我國(guó)高?！皩?duì)口支援”政策：成效、問(wèn)題與優(yōu)化策略

付　娟

(石河子大學(xué) 師范學(xué)院，新疆 石河子 832000)*

2001年6月，在國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的背景下，教育部出臺(tái)了提升西部地區(qū)高等教育質(zhì)量，協(xié)調(diào)東西部地區(qū)高等教育均衡發(fā)展的政策——高?！皩?duì)口支援”政策。該政策實(shí)施至今，已經(jīng)走過(guò)了17個(gè)年頭，運(yùn)行模式得到了不斷發(fā)展與創(chuàng)新。我國(guó)高?！皩?duì)口支援”政策亦是一項(xiàng)促進(jìn)區(qū)域高等教育公平的具有中國(guó)特色的教育制度。[1]適時(shí)對(duì)高?！皩?duì)口支援”政策的成效與問(wèn)題進(jìn)行回顧與反思，有助于全面理解及修正政策，并為其可持續(xù)、有效運(yùn)行提供建議。

一、高?！皩?duì)口支援” 政策取得的成效

2001年6月教育部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”的通知》,標(biāo)志著我國(guó)高校“對(duì)口支援”政策正式實(shí)施。該政策實(shí)施以來(lái)得到了支援和受援高校良好的貫徹和執(zhí)行，帶動(dòng)了一批西部受援高校辦學(xué)實(shí)力和水平的提升，促使一批西部高校已經(jīng)成為或正在成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智力庫(kù)和人才庫(kù)。高?！皩?duì)口支援”取得的成效主要體現(xiàn)在以下方面。

(一)初步構(gòu)建了高?！皩?duì)口支援”的網(wǎng)絡(luò)體系

自2001年高?！皩?duì)口支援”政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)已初步構(gòu)建起了一個(gè)以98所支援高校和74所受援高校為主體的高?！皩?duì)口支援”網(wǎng)絡(luò)。其中，教育部直屬的52所高校(占直屬高校總數(shù)的64.2%)參與了高?！皩?duì)口支援”工作。受援高校分布在新疆、西藏、貴州、青海、重慶、陜西、內(nèi)蒙古、甘肅、云南、寧夏、四川、廣西、吉林、湖南、湖北、江西、遼寧、海南18個(gè)省市、自治區(qū)。①其中，高?！皩?duì)口支援”全覆蓋新疆和西藏兩省區(qū)的所有本科高校和高職高專(zhuān)學(xué)校。我國(guó)已經(jīng)逐步建立起了一個(gè)東部地區(qū)高校對(duì)口支援中西部地區(qū)高校的網(wǎng)絡(luò)體系。這個(gè)支援體系以政府為主導(dǎo)，以支援高校和受援高校為主體，以智力支援為主要方式，以促進(jìn)中西部地區(qū)高校的辦學(xué)實(shí)力和水平提升為目標(biāo)。

(二)促使一批西部高校得到較快發(fā)展

高?！皩?duì)口支援”以來(lái)，西部的一批高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)聲譽(yù)等方面得到較大提升，發(fā)展較快。以高?！皩?duì)口支援”的第一批13所西部受援高校為對(duì)象，②筆者統(tǒng)計(jì)了它們于2004—2016年在艾瑞深中國(guó)高校校友會(huì)網(wǎng)的大學(xué)排名情況，廣西大學(xué)、石河子大學(xué)、貴州大學(xué)、寧夏大學(xué)、西北師范大學(xué)、西藏大學(xué)、青海大學(xué)7所高校的排名均有較大幅度的上升。其中，廣西大學(xué)進(jìn)入中國(guó)校友會(huì)網(wǎng)大學(xué)排名前100名，石河子大學(xué)、貴州大學(xué)、寧夏大學(xué)、西北師范大學(xué)進(jìn)入中國(guó)校友會(huì)網(wǎng)大學(xué)排名前150名，西藏大學(xué)、青海大學(xué)由受援前的300多名上升到受援后的166名和186名。在對(duì)口支援期間，上述高校步入了發(fā)展的快車(chē)道，學(xué)校實(shí)力快速提升。此外，通過(guò)對(duì)口支援，貴州大學(xué)、寧夏大學(xué)、西藏大學(xué)、青海大學(xué)、石河子大學(xué)5所受援高校先后進(jìn)入了“211工程”國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)高校的行列，云南大學(xué)、新疆大學(xué)成為“一流大學(xué)”建設(shè)高校，貴州大學(xué)、西藏大學(xué)、西北大學(xué)、青海大學(xué)、寧夏大學(xué)、石河子大學(xué)成為“一流學(xué)科”建設(shè)高校。一位教育部工作人員談到高校“對(duì)口支援”的作用時(shí)說(shuō)：“這些高校是西部高校的‘帶頭羊’，它們是西部地區(qū)高校的丘陵，有了對(duì)口支援政策，縮小了這部分高校與東部高校的差距，雖說(shuō)目前差距還存在，但是如果沒(méi)有對(duì)口支援的話，差距會(huì)更大?！笨梢?jiàn)，高?！皩?duì)口支援”為西部高等教育增添了一批龍頭高校，也為西部高等教育的持續(xù)發(fā)展提供了有力的支撐。

