新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建造研究

文/張良超 中山市黃圃鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃服務(wù)中心 廣東中山 528429

1、前言

在以計(jì)算機(jī)為主的智能化工具為代表新生產(chǎn)力出現(xiàn)在我國(guó)城市管理中的二十年間，對(duì)于政府管理現(xiàn)代城市帶來(lái)巨大幫助，并且在區(qū)域的統(tǒng)籌管理和規(guī)劃中起到關(guān)鍵性的作用，不斷給政府對(duì)各個(gè)城市區(qū)域的規(guī)劃帶來(lái)便利。除此之外，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)還能夠在社會(huì)快速發(fā)展的階段確立了城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

2、規(guī)劃信息化發(fā)展現(xiàn)狀

IT技術(shù)已經(jīng)在我國(guó)的發(fā)展進(jìn)程中，推動(dòng)了多方面的發(fā)展，讓區(qū)域的治理更科學(xué)化，盡量使得城鎮(zhèn)資源分布均勻化。如今，在全國(guó)范圍內(nèi)，已有200多個(gè)城市成為相對(duì)先進(jìn)區(qū)域，原因在于掌握了能夠準(zhǔn)確定位的控制系統(tǒng)。有300個(gè)左右的城市為了方便原有事務(wù)的管理，創(chuàng)立了規(guī)劃審批管理新興模式。這就使得絕大多數(shù)的企業(yè)中的圖形數(shù)據(jù)開始能夠更直觀地呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，實(shí)現(xiàn)資源共享。互聯(lián)網(wǎng)上也會(huì)公布規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)數(shù)據(jù)以供學(xué)者能夠進(jìn)行觀察、模擬、計(jì)算以得出相對(duì)科學(xué)的結(jié)論。大部分由官方相關(guān)管理系統(tǒng)創(chuàng)建的非隨意性網(wǎng)站，能夠有效地利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，例如，運(yùn)用信息化來(lái)實(shí)時(shí)將黨的思想傳達(dá)給人民，促進(jìn)上層建筑與人民群眾的交流。

但是，現(xiàn)有的規(guī)劃信息化程度還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到日常工作的要求。2007年，在哈爾濱舉辦了城市規(guī)劃信息年會(huì)，在這次會(huì)議上還反思了近20年左右新技術(shù)的應(yīng)用以及對(duì)未來(lái)發(fā)展做出新的預(yù)測(cè)。作為中國(guó)進(jìn)行城市規(guī)劃與統(tǒng)籌的主要負(fù)責(zé)人，唐凱首先提出了在當(dāng)今社會(huì)的大環(huán)境下，規(guī)劃信息化所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是有很多的，例如：區(qū)域發(fā)展的差異性、對(duì)規(guī)劃信息化的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確等。

也有人提出，這種培養(yǎng)、發(fā)展以計(jì)算機(jī)為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力會(huì)在未來(lái)的社會(huì)中獲得延伸，類似于以第二產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域?qū)Νh(huán)境造成不可磨滅的破壞后，會(huì)對(duì)山水城市有需求。實(shí)際上，這是在重新探究那些以第一第二產(chǎn)業(yè)為主的城市，并通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，這些城市在絕大部分領(lǐng)域，例如：整個(gè)區(qū)域的資金流、信息流、運(yùn)輸流等都受到信息化手段的深遠(yuǎn)影響。

為發(fā)展財(cái)政經(jīng)濟(jì)，而重視交通條件的提升，在當(dāng)今社會(huì)也存在現(xiàn)實(shí)意義。即使是一個(gè)鎮(zhèn)若是想要提升自己方面，那么修路也是首要條件。但在如今的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“路”也不拘泥原來(lái)的那條“路”。

路的意義得到了延伸，不再只是現(xiàn)實(shí)的道路，還有虛擬互聯(lián)網(wǎng)中的路。

成為一條為人所認(rèn)同的路是有條件的：要保證海上運(yùn)輸、陸地運(yùn)輸、空中運(yùn)輸?shù)娜轿话l(fā)展，還要網(wǎng)絡(luò)高速公路的暢通。

所以說(shuō)，只有建成了信息高速公路的基本條件下，真正意義上的有關(guān)信息技術(shù)的能力才得以體現(xiàn)。不僅如此，而整個(gè)區(qū)域以計(jì)算機(jī)為主的智能工具的迅速發(fā)展還需要空間數(shù)據(jù)作為依托。

3、城市規(guī)劃信息化的共享與革新

3.1 空間信息共享的核心基礎(chǔ)

