論促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主體作用發(fā)揮

■徐曉鷹 劉 澤

推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要部署。習(xí)近平總書記2016年4月在考察中國科技大學(xué)時(shí)指出：“我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，必須用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。”這是一個(gè)極其重要的論斷。從我國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)來看，自2007年以來，隨著世界金融危機(jī)的爆發(fā)，我國依賴大規(guī)模資源消耗和廉價(jià)勞動(dòng)力支撐的以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式面臨極大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能快速衰減，經(jīng)濟(jì)增長速度由2007年的14.2%逐年下降到2017年的6.5%。經(jīng)濟(jì)增長的降速，會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，減少勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會，進(jìn)而影響整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和穩(wěn)定。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力。［1］

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不僅關(guān)系宏觀經(jīng)濟(jì)是否能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)增長，而且與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級存在著極為密切的關(guān)聯(lián)。李克強(qiáng)總理曾指出：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級必須加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。［2］那么，為什么推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，要特別強(qiáng)調(diào)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換？加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主體是什么？這些問題已經(jīng)成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換亟待解答的問題，影響著各級政府在促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中的角色定位以及具體工作的開展。關(guān)于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主體問題，目前似乎尚未引起學(xué)術(shù)界足夠的重視。從具體實(shí)踐來看，各級政府強(qiáng)勢介入，這樣就造成一種錯(cuò)覺，似乎推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主體，天然的就應(yīng)該是政府。但社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事實(shí)又無時(shí)不在證明，完全由政府來主導(dǎo)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，很容易產(chǎn)生錯(cuò)配，特別是一些觀念相對落后的地區(qū)，行政力量對市場過程的過多干預(yù)，影響了市場對資源的高效配置，并又在新的經(jīng)濟(jì)背景和基礎(chǔ)上產(chǎn)生重復(fù)投資，并導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩，難以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

一、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)，如果經(jīng)濟(jì)沒有運(yùn)動(dòng)，處于靜止?fàn)顟B(tài)，就沒有生命力。而經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)，必須要有相應(yīng)的初始力量去推動(dòng)。經(jīng)濟(jì)動(dòng)能是由推和拉兩個(gè)方面的作用力所構(gòu)成。推的方面主要是由供給決定，最直接的表現(xiàn)是生產(chǎn)者向市場提供什么樣的商品。因?yàn)樽钅芊从诚M(fèi)需求的商品，就能夠充分吸引消費(fèi)者去購買，從而使生產(chǎn)的價(jià)值得到社會的承認(rèn)，讓其創(chuàng)造的價(jià)值得以讓渡，使社會的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)入生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)的運(yùn)行軌道，這樣就促進(jìn)了社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)。而在生產(chǎn)者向市場提供商品的背后，是資源、技術(shù)、政策、制度等一系列要素的綜合。在新技術(shù)不斷產(chǎn)生的新時(shí)代，再完美的綜合成果，必須得到市場的檢驗(yàn)和消費(fèi)者的認(rèn)可。由此可見，消費(fèi)者的需求就構(gòu)成社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的另一個(gè)方面，就是拉引的作用。因此，社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)是供給與需求共同作用的結(jié)果。因此，要有效促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，就必須充分發(fā)揮生產(chǎn)供給的推動(dòng)作用，同時(shí)又要充分發(fā)揮消費(fèi)需求的拉引作用，使兩者的作用力方向一致，而不是相互矛盾或互相抵消。

經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級是需要?jiǎng)恿Φ?，?dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，傳統(tǒng)的增長動(dòng)能就會衰減，必須有新的更強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能來接續(xù)。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是否能夠順利完成，關(guān)鍵就在于新動(dòng)能的培育和發(fā)展。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模普及和大數(shù)據(jù)技術(shù)日臻完善，催生了新經(jīng)濟(jì)，本身也孕育著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長的動(dòng)能。正如李克強(qiáng)總理2017年4月18日在國家行政學(xué)院主持召開的“貫徹新發(fā)展理念培育發(fā)展新動(dòng)能”座談會上所指出的：“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級必須加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。新動(dòng)能覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，體現(xiàn)了新生產(chǎn)力發(fā)展趨勢，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級的強(qiáng)大動(dòng)力?！保?］因此，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）為我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長提供可靠動(dòng)力來源

