舉報(bào)“無(wú)果”引發(fā)的行政訴訟

文|熊代博

案 例

2017年8月13日，申請(qǐng)人宋某以掛號(hào)信的方式，向市國(guó)土資源局郵寄了一封舉報(bào)信，申請(qǐng)?jiān)摼植樘幤淇诩Z田被非法占用、非法建房的行為。市國(guó)土資源局收到舉報(bào)信后，交其派出機(jī)構(gòu)區(qū)國(guó)土資源分局調(diào)查核實(shí)，并要求及時(shí)上報(bào)調(diào)查處理情況。區(qū)國(guó)土資源分局調(diào)查核實(shí)后作出了《關(guān)于宋某舉報(bào)自家耕地被非法占用的核查情況報(bào)告》，認(rèn)定宋某反映的線索不存在違法占地行為。申請(qǐng)人宋某認(rèn)為，市國(guó)土資源局未履行查處職責(zé)，2017年10月11日，向省國(guó)土資源廳申請(qǐng)行政復(fù)議。2017年12月15日，省國(guó)土資源廳作出《行政復(fù)議決定書》駁回宋某的行政復(fù)議申請(qǐng)。

2018年1月2日，宋某不服省國(guó)土資源廳作出的行政復(fù)議決定書，向法院提起行政訴訟。法院經(jīng)審理查明：市國(guó)土資源局收到宋某郵寄的舉報(bào)信后，交其派出機(jī)構(gòu)區(qū)國(guó)土資源分局調(diào)查核實(shí)并作出了《關(guān)于宋某舉報(bào)自家耕地被非法占用的核查情況報(bào)告》。市國(guó)土資源局針對(duì)宋某的舉報(bào)已依法履行了法定職責(zé)。省國(guó)土資源廳收到宋某的復(fù)議申請(qǐng)后，依法受理，于法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定，依法履行了法定職責(zé)。因此，原告宋某提出的訴訟請(qǐng)求不能成立，依法駁回訴訟請(qǐng)求。

疑 惑

1.區(qū)國(guó)土資源分局的調(diào)查能否視為市國(guó)土資源局履行了監(jiān)督職責(zé)？

2.市國(guó)土資源局未將調(diào)查結(jié)果向舉報(bào)人告知，是否存在行政不作為？

分 析

本案中，市國(guó)土資源局收到查處申請(qǐng)后，已按照屬地管轄的原則簽批至區(qū)國(guó)土資源分局調(diào)查處理，符合《國(guó)土資源行政處罰辦法》第五條“國(guó)土資源違法案件由土地、礦產(chǎn)資源所在地的縣級(jí)國(guó)土資源主管部門管轄，但法律法規(guī)以及本辦法另有規(guī)定的除外”以及第八條第二款“上級(jí)國(guó)土資源主管部門可以將本級(jí)管轄的案件交由下級(jí)國(guó)土資源主管部門管轄，但是法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的除外”的規(guī)定。區(qū)國(guó)土資源分局系市國(guó)土資源局成立的并賦予其在管轄區(qū)內(nèi)履行一定土地行政管理職能的派出機(jī)構(gòu)，本身不具有獨(dú)立的承擔(dān)法律責(zé)任的能力，區(qū)國(guó)土資源分局的調(diào)查即應(yīng)視為市國(guó)土資源局的行政行為。故市國(guó)土資源局針對(duì)宋某的舉報(bào)已履行了法定職責(zé)。

法院認(rèn)為，由于現(xiàn)行法律法規(guī)并未明確規(guī)定被告的告知義務(wù)，故市國(guó)土資源局雖未將調(diào)查結(jié)果向宋某說(shuō)明，但不能據(jù)此認(rèn)定市國(guó)土資源局存在行政不作為。在同類型的行政復(fù)議案件中，自然資源部考慮到保障申請(qǐng)人知情權(quán)以及高效便民原則，認(rèn)為被申請(qǐng)人作為接到舉報(bào)的行政機(jī)關(guān)將舉報(bào)作轉(zhuǎn)交處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)情況告知申請(qǐng)人，沒(méi)有及時(shí)將轉(zhuǎn)辦情況告知申請(qǐng)人屬于未履行相應(yīng)職責(zé)。

筆者認(rèn)為：當(dāng)前國(guó)土資源部門依申請(qǐng)公開政府信息的任務(wù)十分繁重,為保障公民依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政。結(jié)合政府信息公開“公正、公平、便民”的要求，在不涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開后不會(huì)損害第三方合法權(quán)益的情況下，作為行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將履職過(guò)程中的轉(zhuǎn)辦情況告知申請(qǐng)人；同時(shí)，作為履行查處職責(zé)的行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)將查處結(jié)果告知申請(qǐng)人，以減少群眾舉報(bào)“無(wú)果”而引起行政復(fù)議、行政訴訟案件的發(fā)生。