新時(shí)代黨的群眾組織力提升的現(xiàn)實(shí)困境與制度創(chuàng)新

■郭 華 文學(xué)禹

從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠取得中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)的全面勝利，是與人民群眾的熱烈擁護(hù)和由衷支持密切相關(guān)的，人民群眾是黨的力量源泉，群眾路線是黨的生命線。在中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代的今天，群眾工作環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜而又深刻的變化。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，大大提高了人民群眾的物質(zhì)生活水平，全球化加速擴(kuò)張拓展了黨群關(guān)系的范圍，新媒體迅速成長(zhǎng)提升了黨群溝通的便捷性。但另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也使群眾利益多元主體的訴求日益凸顯，多元文化激蕩沖淡了人民群眾對(duì)黨高度的政治認(rèn)同，新媒體的普及弱化了主流意識(shí)形態(tài)的話語(yǔ)權(quán)，群眾主體意識(shí)增強(qiáng)加大了我黨高效執(zhí)政的壓力等。面對(duì)新時(shí)代的新變化，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出：必須不斷增強(qiáng)黨的“群眾組織力”［1］（P5），才能永葆我黨旺盛的生命力和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。因此，深入研究黨的“群眾組織力”提升的有效路徑是新形勢(shì)下以人民為中心，走好群眾路線，做好群眾工作的核心要義。

一、新時(shí)代提升黨的群眾組織力的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

“群眾組織力”是黨的十九大報(bào)告首次提出的一個(gè)新概念。怎樣理解群眾組織力呢？馮俊認(rèn)為：“黨的群眾組織力，一般而論，就是黨依靠群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)、精神文化活動(dòng)、革命斗爭(zhēng)和社會(huì)變革活動(dòng)的能力。在當(dāng)前，黨的群眾組織力就是黨依靠群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的能力?！保?］（P001）總結(jié)起來(lái)，黨的“群眾組織力”就是指中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心，走好群眾路線，領(lǐng)導(dǎo)和組織全國(guó)人民共同奮斗，實(shí)現(xiàn)人民幸福和國(guó)家富強(qiáng)的能力。新時(shí)代提升黨的“群眾組織力”，有利于鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)、階級(jí)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，事關(guān)我黨的執(zhí)政地位和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，也關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)和中華民族的偉大復(fù)興，“在新的歷史時(shí)期仍具有相當(dāng)?shù)幕盍蛢r(jià)值”［3］（P24）。

（一）有利于鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)

任何政黨都以一定的階級(jí)為基礎(chǔ)，代表一定階級(jí)的利益，并以實(shí)現(xiàn)本階級(jí)的最高利益為執(zhí)政方向。工人階級(jí)是中國(guó)共產(chǎn)黨最直接、最堅(jiān)實(shí)、最可靠、最不可動(dòng)搖的階級(jí)基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，集中體現(xiàn)了中國(guó)工人階級(jí)的特性。改革開放以來(lái)，中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活都發(fā)生了翻天覆地的變化，工人階級(jí)的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，內(nèi)部分層明顯。

首先，大量的農(nóng)民工涌入城市，成為工人階級(jí)的一部分。一方面，農(nóng)民工的加入為我國(guó)工人階級(jí)隊(duì)伍注入了大量的新鮮血液，壯大了我黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)；但另一方面，農(nóng)民工整體素質(zhì)偏低，意識(shí)封閉，需要從各方面對(duì)他們加以改造和教育，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)工人階級(jí)整體的先進(jìn)性。

其次，科技人員的急劇增加，成為工人階級(jí)中先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和推進(jìn)，民營(yíng)科技企業(yè)不斷涌現(xiàn)，一支具有最旺盛生命力，代表現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展方向的科技知識(shí)分子階層已然形成。然而，從整體上來(lái)看，這個(gè)階層的數(shù)量仍然是很少的，從地位來(lái)看，他們經(jīng)濟(jì)收入偏高而政治地位偏低，對(duì)這支力量的培育、評(píng)價(jià)和管理將直接影響到整個(gè)工人階級(jí)隊(duì)伍素質(zhì)的提升。

最后，由于國(guó)企改制，傳統(tǒng)工人比重下降而下崗工人數(shù)量增加，這部分人將成為工人階級(jí)隊(duì)伍中最不穩(wěn)定的一個(gè)階層。他們?cè)?jīng)是工人階級(jí)隊(duì)伍中的中堅(jiān)力量，具有先進(jìn)性，但由于利益格局的急劇變化，他們中的更多人將加入失業(yè)者的隊(duì)伍，這嚴(yán)重影響了他們的階級(jí)認(rèn)同感，從而成為社會(huì)發(fā)展的阻滯力量。