當(dāng)前，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心的新經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢，這些新經(jīng)濟(jì)以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，體現(xiàn)了新生產(chǎn)力發(fā)展趨勢，同樣是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級的強(qiáng)大動(dòng)力。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興行業(yè)保持較高增長，新動(dòng)能成為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的重要?jiǎng)恿?。工業(yè)新舊動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長11.0%，規(guī)模以上工業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長13.4%，分別高于整個(gè)規(guī)模以上工業(yè)4.4和6.8個(gè)百分點(diǎn)。新動(dòng)能聚積的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增長18.0%，工業(yè)機(jī)器人、民用無人機(jī)、新能源汽車、集成電路、鋰離子電池、太陽能電池、光電子器件等新興工業(yè)產(chǎn)品均保持了快速增長。［3］這些新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，形成了推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要力量，也是未來實(shí)現(xiàn)長期增長的強(qiáng)大動(dòng)力。而且，我國實(shí)力雄厚的傳統(tǒng)制造業(yè)，通過與信息化融合，就可以實(shí)現(xiàn)智能化制造，以實(shí)現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”。因此，新動(dòng)能與傳統(tǒng)動(dòng)能的交匯融合，將有力地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長。

（二）有效跨越“中等收入陷阱”

新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等新動(dòng)能的成長，需要強(qiáng)大的市場需求作為支撐。在這方面，我們所面臨的突出問題是，中低收入階層收入增長相對緩慢，在就學(xué)、醫(yī)療、住房等方面壓力不斷加大的情況下，消費(fèi)能力難以提升。創(chuàng)造新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的市場需求，必然要求通過調(diào)整初次分配關(guān)系，提高勞動(dòng)者報(bào)酬占國民總收入的比例；必然要求通過加大再分配力度，縮小收入差距，更快提高中低收入階層的收入。正因?yàn)槿绱?，“十九大”?bào)告中明確指出：“我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”［4］為了改變這種不平衡的狀況，國家正在出臺各種政策，改變原來利益分配失衡的局面。而真正要使全體人民的收入分配水平普遍得到提高，有效跨越“中等收入陷阱”，從根本上來說，還是要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能，做大蛋糕，使全社會的財(cái)富得到增加和積累，這樣才能為跨越“中等收入陷阱”提供可靠的物質(zhì)保證。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換能夠讓我國通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，形成更加強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能。

（三）借助機(jī)遇實(shí)現(xiàn)“彎道超車”

新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)及其所帶來的影響，毫無疑問將重構(gòu)產(chǎn)業(yè)格局和生產(chǎn)方式，將在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來一系列挑戰(zhàn)，但更主要的是，將為發(fā)展創(chuàng)造一系列新的機(jī)遇，有助于形成發(fā)展新動(dòng)能。我國目前在一系列新興技術(shù)領(lǐng)域的突破和創(chuàng)新，使我國完全有機(jī)會、有能力實(shí)現(xiàn)“彎道超車”：神州系列飛船和天宮號太空工作站成功升空并定軌，使我國一躍而成為世界航天大國；高鐵的大規(guī)模發(fā)展不僅快速提高我國鐵路交通的速度，有效地解決了我國出行難的問題，而且作為我國裝備制造業(yè)的典型代表，高鐵制造業(yè)目前已經(jīng)出口到世界103個(gè)國家和地區(qū)，有力地提升了我國在國際市場的競爭力；以工業(yè)機(jī)器人為代表的智能制造業(yè)，不僅有效提高了工業(yè)制造業(yè)的生產(chǎn)效率，而且提高了我國工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場的針對性，使我國的自動(dòng)化生產(chǎn)和智能制造站在世界的前列；而我國的量子通訊和5G技術(shù)更是成為世界通信技術(shù)的領(lǐng)先者和標(biāo)準(zhǔn)制定者；等等。這一切都為我國的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展增添了更強(qiáng)大的動(dòng)力，同時(shí)也為我國在許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”提供了可能。