空間信息共享交換平臺(tái)主要作用是對(duì)最為基礎(chǔ)的地理信息進(jìn)行采集、錄入、存儲(chǔ)以及查詢分析等。因此在城市規(guī)劃信息化的建造過(guò)程中一個(gè)具備準(zhǔn)確性、高效性和動(dòng)態(tài)性的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)是城市空間信息系統(tǒng)建造的基礎(chǔ)，在對(duì)基礎(chǔ)的地理信息資源進(jìn)行整合的過(guò)程中，能夠?qū)崿F(xiàn)各個(gè)行政機(jī)構(gòu)之間的地理信息資源的交換共享等。

3.2 城市規(guī)劃信息化逐漸向電子化、集成化方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變

當(dāng)代的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)只有得到充分的利用和發(fā)揮，城市規(guī)劃信息化的發(fā)展才會(huì)逐漸顯現(xiàn)，通過(guò)對(duì)信息的采集和整合從而構(gòu)建一個(gè)具有龐大容量的城市規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并以此為基礎(chǔ)搭建一個(gè)具備數(shù)據(jù)庫(kù)管理、規(guī)劃編制和審批、會(huì)議管理等的綜合性應(yīng)用系統(tǒng)，并且在建立的過(guò)程中不斷的完善最終形成某種規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，直至完全實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃信息化“一張圖”的建造框架，讓城市的規(guī)劃管理效率和水平得到提升。

3.3 空間共享技術(shù)在革新中逐漸趨于成熟

由于各個(gè)區(qū)域城市化程度不斷加深，推動(dòng)了各個(gè)區(qū)域建筑事業(yè)領(lǐng)域的成熟相應(yīng)的在建造過(guò)程中其管理和檢察的工作內(nèi)容也逐漸增多，作為政府部門其數(shù)據(jù)量以及業(yè)務(wù)量也明顯得到增加。城市民眾對(duì)于政府的規(guī)劃服務(wù)水平以及政務(wù)公開等的需求也顯著提升，除此之外民眾對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃中的科學(xué)化以及信息化要求也不斷提升。

在城市的建造過(guò)程中，以規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建造作為基礎(chǔ)從而逐漸發(fā)展應(yīng)用系統(tǒng)、業(yè)務(wù)流程、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息資源整合服務(wù)、安全體系等為一體的綜合性信息載體，從而建造一個(gè)集高質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和高效能的集成化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化的信息體系，支撐起城市建造的實(shí)施管理和規(guī)劃編制讓城市人們的生活變成部門分散式、串聯(lián)式、并聯(lián)式或者封閉式等的轉(zhuǎn)變，有效的降低城市化規(guī)劃信息化的成本以及行政效能。便捷的、高效的智慧型城市規(guī)劃系統(tǒng)平臺(tái)能夠在社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)的延伸和電子政務(wù)水平的提升意義重大。

目前隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展加上互聯(lián)網(wǎng)的高滲透率使得新型空間技術(shù)的共享以及推廣提供了前所未有的廣闊空間，城市規(guī)劃信息系統(tǒng)是一種集成了多種信息技術(shù)系統(tǒng)，因此在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的過(guò)程中，其會(huì)不斷的完善和成熟。

4、城市規(guī)劃、建造與管理信息化的技術(shù)現(xiàn)狀與趨勢(shì)

城市的規(guī)劃與管理通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，例如：大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、線上與線下相互融合、B2B等技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)真正意義上的發(fā)展。

4.1 城市地理信息系統(tǒng)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)

UGIS系統(tǒng)的主要功能是收集、輸入、轉(zhuǎn)換、檢索，最后運(yùn)用一體化計(jì)算模式計(jì)算空間數(shù)據(jù)和地理有關(guān)數(shù)據(jù)。這種系統(tǒng)是從上個(gè)世紀(jì)的加拿大和美國(guó)傳出，在這之后，便掀起了全世界大范圍國(guó)家的深入研究。而到了21世紀(jì)，在進(jìn)入了第四次工業(yè)革命后，有關(guān)地理信息的技術(shù)方面慢慢趨于成熟。GIS技術(shù)逐漸進(jìn)入人類生活的各個(gè)領(lǐng)域包括運(yùn)輸、醫(yī)院、媒體、資源、電氣、航空、、旅游業(yè)、以及維和行動(dòng)、軍事演習(xí)、財(cái)政收入等。

