觀念·政策·舉措：黑龍江省育才引智的三重思考*

孫　昭

(中共黑龍江省委黨校 黨史黨建教研部，黑龍江 哈爾濱 150080)

人是生產力當中最重要的、最活躍的因素，人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。黨的十九大報告提出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源[1]。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，如何深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，是黑龍江全面振興的重大課題。聞郫鼓而思良將。蓋有非常之功，必待非常之人。向著全面建成富強民主文明和諧美麗的新龍江的新目標，在決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)黑龍江全面振興的征途上，黑龍江對人才有著強勁的需求和熱切的渴望。總書記在黑龍江調研考察時，指出制約黑龍江發(fā)展的主要因素有三：產業(yè)結構偏重、民營經(jīng)濟偏弱，創(chuàng)新人才偏少。圍繞著刷新人才資源的思想觀念，發(fā)揮人才政策的聚集效應，形成育才引智的現(xiàn)實合力，培育為振興發(fā)展服務人才資源隊伍是黑龍江的當務之急。

一、刷新龍江育才引智的思想觀念

一個不爭的事實是，龍江乃人才大省，但非人才強省。最近三十年是龍江人口凈流出的三十年，與此同時，人才也在不斷流失，從改革之初的“孔雀東南飛”到近幾年的“雁南飛”，甚至“麻雀也要東南飛”，都描述了這種趨勢。這種趨勢是很大程度上都是區(qū)域發(fā)展差距造成的，經(jīng)濟利益驅動的。與人才大省身份極不匹配的是，黑龍江一直存在科技轉化難、成果就地轉化率低、科技“堰塞湖”的問題。同時，黑龍江人才工作的戰(zhàn)略規(guī)劃、組織實施、跟蹤評價、服務管理都有碎片化傾向。一直以來，人才難留、人才匱乏都是黑龍江發(fā)展的痛點。黑龍江人才基礎好，但人才引進難、留住難、作用發(fā)揮不充分，體制機制不活、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題仍很突出[2]。這些問題首先需要在思想觀念上有個清醒的認識。

(一)摸高也要挖潛

什么是最好的人才？人才貴在有用，體現(xiàn)其價值所在。這觸及了人才觀的本質問題。在育才引智上我們常常提及引進“高端人才”，事實上“高端人才”有時確有一定客觀標準，但更多情況下要看是否與用人單位實際需求匹配。國外很多一流的國家實驗室，科研人員流動性挺大，但基礎的技工卻相對穩(wěn)定。沒有這一定數(shù)量的高水平技工，很多試驗根本實現(xiàn)不了。在我們的視野里高級技工根本就算不上“高端人才”，但卻是特別有用的人才。國外討論人才時不太講高層次或低層次，跟需要匹配就是最好的人才。在處理高端人才與基礎人才的關系上，不能貪多求大，而應理性務實。與高層次人才相比，我們更需要引進具有一定的成長性，發(fā)展?jié)摿Ρ容^好的青年人才是較為理想的選擇。面對新形勢新要求，黑龍江在先進制造業(yè)、高新產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)等領域中，各大中企業(yè)尤為短缺專業(yè)的工程技術人才，要正確處理重點突破和整體推進的關系，既要摸高也要挖潛。贏得人才在于贏得未來，這符合中央新發(fā)展理念精神實質和龍江振興發(fā)展的現(xiàn)實情況。從近年來“國字號”大型項目和產業(yè)的人才年齡結構來看，活躍在一線的青年科研人員構成科研隊伍的中堅力量，科研隊伍已呈現(xiàn)年輕化趨勢。黑龍江的總體狀況是：青年科研人員待遇低、壓力大，職稱晉升受限。同時，有限的研發(fā)經(jīng)費向“大人物”聚集，大量科技資源被一些引進人才所占據(jù)。