二、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主體

正確認(rèn)識推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主體，是有效推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的一個(gè)重要理論認(rèn)識問題，這個(gè)問題不解決，就很難對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主體進(jìn)行定位，也就難以有效組織新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這項(xiàng)事關(guān)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大工程。本文所指的“推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主體”涉及兩個(gè)主體：政府與市場，且無論是政府還是市場，都是高度概括的。以政府來說，政府是泛指一切國家政權(quán)機(jī)關(guān)，包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及一切公共機(jī)構(gòu)?！睹绹倏迫珪穼φ沁@樣界定的：“政府一詞適應(yīng)管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序。就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中的成員的事物進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國家或社會的代理機(jī)構(gòu)?！保?］相對應(yīng)的，市場也是一種概括與抽象，市場是指商品和服務(wù)進(jìn)行自由交換的場所和機(jī)制，它體現(xiàn)了商品生產(chǎn)者與消費(fèi)者進(jìn)行交換的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。市場涵蓋了一系列的行為主體，包括生產(chǎn)者、交易者、調(diào)控者等機(jī)構(gòu)和個(gè)人。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，研究對社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響和調(diào)節(jié)作用的主體，只能是政府與市場的對應(yīng)關(guān)系，而不會直接研究政府與企業(yè)的對應(yīng)關(guān)系。

促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的外部作用主體比較特殊，是由兩個(gè)主體構(gòu)成的。一個(gè)是由供需關(guān)系構(gòu)成的市場，一個(gè)是擁有行政支配力量的政府。在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過程中，這兩個(gè)主體的作用方式、力量和方向不一樣，特別是在作用方向上，有時(shí)一致，但更多時(shí)候不一致，甚至是相反的。如果只讓一個(gè)主體發(fā)揮作用，就有可能導(dǎo)致力量失衡，偏離新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的正常軌道，最后出現(xiàn)南轅北轍的后果，這是由政府和市場兩個(gè)主體發(fā)揮作用的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的。因此，要使新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換達(dá)到預(yù)期的效果，就必須讓政府與市場兩個(gè)主體協(xié)調(diào)而又均衡地發(fā)揮作用。

（一）市場在促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中的作用與不足

1.市場的作用。市場是實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要平臺，正是因?yàn)槭袌鲂枨蟮牟粩嘧兓M(fèi)者的消費(fèi)不斷升級換代，對市場持續(xù)提出了更新更高的要求，從而使我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，持續(xù)有效地解決這些矛盾的社會經(jīng)濟(jì)過程，也就給社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)提供了源源不斷的動(dòng)能。因此，市場這個(gè)主體在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中，具有政府這個(gè)主體不可替代的作用，必須高度重視市場這個(gè)主體的作用。

市場具有高度的指向明確性。市場對企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指向是很明確的，消費(fèi)者需要什么，喜歡什么，排斥什么是很明確的。當(dāng)然，消費(fèi)者是分檔次、分層級的，而消費(fèi)者的構(gòu)成狀況，只要深入市場，進(jìn)行深入的調(diào)查和研判，都是可以得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息的，這樣就能給企業(yè)以明確的指引，提高市場營銷活動(dòng)的準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)不必要的資源浪費(fèi)，從而有利于整個(gè)社會資源的高效配置。