總體上來(lái)說(shuō)，工人階級(jí)的內(nèi)部分層不但沒(méi)有影響工人階級(jí)作為我黨階級(jí)基礎(chǔ)的地位，反而豐富了我黨的階級(jí)結(jié)構(gòu)組成，但也給鞏固和擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。工人階級(jí)是群眾工作的基礎(chǔ)對(duì)象，針對(duì)工人階級(jí)結(jié)構(gòu)的新變化，協(xié)調(diào)好工人階級(jí)各階層利益，解決他們最煩擾、最憂心的問(wèn)題，做好他們的工作，才能鞏固我黨作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)的階級(jí)基礎(chǔ)。

（二）有利于鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)

執(zhí)政黨要穩(wěn)定自己的執(zhí)政地位，不僅要有堅(jiān)實(shí)的階級(jí)基礎(chǔ)，更要有深厚的群眾基礎(chǔ)。中國(guó)革命的勝利，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的建立，中國(guó)改革開放的成功，無(wú)不是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨代表了最廣大人民群眾的根本利益，從而得到了人民群眾的認(rèn)同與擁護(hù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持走群眾路線的結(jié)果。改革開放以前，中國(guó)社會(huì)的基本構(gòu)成是“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”，即工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層。40年過(guò)去了，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)層次升級(jí)以及社會(huì)分工細(xì)化等因素，群眾對(duì)象變得多樣且廣泛。工人階級(jí)中分化出企業(yè)經(jīng)營(yíng)者層、專業(yè)技術(shù)人員層、機(jī)關(guān)公務(wù)員層、普通工人層、困難職工層和打工者層等；農(nóng)民階級(jí)中除了原本的農(nóng)民階級(jí)，也產(chǎn)生了私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人、農(nóng)民工階層等。

除此之外，在傳統(tǒng)的工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)深刻變化的同時(shí)，還出現(xiàn)了民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)管理人員和技術(shù)人員、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主、自由職業(yè)人員等新的社會(huì)階層，他們同為中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者，通過(guò)自己的智慧和汗水，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)獲得收入，也是我黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

在階級(jí)、階層分化如此復(fù)雜的情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要取得之前依靠的各階級(jí)階層的擁護(hù)和支持，還要平衡當(dāng)前各階級(jí)各階層之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的收入差距，維護(hù)和發(fā)展好新興社會(huì)階層群眾的利益，最大限度地代表社會(huì)各個(gè)階層和各個(gè)群體的切身利益，消解影響群眾對(duì)執(zhí)政黨感情的各種制約因素，廣泛團(tuán)結(jié)和密切與新興社會(huì)階層的聯(lián)系，做好新老階級(jí)階層的思想工作，才能不斷堅(jiān)實(shí)、擴(kuò)大和鞏固我黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（三）有利于鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)

社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本屬性，構(gòu)建和諧社會(huì)是加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著全面深化改革走向深水區(qū)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)加速，各種利益關(guān)系的整合重組，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。提升黨的“群眾組織力”有利于做好新形勢(shì)下的社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平公正，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。

首先，提升黨的“群眾組織力”易于形成良好的社會(huì)關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場(chǎng)主體訴求差異較大，利益關(guān)系很難一致，導(dǎo)致社會(huì)各階層之間矛盾突出，社會(huì)突發(fā)性事情增多且難于處理，無(wú)法形成和諧統(tǒng)一的局面。認(rèn)真探究推進(jìn)群眾工作的制約因素，并從多方面做好群眾工作，一方面幫助他們樹立正確的社會(huì)利益觀，引導(dǎo)他們從國(guó)家、集體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的角度考慮問(wèn)題，另一方面積極維護(hù)各階層群眾的合法權(quán)益，解決他們的實(shí)際困難，有助于整個(gè)社會(huì)形成平等友愛，融洽和諧的良好關(guān)系。

其次，提升黨的“群眾組織力”易于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)全方位轉(zhuǎn)型等因素，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的矛盾進(jìn)入了凸顯期和高發(fā)期，部分群眾甚至已經(jīng)開始發(fā)出自己強(qiáng)烈的抗?fàn)幮栽捳Z(yǔ)。面對(duì)這一新形勢(shì)，走好群眾路線，提升黨的“群眾組織力”去化解群眾之間的矛盾，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，經(jīng)濟(jì)政治可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

此外，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立起來(lái)的過(guò)程也是社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、企業(yè)轉(zhuǎn)制等一系列大的變動(dòng)過(guò)程，這使得置身其中的人民群眾思想特別活躍而且多元，各種思想觀念的交鋒與沖撞尤為激烈，加之網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)的快速發(fā)展使發(fā)表便捷而影響力大的自媒體傳播空前流行。在這種社會(huì)環(huán)境下，如果我黨不能以人民為中心，深入群眾，細(xì)致周密地做好群眾工作，有的放矢疏導(dǎo)群眾的不良情緒，就會(huì)很快惡化成不良事件，并在很大范圍內(nèi)傳播開來(lái)，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（四）有利于鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)

