探析職業(yè)院校混合所有制發(fā)展的困境

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(海南職業(yè)技術(shù)學院)

一、混合所有制職業(yè)院校的概述

職業(yè)院校適用的混合所有制主要指依照混合所有制經(jīng)濟的模式來開展的，不同產(chǎn)權(quán)主體之間因為經(jīng)濟作用而產(chǎn)生相互關(guān)聯(lián)的影響，產(chǎn)生相應(yīng)的多元化、相互滲透和相互融會貫通特征，以形成新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形式?；旌纤兄浦饕窍鄬τ趥鹘y(tǒng)所有制提出的一種新型的社會主義經(jīng)濟體制形式。根據(jù)此思路，職業(yè)院校依據(jù)混合所有制經(jīng)濟的形式將國有資本、集體資本、民間資本和境外資本中兩個以上的資本主體相互組合而成，在這些多元化的資本構(gòu)成當中，必然有一方是公有制的資本主體，以形成混合所有制職業(yè)院校這種新型經(jīng)營模式。它的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)主體和治理結(jié)構(gòu)的結(jié)合，使得不同性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體融合成一個新的利益共同體?；旌纤兄坡殬I(yè)院校與傳統(tǒng)職業(yè)院校存在一定的差異性，其經(jīng)濟來源、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和辦學主體等都具有新的特點，這些新的特點更加有利于職業(yè)院校依據(jù)市場規(guī)律來開展相應(yīng)的教學活動。這樣的發(fā)展模式，使得職業(yè)院校盡量避開了政府的行政干預(yù)，激發(fā)了投資者的投資意識和熱情。目前，我國混合所有制職業(yè)院校一般都具有以下三個特點：

(一)多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是多元化的，其中不僅包含了國有資本、集體產(chǎn)權(quán)，還包括了私有資本及外資產(chǎn)權(quán)等等，并都是由兩個以上的產(chǎn)權(quán)主體相互組成。這樣的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使得混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化的特點。該特點主要針對傳統(tǒng)職業(yè)院校而言，傳統(tǒng)職業(yè)院校的主體比較單一，要么是國有資產(chǎn)單獨組成，要么就是只具有民營成分，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的組成比較封閉，也相對涇渭分明。特別是一些公立的職業(yè)院校，封閉的程度更加嚴重，使得很多民營資本無法進入到職業(yè)院校的教育領(lǐng)域當中。而混合所有制職業(yè)院校就比較開放，也具有更強的兼容性，包容度更大，能接受不同種類的產(chǎn)權(quán)機構(gòu)，也能包容多種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的融合，使得社會中的有效資源能在教育領(lǐng)域得到更好的配置利用。

(二)現(xiàn)代化的治理方式

混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更為多元化，具有多種產(chǎn)權(quán)形式，使得辦學主體更豐富，并呈現(xiàn)出新的治理特點，學校的治理方式比較具有現(xiàn)代化的氣息。這主要是由于混合所有制職業(yè)院校的投資主體比較豐富，要求職業(yè)院校必須要采取現(xiàn)代化的管理方式和治理體系來予以管理，要求職業(yè)院校的管理人應(yīng)采取互動性強、參與程度高的管理方法來開展相應(yīng)的教育活動，盡量避免學校內(nèi)部出現(xiàn)一支獨大的現(xiàn)象，盡量形成一個決策、執(zhí)行和監(jiān)督三者相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，最終推動學校的全面發(fā)展。

(三)運行機制呈現(xiàn)市場化的趨勢

傳統(tǒng)的職業(yè)院校采取的是行政化的管理方式，這種形式的管理方法在很大程度上抑制了學校發(fā)展的積極性，讓學校在發(fā)展過程中過分地依賴政府的資金和支撐，缺乏自主運營的意識和積極性。在人事管理和財務(wù)管理當中也缺少相應(yīng)的自主權(quán)，使得混合所有制無法有效地融入到學校管理當中。但是，混合所有制度下的職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)形式豐富，民間資本對職業(yè)教育領(lǐng)域的投資熱情會大大提高，充分地吸納社會中的民間力量，推動學校多元化發(fā)展，逐漸成為一個自主營銷、自主辦學的獨立個體，用現(xiàn)代化的市場運行模式代替了以往的計劃和行政管理方式。