市場具有反應(yīng)的即時(shí)性。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，需要新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的支持，而在當(dāng)今時(shí)代，高新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科學(xué)技術(shù)日新月異，深刻改變著人類的生產(chǎn)方式和生活方式。全新的科學(xué)技術(shù)成就，一方面為人類提高生活質(zhì)量提供了各種各樣的生活資料，另一方面也不斷改變著人類的思想觀念和行為方式。而科學(xué)技術(shù)與人類社會之間的頻繁互動(dòng)和深化融合的結(jié)果，都會在市場經(jīng)濟(jì)過程中得到即時(shí)的反應(yīng)。例如，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)所引起的市場反應(yīng)，能夠瞬間被企業(yè)接受和掌握，有效地指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

市場能量擴(kuò)散具有廣泛性。無論是新技術(shù)的出現(xiàn)，還是新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，都會使經(jīng)濟(jì)增長的能量遍及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，例如二維碼的出現(xiàn)，最初只是為了改進(jìn)和完善條形碼的不足，使其承載的信息量更大、更充分，而現(xiàn)在二維碼已經(jīng)成為我國公民另一個(gè)身份證明，不僅加快了信息的交流速度，而且為電子商務(wù)、消費(fèi)支付等各種社會生活領(lǐng)域提供了可靠的技術(shù)保障。

市場影響具有持續(xù)性。技術(shù)創(chuàng)新理論中，關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新的深化，有一個(gè)理論叫“技術(shù)軌道理論”，認(rèn)為一種重要的基礎(chǔ)性的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新出現(xiàn)，會按著既定的軌道，持續(xù)發(fā)揮著影響，直至影響動(dòng)能最終消失，就像一列火車在軌道上滑行，在外部沒有給它阻力的情況下，會一直往前滑行，直至動(dòng)能徹底消失。事實(shí)正是這樣，當(dāng)半導(dǎo)體技術(shù)出現(xiàn)之后，半導(dǎo)體進(jìn)入了我們生活，直到集成電路取代它，而現(xiàn)在集成電子技術(shù)又成為電子技術(shù)產(chǎn)品不可或缺的重要組成部分。隨著量子技術(shù)的出現(xiàn)，電子技術(shù)領(lǐng)域又會出現(xiàn)新的一輪創(chuàng)新和應(yīng)用。

2.市場的不足。市場對推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)現(xiàn)作用是多方面的，而且是積極有效的，但世界上任何事物都具有兩面性，市場對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換也會產(chǎn)生負(fù)面和消極的影響。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

市場調(diào)節(jié)有盲目性。市場對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的調(diào)節(jié)有時(shí)會具有一定的盲目性。由于市場信息的不對稱，消費(fèi)者在產(chǎn)品沒有投入市場之前，很難準(zhǔn)確地表達(dá)自己消費(fèi)的意愿和特征，因此，作為商品的生產(chǎn)經(jīng)營者，就有可能要通過不斷地試錯(cuò)，才能真正把消費(fèi)者的需求特征，通過自己的產(chǎn)品設(shè)計(jì)充分地表達(dá)出來。

市場產(chǎn)生壟斷現(xiàn)象。謀求壟斷利益是市場經(jīng)營者和競爭者一種天然和本能的愿望和追求，因?yàn)閴艛嗟匚坏娜〉茫涂梢允蛊鋼碛薪^對的話語權(quán)和定價(jià)權(quán)，從而攫取超額利潤。而一些經(jīng)營者一旦形成壟斷地位，就會破壞市場公平競爭的原則，想方設(shè)法通過其已經(jīng)取得的規(guī)模經(jīng)濟(jì)地位和成本優(yōu)勢給其他進(jìn)入者設(shè)置障礙，就會使消費(fèi)者長期承受市場壟斷者所制定的不合理的價(jià)格，這樣就不利于對整個(gè)社會的資源進(jìn)行優(yōu)化配置。