思想基礎(chǔ)亦稱行動(dòng)指南，是指導(dǎo)和支配執(zhí)政黨執(zhí)政的思想、觀點(diǎn)和理論。中國(guó)共產(chǎn)黨的思想基礎(chǔ)是馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，凝聚了中國(guó)人民的共同心愿和時(shí)代精神的精華。

首先，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化帶動(dòng)文化領(lǐng)域的改變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)法制，強(qiáng)調(diào)公平交易、平等競(jìng)爭(zhēng)，提高了人民群眾的平等、自由、民主和法制意識(shí)。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從“經(jīng)濟(jì)人”出發(fā)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)理性，利益成為人們行動(dòng)的價(jià)值尺度，導(dǎo)致實(shí)用主義橫行，阻礙了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。提升黨的“群眾組織力”，不僅要從群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)出發(fā)，也要倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)“四個(gè)自信”，從思想層面做好群眾工作，走好群眾路線。

其次，全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊了原有的國(guó)家集體本位利益觀，個(gè)人意識(shí)覺醒。改革開放之前，中國(guó)人集體主義觀念濃厚，重集體輕個(gè)人，甚至吞噬了個(gè)體和私人的領(lǐng)域。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立喚醒了個(gè)體的權(quán)利意識(shí)，人們開始提出自己的物質(zhì)利益主張并為之而奮斗，這在某種程度上擴(kuò)大和加劇了利益沖突。中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)利己主義，但并不是反對(duì)個(gè)人正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益訴求。因此，提升黨的“群眾組織力”，要以集體利益觀引導(dǎo)人民群眾，但也要積極鼓勵(lì)和大力支持人民群眾實(shí)現(xiàn)自身的物質(zhì)利益。新形勢(shì)下走好群眾路線，“正確解答人民群眾理論訴求”［4］（P23），做好群眾工作，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政思想的理論補(bǔ)充和實(shí)踐完善，有利于鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。

二、新時(shí)代提升黨的群眾組織力面臨的困境

由于新科技革命的突飛猛進(jìn)以及中國(guó)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，群眾作為具體的“利益?zhèn)€人”，他們的精神信仰、權(quán)利意識(shí)、權(quán)利訴求、價(jià)值判斷都有了巨大改變。新時(shí)代提升黨的群眾組織力面臨多維度的困境。

（一）制度困境

制度是要求大家共同遵守的規(guī)矩或章程，它帶有更根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性意義。群眾路線是毛澤東在敵我力量懸殊、斗爭(zhēng)極其殘酷的背景下提出的，而紅軍初創(chuàng)時(shí)期的發(fā)展壯大與群眾工作的好壞關(guān)聯(lián)明顯，因此，當(dāng)時(shí)的黨員干部都能夠自覺地踐行群眾路線。但在新的歷史時(shí)期，面對(duì)日益擴(kuò)大的權(quán)力和改革開放的巨大收益，一些黨員干部開始滋生腐敗現(xiàn)象，日益凌駕于人民群眾之上，革命年代自覺形成的良好群眾工作作風(fēng)和價(jià)值取向已逐漸失去其執(zhí)行土壤。由于上述歷史原因，群眾路線從一開始就沒(méi)有形成制度約束，缺乏制度保障已經(jīng)成為當(dāng)前提升黨的群眾組織力的嚴(yán)重阻滯。

第一，群眾路線長(zhǎng)效驅(qū)動(dòng)力難以形成。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)一直是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，從古田會(huì)議、延安整風(fēng)到“三講”、“三個(gè)代表”、“先進(jìn)性”教育、學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等都強(qiáng)調(diào)群眾路線，在當(dāng)時(shí)也確實(shí)起到了巨大的作用。但是，運(yùn)動(dòng)或活動(dòng)一結(jié)束，黨員干部繃緊的弦也就松了下來(lái)，群眾稱之為“一陣風(fēng)”。刮風(fēng)的時(shí)候有力量，風(fēng)過(guò)后就消失了，難以形成長(zhǎng)效驅(qū)動(dòng)力。