(三)西部受援高校的師資隊(duì)伍建設(shè)初現(xiàn)成效

2001—2014年，支援高校共選派1 900多名教師到受援高校支教，受援高校共選派7 600多名教師到支援高校進(jìn)修學(xué)習(xí)。③受援高校擁有博士和碩士學(xué)位的教師人數(shù)顯著增長(zhǎng)，2001—2014年，支援高校為受援高校培養(yǎng)博士師資6 600多人，培養(yǎng)碩士師資達(dá)14 300多人。受援高校的130多名教師被聘為支援高校的碩士生、博士生導(dǎo)師。④例如，通過(guò)對(duì)口支援的綠色通道，石河子大學(xué)共有231名教師考取支援高校的博士研究生，92人到支援高校攻讀碩士學(xué)位，具有博士、碩士學(xué)位的教師比例從2001年的14.26%增長(zhǎng)到2016年的89.39%。⑤

(四)西部受援高校的人才培養(yǎng)取得實(shí)效

對(duì)口支援促使西部高校的辦學(xué)實(shí)力和水平快速提升，社會(huì)聲譽(yù)顯著提高，一批西部受援高校的生源質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。例如：對(duì)口支援以前，青海大學(xué)要靠調(diào)劑志愿才能完成招生，并且生源大多來(lái)自于本省，而目前的招生范圍已擴(kuò)大到全國(guó)26個(gè)省、區(qū)，生源質(zhì)量逐年得到改善；[2]新疆大學(xué)的第一志愿錄取率由2001年的34.8%提高到了2015年的85.6%，提高了51個(gè)百分點(diǎn)。⑥在生源質(zhì)量改善的同時(shí)，西部高校為西部地區(qū)培養(yǎng)了一大批急需、實(shí)用的高素質(zhì)人才。通過(guò)對(duì)口支援，從2010年起，許多受援高校借助于支援高校的優(yōu)勢(shì)，與支援高校簽訂采用“1+2+1”或“2+2”的模式聯(lián)合培養(yǎng)西部地區(qū)急需的專(zhuān)業(yè)人才。2011—2014年，支援高校與受援高校聯(lián)合培養(yǎng)了3 300多名本科生，受援高校選派1 500多名本科生赴支援高校插班學(xué)習(xí)，推薦250多名本科生到支援高校免試攻讀碩士研究生。⑦