二、當前職業(yè)院?；旌纤兄瓢l(fā)展的瓶頸

(一)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學意識較低

目前，混合所有制職業(yè)院校處于初級發(fā)展階段，社會各界對該發(fā)展模式仍存在質(zhì)疑。特別是很多職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)層，受到社會環(huán)境和計劃管理的影響，對民營資本的投資具有一種先天性的歧視心理，這種錯誤的意識使得職業(yè)院校的混合所有制改革風險大大地提升了，甚至認為改革會對學校的資產(chǎn)帶來損害。因此，很多職業(yè)院校對混合所有制的參與積極性較低。另外，民辦職業(yè)院校是由社會力量共同投資構(gòu)成的，創(chuàng)辦人擔心改革之后失去自己的合理權(quán)益，害怕混合后自己會被套牢，不想增加自己的經(jīng)營風險，因此也不愿輕易嘗試混合所有制。還有，由于企業(yè)的趨利性，很多企業(yè)管理人都不愿意將資金投入到相對弱勢的職業(yè)院校當中去。

(二)行政化管理體制影響加深

雖然我國法律規(guī)定職業(yè)院校的法人結(jié)構(gòu)是獨立的，但是受計劃管理的影響，很多公立職業(yè)院校的管理方式行政色彩比較濃厚。政府機關(guān)也將職業(yè)院校當作行政單位來對待，職業(yè)院校的管理方式和運營模式也都是采用了具有行政色彩的手段，使得職業(yè)院校受行政化管理體制的限制加大，在混合所有制改革當中無法充分發(fā)揮其優(yōu)勢，嚴重削弱了公辦職業(yè)院校的辦學活躍度。其次，由于公辦職業(yè)院校的校長、黨委書記等領(lǐng)導(dǎo)隸屬于教育部門和組織部門雙重管轄，都是具有一定行政級別的“官員”，其職場發(fā)展動力主要來源于行政晉升內(nèi)驅(qū)力，而采用混合所有制辦學將極大地增加其工作負擔，又無助于或影響行政晉升，該部分人群的辦學積極性勢必大大降低，給混合所有制職業(yè)院校的改革帶來較大的動力阻礙。

(三)產(chǎn)權(quán)流動性較低給改革帶來約束

產(chǎn)權(quán)作為資產(chǎn)收益或者受損的權(quán)利，主要是通過產(chǎn)權(quán)市場進行交易來完成，對職業(yè)院校的發(fā)展也具有非常大的影響。由于我國的產(chǎn)權(quán)交易市場和中介機構(gòu)仍不夠發(fā)達，缺乏科學的資產(chǎn)評估及制度，使得教育產(chǎn)權(quán)的要素流通存在無序狀態(tài)，配置效率也比較低，導(dǎo)致不同產(chǎn)權(quán)主體自由進入職業(yè)院校以及融合存在一定的難度。

(四)法律制度方面存在缺失

混合所有制職業(yè)院校在我國仍是一種新興事物，其在律法監(jiān)督這塊仍處于空白階段。首先，對混合所有制職業(yè)院校中法人定位存在一定爭議，法律也未予以明確的定義。其次，教育機構(gòu)的公益性和資本的逐利性之間存在相對性及矛盾，也需要予以科學、合理的處理。再次，法律對職業(yè)院校當中的合并、轉(zhuǎn)讓和兼并等問題也缺乏明確的規(guī)定。最后，國家對社會資本在職業(yè)教育這一塊缺乏明確的市場準入門檻，缺少嚴格的審批監(jiān)管制度的挾制，導(dǎo)致社會資金對職業(yè)院校的投資存在一定的遲疑。