第二，群眾路線的可操作性有待提高。做好群眾工作，操作方法極其重要。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的艱苦奮斗中形成了一套行之有效的群眾工作方法，如毛澤東提出的調(diào)查研究、抓典型、蹲點(diǎn)、一般號(hào)召和個(gè)別指導(dǎo)結(jié)合等操作方法。這些方法在歷史上曾起到良好的效果，在今天依然也有強(qiáng)大的生命力。但隨著時(shí)代的變遷，黨群關(guān)系出現(xiàn)疏離，部分黨員干部不再愿意扎扎實(shí)實(shí)做調(diào)查研究，數(shù)據(jù)造假或者以形式應(yīng)付檢查等，而且沒(méi)有相應(yīng)的制度約束和懲戒。因此，群眾工作操作方法的制度化，包括監(jiān)督制度以及制度執(zhí)行細(xì)則等都需要完善。

第三，暢通有序的民生訴求表達(dá)機(jī)制亟待加強(qiáng)。暢通有序的民生訴求表達(dá)機(jī)制是群眾工作的核心內(nèi)容。毛澤東在井岡山斗爭(zhēng)和中央蘇區(qū)時(shí)期不僅主動(dòng)深入農(nóng)村調(diào)研，解決群眾關(guān)心的土地等核心問(wèn)題，而且對(duì)群眾反映的問(wèn)題高度重視，不論是急事、大事、麻煩事還是小事，群眾有事也樂(lè)于找組織，建立了非常好的黨群溝通橋梁。但是，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的今天，群眾工作中各種新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，加上官僚主義作風(fēng)盛行，使得群眾向上的訴求通道變窄甚至堵塞。而民間根深蒂固的“人治”思想，使得老百姓在遭受不公正對(duì)待時(shí)首先不考慮法律途徑，而是通過(guò)自殘等“以命抗?fàn)帯钡男问絹?lái)解決，從而導(dǎo)致各種群體性事件不斷出現(xiàn)，時(shí)而呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，黨群關(guān)系陷入緊張。

建立科學(xué)的制度機(jī)制是解決干群關(guān)系緊張、矛盾凸顯的根本路徑，正如毛澤東所言：“我們需要建立一定的制度來(lái)保障群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施?！保?］（P19）制度困境是當(dāng)前提升黨的“群眾組織力”的主要制約因素。

（二）平臺(tái)困境

平臺(tái)一般指進(jìn)行某項(xiàng)工作所需要的環(huán)境或條件。當(dāng)前群眾工作的運(yùn)行平臺(tái)發(fā)生了深刻變化，概括起來(lái)就是“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

首先，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。新中國(guó)走過(guò)了“三大改造”完成后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，中共十二大確認(rèn)的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔”，中共十二屆全會(huì)通過(guò)的“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，最終在中共十四大確定建立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的目標(biāo)，十七屆三中全會(huì)更保證“看不見的手”和“看得見的手”的作用都能得到有效發(fā)揮，政府、企業(yè)、社會(huì)組織與群眾個(gè)體既各司其職，又?jǐn)y手合作。在這一過(guò)程中，傳統(tǒng)社會(huì)的戶籍制、檔案制以及身份制等固定了的行為模式逐漸為契約制度代替，之前以奉獻(xiàn)和服從為核心的集體主義價(jià)值理念已日漸失去引導(dǎo)作用，利益觀念覺醒，利益驅(qū)動(dòng)成為最高的價(jià)值追求。

其次，社會(huì)階層的轉(zhuǎn)變?！懊恳粴v史時(shí)代主要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和交換方式以及必然由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是該時(shí)代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎(chǔ)。”［6］（P385）社會(huì)階層是一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情民情，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)階層也由改革開放前的“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”發(fā)展為多元的新復(fù)雜社會(huì)階層。對(duì)此，陸學(xué)藝以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源為標(biāo)準(zhǔn)，劃分出“十階層理論”，李強(qiáng)根據(jù)利益獲損的狀況得出了“四個(gè)利益集團(tuán)”理論，中共十六屆六中全會(huì)也曾提過(guò)“高中低收入者”的結(jié)構(gòu)區(qū)分。這些理論主要以職業(yè)和收入為基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)代社會(huì)分層進(jìn)行了總結(jié)性描述，與毛澤東時(shí)代的階級(jí)分析理論已經(jīng)有了很大的不同，不再主要是為了階級(jí)斗爭(zhēng)，而是對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行平衡和調(diào)整。

最后，社會(huì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變。改革開放以前，大眾傳媒是單向的，人民群眾只能通過(guò)廣播、報(bào)紙、有限的電視臺(tái)被動(dòng)地接受信息，群眾宣傳工作方式簡(jiǎn)單高效。但在今天的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，不僅廣播持續(xù)擴(kuò)軍、電視無(wú)限增頻，而且網(wǎng)絡(luò)媒體異軍突起等，老百姓可以通過(guò)多種途徑獲得多向度的信息，并進(jìn)行甄選判斷。不僅如此，自媒體時(shí)代的到來(lái)給人民群眾建立了一個(gè)開放的自我表達(dá)平臺(tái)，國(guó)際環(huán)境的開放也帶來(lái)了國(guó)外的先進(jìn)文化和管理經(jīng)驗(yàn)，開拓了國(guó)人的視野，人民群眾的個(gè)體主體性不斷被強(qiáng)化。

