淅川縣九重鎮(zhèn)：拆舊復(fù)墾助推鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)

文|董其斌 肖勇

淅川縣九重鎮(zhèn)地處豫鄂兩省結(jié)合部，是南水北調(diào)中線工程核心水源地和渠首所在地。2017年以來，該鎮(zhèn)搶抓易地扶貧搬遷政策機(jī)遇，通過落實(shí)“四個(gè)到位”，強(qiáng)力推進(jìn)貧困戶宅基地、老村拆舊復(fù)墾工作，成效顯著。截至目前，全鎮(zhèn)2016年12戶易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾任務(wù)全部完成；2017年、2018年拆舊復(fù)墾面積1500余畝，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

規(guī)劃引領(lǐng)到位。該鎮(zhèn)聘請(qǐng)縣規(guī)劃部門對(duì)新建區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，確保布局合理、美觀大方。2012年以來，該鎮(zhèn)先后對(duì)村兩委班子強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的唐王橋、陶岔等4個(gè)村實(shí)施了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。尤其是對(duì)多數(shù)農(nóng)戶已搬遷到路邊的村落，限制其新建、擴(kuò)建、翻建，從源頭上防止無序建設(shè)。建新宅的農(nóng)戶簽訂舊房拆除協(xié)議，做到人走房拆。同時(shí)，該鎮(zhèn)還組織專業(yè)測(cè)繪隊(duì)伍，對(duì)2016年12戶易地搬遷戶的老宅基地進(jìn)行實(shí)地勘察，確定可復(fù)墾的土地面積，達(dá)到“人地精準(zhǔn)、一一對(duì)應(yīng)、精確無誤”。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，該鎮(zhèn)要求各村對(duì)拆舊復(fù)墾出來的土地按照“三權(quán)分置”的要求，實(shí)施集中流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)，壯大集體收入。

組織措施到位。該鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主抓副職為副組長(zhǎng)，土地、村鎮(zhèn)、林業(yè)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的拆舊復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)拆舊復(fù)墾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合鎮(zhèn)情、村情，編制拆舊復(fù)墾工作方案，明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，定責(zé)到人。同時(shí)借助干部群眾會(huì)議、電視廣播、宣傳車、宣傳橫幅、宣傳標(biāo)語等，多形式、多渠道、全方位做好拆舊復(fù)墾的政策宣傳。此外，該鎮(zhèn)還將紀(jì)委、國(guó)土、黨政辦等部門人員組成督導(dǎo)組，督導(dǎo)各村拆舊復(fù)墾組織情況、工作推進(jìn)情況，對(duì)組織有力、行動(dòng)迅速、成效顯著的村和服務(wù)區(qū)予以重獎(jiǎng)，對(duì)落后的予以通報(bào)批評(píng)或大會(huì)表態(tài)發(fā)言。

拆舊復(fù)墾到位。該鎮(zhèn)嚴(yán)格按照拆舊復(fù)墾工作總要求，堅(jiān)持“一村一策”“一組一策”“先易后難”的原則，以村為單位，壓實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮村組干部主觀能動(dòng)性，每復(fù)墾驗(yàn)收一畝，政府給予補(bǔ)貼5000元，主要用于村級(jí)債務(wù)化解。譬如對(duì)實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)的村，拆舊標(biāo)準(zhǔn)：人走、屋倒、樹倒，地面所有附著物清運(yùn)干清；復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)：土地平整，無雜物，地表腐殖土在40厘米以上，達(dá)到耕作條件。截至目前，該鎮(zhèn)已拆除舊房2400座13500余間，完成復(fù)墾1500余畝.

轉(zhuǎn)型發(fā)展到位。在推進(jìn)拆舊復(fù)墾工作的同時(shí)，該鎮(zhèn)因地制宜，將拆舊復(fù)墾與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，對(duì)復(fù)墾后的土地進(jìn)行分類處置，宜開發(fā)則開發(fā)，宜保護(hù)則保護(hù)，實(shí)現(xiàn)多方共贏，力促搬遷戶脫貧致富；與水質(zhì)保護(hù)相結(jié)合，對(duì)復(fù)墾后的土地能一次性流轉(zhuǎn)給企業(yè)的一次性流轉(zhuǎn)給企業(yè)，暫不能流轉(zhuǎn)的，由村組負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理使用。截至目前，2016年易地搬遷戶老宅基地全部完成拆舊復(fù)墾，并實(shí)施了生態(tài)修復(fù)，已驗(yàn)收的拆舊復(fù)墾土地集中流轉(zhuǎn)給企業(yè)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林果業(yè)，不僅壯大了村組集體收入，富了群眾，保了生態(tài)，也美化了村容村貌。該鎮(zhèn)目前已引進(jìn)農(nóng)字龍頭企業(yè)11家，投資額達(dá)20億元，土地流轉(zhuǎn)4.5萬余畝，占全鎮(zhèn)總耕地面積的46%以上。

在九重鎮(zhèn)，一個(gè)以金銀花、紅豆杉、軟籽石榴、銀杏、大棗為主的生態(tài)高效特色產(chǎn)業(yè)集聚群已初步形成。