)劃，在制度上被正式廢止。