城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理關(guān)系的探討

文/魏立濤 河北師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院 河北石家莊 050000

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展的今天，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)之間的差距不斷縮小。但與此同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的土地利用率不高，土地資源浪費(fèi)問題等也比較突出。因此，科學(xué)有效地協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理關(guān)系具有非常重要的現(xiàn)實(shí)作用，能夠充分而有效地提升土地資源的利用價(jià)值，能夠進(jìn)一步規(guī)范土地應(yīng)用，同時(shí)還能夠全面推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的穩(wěn)步推進(jìn)。

1、土地規(guī)劃管理的作用分析

土地規(guī)劃是我國國土資源利用的前提，是我國土地管理工作的核心?？茖W(xué)的土地規(guī)劃管理，能夠有效保護(hù)我國的土地資源，同時(shí)還能夠在很大程度上提升我國的土地資源利用率。因此，土地管理過程中，應(yīng)該全面注重土地規(guī)劃管理工作。一方面，科學(xué)的土地規(guī)劃，能夠整體提升土地資源利用率。我國國土面積幅員遼闊，可利用的類型比較多樣?；诳茖W(xué)的土地規(guī)劃管理，能夠按照不同的土地性質(zhì)來實(shí)現(xiàn)分類使用。尤其是在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程全面加速的今天，科學(xué)的土地規(guī)劃工作，能夠按照工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)等不同區(qū)域?qū)傩?，合理布局土地使用情況，有效協(xié)調(diào)人、土地與經(jīng)濟(jì)之間的同步發(fā)展。因此，科學(xué)合理的土地規(guī)劃工作，能夠有效維護(hù)農(nóng)業(yè)用地的使用面積，可以使整個(gè)社會(huì)使用土地的同時(shí)走可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)化發(fā)展道路創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。另一方面，科學(xué)的土地規(guī)劃工作，能夠全面加強(qiáng)土地監(jiān)控監(jiān)管。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，實(shí)施科學(xué)全面的土地規(guī)劃工作，能夠有效保護(hù)土地資源。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口數(shù)量不斷增加，可利用土地的面積日益減少。在這種情況下，需要落實(shí)科學(xué)詳細(xì)的土地監(jiān)督與監(jiān)控?？茖W(xué)的土地規(guī)劃工作，本身就是一種監(jiān)督行為。在土地規(guī)劃過程中，利用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)能夠明確調(diào)查范圍內(nèi)土地的整體使用情況，能夠明確調(diào)查范圍內(nèi)土地資源的利用率，為土地規(guī)劃、土地管理等提供扎實(shí)全面的數(shù)據(jù)資料。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的價(jià)值分析

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，不僅能夠合理利用空間布局，結(jié)合區(qū)域發(fā)展情況，提前設(shè)計(jì)好區(qū)域發(fā)展的整體布局和走向，同時(shí)，還能夠有效縮小城鄉(xiāng)差距。因此，需要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作，并明確城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的整體價(jià)值。一方面，科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃有助于空間布局的科學(xué)合理性。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過程中，通過詳實(shí)仔細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)勘察工作，能夠明確區(qū)域內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來一定時(shí)期的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而精細(xì)化進(jìn)行空間布局，合理配置工業(yè)區(qū)、生活區(qū)等，同時(shí)明確基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)區(qū)域，明確區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)。與此同時(shí)，利用城鄉(xiāng)規(guī)劃還可以充分協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)格局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大跨步發(fā)展。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施還能夠有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為區(qū)域內(nèi)的人們營造良好的生活環(huán)境和人文環(huán)境。比如通過城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，在某一區(qū)域修繕居民文化活動(dòng)中心，為人們業(yè)余文化生活提供便利。另一方面，科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃還能夠有效縮小城市與農(nóng)村的各方面差距。這種差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，還體現(xiàn)在生活方式、生產(chǎn)方式、溝通交流方式等。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)際上是基于城市和農(nóng)村現(xiàn)有資源的重新配置，比如將傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)搬遷至農(nóng)村，享受農(nóng)村地區(qū)相對(duì)低廉的土地使用價(jià)格，同時(shí)接納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型提供便利。此外，通過科學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃還能夠幫助農(nóng)村地區(qū)脫貧致富。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，一系列惠民政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了契機(jī)，為農(nóng)民增收提供了條件。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理關(guān)系

城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，都在很大程度上為土地規(guī)劃創(chuàng)造了新的難題。因此，科學(xué)把握城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理的關(guān)系，既能夠推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)實(shí)施，同時(shí)也有助于土地規(guī)劃管理。

3.1 突出土地管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃

從目前來說，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃作為常用的模式是增減掛鉤政策，這一政策的實(shí)施具有一定的客觀必然性，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有重要的作用。基于這一政策，能夠有效提升農(nóng)村土地資源的整體利用率，同時(shí)還能夠合理配置耕地資源。在保證耕地資源得到合理保護(hù)與利用的前提下，有效開發(fā)農(nóng)村剩余土地，促進(jìn)農(nóng)村土地的集中管理。當(dāng)然在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)耕地資源的保護(hù)力度，避免城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施擠占耕地矛盾的出現(xiàn)。

3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃用地合理擴(kuò)大化

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展的過程中，有效提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，有效優(yōu)化土地規(guī)劃水平，應(yīng)該保障土地管理工作的穩(wěn)步推進(jìn)。尤其是在新區(qū)擴(kuò)建和舊區(qū)改造過程中，應(yīng)該有效協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，結(jié)合建設(shè)用地情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以充分利用土地資源。比如在一些小城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，應(yīng)該突出新區(qū)擴(kuò)建，不斷擴(kuò)大城市建設(shè)面積，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化轉(zhuǎn)型發(fā)展。以土地規(guī)劃為基準(zhǔn)，有效進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作，在土地的總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上對(duì)用地的具體類型和側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行合理的區(qū)分和應(yīng)用。

3.3 構(gòu)建土地規(guī)劃的保障實(shí)施體系

對(duì)于任何區(qū)域而言，土地規(guī)劃都是存在一定時(shí)長的周期的，并不是隨意進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的。協(xié)調(diào)土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系，應(yīng)該構(gòu)建土地規(guī)劃的保障實(shí)施體系，明確土地規(guī)劃的周期和計(jì)劃，同時(shí)對(duì)于土地性質(zhì)及使用用途進(jìn)行詳細(xì)的區(qū)分，為城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施提供宏觀指導(dǎo)，充分保障土地資源的整體利用率。同時(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施過程中，為更好的匹配土地規(guī)劃管理，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們掌握豐富全面的規(guī)劃管理知識(shí)，能夠利用信息技術(shù)手段來加強(qiáng)規(guī)劃前信息的收集、整理、分析工作。

結(jié)論：

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理具有科學(xué)的關(guān)系，城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠提升農(nóng)村地區(qū)土地資源利用率，能夠促進(jìn)農(nóng)民增收，土地規(guī)劃管理則能夠合理進(jìn)行空間布局，提升土地資源的利用價(jià)值。在實(shí)踐過程中，應(yīng)該科學(xué)處理城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理的關(guān)系。