(五)西部受援高校的學(xué)科建設(shè)水平和科研能力得到提升

2001—2011年，受援高校博士、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)數(shù)量顯著增長(zhǎng)，其中，一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)總量由受援前的6個(gè)增長(zhǎng)到2011年的115個(gè)，二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)數(shù)量由受援前的103個(gè)增長(zhǎng)到2011年的592個(gè)。一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)總量由受援前的73個(gè)增長(zhǎng)到2011年的632個(gè)，二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)數(shù)量由受援前的773個(gè)增長(zhǎng)到2011年的2 229個(gè)。⑧2001—2014年，受援高校教師與支援高校教師合作承擔(dān)了400多項(xiàng)省部級(jí)以上科研項(xiàng)目。⑨在青海三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)、寧夏沙漠化防治、中國(guó)西南山區(qū)和內(nèi)蒙草原農(nóng)牧業(yè)技術(shù)攻關(guān)等方面取得了一批重大科研成果。對(duì)口支援以來(lái)，石河子大學(xué)與支援高校開(kāi)展科研合作，共同承擔(dān)課題100多項(xiàng)，其中省部級(jí)項(xiàng)目92項(xiàng)，在國(guó)家“973”、“863”、國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目上取得零的突破，科研經(jīng)費(fèi)由支援前的每年2 000多萬(wàn)元增長(zhǎng)到1億多元。⑩

(六)西部受援高校的管理能力得到提高

2001—2014年，支援高校選派600多名管理干部到受援高校掛職、任職，受援高校選派1 400多名干部到支援高校掛職學(xué)習(xí)，支援高校幫助培訓(xùn)受援高校干部1 800人/次。許多支援高校幫助指導(dǎo)受援高校制定實(shí)施“十一五”“十二五”“ 十三五”發(fā)展規(guī)劃。例如：石河子大學(xué)選派 100多名中層干部到支援高校掛職學(xué)習(xí)，選派300多名中層干部到支援高校參加干部培訓(xùn)班，支援高校選派70名干部到石河子大學(xué)掛職、任職，通過(guò)大學(xué)管理干部層的交流互動(dòng)，提高了受援高校管理干部的思想水平。筆者訪談一位熟知高?！皩?duì)口支援”政策運(yùn)行的教育部工作人員時(shí)，他說(shuō)：“擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)的高等教育進(jìn)入快速發(fā)展期，對(duì)口支援使西部落后地區(qū)的高校能在短時(shí)間內(nèi)快速地與國(guó)際接軌或者說(shuō)是與國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)對(duì)接，使受援高校的眼界、認(rèn)知與規(guī)劃，在許多方面有了一個(gè)很好的指導(dǎo)者、幫助者，使得它們能夠快速成長(zhǎng)起來(lái)，并帶動(dòng)了西部其它高校的發(fā)展?！?/p>

二、高?！皩?duì)口支援”政策存在的問(wèn)題

縱觀高?！皩?duì)口支援”政策的實(shí)施，在看到它的積極影響及良好成效的同時(shí)，也必須看到政策實(shí)施中存在的問(wèn)題。

(一)政治動(dòng)員不能長(zhǎng)期作為高校開(kāi)展“對(duì)口支援”的主要手段

政治動(dòng)員不管是作為引發(fā)革命的杠桿，還是作為一種社會(huì)治理工具在中國(guó)社會(huì)都發(fā)揮了效用。[3]高?！皩?duì)口支援”是我國(guó)政府為了促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，發(fā)展西部地區(qū)高等教育，基于政治動(dòng)員，運(yùn)用行政調(diào)控手段強(qiáng)制在東部高校與西部高校之間建立的對(duì)口支援關(guān)系，實(shí)質(zhì)是一種非常態(tài)下國(guó)家交給支援高校的政治任務(wù)。由于對(duì)口支援并不是基于高校之間內(nèi)在需要產(chǎn)生的，因此政治動(dòng)員在對(duì)口支援的啟動(dòng)上至關(guān)重要。但隨著高校“對(duì)口支援”政策實(shí)施時(shí)間的推移，這種政治動(dòng)員的暫時(shí)性與對(duì)口支援的長(zhǎng)期性存在矛盾。從支援高校的組成看，對(duì)口支援之初教育部確定的支援高校均為教育部直屬高校，隨著對(duì)口支援范圍的擴(kuò)大，支援高校也由最初的13所增加到98所，越來(lái)越多的省屬高校參加了對(duì)口支援。教育部要調(diào)動(dòng)省屬高校的資源進(jìn)行對(duì)口支援，政治動(dòng)員的效力不足。而且政治動(dòng)員很大程度上取決于支援高校的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)對(duì)口支援工作的認(rèn)識(shí)或是履行國(guó)家責(zé)任的政治覺(jué)悟，取決于人的認(rèn)識(shí)水平，往往會(huì)出現(xiàn)支援高校的領(lǐng)導(dǎo)重視，那么對(duì)口支援工作會(huì)做得好一些，反之，會(huì)出現(xiàn)走形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。

