生態(tài)公益林管理模式改革的實踐與建議

高有峰 丁稱有

（1.江西省于都縣沙心鄉(xiāng)林業(yè)工作站，江西于都 342300；2.江西省于都縣林業(yè)技術推廣站，江西于都 342300）

1 生態(tài)公益林管理模式改革的實踐

1.1 生態(tài)公益林管理模式改革取得的成效 我國的生態(tài)公益林管理模式改進具有一定的優(yōu)勢。首先，我國具備協(xié)調統(tǒng)一的生態(tài)公益林業(yè)務體系，其營造、管護、監(jiān)測以及規(guī)劃決策具有整體性和協(xié)同性，能夠有效避免重復性工程。其次，形成了權責一致的組織管理體系。生態(tài)公益林的管理由政府部門層層把控，受到宏觀調控的影響，其管理目標統(tǒng)一明確，管理動作行之有效。再次，建立了中央財政森林生態(tài)效益補償機制，使得公益林的建設管理具備了穩(wěn)定的資金來源，極大地調動了人民群眾對森林生態(tài)保護的積極性。最后，制定了生態(tài)公益林管理法律法規(guī)，使得生態(tài)公益林管理能夠有法可依，為我國的林業(yè)建設提供到了行動指南和法律保障[1]。

1.2 生態(tài)公益林管理模式改革存在的不足 我國在生態(tài)公益林管理上雖然取得了顯著的成效，但是在一些問題上還具有上升的空間。首先，生態(tài)公益林組織管理機制的落實存在不足，很多地方政府并沒有將林業(yè)部門制定的考核目標納入到戰(zhàn)略發(fā)展之中，與此同時，區(qū)域林業(yè)機構和隊伍建設不完善，也限制了生態(tài)公益林管理目標的落實；其次，生態(tài)效益補償制度有待深化，其生態(tài)補償效益的資金渠道過于單一，補償標準的制定具有片面性，沒有綜合考量不同地區(qū)的林業(yè)情況和經濟情況，“一刀切”的補償機制難以最大限度地降低林業(yè)管護的難度；最后，生態(tài)公益林管理的信息化水平較低，數(shù)據的集成性、交互性和共享性較差，嚴重掣肘了生態(tài)公益林管理的效率。

2 生態(tài)公益林管理模式改革的建議

2.1 加大生態(tài)公益林管護力度 加大生態(tài)公益林管護力度，能夠有效實現(xiàn)森林的可持續(xù)經營。第一，要完善基層林業(yè)站隊伍建設，進一步完善培訓機制，學習先進的林業(yè)管護知識，強化封山育林、病蟲害監(jiān)測以及森林防火等技術支持，全面提升林業(yè)人員的綜合素質，與此同時，還要提高林業(yè)管護人員的薪資待遇和福利待遇，積極拓寬林業(yè)技術人員補給渠道，以不斷調整林業(yè)管理人力資源結構；第二，強化對封山育林的管理，明確全封、半封以及輪封的各項技術要點，加快林業(yè)質量修復，提高林業(yè)生態(tài)效益；第三，優(yōu)化林業(yè)管護人員管理模式，政府、林業(yè)部門以及基層管理機構要擔負起自身的責任，加強對管護質量的定期檢驗，嚴格規(guī)范從業(yè)人員的管護行為；第四，要加大管護力度，推行森林采伐公示制度，完善森林采伐限額管理辦法，嚴格落實對森林火災、亂砍濫伐、森林病蟲害等災害的防治工作，不斷提高防災減災能力。

2.2 創(chuàng)新生態(tài)公益林補償機制 創(chuàng)新生態(tài)公益林補償機制能夠有效解決生態(tài)公益林建設融資渠道單一的問題。首先，要建立權、責、利相統(tǒng)一的公益林投資體制，對于生態(tài)效益直接受益的單位，從其經營受益中征收一定比例的補償費用，投入到生態(tài)公益林的保護和建設中去。其次，要健全生態(tài)環(huán)境損害經濟賠償制度，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等規(guī)定，完善賠償訴訟規(guī)則，加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)馁Y金管理。再次，要大力發(fā)展林下經濟，制定風景區(qū)內集體林木林地補償辦法，推進森林公園反哺林業(yè)模式，促進生態(tài)效益、社會效益以及經濟效益的全面提升[2]。

2.3 提高生態(tài)公益林管理的信息化水平 強化生態(tài)公益林管理的信息化建設對于我國的生態(tài)文明建設具有積極的促進作用。第一，要將界定書以及生態(tài)效益補償信息納入到信息管理范疇，明確生態(tài)公益林界定書內容、生態(tài)效益補償對象、生態(tài)效益補償金額等信息；第二，要引入生態(tài)區(qū)位信息，并對其進行科學的分類管理，以建立區(qū)位管理體系，從而為生態(tài)公益林的管理決策提供科學依據；第三，要加強與森林資源檔案管理的關聯(lián)性，完善信息共享和交互，避免重復性建設；第四，要加快林業(yè)空間數(shù)據庫建設，通過信息技術展示生態(tài)公益林的空間分布特征與不同區(qū)域之間的拓撲關系，以有效協(xié)助政府、林業(yè)部門以及基層單位進行資金和技術規(guī)劃；第五，要建立生態(tài)公益林地理信息系統(tǒng)，充分利用GIS技術的動態(tài)資源數(shù)據和豐富的圖文數(shù)表，實現(xiàn)對生態(tài)公益林的動態(tài)監(jiān)測；第六，要建立網上信息發(fā)布平臺，提高生態(tài)補償工作的透明性和公開性，強化社會輿論監(jiān)管。

3 結語

完善生態(tài)公益林管理模式改革，還需要政府健全生態(tài)公益林管理法律體系，明確其管理者和管理者權限，提高林業(yè)質量的恢復能力。