(二)相馬不如賽馬

有人說，龍江是政府的主場，不是市場的主場。姑且不論此話是否偏激，引申開來，育才引智不能是行政的邏輯，而應是市場的選擇。片面依靠行政干預和短期行為,會嚴重干擾人才發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，破壞經(jīng)濟社會的發(fā)展環(huán)境。人才是競爭出來的，不是挑選出來的，更不是誰表彰出來的。張瑞敏說：“給你比賽的場地，幫你明確比賽的目標，比賽的規(guī)則公開化，誰能跑在前面，就看你自己的了?！闭穆毮懿皇墙o自以為的“千里馬”貼標簽，而應更多地提供跑出“千里馬”的賽馬場。政府就是要創(chuàng)設這樣的一種人才環(huán)境，就是讓黑龍江真正成為吸引人才的磁場，人才施展的現(xiàn)場，人才比拼的競技場、人才渴望的名利場。

(三)柔性大于剛性

剛性攬才與柔性引智相得益彰。與剛性攬才相比，柔性引才更現(xiàn)實、更經(jīng)濟，體現(xiàn)了人才工作的開放性和交互性。柔性引才不能柔性用才，柔性引才要有剛性制度。沒有剛性制度，柔性引才就是一陣風。以往龍江通過掛職引才、項目引才、基地引才和感情引才取得了一定的成效，今后需要通過才智并進、智力兼職、人才租賃等方式，在急需人才引進上鼓勵各地各單位緊緊依托產業(yè)和項目，采取聯(lián)合攻關、項目顧問、技術咨詢等方式柔性引才，不求所有，但求所用，不求常住，但求常來。在柔性引才要注重團隊引進，而不是單槍匹馬，既要掐尖也要抱團，既要重點突破也要整體推進。一朵鮮花打扮不出美麗的春天，一個人先進總是單槍匹馬，眾人先進才能移山填海。同時，柔性引才不能人為設定數(shù)量，而應該在人才發(fā)揮作用的質量上做文章。在注重“攀高結貴”的同時，又要發(fā)揮“勢大力沉”的實效，既靠人脈來把脈，更要人脈變血脈。另外，要處理好柔性引才與就地取才的關系問題，不能只期盼“風景在別處”，也要防止形成“燈下黑”，忽略本土人才的成長。尤其不能在政策上搞內外有別，刻意拔高對外來人才工作和生活的條件和待遇，絕不能形成“招來女婿氣走兒子”的局面，讓堅守在崗位上致力于技術研發(fā)的本土人才受到冷遇。

二、發(fā)揮龍江育才引智的政策效應

黨的十九大提出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內和黨外、國內和國外各方面優(yōu)秀人才聚集到黨和人民的偉大奮斗中來[1]。龍江在育才引智方面還存在很多問題，諸如理念超前行動滯后、有政策扶持無環(huán)境配套、宏觀政策好細節(jié)執(zhí)行差、注重引進忽視培養(yǎng)，以及一些引進人才名實不副，虛假引進等現(xiàn)象屢見不鮮。

(一) 增強創(chuàng)新動力

創(chuàng)業(yè)意愿不強、創(chuàng)新程度不足是當前黑龍江省育才引智工作中的薄弱環(huán)節(jié)。當前人才的體制機制捆綁過多、管控過死，嚴重制約人才發(fā)展。具體來說，很大程度上存在用人單位缺乏相應的自主權、科技人員創(chuàng)新動力不足、職稱評審權力未能下放、考評晉升手段粗放單一等問題。在人才結構上，當前黑龍江的高端人才和實用技術人才缺乏是非常突出的問題。政策不特則人才不優(yōu)。政策不優(yōu)則人才難引。從全國來看，區(qū)域人才分布呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，東部沿海發(fā)達地區(qū)人才“虹吸效應”對黑龍江已形成較大擠壓；從經(jīng)濟體量和發(fā)展勢頭上看，相近的省份在人才政策方面消減黑龍江比較優(yōu)勢；從區(qū)域來看，周邊省份的人才政策和舉措也在沖擊黑龍江人才高地建設。在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，調動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性是制定人才政策的初衷和歸宿。在人才政策上黑龍江既要松綁更要發(fā)力，要把激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為盤活龍江人才資源、挖掘人才潛能、發(fā)揮人才作用的重要突破口，充分發(fā)揮人才政策的集群效應。制定的人才政策不但要縱向上和自己比，還要橫向上和其他省份比，使得政策更具“吸引力”，措施更有“含金量”，人才更有“獲得感”，真正形成人才的洼地，以人才流為基礎帶動和聚集信息流、技術流和資金流。