4.1.1 地理信息系統(tǒng)的發(fā)展概況：

1.開拓階段（20世紀(jì)60年代）

2.鞏固發(fā)展階段（20世紀(jì)70年代）

3.大發(fā)展階段（20世紀(jì)80年代）

4.應(yīng)用普及階段（20世紀(jì)90年代）

4.1.2 地理信息系統(tǒng)的基本功能：

1）數(shù)據(jù)采集及輸入（屬性、測(cè)量、柵格、圖形）

2）數(shù)據(jù)編輯與更新

數(shù)據(jù)編輯：圖形編輯（包括圖形修改、增加和刪除、圖形整飾、圖形拼接、投影變換、誤差校正和建立拓?fù)潢P(guān)系等）其中拓?fù)潢P(guān)系是明確定義空間結(jié)構(gòu)關(guān)系的一種數(shù)學(xué)方法；空間數(shù)據(jù)的拓?fù)潢P(guān)系包括拓?fù)溧徑印⑼負(fù)潢P(guān)聯(lián)和拓?fù)浒?；意義是：1.精準(zhǔn)測(cè)算出實(shí)體間的相對(duì)距離2.方便查找空間數(shù)據(jù)3.重建地理實(shí)體和屬性編輯； 數(shù)據(jù)更新：作用是對(duì)自然現(xiàn)象做出科學(xué)合理的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)）

3）數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理（空間數(shù)據(jù)管理是GIS數(shù)據(jù)管理的核心）

4）空間查詢與分析（是GIS數(shù)據(jù)管理的核心、是GIS區(qū)別于其它信息系統(tǒng)的本質(zhì)特征）

5）數(shù)據(jù)顯示與輸出（通常用人機(jī)對(duì)話方式選擇顯示對(duì)話和形式）

4.2 城市規(guī)劃、建造與管理信息化的階段劃分

由以下階段共同推動(dòng)了城市的規(guī)劃、建造與管理的信息化：

4.2.1 靈活運(yùn)用現(xiàn)有條件，使得MIS和GIS相互滲透進(jìn)行融合，便于建造城市的資源管理信息化，對(duì)工作有很大的積極影響。例如，完善城市道路交通數(shù)據(jù)庫(kù)、天然氣管道數(shù)據(jù)庫(kù)、戶籍管理數(shù)據(jù)庫(kù)和推動(dòng)了管理在登錄、查詢、檢索和圖形輸出等方面的提升。

4.2.2 從城市地理信息系統(tǒng)出發(fā)，再將智能化與人性化加入其中，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，持續(xù)完善業(yè)務(wù)運(yùn)行的系統(tǒng)，提高系統(tǒng)在城市中的普及率，，對(duì)城市進(jìn)行動(dòng)態(tài)模擬、24小時(shí)檢測(cè)并進(jìn)行統(tǒng)籌與規(guī)劃。

4.2.3 為了使得區(qū)域?qū)崿F(xiàn)真正全方位的數(shù)字化，研究團(tuán)隊(duì)正在積極尋找適合城市互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)具有可持續(xù)性的全信息化的發(fā)展模式。而在這一時(shí)期，由于城市化程度不斷加深，有些區(qū)域的人口過(guò)多，許多人民的衣食住行沒(méi)有辦法得到有效保障，在這種情況下，政府對(duì)于信息系統(tǒng)的掌控和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)有了更高的要求。城市的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、政府信息公開系統(tǒng)、輿論監(jiān)督系統(tǒng)等都因?yàn)镚PS、遙感系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)自動(dòng)采集系統(tǒng)的融合而不斷的發(fā)展和完善。

4.3 這種智能化的系統(tǒng)在實(shí)際業(yè)務(wù)的管理與操作中收獲頗豐，隨之就在城市現(xiàn)代化建設(shè)中確立了不可撼動(dòng)的地位。

結(jié)論：

隨著時(shí)代不斷發(fā)展，經(jīng)過(guò)幾年的打磨與研究之后，這種具有巨大隱形能量的技術(shù)將會(huì)真正走入到廣大人民群眾的日常工作生活中去，不僅完全改變?cè)械某鞘幸?guī)劃管理模式，還在我國(guó)開辟了原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和模式的優(yōu)化改革的新道路，給我國(guó)帶來(lái)巨大的財(cái)政收入，有利于樹立我國(guó)的大國(guó)形象。除此之外，包括IT技術(shù)、CAD、GIS等智能化工具，都使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更堅(jiān)實(shí)，使得政府工作人員更合理更科學(xué)的規(guī)劃城鄉(xiāng)區(qū)域。這種融合不斷提高工作人員的工作質(zhì)量和效率，增加了海量的精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，以及重新變革了原本的工作模式，通過(guò)全方位的審批制度、監(jiān)督環(huán)節(jié)等進(jìn)行新型的工作模式。