高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中農(nóng)用地整治潛力分析

徐裕星

（江西省永修縣水務(wù)局，江西永修 330300）

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，主要是指將農(nóng)田土地進(jìn)行科學(xué)整治，使之形成集中連片，配套設(shè)施全面，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，抗災(zāi)能力高，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的基本農(nóng)田。當(dāng)前，我國(guó)在農(nóng)用地整治潛力分析上，并未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)方式較為簡(jiǎn)單，缺乏科學(xué)方法，影響了農(nóng)用地整治效果，對(duì)此，結(jié)合實(shí)際，全面分析農(nóng)用地整治潛力，因地制宜施行整治模式，具有重要意義。

1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田與土地整治簡(jiǎn)單概述

1.1 土地整治 土地整治，主要是對(duì)利用效率低、利用不合理以及未利用的土地進(jìn)行整治，并對(duì)被生產(chǎn)建設(shè)、自然災(zāi)害破壞的土地進(jìn)行恢復(fù)，以提高土地利用率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在我國(guó)，國(guó)務(wù)院于2012年正式批準(zhǔn)并實(shí)施《全國(guó)土地整治計(jì)劃（2011-2015）》，土地整治正式開始，土地整治推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 基本農(nóng)田 基本農(nóng)田，主要是指在一定時(shí)期，為滿足人口與社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，利用土地總體規(guī)劃，確定禁止占用的農(nóng)耕地。實(shí)際上，基本農(nóng)田是農(nóng)耕地的一部分，并且，基本農(nóng)田作為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的耕地存在，一般來講，百姓稱其為“吃飯?zhí)铩保纱丝梢?，基本農(nóng)田對(duì)群眾以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

1.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，主要是指土地平整、集中連片、土地肥沃、耕作層較厚和灌溉設(shè)施完善的耕種田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能夠保障作物的高產(chǎn)栽培，且節(jié)能環(huán)保。在農(nóng)田耕作中，保障高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)管理，高標(biāo)準(zhǔn)利用，才能真正使農(nóng)田成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

1.4 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè) 在我國(guó)資源部印發(fā)的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》中，為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)指出了道路。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中，建設(shè)內(nèi)容包含有：土地的平整，灌溉、排水，田間道路建設(shè)，農(nóng)田防護(hù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。為提高耕地質(zhì)量，保障農(nóng)田基本設(shè)置的建設(shè)水平，應(yīng)優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)與布局，增強(qiáng)有效耕地的面積，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

2 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中農(nóng)用地整治潛力的簡(jiǎn)單概述

在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中，農(nóng)田整治潛力的指標(biāo)主要包含以下三種：數(shù)量潛力指標(biāo)、質(zhì)量潛力指標(biāo)以及生態(tài)條件指標(biāo)。其中，數(shù)量潛力指標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)來源于農(nóng)田中零星未利用地、廢棄地以及輔助生產(chǎn)設(shè)施用地的縮減和轉(zhuǎn)化，根據(jù)待整治土地規(guī)模、新增耕地系數(shù)進(jìn)行測(cè)算。

質(zhì)量潛力指標(biāo)的衡量可通過以下兩種途徑：其一，根據(jù)光溫生產(chǎn)潛力、農(nóng)用地等別指數(shù)、實(shí)際單產(chǎn)間的差值，計(jì)算潛力指標(biāo)；其二，根據(jù)農(nóng)用地分等因素可改造程度，展開潛力計(jì)算。生態(tài)條件潛力指標(biāo)，主要依照農(nóng)用地整治區(qū)域的自然特征、地形坡度、森林覆蓋面積等影響因素進(jìn)行計(jì)算。掌握農(nóng)用地整治潛力指標(biāo)可以為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中農(nóng)用地整治潛力分析

3.1 農(nóng)用地整治潛力分析的研究思路 在對(duì)農(nóng)用地整治潛力分析中，為實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)以特定區(qū)域的實(shí)證研究為基礎(chǔ)。首先，在特定區(qū)域劃分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域、非建設(shè)區(qū)域，并將非建設(shè)區(qū)域的農(nóng)田以坡度等級(jí)分為不同調(diào)查區(qū)域[1]。其次，對(duì)劃分與開展過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的區(qū)域展開展開抽樣調(diào)查，以調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，以高中低層次劃分測(cè)算值，確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、非標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域中農(nóng)用地整治的潛力。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，采用綜合質(zhì)量指數(shù)評(píng)級(jí)法，利用非標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域等級(jí)劃分、糧食產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)等計(jì)算潛力提升度，以此得出高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力。

3.2 農(nóng)用地整治潛力分析法 在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中，對(duì)農(nóng)用地整治的潛力分析多以行政村為調(diào)查單元，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行匯總，以此劃分區(qū)域的差異性，分析區(qū)域的農(nóng)用田整治潛力。在調(diào)查過程中，可將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域設(shè)定為1區(qū)域，非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域設(shè)定為2區(qū)域。其中，1區(qū)域?yàn)橛谰棉r(nóng)田建設(shè)區(qū)域，2區(qū)域可依照坡度等級(jí)分為一級(jí)坡度、二級(jí)坡度與三級(jí)坡度，并與調(diào)查分區(qū)一一對(duì)應(yīng)。在每個(gè)類型中，選擇四個(gè)2區(qū)域，進(jìn)行抽樣調(diào)查，1區(qū)域進(jìn)行全面調(diào)查，如此，以2區(qū)域調(diào)查的潛力結(jié)果為參考，保障高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中農(nóng)用地整治結(jié)果的準(zhǔn)確性，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

3.3 數(shù)量潛力調(diào)查法 通常，在農(nóng)田整治潛力分析中，影響土地整治潛力的因素包括有：土地坡度、零星地類、農(nóng)耕地和路溝渠分布等。在土地整治過程中，應(yīng)根據(jù)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域的調(diào)查結(jié)果，計(jì)算出準(zhǔn)確的可增加的耕地面積、新增耕地系數(shù)、凈增耕地系數(shù)等。之后，對(duì)不同坡度的平均值、置信區(qū)間進(jìn)行計(jì)算，確定高標(biāo)準(zhǔn)、非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的農(nóng)耕地整治潛力，從而推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

4 結(jié)語

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，是一個(gè)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)提升的事業(yè)，保障了我國(guó)糧食安全，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義。