(二)忽視市場(chǎng)機(jī)制的作用

高?！皩?duì)口支援”的開(kāi)展沒(méi)有得到政府充足的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)口支援初期，支援高校開(kāi)展對(duì)口支援的經(jīng)費(fèi)完全靠自籌，受援高校開(kāi)展對(duì)口支援的經(jīng)費(fèi)來(lái)自西部重點(diǎn)高校建設(shè)經(jīng)費(fèi)。2007—2013年，教育部從“質(zhì)量工程”專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中劃撥專(zhuān)門(mén)資金支持受援高校的教師進(jìn)修和干部掛職學(xué)習(xí)。2013年以后此經(jīng)費(fèi)中斷，教育部沒(méi)有再對(duì)對(duì)口支援工作提供經(jīng)費(fèi)支持。在此過(guò)程中，支援高校付出了經(jīng)濟(jì)、資源、人才的代價(jià)，卻沒(méi)有得到相應(yīng)的國(guó)家補(bǔ)償。受援高校雖有所付出，但也從中受益。支援高校作為擁有獨(dú)立民事權(quán)利的法人實(shí)體，單純犧牲自身的利益來(lái)滿足受援高校的發(fā)展，這有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換的原則。支援、受援高校普遍反映，經(jīng)費(fèi)短缺已成為制約對(duì)口支援工作健康、穩(wěn)定發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。[4]高校之間對(duì)口支援的長(zhǎng)期性決定了支援高校和受援高校應(yīng)該把“互利共贏”“資源共享”作為對(duì)口支援的原則，將基于政治任務(wù)的對(duì)口支援逐漸轉(zhuǎn)變成雙方之間的內(nèi)在發(fā)展需求。目前雙方的互利共贏機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，對(duì)口支援仍然停留在支援方的單方援助上。實(shí)行一方無(wú)償支持另一方發(fā)展的政策是特定歷史階段的產(chǎn)物，有其歷史必然性和發(fā)展局限性。[5]

(三)缺乏問(wèn)責(zé)與評(píng)估機(jī)制

高校“對(duì)口支援”作為國(guó)家出臺(tái)的一項(xiàng)政策，教育部或是專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)其效果進(jìn)行問(wèn)責(zé)和評(píng)估，這是促進(jìn)對(duì)口支援政策取得更大成效和完善政策的重要環(huán)節(jié)。但現(xiàn)實(shí)中，教育部或?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)缺少對(duì)高?！皩?duì)口支援”的問(wèn)責(zé)和評(píng)估，完全依靠支援受援高校雙方的自覺(jué)性開(kāi)展工作。教育部每年要求支援方和受援方填報(bào)對(duì)口支援工作統(tǒng)計(jì)表，報(bào)送對(duì)口支援工作總結(jié)。統(tǒng)計(jì)表和工作總結(jié)只能部分反映出高?！皩?duì)口支援”的情況，況且對(duì)于高校對(duì)口支援工作突出的高校和開(kāi)展不力的高校，教育部只有精神鼓勵(lì)，缺少激勵(lì)和懲罰措施，致使對(duì)口支援“干與不干一個(gè)樣”“干好干壞一個(gè)樣”，嚴(yán)重影響了支援高校開(kāi)展對(duì)口支援工作的積極性。

三、高校“對(duì)口支援”政策的優(yōu)化策略

(一)從國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，推進(jìn)高校“對(duì)口支援”政策的供給側(cè)改革