這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”不僅使中國(guó)社會(huì)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，而且老百姓對(duì)我黨的群眾工作能力提出了新的要求，能否適應(yīng)這三個(gè)轉(zhuǎn)變成為中國(guó)共產(chǎn)黨踐行群眾路線的時(shí)代需求，同時(shí)也成為當(dāng)前提升黨的群眾組織力的制約因素之一。

（三）話語(yǔ)困境

話語(yǔ)是在人與人的互動(dòng)過(guò)程中呈現(xiàn)出來(lái)的語(yǔ)言，是“一套在一定的歷史時(shí)空規(guī)限下相互聯(lián)系的思想，它嵌在文本、言詞和各種踐行之中，關(guān)涉尋找、生產(chǎn)和證實(shí)‘真理’的各種程序”［7］（P81），它展示了話語(yǔ)權(quán)所有者的思想觀念和價(jià)值選擇，具有強(qiáng)烈的意義表征。話語(yǔ)的權(quán)力在于其裹挾著核心價(jià)值觀，話語(yǔ)權(quán)的影響力展現(xiàn)核心價(jià)值觀的影響力。源于特定的歷史背景，傳統(tǒng)的群眾工作話語(yǔ)體系政治色彩濃厚，宣傳方式程式化。但是，隨著改革開放的不斷深入，中國(guó)的世界地位快速提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的雙重轉(zhuǎn)型，群眾工作的外部環(huán)境、社會(huì)條件和工作對(duì)象發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的群眾工作話語(yǔ)正遭遇挑戰(zhàn)。

首先，文本話語(yǔ)不斷“脫域”，遠(yuǎn)離群眾生活。我黨在長(zhǎng)期的群眾工作中，已經(jīng)形成了一套以馬克思主義理論為主體的政治敘事話語(yǔ)，通常以書籍、報(bào)告、文件等文本形式來(lái)表達(dá)。文本話語(yǔ)側(cè)重于系統(tǒng)化、理論化的靜態(tài)描述，能全面深入明確地傳遞敘事主體的權(quán)力意志，具有歷史繼承性和合理性的一面。但是，文本話語(yǔ)著重于抽象化的理論表述，在具體實(shí)踐中容易失去生存的土壤，導(dǎo)致理論和實(shí)踐相脫節(jié)。

其次，典型話語(yǔ)逐漸“失效”，英雄被解構(gòu)?！耙匀藶殓R，可以明得失”，榜樣的力量是無(wú)窮的。但是，隨著西方敵對(duì)勢(shì)力一直以來(lái)的和平演變與文化滲透以及歷史虛無(wú)主義、民粹主義、新自由主義、偽科學(xué)等各大思潮的泛濫，黨史、國(guó)史被虛無(wú)化，以往的英雄人物被解構(gòu)，典型話語(yǔ)正逐漸失去其力量。一方面，民眾獨(dú)立思考能力的提高，而且對(duì)高大全的先進(jìn)事跡更樂(lè)意從平常人的反應(yīng)或科學(xué)的角度加以理解，在這種背景下，歷史虛無(wú)主義等思潮的出現(xiàn)，嚴(yán)重弱化了中國(guó)英雄的榜樣作用；另一方面，過(guò)往典型宣傳時(shí)一般都忽視甚至因政治需要修改某些歷史細(xì)節(jié)或人物，隨著搜索軟件的使用，以及別有用心之人的推波助瀾，這種高尚完美的英雄在群眾心中失去了往昔的風(fēng)采。

最后，網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)出現(xiàn)“空?qǐng)觥保c時(shí)代相疏離。2018年1月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布了《第41次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，調(diào)查顯示，截至2017年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，超過(guò)歐洲人口總量。其中手機(jī)網(wǎng)民97.5%，手機(jī)網(wǎng)上支付比例為67.5%，65.5%的網(wǎng)民在實(shí)體店結(jié)算時(shí)使用手機(jī)支付。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車用戶規(guī)模達(dá)1.68億，微信、QQ等社交軟件已經(jīng)逐漸代替通訊運(yùn)營(yíng)公司，成為公眾交流的主要平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)空間成為人們?cè)捳Z(yǔ)表達(dá)的“新公共領(lǐng)域”。雖然中國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，并且有31個(gè)省、市、自治區(qū)相繼開通了政務(wù)微博，但是政務(wù)微博的效果還十分有限，有些甚至只是開通，極少或者沒(méi)有更新，整體在網(wǎng)絡(luò)空間上缺少自己的話語(yǔ)和話語(yǔ)權(quán)，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)公知和西方話語(yǔ)的強(qiáng)大攻勢(shì)，我國(guó)政府的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)宣傳基本處于“失語(yǔ)”狀態(tài)，跟不上時(shí)代的發(fā)展。