容易出現(xiàn)馬太效應(yīng)。單純依靠市場作為促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主體，很容易在社會財(cái)富分配上出現(xiàn)馬太效應(yīng)，嚴(yán)重影響社會的公平。因?yàn)槭袌龅慕?jīng)營者和投資者，對財(cái)富的追求是沒有止境的，總是希望通過自己的努力和謀劃，不斷增加自己的財(cái)富積累。而新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過程，是一個(gè)難得的市場機(jī)遇，但由于每個(gè)人的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、對機(jī)會的把握能力、信息的擁有量差異等，造成了每個(gè)社會個(gè)體對市場機(jī)會的把握和利用是不一樣的，其結(jié)果就可能是，一些人財(cái)富積累越來越多，而另一些人則可能每況愈下。

可能產(chǎn)生黑天鵝效應(yīng)。市場的變化一般情況下是線性的和可預(yù)測的，但在現(xiàn)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)常會出現(xiàn)“黑天鵝現(xiàn)象”，也就是現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)會出現(xiàn)不可預(yù)知的變化。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這種重大的社會事件中，不可預(yù)測的因素太多，因此，完全依靠市場這個(gè)主體，就有可能讓新動(dòng)能轉(zhuǎn)換出現(xiàn)失控的狀況。

（二）政府在促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的優(yōu)勢與缺陷

1.政府的優(yōu)勢。為了有效彌補(bǔ)市場在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中的消極作用，就必須充分發(fā)揮政府這個(gè)主體的重要作用。特別是在我國這樣一個(gè)要求步調(diào)一致，行動(dòng)統(tǒng)一的國度里，政府的規(guī)劃、指揮、指導(dǎo)和監(jiān)督是不可或缺的，尤其是涉及這樣重大的經(jīng)濟(jì)問題，沒有各級政府的部署與協(xié)調(diào)，讓新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換通過市場成為一種自發(fā)的行為，就有可能由于各市場主體在盲目的試錯(cuò)過程中，造成資源的極大浪費(fèi)。而由“有為的政府”［6］出面來組織這項(xiàng)宏大的社會經(jīng)濟(jì)變遷，就能夠讓新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換避免由于自發(fā)性而帶來的盲目性和巨大的資源浪費(fèi)。對于以政府為主體來推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的優(yōu)勢，我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來認(rèn)識。

一是政府能夠充分利用所掌握的智庫資源，準(zhǔn)確把握世界科技發(fā)展的趨勢。推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是為了使我國經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)、健康地增長，而新的增長動(dòng)能是以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為源頭和支撐的，正如國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》中所指出的：“當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)多領(lǐng)域、跨學(xué)科、群體性突破新態(tài)勢，正在向經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域廣泛深入滲透。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，諸多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蘊(yùn)含巨大發(fā)展?jié)摿Γ尸F(xiàn)技術(shù)更迭快、業(yè)態(tài)多元化、產(chǎn)業(yè)融合化、組織網(wǎng)絡(luò)化、發(fā)展個(gè)性化、要素成果分享化等新特征，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能正在形成?！保?］因此，準(zhǔn)確把握新的科學(xué)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)域、方向和趨勢是促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的一個(gè)重要前提。而這項(xiàng)任務(wù)的完成，是任何一個(gè)獨(dú)立的企業(yè)無法承擔(dān)的。只有政府出面，調(diào)動(dòng)各研究機(jī)構(gòu)和情報(bào)部門，進(jìn)行通力合作，才有可能篳路藍(lán)縷，沙里淘金，充分準(zhǔn)確而全面地了解和把握世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，更好地指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對變化趨勢，并把這些新生產(chǎn)要素變成促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的動(dòng)能。

