淺析推行無標底招標，有標底評標的宏觀對策

文/張志明 綏化學院 黑龍江綏化 152000

1、需要加強無標底招標的立法工作

由于無標底招標在我國還處于探索階段，無論是運行模式還是相關保障機制都還不成熟。而我國的招投標市場仍然沒有擺脫對有標底招標的依賴，國內(nèi)目前相關的法律法規(guī)涉及無標底招標的條目匱乏。在這種形勢下，無標底招標在我國的發(fā)展很容易陷入瓶頸期。作為一種對市場化、法制化要求很高的招標方式，無標底招標要想在全國范圍內(nèi)得到大面積的推廣，必須要有國家在相關法律上的大力支持。

目前,我國大量的工程交易行為都是在各個地方、部門的有形建筑市場——工程交易中心內(nèi)完成的。工程交易中心的成立是對工程招投標市場進行統(tǒng)一規(guī)范,加強招投標過程的控制和監(jiān)督,提高交易過程的透明度,實現(xiàn)招投標過程的公正有序競爭。而無標底招標推行的目的之一也是為了實現(xiàn)招投標市場的公正有序競爭,兩者應是相輔相成的。但是,目前我國有形建筑市場的設立不完善,導致有的項目不能“入場”交易,不利于無標底招標的全面推行和監(jiān)督;同時工程交易中心實行的基本上是會員制、準入制,在一定程度上演化成了地方和部門保護的新手段,使無標底招標的競爭性大大減弱,達不到預期效果;另外,目前我國有形建筑市場的收費制度沒有統(tǒng)一的規(guī)定,按照什么標準來收取服務費、該費用在招投標雙方之間應如何合理地分攤等重要問題基本由地方自行規(guī)定,也不利于我國招投標制度的進一步發(fā)展。為適應無標底招標的全面推行,應健全國內(nèi)的有形建筑市場建設,盡量規(guī)范和統(tǒng)一有形市場的管理,使其實現(xiàn)公平公正公開的“三公”原則，重點要做好以下幾項項工作：

1.1 確立無標底招標作為主要招標方式的地位

建筑工程實行項目法人責任制，而根據(jù)我國相關規(guī)定，該主體的法定代表人便成為權利的行使者和責任的主要承擔者。對于比較重大的建筑工程，應由法定代表人負責，組建一個專職的管理機構(gòu)，對建設項目全過程，包括招投標工作進行管理，對于一些中、小型項目，也可由法人代表委托專人負責。同時由本單位、相關單位的有關領導、群眾代表組建工程項目建設監(jiān)督小組，讓他們?nèi)媪私獗卷椊ㄔO工程主要環(huán)節(jié)管理以及資金投入等情況，并實行對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

我國目前頒布的《招標投標法》中，在關于招標中是否設標底的問題采取了回避的態(tài)度，只是提到招標人設有標底的，要對標底進行保密。這實際上就是將是否設置標底的主動權交到了招標人的手中，讓他根據(jù)工程的實際情況決定是否設立標底。這在當時的市場環(huán)境下，是有利于招投標市場的整體發(fā)展的。但是近年來，無標底招標在我國發(fā)展迅速，相比有標底招標它表現(xiàn)出了眾多的優(yōu)勢。無論是從建設工程的實際狀況還是從與國際接軌的需要的角度，無標底招標的地位都應進一步被加強。而法律對宏觀市場的發(fā)展走向又具有很強的引導作用，因此，只有在法律層面上對發(fā)展無標底招標明確做出規(guī)定，確立它作為我國主要招標方式的地位，才能從根本上為其提供發(fā)展的動力，從而加快與國際招投標市場融合的腳步。

1.2 建立專職的招標管理機構(gòu)及監(jiān)督機構(gòu)

建筑工程實行項目法人責任制，而根據(jù)我國相關規(guī)定，該主體的法定代表人便成為權利的行使者和責任的主要承擔者。對于比較重大的建筑工程，應由法定代表人負責，組建一個專職的管理機構(gòu)，對建設項目全過程，包括招投標工作進行管理，對于一些中、小型項目，也可由法人代表委托專人負責。同時由本單位、相關單位的有關領導、群眾代表組建工程項目建設監(jiān)督小組，讓他們?nèi)媪私獗卷椊ㄔO工程主要環(huán)節(jié)管理以及資金投入等情況，并實行對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

2、需要加強設計管理工作、建立健全工程建設監(jiān)理工作

建設監(jiān)理實際上是受業(yè)主委托，對其工程項目建設進行管理，實質(zhì)是業(yè)主方的項目管理。建設監(jiān)理是指針對工程項目建設，社會化、專業(yè)化的建設監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權，根據(jù)國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設法規(guī)和工程建設合同以及其它工程建設合同所進行的自在實現(xiàn)項目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動?，F(xiàn)在有一種錯誤的觀點；將建設領域出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的原因歸結(jié)為推行無標底招標投標制度，因為無標底招標投標制度使得中標價下浮，承包商為了節(jié)省成本，避免虧損，鋌而走險或抱有僥幸心理，導致出現(xiàn)質(zhì)量安全事故。我們認為工程中標價與工程質(zhì)量沒有必然聯(lián)系，即使中標價很高，我們也不可能就此指望工程質(zhì)量一定好。因為我們進一步分析以后就會發(fā)現(xiàn)讓承包商有利可因而不再偷工減料，實際上是一種道德約束，其彈性非常大，在市場經(jīng)濟下，道德約束在利益面前往往是蒼白無力的，對一些人可能起作用，對另一些人則根本不起作用。只有完善外部配套制度，一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，承包商將面臨更大損失，使承包商趨利避害，避免搬起石頭砸自己的腳，使承包商即使有懈怠之心，也不得不兢兢業(yè)業(yè)保證工程質(zhì)量。

完善我國建設監(jiān)理制度，就是建立完善外部配套制度之一，通過保證工程質(zhì)量，盡量避免發(fā)生安全事故，為推行無標底招標投標制度創(chuàng)造良好的外部保證環(huán)境。

3、需要建立無標底招標的人才儲備制度

無論是人才的儲備還是使用，都是為了承擔特定的工作職責，完成特定的工作任務，而崗位的任職條件就是由這些任務和職責決定。只有那些有潛力或已經(jīng)部分具備該崗位任職條件的人員，才有資格進入儲備人才庫。因此，明確各個崗位的職責和任職要求是實施人才儲備制度的第一步。具體到無標底招標，就是要

總結(jié)：

建筑業(yè)作為我國的支柱行業(yè)，在最近十年得到了迅速的發(fā)展，但隨著我國建筑業(yè)進一步發(fā)展，傳統(tǒng)的標底招標模式顯出了諸多弊端，已經(jīng)無法適應現(xiàn)有市場經(jīng)濟體制下的建筑業(yè)，所以推行無標底招標就成為大勢所趨。