(二)加大激勵力度

在激勵創(chuàng)新方面，聚焦科技人才隊伍，從經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)，積極回應廣大科技人員的期待，在股權期權激勵、分紅獎勵上大膽創(chuàng)新突破，支持科技創(chuàng)新人才憑業(yè)績貢獻、靠知識產權和成果轉化“一朝致富”甚至“一夜暴富”[3]，讓那些付出大量心血、潛心研究攻關的科研人員得到合理回報，收獲“真金白銀”。為充分體現(xiàn)知識的價值，在科技成果轉化可享有的收益上取最高限，在收益分配上就高不就低，對單位轉化或自行轉化職務科技成果的，個人最高收益都可達90%[3]。注重發(fā)揮財稅政策作用，擴大人才普惠范圍，通過人才創(chuàng)新勞動與其利益收入“掛鉤”，使廣大科技人員有付出、有回報、有奔頭。

(三)支持大眾創(chuàng)業(yè)

涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的管理服務部門要全面梳理中央、省支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資政策措施，切實做好銜接配套服務等工作，形成扶持的強大合力。各級地方政府應專門設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金重點支持初創(chuàng)期、種子期、成長期的科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校、科研院所創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，允許和鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)辦企業(yè)進入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。2015年黑龍江通過出臺《關于建立聚集人才機制激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》鼓勵基層農業(yè)科技人員以技術承包、技術參股等形式，開展農業(yè)技術指導服務。為解決大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)難問題，應該采取財政補貼、稅費減免、編制保障、小額擔保貸款、建立大學生創(chuàng)業(yè)種子基金等一系列綜合配套措施，加大政府支持力度，吸引高校畢業(yè)生在黑龍江就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在此基礎上，我們還需要大力支持建立一批創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、創(chuàng)新園區(qū)等低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的共享空間和眾創(chuàng)服務平臺，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結合，降低全社會創(chuàng)業(yè)門檻和成本。

三、形成龍江育才引智的現(xiàn)實合力

政策的制定不能代替政策的實施。新的人才理念需要新的人才政策，新的人才政策更要有強的人才措施，強的人才措施才能收到實的育才引智效果。推動龍江育才引智工作，需要各級黨政的有力領導、職能部門的精心組織、高校科研院所和企業(yè)共同發(fā)力。以往提出的包括引才計劃、聚才工程、成果轉化、新興產業(yè)引領、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設等一系列舉措，不能總是寫在紙上說在嘴上，強化政策執(zhí)行，真正落到實處，發(fā)揮示范效應，收到引一賢人則群賢畢至的效果。

(一)依托地緣

黑龍江育才引智工作依托地緣優(yōu)勢，應該立足于既有的開放格局，又要放眼未來拓展空間。一是吸引培育人才要依托東北老工業(yè)基地的國家戰(zhàn)略，圍繞國家重大工程和項目完成規(guī)定動作，也要圍繞龍江自身戰(zhàn)略選擇做好自選動作。二是要育才引智要嵌入到龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設之中，尤其是中蒙俄經(jīng)濟走廊的建設為龍江未來發(fā)展提供了極大的機遇，使得空間、項目、人才、資金等諸要素在其中得到合理匹配。三是在中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的建立以后，黑龍江要以既有的對俄人才合作項目成果為基礎，以高校聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)合來引進高端技術和培養(yǎng)實用人才，藉此帶動培養(yǎng)一批核電、新材料、農業(yè)、生物技術等方面的領軍人物和技術專家，推動龍江人才高地建設。