二是政府能夠調(diào)動(dòng)大量行政資源，保證推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的力量配置。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，絕對不會是由個(gè)別企業(yè)自發(fā)地去推動(dòng)和承擔(dān)的，政府在其中扮演著重要的主體角色。這是因?yàn)檎€擁有大量的可以支配的行政資源，從而使新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換能夠按政府的意愿，有條不紊地實(shí)施政府的規(guī)劃意圖。例如，山東省正努力打造成為全國首個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，全省動(dòng)員一切力量，全力以赴實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，現(xiàn)在已經(jīng)取得了初步成效。2017年，裝備制造業(yè)增加值增長11.0%,對規(guī)模以上工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)45.0%，成為工業(yè)增長的主引擎。互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)、制造、民生、政務(wù)等領(lǐng)域深度融合，傳統(tǒng)行業(yè)高端化加快推進(jìn)，新能源、新材料、現(xiàn)代海洋等產(chǎn)業(yè)快速成長，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的10.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到35%。［8］隨著山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐的加快，市場關(guān)系將進(jìn)一步得到改善，優(yōu)勢產(chǎn)能得到釋放，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，市場主體發(fā)展信心明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域亮點(diǎn)紛呈，為全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的支撐。

三是政府可以隨時(shí)矯正新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的行動(dòng)軌跡。推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，就意味著必須大力培育新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，同時(shí)，一些落后的過剩產(chǎn)能通過市場優(yōu)勝劣汰的機(jī)制出清，也必然會使一部分企業(yè)員工面臨失業(yè)待安置的問題。這些問題依靠企業(yè)自身是不可能解決的，必須依靠政府動(dòng)用財(cái)政資源來兜底。

2.政府的缺陷。在充分肯定政府在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中主導(dǎo)作用的同時(shí)，我們也要看到當(dāng)前完全由政府大包大攬新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的所有事務(wù)，也會帶來一系列的問題和弊病，因?yàn)檎灿衅渥陨淼木窒蕖?/p>

一方面，政府推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，面臨體制機(jī)制的約束。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，必然要求體制機(jī)制也要轉(zhuǎn)換，正如經(jīng)濟(jì)學(xué)者黃少安所說的：“現(xiàn)在和未來一段時(shí)間，改革即體制創(chuàng)新，仍然是我國經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的最大、最根本的動(dòng)力，因?yàn)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制改革還沒有完成，更沒有完善。我們的一些觀念還需要更新。我們的技術(shù)進(jìn)步等眾多方面，還需要體制創(chuàng)新來保證?！保?］而事實(shí)上，一些政府部門由于傳統(tǒng)的體制機(jī)制的慣性，仍然以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想方式和調(diào)節(jié)手段，指導(dǎo)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

另一方面，政府在實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，難以避免自身的失靈。一些政策決策者和政策制定者由于受既有思想觀念的束縛，對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵認(rèn)識不到位，不能高屋建瓴地制定引導(dǎo)新動(dòng)能充分釋放的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，使政策的出臺滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢與需要，拖宕了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。從一些特定省區(qū)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)踐來看，存在不少的問題。一是各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃存在較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，這樣就難免出現(xiàn)重復(fù)投資，最終在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域又造成產(chǎn)能過剩的問題。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，缺乏市場經(jīng)濟(jì)的意識。在沒有進(jìn)行充分的市場研究情況下，高調(diào)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，這樣就很有可能會留下隱患。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來自于市場需求，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先要搞清楚，這個(gè)產(chǎn)業(yè)所面對的市場的未來前景和容量，本地的產(chǎn)業(yè)在整個(gè)市場中能夠占有多大的市場份額，生產(chǎn)的產(chǎn)品是否有足夠的競爭力？這些問題不搞清楚，盲目地確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，會給大規(guī)模投資帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)，難以形成持續(xù)的競爭能力。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不能閉門造車，也不能試圖畢其功于一役。有些地區(qū)為了推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，完成省一級政府的工作部署，在沒有充分進(jìn)行論證的情況下，只是在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，再考慮現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，急忙提出本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，能否實(shí)施，是否會形成具有本地區(qū)特色的競爭力，并沒有足夠的支撐依據(jù)。