1.保持高?！皩?duì)口支援”政策的長(zhǎng)期性。高等教育是一個(gè)長(zhǎng)周期的事業(yè)，西部高校的全面發(fā)展需要較長(zhǎng)的歷史時(shí)期，[6]因此，對(duì)口支援的成效不是一朝一夕就能看到的，它是一個(gè)不斷積累，由量變達(dá)到質(zhì)變的長(zhǎng)期過(guò)程。例如，美國(guó)在開(kāi)發(fā)西部的過(guò)程中，教育援助方面的政策持續(xù)了100多年，從1784年的《西北土地法令》到19世紀(jì)60年代的《莫里爾法案》，再到1887年的《哈奇法》，經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的投入，伊利諾斯大學(xué)、康奈爾大學(xué)等一批西部名校崛起，為美國(guó)西部經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了人才資源和技術(shù)資源。[2]我國(guó)的高?！皩?duì)口支援”政策也應(yīng)該長(zhǎng)期推行，本著50年甚至是100年來(lái)規(guī)劃。

2.保持持續(xù)的政策輸出。高?！皩?duì)口支援”政策實(shí)施17年來(lái)，教育部先后推出了“西部地區(qū)十四所重點(diǎn)建設(shè)高校重點(diǎn)課程教師崗位計(jì)劃”“質(zhì)量工程對(duì)口支援工作教師進(jìn)修和干部學(xué)習(xí)鍛煉計(jì)劃”“ 對(duì)口支援高校聯(lián)合培養(yǎng)本科生”“對(duì)口支援高校申請(qǐng)定向培養(yǎng)博士、碩士研究生單獨(dú)招生指標(biāo)”等政策，為高?！皩?duì)口支援”工作的順利、有效開(kāi)展奠定了政策基礎(chǔ)，為西部高校的師資、干部培養(yǎng)、人才培養(yǎng)開(kāi)辟了通道。下一步，建議教育部在重點(diǎn)工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)文科基地、重點(diǎn)項(xiàng)目中設(shè)立“對(duì)口支援”專(zhuān)項(xiàng)，以受援高校為主體，聯(lián)合支援高校共同申報(bào)與建設(shè)，為受援高校的科研平臺(tái)建設(shè)和雙方的科研合作搭建平臺(tái)。

3.劃撥“對(duì)口支援”專(zhuān)項(xiàng)資金。高校對(duì)口支援從一開(kāi)始就缺乏穩(wěn)定而充足的經(jīng)費(fèi)支持，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)口支援所需經(jīng)費(fèi)都是由支援和受援高校從各自辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中劃撥而來(lái)，而雙方學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)都比較緊張，受援高校的資金更是短缺，經(jīng)費(fèi)短缺一定程度上阻礙了對(duì)口支援工作的持續(xù)開(kāi)展。根據(jù)筆者的訪談，支援和受援高校的相關(guān)負(fù)責(zé)人也表達(dá)了希望上級(jí)部門(mén)給予“對(duì)口支援”專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的訴求。建議從國(guó)家層面劃撥對(duì)口支援專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為高校“對(duì)口支援”工作的可持續(xù)開(kāi)展建立“保障網(wǎng)”。(1)通過(guò)資助高?！皩?duì)口支援”的工作項(xiàng)目的方式，將對(duì)口支援專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)劃撥到支援高校，補(bǔ)償支援高校的對(duì)口支援經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。例如，參照“質(zhì)量工程”對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校教師進(jìn)修和干部學(xué)習(xí)鍛煉項(xiàng)目劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的方式，教育部聯(lián)合財(cái)政部在其他項(xiàng)目中根據(jù)對(duì)口支援工作的內(nèi)容設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持；(2)設(shè)立對(duì)口支援工作獎(jiǎng)勵(lì)基金。以5年為一個(gè)期限，教育部組織開(kāi)展對(duì)口支援工作先進(jìn)集體評(píng)選，對(duì)在對(duì)口支援工作中表現(xiàn)突出、工作成效顯著的支援高校予以表彰，一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)基金(如每所高校獎(jiǎng)勵(lì)5—50萬(wàn)元)，充分肯定支援高校的付出，并給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償；(3)在“中西部高等教育振興計(jì)劃”中劃撥一定的對(duì)口支援專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持受援高校開(kāi)展對(duì)口支援工作。

(二)從國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，探索高?！皩?duì)口支援”政策執(zhí)行的合作共贏機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，要考慮支援方在對(duì)口支援過(guò)程中的回報(bào)問(wèn)題，探索建立合作共贏的支援機(jī)制，使支援方不再是單方付出，而是能從對(duì)口支援中獲益、盈利，得到一定回報(bào)，從而激發(fā)政策的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。