(二)借力高端

通過與國內一流院校、科研院所、企業(yè)集團、中直機構開展合作，龍江借力高端柔性引才在戰(zhàn)略規(guī)劃、核心技術和新興產業(yè)方面展開合作。通過搞好合作的渠道與方式，加強溝通與聯(lián)系的有效途徑、以及不斷開拓新的合作領域與范圍等方面在創(chuàng)新體系建設中不斷有所作為，圍繞龍江的產業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，結合高端的人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢服務龍江經(jīng)濟發(fā)展。重點產業(yè)和重點項目對高層次人才的需求，以知名高校、科研院所專家教授和對口業(yè)務部門領導、資深專業(yè)人才為重點，組建專家團隊“借腦用智”，為政府決策、產業(yè)發(fā)展、項目推進獻計獻策[2]。

(三)融入產業(yè)

引進項目也是引進人才的過程，發(fā)展產業(yè)的過程也是發(fā)現(xiàn)人才的過程，有舞臺自然有明星，正所謂業(yè)興人聚?？梢哉f，今天的投資結構就是明天的產業(yè)結構，現(xiàn)今的項目布局就是未來的人才布局。龍江要憑借“人才+基地+項目”的引才模式，堅持招商引資和招才引智相結合，剛性引才和柔性引才相結合，通過深入實施重點人才工程，不斷加大人才培養(yǎng)力度。當前黑龍江處于扎實做好“三篇大文章”、為全面建成小康社會、奮力走出振興發(fā)展新路子的關鍵時期，更加迫切需要各行各業(yè)、方方面面、不同層次的人才，需要培養(yǎng)和造就一支“規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良”的創(chuàng)新型人才隊伍。著眼于盤活人才存量，擴大人才增量，提高人才質量，堅持引育并重，既加強人才培養(yǎng)體系建設，大力培養(yǎng)開發(fā)本土人才，又以開放的胸懷引進急需人才，為重點產業(yè)發(fā)展服務[4]。

(四)釋放活力

人才工作與政府的理念變革，出臺政策，資金支持，領導重視等等都有很大的關系。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。龍江各級政府在人才建設的主要職責就是要搭建平臺、創(chuàng)設環(huán)境、提供政策支持、保護知識產權，尤其是政府本身要簡政放權、理順管理體制。堅持以下放權力活化機制為核心，該由基層做的就交給基層，該由用人單位辦的就交給用人單位，各得其所，各展其長，調動各方面的積極性。釋放人才活力不能再依靠碎片化政策和臨時性舉措，必須下決心在深化人才體制機制改革上做文章.當前黑龍江省應抓好企業(yè)家、技術人員和領導干部三個群體的建設，通過思想發(fā)動、典型引路、搭建平臺、政策支持，大力推動科技人員、農民、大學生、城鎮(zhèn)轉移就業(yè)職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在供給側生成更多市場主體，理順內部關系、爭取外部支持，調動各方面的積極性。

總之，人才的競爭歸根到底就是環(huán)境的競爭。人才政策和人才措施不能代替人才環(huán)境的建設。環(huán)境之于經(jīng)濟社會發(fā)展究竟有何作用？環(huán)境是生產力已經(jīng)成為共識。環(huán)境的形成與經(jīng)濟發(fā)展程度互為表里，不能刻意就環(huán)境論環(huán)境，發(fā)展環(huán)境與發(fā)展程度不能人為拉高任何一方。集聚人才不是環(huán)境短板的克服，而是環(huán)境優(yōu)勢的比拼。要使龍江真正成為技術的高地、資金的洼地、信息的交匯地、高端人才的聚集地，在新一輪的發(fā)展中搶得先機，以培育龍江發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢來支撐其人才資源優(yōu)勢。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，政府要以強化服務為重點、營造環(huán)境為根本，執(zhí)行中注重細節(jié)，舉措上綜合配套，最終形成識才愛才敬才用才的社會氛圍。

[參考文獻]

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京:人民出版社，2017：63-64.

[2]本報記者.黑龍江：創(chuàng)新智力引擎 筑“人才洼地”[N].大公報,2015-09-16.

[3]祖龔步.放權放活點燃人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情[N].中國組織人事報, 2015-04-03.

[4]劉榮升，常春暉.為發(fā)展提供強大智力支撐 黑龍江省激活人才工作紀實[N].黑龍江日報,2015-11-03.