三、新時(shí)代提升黨的群眾組織力的路徑突破與創(chuàng)新

要從根源上，從深層次上擺脫提升黨的群眾組織力的種種制約因素，需要積極端正態(tài)度、豐富內(nèi)容、創(chuàng)新方式方法，從多維度、多領(lǐng)域提出有效的路徑突破與創(chuàng)新。

（一）建立健全相關(guān)制度，為群眾工作提供保障機(jī)制

面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的巨大變化、利益誘惑及群眾工作的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，從根本、長(zhǎng)期、全局和穩(wěn)定的角度，解決讓人民群眾最深惡痛絕的“四風(fēng)”問(wèn)題以及導(dǎo)致黨群離心的其他問(wèn)題，必須建立健全群眾工作的各項(xiàng)制度和機(jī)制。

首先，強(qiáng)化落實(shí)人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度作為中國(guó)最根本的政治制度，是貫徹群眾路線的最好形式，它突出了民意至上的治國(guó)理念，也是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度保證。經(jīng)過(guò)幾代領(lǐng)導(dǎo)人的摸索，具有中國(guó)特色的人民代表大會(huì)制度取得了偉大的成就。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，人民代表大會(huì)制度在其運(yùn)行過(guò)程中也產(chǎn)生了一些問(wèn)題。因此，走出推進(jìn)群眾工作的制度困境，必須強(qiáng)化、落實(shí)和創(chuàng)新人民代表大會(huì)制度，使這一根本政治制度成為踐行群眾路線的最好形式。

其次，完善創(chuàng)新密切黨群關(guān)系長(zhǎng)效制度。習(xí)總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)：“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是一個(gè)永恒課題......既要立足當(dāng)前、切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、建立健全促進(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制?！保?］（P378-379）如前所述，在血與火的考驗(yàn)面前，黨員干部可以自覺踐行群眾路線；在一段時(shí)間的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)或群眾運(yùn)動(dòng)面前，黨員干部能夠嚴(yán)格要求自己不脫離群眾。但是，要讓黨員干部的群眾觀念自始至終內(nèi)化于心、外化于行，唯有不斷完善創(chuàng)新密切黨群關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制，如：定時(shí)定點(diǎn)的黨群聯(lián)系制度、定員定崗的黨群溝通平臺(tái)制度等等，使密切聯(lián)系黨群關(guān)系成為恒久、常態(tài)、長(zhǎng)期的課題，避免出現(xiàn)一抓見效、一松反彈的局面。

最后，建設(shè)暢通的群眾訴求表達(dá)機(jī)制。近年來(lái)，群體性事件的頻發(fā)是社會(huì)矛盾日趨白熱化的反應(yīng)，之所以出現(xiàn)矛盾激發(fā)，群眾訴求表達(dá)空間狹窄、阻滯是最重要的原因之一。建設(shè)暢通群眾訴求表達(dá)機(jī)制可以從四個(gè)視角考慮：一是群眾法制教育制度化，將群眾訴求置身法律范疇，而非總是指向信訪路徑；二是協(xié)商平臺(tái)構(gòu)建制度化，多層次、多形式、多渠道展開黨群對(duì)話，實(shí)現(xiàn)群眾訴求充分表達(dá)；三是推進(jìn)政務(wù)公開公示制度，保障人民群眾的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，保護(hù)群眾權(quán)益免受傷害；四是建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件評(píng)估預(yù)警制度，積極切實(shí)解決群眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題，防患于未然?？傊ㄔO(shè)暢通群眾訴求表達(dá)機(jī)制能夠釋放民怨，反饋民意，幫助黨和政府盡快解決群眾亟待解決的問(wèn)題，改善民生，為建立和諧的黨群關(guān)系打下良好的基礎(chǔ)。

（二）注重國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，重塑群眾工作平臺(tái)

在當(dāng)代，社會(huì)平臺(tái)已經(jīng)發(fā)生了三次重大轉(zhuǎn)換：經(jīng)濟(jì)制度由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)階層由“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”轉(zhuǎn)向多元復(fù)雜新階層，伴隨著新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的崛起，市場(chǎng)環(huán)境也由封閉走向全球化。社會(huì)平臺(tái)的轉(zhuǎn)換給人的生活帶來(lái)了急劇變化，制約了當(dāng)代群眾工作的推進(jìn)。問(wèn)題的解決之道是在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的推動(dòng)下積極重塑極速變化的社會(huì)平臺(tái)。