1.轉(zhuǎn)變觀念，嘗試建立盈利性的支援觀念。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，支援方的對(duì)口支援，就應(yīng)該是無(wú)償支援。而在新的支援觀念中，支援方在支援中可以獲得來(lái)自社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的雙重回報(bào)。單純的一方無(wú)償支援總有動(dòng)力枯竭的時(shí)候，難以持續(xù)，應(yīng)該把受援方的需求、優(yōu)勢(shì)與支援方的興趣、能力聯(lián)系起來(lái)，重新整合雙方資源，爭(zhēng)取政府、企業(yè)、社會(huì)的資本支持，從而使雙方互利共贏。支援方在這種支援中，一方面幫助受援方實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值；另一方面自身不再是單純的利他主義的犧牲，而是得到了應(yīng)有的回報(bào)，這樣的對(duì)口支援才更可持續(xù)。

2.建立“支援高校—受援高?！谌綑C(jī)構(gòu)”的合作模式。支援高校結(jié)合受援高校的特色和優(yōu)勢(shì)，積極牽線搭橋，將與本校合作的高校、科研院所、企事業(yè)單位、海外資源、校友資源等引薦給受援高校，實(shí)現(xiàn)資源共享。受援高校結(jié)合支援高校的興趣和優(yōu)勢(shì)，積極促成支援高校、受援高校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、政府、海外高校的合作。例如，2009年，上海交大、寧夏大學(xué)和神華寧煤集團(tuán)簽訂了三方戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同為寧夏“一號(hào)工程”——寧東能源化工基地提供人才支撐和智力支持。[4]

3.推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新。目前國(guó)家以重大現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向開(kāi)始了新一輪的科技創(chuàng)新。高校作為科技生產(chǎn)力和人才資源庫(kù)的重要發(fā)源地，在推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新中有著不可替代的作用和地位。因此，受援高校和支援高校應(yīng)該借助對(duì)口支援的契機(jī)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，做好資源整合，瞄準(zhǔn)西部社會(huì)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，開(kāi)展基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，在科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)中有所作為。首先，呼吁國(guó)家相關(guān)部門(mén)或受援高校所在的當(dāng)?shù)卣雠_(tái)地方性的引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)受援高校聯(lián)合支援高校共建區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)或共同申報(bào)科研項(xiàng)目。國(guó)家或地方政府征集與遴選一批針對(duì)西部地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要重點(diǎn)解決的科研項(xiàng)目，采取招標(biāo)的形式，通過(guò)受援高校和支援高校聯(lián)合申報(bào)的方式，立項(xiàng)一批能解決西部地區(qū)生產(chǎn)、生活中存在的問(wèn)題的科研項(xiàng)目，推動(dòng)西部地區(qū)科技創(chuàng)新，提升西部高校教師的科研能力。其次，探索人才互聘、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)管理機(jī)制，形成“區(qū)域重大科技問(wèn)題—支援高校、受援高校協(xié)同研發(fā)—產(chǎn)出創(chuàng)新成果—區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新”的良性發(fā)展循環(huán)，實(shí)現(xiàn)高校、社會(huì)、企業(yè)等多方共贏。

(三)從國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，建立健全高?！皩?duì)口支援”評(píng)估體系

建議從評(píng)估主體、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估層級(jí)、評(píng)估結(jié)果的使用等幾個(gè)方面構(gòu)建高校“對(duì)口支援”的評(píng)估體系。

