健全農(nóng)村土地管理制度的措施

王文惠

（江蘇省響水縣土地儲(chǔ)備交易中心，江蘇響水 224600）

我國(guó)疆域遼闊，但由于地形較為復(fù)雜，所以監(jiān)管難度普遍較高。土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本來源，因此隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地的價(jià)值不斷增大。不法分子利用這一機(jī)會(huì)，在土地使用權(quán)變更、宅基地分配以及土地征用的過程中，獲取不法所得，從而使國(guó)家與農(nóng)民的利益受到損失。我國(guó)的土地管理制度較為完善，其管理問題主要體現(xiàn)在監(jiān)督層面中。因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過信息公開、引入社會(huì)監(jiān)管等措施，降低管理成本，使我國(guó)的土地管理制度更加有效。

1 農(nóng)村土地管理中存在的問題

1.1 耕地保護(hù)面臨的挑戰(zhàn) 當(dāng)前我國(guó)人口約有14億，糧食自給量不足60%。如果繼續(xù)降低我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的占比，必將對(duì)我國(guó)糧食安全帶來嚴(yán)重的影響，因此我國(guó)制定了嚴(yán)格的耕地面積紅線。但在具體工作中，1.2億hm2的耕地紅線難以得到有效的保障。首先，在計(jì)算耕地面積的過程中，我國(guó)將實(shí)測(cè)面積作為具體的考核標(biāo)準(zhǔn)。但依據(jù)傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，土地的實(shí)際產(chǎn)量是基層計(jì)算耕地面積的主要計(jì)量方式，因此，我國(guó)的耕地面積有虛高的成分。其次，我國(guó)部分地區(qū)在補(bǔ)償占用耕地的過程中，存在以次充好的現(xiàn)象。近年來，城市發(fā)展占用了大量的農(nóng)業(yè)用地，這部分土地的質(zhì)量普遍較好。在耕地補(bǔ)償?shù)倪^程中，部分地區(qū)開墾了對(duì)等的貧瘠土地，但是這些土地的產(chǎn)量遠(yuǎn)低于被占用的耕地。

1.2 宅基地管理面臨的挑戰(zhàn) 首先，我國(guó)的宅基地政策嚴(yán)格遵循一戶一宅的分配原則。但由于監(jiān)管工作不到位以及政策漏洞，我國(guó)部分地區(qū)存在一戶多宅或建筑招標(biāo)等問題。農(nóng)村宅基地的分配原則有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但由于監(jiān)管過程的成本較高，因此部分地區(qū)將宅基地的管理下放至基層單位。但基層單位的工作人員往往與宅基地使用者存在緊密的關(guān)聯(lián)，所以基層單位的管理工作存在較大的漏洞。其次，隨著流動(dòng)人口的增多，我國(guó)鄉(xiāng)村宅基地的空置率不斷提高。這一問題將造成農(nóng)村土地資源浪費(fèi)的問題。

1.3 征地工作面臨的挑戰(zhàn) 土地是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源，征收土地將使農(nóng)民失去穩(wěn)定的收入，會(huì)使其生活狀態(tài)發(fā)生重大的改變，因此征地工作應(yīng)當(dāng)充分照顧農(nóng)民的合理訴求。但在我國(guó)部分地區(qū)，由于受到高利益的驅(qū)使，部分基層干部將有償征地視為謀取自身利益的良機(jī)，并以違法違紀(jì)的方式大肆斂財(cái)。這一問題不僅破壞了黨和政府的形象，更使農(nóng)民利益受到損害，使社會(huì)矛盾不斷激化。同時(shí)部分地區(qū)為了提升政績(jī)，片面強(qiáng)調(diào)“大干、快上”，并采用違規(guī)方式進(jìn)行征地，這樣的行為嚴(yán)重破壞了政府的權(quán)威性。

2 健全農(nóng)村土地管理的制度建設(shè)

2.1 健全耕地保護(hù)管理制度 由于基層管理存在漏洞，我國(guó)的耕地保護(hù)制度難以得到有效落實(shí)。針對(duì)這一問題，我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過信息化技術(shù)，提升管理工作的有效性。例如，應(yīng)當(dāng)加快建立農(nóng)村土地全國(guó)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，并賦予社會(huì)一定的監(jiān)督權(quán)限。同時(shí)應(yīng)當(dāng)利用該系統(tǒng)增強(qiáng)縣級(jí)政府的管理權(quán)，并將1.2億hm2的耕地紅線分解到各縣級(jí)行政單位。如此一來，耕地保護(hù)任務(wù)將由國(guó)家統(tǒng)籌、國(guó)家監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榭h域管理、國(guó)家監(jiān)督。這樣做可有效減輕監(jiān)管負(fù)擔(dān)，并使基層的工作積極性得以發(fā)揮。同時(shí)我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分利用經(jīng)濟(jì)政策的杠桿作用[1]，并將耕地開發(fā)視為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的函數(shù)，從而通過調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等措施，提升各地區(qū)開墾耕地的積極性。

2.2 健全宅基地的管理機(jī)制 由于宅基地管理者與使用者存在一定的利益關(guān)系，因此宅基地的相關(guān)政策難以得到有效落實(shí)。針對(duì)這一問題，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加大行政區(qū)域改革，并通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等手段，完善宅基地的管理機(jī)制。例如，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)，并鼓勵(lì)農(nóng)民搬遷至鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活，通過這樣的方式，部分農(nóng)村的宅基地將轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用地，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的公共設(shè)施將為村民提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)，部分地區(qū)可依據(jù)現(xiàn)有房?jī)r(jià)，制定宅基地購(gòu)買價(jià)格和物業(yè)稅。通過經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)，使農(nóng)戶失去持有過多宅基地的經(jīng)濟(jì)意義[2]。

2.3 完善土地確權(quán)與征地制度 因?yàn)樵谡魇胀恋氐倪^程中，存在巨大的經(jīng)濟(jì)利益，所以，基層的征地工作普遍較為混亂，相關(guān)政策難以得到落實(shí)。針對(duì)這一問題，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快土地確權(quán)并公示征地補(bǔ)償辦法，信息公開將使征地過程中的亂象逐漸減少。例如，在征地過程中，上級(jí)政府可將征地補(bǔ)償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性公布，通過這樣的方法，使農(nóng)民的利益得到有效保護(hù)，使政府的公信力得到提升。同時(shí)針對(duì)拆遷過程中基層干部的違紀(jì)問題，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)引入社會(huì)的監(jiān)督力量，通過輿論的引領(lǐng)，征地過程中的各種亂象將得到遏制。此外，在征地開始前，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)舉辦征地聽證會(huì)，通過這樣的措施，使村民的訴求得到更高的重視。

3 結(jié)語

在完善我國(guó)土地管理制度的過程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將信息公開作為主要手段，并引入社會(huì)監(jiān)管，通過這樣的方式，使監(jiān)督職能與管理職能相區(qū)分，使相關(guān)制度得到有效落實(shí)。