第一，全面深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，在著力提高人民群眾物質(zhì)生活水平的同時(shí)縮小貧富差距，兼顧各階層群眾主體利益訴求與生態(tài)環(huán)境的改善。首先，繼續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，夯實(shí)人民群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。從提升黨的“群眾組織力”的視角來(lái)看，改善民生具有基礎(chǔ)意義。早在1842年，馬克思就說(shuō)：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”［9］（P187）。改革開放40年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，為群眾工作的良好開展打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在全面深化改革時(shí)期，繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民群眾經(jīng)濟(jì)水平是當(dāng)前提升黨的“群眾組織力”的第一要義。其次，重點(diǎn)兼顧社會(huì)公平，多途徑關(guān)注和解決群眾多元化的主體利益訴求。一方面，隨著改革開放走向縱深，一部分人先富起來(lái)，但也有一部分人因?yàn)槌青l(xiāng)差異、地域差異、個(gè)人差異等原因，導(dǎo)致社會(huì)階層貧富差距加大。據(jù)此，經(jīng)濟(jì)體制改革必須兼顧社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)共同富裕。另一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的集體意識(shí)逐漸被弱化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中人的個(gè)性卻日益得以彰顯，主體的能力得到了更多的尊重和發(fā)揮。同時(shí)，主體的利益需求也漸趨多元化，且在未來(lái)會(huì)更趨多元化。在這種背景下，理性分析人民群眾主體利益多元化的特點(diǎn)和趨勢(shì)，從思想理論和社會(huì)實(shí)踐兩個(gè)層面，站在“以人民為中心”的立場(chǎng)，遵循公正性和激勵(lì)性原則，推進(jìn)主體利益長(zhǎng)期和諧發(fā)展具有重要意義。最后，以經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化為目標(biāo)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展在帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也帶來(lái)了資源枯竭、環(huán)境惡化等生態(tài)問(wèn)題。對(duì)此，黨的十九大報(bào)告指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！保?］社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)平臺(tái)的調(diào)整應(yīng)走生態(tài)經(jīng)濟(jì)方向。

第二，積極應(yīng)對(duì)全球化，多方式發(fā)力網(wǎng)絡(luò)新媒介建設(shè)。首先，積極應(yīng)對(duì)全球化。全球化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，伴隨著改革開放走向深水區(qū)，中國(guó)逐步走入深度全球化。網(wǎng)絡(luò)信息的全球擴(kuò)散、人口和商品的跨國(guó)流動(dòng)已經(jīng)成為社會(huì)交往的通常形式，“國(guó)際社會(huì)日益成為一個(gè)你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”［10］（P265）。同時(shí)，生態(tài)問(wèn)題和恐怖主義國(guó)際化等全球風(fēng)險(xiǎn)也正在加大。在呼吁全球化和反對(duì)全球化的聲浪面前，中國(guó)應(yīng)積極塑造創(chuàng)造性的全球化響應(yīng)平臺(tái)，使中國(guó)人民在全球化浪潮中獲得核心利益。其次，多方式發(fā)力網(wǎng)絡(luò)新媒介建設(shè)。根據(jù)2017年《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年12月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率為53.2%?？梢姡W(wǎng)絡(luò)力量已經(jīng)異軍突起，并將日益蓬勃。而微博、微信等為代表的自媒體走入公眾生活，進(jìn)一步使互聯(lián)網(wǎng)成為大眾關(guān)切的重要平臺(tái)，自媒體時(shí)代的到來(lái)，一方面弱化了主流意識(shí)形態(tài)的話語(yǔ)權(quán)，另一方面也架起了一道黨群溝通的橋梁。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨融合多媒體，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的度、時(shí)、效，多方式進(jìn)行新媒體建設(shè)，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)權(quán)在平臺(tái)重整中的意義便尤為重要，只有正確的輿論引導(dǎo)才能將執(zhí)政理念深入人心，真正做到黨群心連心，共對(duì)未來(lái)。

（三）改變傳統(tǒng)表達(dá)方式，重構(gòu)群眾工作話語(yǔ)

話語(yǔ)是思想的形式，蘊(yùn)含著巨大的力量。但是，隨著現(xiàn)代科技和社會(huì)歷史的發(fā)展，傳統(tǒng)的群眾工作話語(yǔ)已經(jīng)逐漸難以適應(yīng)新的時(shí)代要求。因此，提升黨的“群眾組織力”，必須改變?cè)捳Z(yǔ)的表達(dá)形式，進(jìn)行話語(yǔ)重構(gòu)。