1.構(gòu)建多元的評(píng)估主體。教育政策的評(píng)估主體是從事評(píng)估活動(dòng)的個(gè)人、團(tuán)體或組織，即解決“誰(shuí)來(lái)評(píng)估”的問(wèn)題。[7]根據(jù)評(píng)估主體的來(lái)源，可將評(píng)估主體分為內(nèi)部評(píng)估者和外部評(píng)估者兩類(lèi)，內(nèi)部評(píng)估者來(lái)自于政策制定和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是政策的“局內(nèi)人”；外部評(píng)估者來(lái)自行政機(jī)構(gòu)以外的組織或個(gè)人，是政策的“局外人”。為了評(píng)估結(jié)果的客觀、公正，最好能夠?qū)?nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估結(jié)合起來(lái)。高?！皩?duì)口支援”評(píng)估主體的選擇可以采取內(nèi)部評(píng)估者與外部評(píng)估者相結(jié)合的方式。內(nèi)部評(píng)估者可吸收教育部高教司、對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校工作研究指導(dǎo)中心、支援高校和受援高校的領(lǐng)導(dǎo)等，外部評(píng)估者可以吸納相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、利益相關(guān)者、社會(huì)力量等，還可以委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或教育中介組織參與評(píng)估。

2.建立以政策執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行效果為依據(jù)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。高?！皩?duì)口支援”的評(píng)估是對(duì)政策的投入資源、政策的執(zhí)行過(guò)程和政策的執(zhí)行效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。因此，高校“對(duì)口支援”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)該包括三方面內(nèi)容：資源投入、執(zhí)行過(guò)程、政策效果。其中，政策效果的評(píng)價(jià)應(yīng)以支援和受援方簽訂的對(duì)口支援計(jì)劃書(shū)(方案)或是雙方簽訂的協(xié)議內(nèi)容的履行程度和所獲成果為參照，來(lái)評(píng)價(jià)對(duì)口支援工作的效果。對(duì)口支援的政策效果還應(yīng)對(duì)對(duì)口支援的核心目標(biāo)，即受援高校的綜合辦學(xué)水平提升、特色學(xué)科發(fā)展成效、為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)能力提升等指標(biāo)進(jìn)行考察。

3.建立?！簝杉?jí)評(píng)估體系。一是建立校級(jí)層面的評(píng)估系統(tǒng)。評(píng)估主體主要對(duì)支援高校在對(duì)口支援中投入的資源、支援過(guò)程和支援效果進(jìn)行評(píng)估。二是建立院級(jí)層面的評(píng)估機(jī)制。以支援高校或受援高校的學(xué)院為評(píng)估單位，對(duì)其開(kāi)展對(duì)口支援工作的主動(dòng)性和成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將對(duì)口支援的評(píng)估結(jié)果與校內(nèi)一年一度的院系工作考核掛鉤，對(duì)工作成績(jī)突出的院系給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的院系進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、懲罰。

4.及時(shí)公布并合理使用評(píng)估結(jié)果。高校對(duì)口支援政策的評(píng)估結(jié)果應(yīng)該及時(shí)向社會(huì)公眾公布。教育部應(yīng)對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的支援高校和受援高校給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于評(píng)估取得“合格”以上成績(jī)的支援高校，教育部給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償基金，對(duì)于評(píng)估“不合格”的支援高校和受援高校進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并責(zé)令其工作整改。

注釋?zhuān)?/p>

①數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中國(guó)教育部網(wǎng)站公布的高校對(duì)口支援通知整理統(tǒng)計(jì)所得，http://www.moe.gov.cn/s78/A08/gjs_left/s5174/moe_744/。

②2001年6月教育部下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”的通知》(教高[2001]2號(hào))，確定了第一批支援高校和受援高校的名單，受援高校包括石河子大學(xué)、青海大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北師范大學(xué)、云南大學(xué)、寧夏大學(xué)、西北大學(xué)、貴州大學(xué)、西南科技大學(xué)、重慶醫(yī)科大學(xué)、廣西大學(xué)、西藏大學(xué)、新疆大學(xué)13所高校。

⑥數(shù)據(jù)來(lái)源：新疆大學(xué)對(duì)口支援辦公室提供。

⑦數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《對(duì)口支援西部高校工作2011—2014年報(bào)》(內(nèi)部資料)有關(guān)數(shù)據(jù)整理統(tǒng)計(jì)得出。

⑧數(shù)據(jù)來(lái)源：對(duì)口支援西部高校工作十周年成果展,http://jybdkzy.thcic.cn/publish/jybdkzy/77/20120417152519896826460/00-04.jpg，2011-12-04/2016-11-08.

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