因此，政府推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，尚需充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的“頭雁效應(yīng)”。政府推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，需要依靠各級政府官員去落實(shí)。推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是革故鼎新、改革創(chuàng)新的過程，也是展示干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部能力、擔(dān)當(dāng)和定力的過程。當(dāng)前，一些干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換認(rèn)識不清、理解不透，在思想觀念和行為方式上仍與推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的步調(diào)不一致。因此，需要領(lǐng)導(dǎo)干部擺脫思維慣性、行為慣性和路徑依賴。

三、充分發(fā)揮兩個(gè)主體作用的政策建議

認(rèn)真審視當(dāng)前各地新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過程，我們可以發(fā)現(xiàn)，各級政府在其中發(fā)揮著巨大的作用，市場主體一直處于被動(dòng)狀態(tài)，作用發(fā)揮不充分，參與熱情不是很高，形成一種“頭熱腳涼”的現(xiàn)象；同時(shí)，有些市一級政府所制定的推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的規(guī)劃，往往是為了趕任務(wù)而在短期內(nèi)完成的“急就章”，并沒有真正深入市場去進(jìn)行充分的調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握市場的需求，自然也就會影響企業(yè)貫徹落實(shí)的積極性。之所以會出現(xiàn)這種情況，我們認(rèn)為主要還是沒有處理好政府與市場兩個(gè)主體之間的關(guān)系。因此，要真正能夠高效地推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，就必須讓政府與市場一起發(fā)揮作用，讓有效的市場和有為的政府有機(jī)結(jié)合［10］，相互取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，用市場主體的靈活性、準(zhǔn)確性彌補(bǔ)政府主體的剛性、滯后性，同時(shí)又可以利用政府主體的全局性、長遠(yuǎn)安排彌補(bǔ)市場主體的短視和唯利是圖。為了更好地促進(jìn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，我們提出以下一些政策建議。

（一）加快思想觀念轉(zhuǎn)變

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，從實(shí)際結(jié)果來看，是要培育新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能，而從深層次的制約因素來看，還是要從根本上轉(zhuǎn)變干部和群眾一系列根深蒂固的觀念，包括為政觀念、政績觀念、發(fā)展觀念和消費(fèi)觀念。首先，作為干部的為政觀念來說，以往有些干部熱衷于做表面文章，務(wù)虛不務(wù)實(shí)，為發(fā)展而發(fā)展，沒有給廣大人民群眾帶來應(yīng)該有的實(shí)際利益，而促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，就必須使群眾能夠充分體會轉(zhuǎn)換所帶來的看得見、摸得著的好處，用快速增長的購買力，為經(jīng)濟(jì)增長增添充分的拉動(dòng)作用力。其次，干部要改變急功近利，追求短期效應(yīng)的政績觀念，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一個(gè)過程，短時(shí)間難以見成效，必須樹立“功成不必在我，但功成必須有我”的精神境界，做扎實(shí)打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠子孫的事。再次，就發(fā)展觀念來說，要改變唯GDP論英雄、粗放的增長方式，強(qiáng)化發(fā)展的質(zhì)量效益意識，通過改革創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。最后，廣大人民群眾，應(yīng)該樹立嶄新的消費(fèi)觀念，追求生活的高質(zhì)量，自覺杜絕消費(fèi)粗制濫造的低質(zhì)量商品，使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠在更高水平上實(shí)現(xiàn)平衡，從而促進(jìn)新舊動(dòng)能實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)換。