首先，群眾工作話語(yǔ)必須“接地氣”?！敖拥貧狻笔侵溉罕姽ぷ髟捳Z(yǔ)應(yīng)反映底層老百姓的利益、愿望和訴求，并學(xué)會(huì)使用他們的表達(dá)方式，內(nèi)含三層意思：一是話語(yǔ)實(shí)事求是，不“虛談廢務(wù)”，找出問(wèn)題；二是話語(yǔ)貴賤無(wú)二，不打官腔，正視問(wèn)題；三是話語(yǔ)敬畏百姓，不虛與委蛇，解決問(wèn)題。早在1942年延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，毛澤東就指出：“要向人民群眾學(xué)習(xí)語(yǔ)言”，“表現(xiàn)實(shí)際生活”。［11］(P837)2013年，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，帶著問(wèn)題學(xué)，拜人民為師。”［12］(P256)因此，只有與人民群眾打成一片，以人民群眾為師，才能真正熟悉群眾語(yǔ)言、擅用群眾語(yǔ)言，群眾就是“地氣”，有“地氣”才有底氣。

其次，群眾工作話語(yǔ)必須傳遞主流價(jià)值觀。群眾工作話語(yǔ)不僅是平衡群眾情緒的“穩(wěn)壓器”，也有其作為“社會(huì)公器”的一面，是治國(guó)理政的杠桿資源，也是實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的有效手段。因此，我們推進(jìn)群眾工作，不能僅僅停留在和群眾話語(yǔ)保持一致的情境上，還要發(fā)揮官方話語(yǔ)的意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)力，以其內(nèi)蘊(yùn)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)輿論，開辟嶄新的政治話語(yǔ)視域。一方面，要從話語(yǔ)到思想上重建馬克思主義的普遍信仰，不回避現(xiàn)實(shí)，敢于面對(duì)質(zhì)疑，在各種社會(huì)思潮和多元差異話語(yǔ)中獲得話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)，并內(nèi)化到人民群眾內(nèi)心，使其轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺追求；另一方面，改變八股文風(fēng)，以生動(dòng)智慧、活潑易明的方式傳達(dá)治國(guó)理念，為人民群眾釋疑解惑，不打官腔，勇于創(chuàng)新，最大限度地挖掘出最能傳達(dá)時(shí)代精神和價(jià)值理念的既新穎又智慧的話語(yǔ)元素，提升中國(guó)共產(chǎn)黨作為“社會(huì)公器”的文化軟實(shí)力。

最后，群眾工作話語(yǔ)必須綜合利用各種新媒體。網(wǎng)絡(luò)新媒體的擴(kuò)張，使微博、微信、網(wǎng)絡(luò)論壇、公眾平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)空間成為人民群眾獨(dú)立自主進(jìn)行話語(yǔ)表達(dá)的“新公共領(lǐng)域”，話語(yǔ)權(quán)力的生成路徑正在改變。新媒體形態(tài)具有隱匿開放性、瞬時(shí)互動(dòng)性和深度聚合性的特點(diǎn)，一方面，新媒體在黨和人民群眾之間架設(shè)起了一座新的橋梁，為黨傳播力的廣泛深入提供了技術(shù)支持；但另一方面，新媒體話語(yǔ)表達(dá)的自由化和多樣化，加之不同文化不同思潮帶來(lái)的激烈沖突，弱化了國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)的影響力。有機(jī)遇有挑戰(zhàn)，我們?cè)谔嵘包h的群眾組織力”時(shí)應(yīng)注意在民間輿論場(chǎng)中強(qiáng)化主流意識(shí)形態(tài)的影響，盡量主動(dòng)出擊，減少被動(dòng)回應(yīng)，使黨在新的歷史情境和新的技術(shù)環(huán)境中仍然能與群眾心手相牽。

四、結(jié) 語(yǔ)

在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記鮮明而又堅(jiān)毅地指出：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)想，必須推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程。要搞好黨的建設(shè)，就必須不斷增強(qiáng)黨的群眾組織力。在利益多元、觀念多樣、思想多變的新時(shí)代，提升黨的群眾組織力就是提升黨為人民服務(wù)的能力，提升黨解決人民問(wèn)題的能力，提升黨組織全國(guó)人民創(chuàng)造美好生活的能力。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，群眾作為具體的“利益?zhèn)€人”，在權(quán)利意識(shí)、權(quán)利訴求、權(quán)利期待、價(jià)值判斷等方面發(fā)生了巨大變化，面臨制度困境、平臺(tái)困境和話語(yǔ)困境等制約因素，中國(guó)共產(chǎn)黨勇敢面對(duì)挑戰(zhàn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新、平臺(tái)重塑和話語(yǔ)重構(gòu)，是新時(shí)代增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)人民群眾獲得感，密切黨群關(guān)系，提升黨的群眾組織力的路徑突破和創(chuàng)新。