三、推動職業(yè)院?；旌纤兄瓢l(fā)展的有效途徑

(一)采取改革試點的探索方式

混合所有制職業(yè)院校作為我國職業(yè)教育領(lǐng)域中一項重要的改革措施，研究其發(fā)展有效路徑并為相關(guān)部門提供決策參考，具有重要價值。由于混合所有制的資本結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，且各地區(qū)之間的教育水平也存在一定的差異性，致使職業(yè)教育領(lǐng)域當中的混合所有制改革推行步伐較為緩慢，也缺乏相應(yīng)的策略和方法，缺少相應(yīng)的實踐和理論基礎(chǔ)。因此，這種探索改革應(yīng)對混合所有制在職業(yè)院校的調(diào)研和論證予以加強，并進行相應(yīng)的風險評估，在試點當中摸索合適的使用方法及手段，切勿輕率推廣。通過試點的探索方式，鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的職業(yè)院校進行改革試點，探索出適合新時代中國特色社會主義的職業(yè)院校混合所有制的方法、步驟和配套制度，積累相應(yīng)的經(jīng)驗。當然，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)院?；旌纤兄聘母?，或許更有一番洞天與新意。

(二)建立職業(yè)教育資本準入負面清單制度

十八屆三中全會給職業(yè)教育的資本準入提供了一條明確的道路：可以實施統(tǒng)一的市場準入制度，在負面清單的基礎(chǔ)上，允許各類投資主體依法進入到清單之外的投資領(lǐng)域。負面清單這種市場準入管理方式，是相對于正面清單而言的，其遵循的是法無禁止皆可為的市場原則。在職業(yè)院校進行混合所有制改革時也可以實行這種負面清單制度，直接規(guī)定職業(yè)教育領(lǐng)域不允許進入的資本投資種類，而其他種類就可以允許進入到職業(yè)教育領(lǐng)域進行投資。又或者對部分類別的職業(yè)院校規(guī)定只能采取國有獨資形式，哪些方面必須是國有資本控股的，通過這樣的明確規(guī)定來清除市場的交易壁壘，推動市場資源在職業(yè)教育領(lǐng)域的重新配置，并激發(fā)民間資本在職業(yè)教育領(lǐng)域當中的投資熱情。

(三)建立健全產(chǎn)權(quán)保護機制

要想有效解決混合所有制職業(yè)院校當中的產(chǎn)權(quán)交融問題，首先應(yīng)明確職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，明確產(chǎn)權(quán)的歸屬和定位，進而防止職業(yè)院校的資產(chǎn)流失，激發(fā)民間資本的投資積極性。公辦職業(yè)院校可以實施剩余索取權(quán)與實際剩余控制權(quán)相對稱的配置制度，將職業(yè)院校中的資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)予以分離，真正實現(xiàn)職業(yè)院校的獨立辦學，以期通過其自由管理的方式來實現(xiàn)教育資源的保值、增值和合理利用。

(四)積極推行混合所有制職業(yè)院校有關(guān)的立法

黨的十八屆四中全會指明我國的行政事業(yè)單位改革應(yīng)該要有法可依和有法必依。因此，職業(yè)院校在進行混合所有制度改革時也應(yīng)該得到法律的支持，得到制度上的可靠支撐，基于法律的基礎(chǔ)，運用法治的思維和法治的方式來推動改革。首先，職業(yè)院校應(yīng)厘清不適用混合所有制發(fā)展的陳舊法規(guī)，消除這些陳舊法規(guī)對職業(yè)院校改革的負面力量。其次，還應(yīng)該加大與職業(yè)院校改革有關(guān)的各項立法，明確混合所有制職業(yè)院校的法人地位、結(jié)構(gòu)形式、管理體制以及風險防范標準等等。最后，加快對職業(yè)院校實行分類管理，并分別予以差異化的扶持優(yōu)惠政策。

綜合上述，受我國市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革深化的影響，我國職業(yè)教育領(lǐng)域也逐漸啟動了混合所有制改革，所形成的混合所有制職業(yè)院校呈現(xiàn)出了不同的特點，如產(chǎn)權(quán)多元化、治理方式現(xiàn)代化和運行機制市場化，等等。與此同時，職業(yè)院校在進行混合所有制改革時也存在諸多問題亟待解決，更多地需要在深入分析和研究之后的頂層設(shè)計，制定規(guī)范、引導(dǎo)混合所有制職業(yè)院校發(fā)展的法律與政策，進而有力推動我國職業(yè)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

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