（二）進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不能只是由政府依靠行政力量去推動(dòng)，同時(shí)還要由市場的需求加以引領(lǐng)，因此，必須理順市場與政府的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府與市場的優(yōu)勢互補(bǔ)。一方面，要根據(jù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的需要，明確政府的角色定位。政府在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中，應(yīng)該是一個(gè)規(guī)劃者、引導(dǎo)者、推動(dòng)者和規(guī)則制定者，而不是具體的執(zhí)行者。政府應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)政策制定等方面充分發(fā)揮作用。另一方面，要構(gòu)建有限政府，合理界定政府經(jīng)濟(jì)管理的邊界。所謂有限政府，是指政府的規(guī)模和職能都是有限的。主要表現(xiàn)是：只要市場主體的運(yùn)行是良性的、平穩(wěn)的，政府就不要主動(dòng)干預(yù)，把行政干預(yù)置于市場的約束之下，確保行政干預(yù)不至于導(dǎo)致相關(guān)價(jià)格的過度扭曲；把行政干預(yù)置于規(guī)范的制度約束之下，而不受個(gè)別行政官員的好惡和判斷所左右。因此，要結(jié)合“放管服”和行政管理體制改革，把屬于市場的權(quán)力和利益還給市場，消除政府機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象，使政府真正能夠著眼于大局和長遠(yuǎn)的謀劃，使市場的各行為主體行有方向，干有目標(biāo)。

（三）充分發(fā)揮政府的宏觀規(guī)劃作用

如前所述，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，應(yīng)該在政府的規(guī)劃和部署下有序展開，避免各個(gè)地區(qū)自發(fā)推進(jìn)帶來的盲目性。規(guī)劃的編制，必須充分體現(xiàn)科學(xué)務(wù)實(shí)的精神，為實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換精準(zhǔn)把脈，提出具有可操作性的舉措，充分發(fā)揮規(guī)劃職能需要注意兩點(diǎn)：一是要抓住經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，從世界發(fā)展的大趨勢尋找機(jī)會，發(fā)現(xiàn)目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，從而使我們所確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃能夠以全球視野進(jìn)行謀劃；二是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，組建綜合規(guī)劃部門，對各地區(qū)所制定的規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)真梳理，廣泛論證，避免重復(fù)投資，產(chǎn)業(yè)重疊，力求各地區(qū)發(fā)揮特色和優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)長避短，錯(cuò)位發(fā)展。只有這樣才能在全國范圍內(nèi)形成合力，而不是在內(nèi)部相互抵消。

（四）深化政府行政職能改革

要使新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換在市場這個(gè)平臺上迸發(fā)出推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的力量，必須改善政府的管理功能，提高管理效率。這就要求政府建立科學(xué)的管理程序，并體現(xiàn)科學(xué)原則。具體包括：（1）審批就近原則。即下放審批權(quán)，減少審批層次，杜絕公文旅行；（2）快速經(jīng)濟(jì)原則。為提高辦事效率，尋找最快捷有效的方法和路徑，能夠面對面解決的問題，就不通過“二傳手”解決，能夠通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)解決的問題，就不要讓群眾跑腿。（3）落實(shí)責(zé)任原則。要保證“兩份清單”能夠落實(shí)到位，建立科學(xué)的責(zé)任制度，使政府部門的相關(guān)人員各司其職、各負(fù)其責(zé)，增強(qiáng)其責(zé)任心和使命感。

（五）強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新

從目前新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)際工作情況來看，體制僵化、機(jī)制不活，已經(jīng)成為阻礙新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的掣肘。政府行為失范、市場調(diào)控不靈，使得這項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重要戰(zhàn)略部署大打折扣。因此，加快體制機(jī)制的改革已經(jīng)成為能否順利推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的一個(gè)重要樞紐。要開展創(chuàng)新的體制機(jī)制改革試點(diǎn)，構(gòu)建對各地政府開展體制機(jī)制創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)與容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大干部銳意進(jìn)取、大膽創(chuàng)新、自我加壓，加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展知識與實(shí)踐方面的學(xué)習(xí)與思考，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供強(qiáng)大的思想動(dòng)力與支撐；同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)與社會力量參與到體制機(jī)制創(chuàng)新的活動(dòng)中來，讓新的體制機(jī)制成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要催生機(jī)制，從而為新動(dòng)能的產(chǎn)生提供有利的制度環(huán)境。