開放大學運行機制創(chuàng)新研究*

自2012年國家開放大學成立以來，“1+5”按照開放大學的辦學理念與管理模式進行了運行機制探索；尚未更名為開放大學的地方廣播電視大學，為了在下一輪的開放大學建設中搶占先機也在不同程度地持續(xù)開展新的探索。

運行機制的改革和創(chuàng)新是開放大學區(qū)別于我國廣播電視大學的重要標志。有研究者指出，運行機制是開放大學建設時必須解決的重大問題，是一個關鍵的因素，決定著開放大學能否在廣播電視大學的基礎上持續(xù)、健康地發(fā)展（王鋒,2013）。而事實上，在開放大學建設的過程中，“運行機制改革的滯后已成為一個突出的問題，整個體系運行機制的改革急需進一步深化和擴大”。（劉智剛,2017）

那么，在開放大學的建設過程中到底有哪些方面的運行機制亟需創(chuàng)新，又該如何推進這些機制創(chuàng)新，就成為擺在我們面前的現(xiàn)實問題。

一、開放大學運行機制創(chuàng)新的內涵

（一）開放大學的運行機制

在現(xiàn)代漢語中，“機制”一詞通?？梢岳斫鉃闄C器或有機體的內部構造、功能以及運作的原理，同時也可以泛指某種復雜的工作系統(tǒng)的規(guī)律（現(xiàn)代漢語詞典,1995）。從現(xiàn)代漢語的釋義加以引申，“機制”一詞可理解為：一個復雜有機系統(tǒng)內部各種功能的相互關系與工作原理。

開放大學的運行機制可以理解為：在開放大學運行過程中各個核心功能的相互關系以及運行原理。運行機制是對開放大學核心運行要素工作原理的探討，是對開放大學核心運行原理的揭示。因此，運行機制是對開放大學核心要素功能間相互關系的分析，強調要素間的協(xié)調與配合（亓彥偉,等,2012）。

總體而言，開放大學的運行機制可以分為微觀、中觀、宏觀三個層次。微觀層面的運行機制主要是指作為大學形態(tài)的開放大學內部各個因素的運行機制，主要包括專業(yè)建設、課程建設、教學運行、師資隊伍建設、教學質量評價、招生、經費管理、科研管理、校園環(huán)境建設等方面的機制。

中觀層面的運行機制主要是指開放大學辦學系統(tǒng)的協(xié)作運行機制。我國的開放大學脫胎于廣播電視大學，目前還是以辦學體系的方式在運行，國家開放大學統(tǒng)領著另外五所開放大學及國家開放大學各省級分部、地方學院、學習中心及其他行業(yè)企業(yè)學院，這個辦學體系的高效運作，需要有良好的機制支持。

宏觀層面的運行機制主要是指協(xié)調開放大學與其所處社會環(huán)境的關系并發(fā)揮開放大學社會服務功能的機制。社會發(fā)展對開放大學提出了新的要求，希望開放大學能夠承擔與履行新的使命，相應地要求開放大學必須在處理與社會環(huán)境的關系時探索新的機制。

（二）開放大學運行機制創(chuàng)新

通?？蓪㈤_放大學看作一種新型高等學校，這種新型大學以終身教育理念為指導，充分利用現(xiàn)代信息技術、新媒體技術和通信技術等手段，通過遠程教育的方式，為學習者提供更加廣泛、優(yōu)質、便捷的高等教育機會。

開放大學運行機制創(chuàng)新，是指根據(jù)開放大學建設與發(fā)展的需要對開放大學的各項核心機制進行改革和創(chuàng)新，構建適應新時代需要的開放大學運行機制體系，為開放大學的發(fā)展注入新的動力與活力。開放大學運行機制創(chuàng)新至少需要把握三個要點：

其一，運行機制創(chuàng)新的重點是開放大學的核心功能。作為一所大學，開放大學內部有許多構成要素，每一個要素都有其相對應的運行機制。但是，在研究開放大學運行機制創(chuàng)新時，不是沒有重點、沒有側重地探討所有構成要素的運行機制，而是要抓住開放大學運行要素中最關鍵、最核心的部分加以研究，以揭示開放大學運行機制中最核心的支撐部分。

其二，開放大學的運行機制創(chuàng)新是對廣播電視大學原有運行機制的革新。開放大學雖然是在廣播電視大學基礎上發(fā)展而來的，但是開放大學與廣播電視大學存在諸多本質區(qū)別，這種區(qū)別正是開放大學的意義所在。探討開放大學的運行機制，必須對廣播電視大學的運行機制進行革新，“需要用全新的思路和理念來面對轉型發(fā)展的難題、設計轉型發(fā)展之路”（南旭光,等,2015a），否則就仍然是在重復廣播電視大學的老路，開放大學的探索也就失去了生機，而這個革新的過程正是廣播電視大學轉型必須經歷的“陣痛”。

其三，開放大學運行機制創(chuàng)新需要新的發(fā)展理念的指導。研究開放大學的運行機制創(chuàng)新，應該將開放大學作為一個有機系統(tǒng)加以研究，突出各個核心機制之間的有機聯(lián)系。同時，要將開放大學置于新發(fā)展理念的指導下，依托經濟社會發(fā)展的大背景加以研究，突出開放大學促進時代發(fā)展、服務社會建設的作用。

二、開放大學運行機制創(chuàng)新的動因

事物的發(fā)展原因從總體上可以劃分為內部動因與外部動因兩個部分。由廣播電視大學向開放大學轉型發(fā)展，需要實現(xiàn)相應的運行機制創(chuàng)新，同樣是外因與內因共同作用的必然結果。

（一）開放大學運行機制創(chuàng)新的外部動因

進入新時代，經濟社會發(fā)展對開放大學提出了新要求，這是開放大學必須實現(xiàn)運行機制創(chuàng)新的主要外部原因。教育與經濟社會發(fā)展密不可分，既受經濟社會發(fā)展的影響與制約，又能促進經濟社會的發(fā)展，這是由教育的社會制約性和教育的社會功能決定的。

按照國家的教育發(fā)展規(guī)劃，我國到2020年要基本建成學習型社會。在構建我國學習型社會的進程中，開放大學要以大學形態(tài)理性擔當相應的社會責任，通過遠程教育的手段為廣大社會學習者提供參與高等教育的機會，促進教育公平。開放大學要在我國教育改革和發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用，服務于終身教育體系和學習型社會的需要，服務于終身學習“立交橋”的搭建，為學習者提供更加便捷和個性化的學習機會（劉培艷,等,2015），就需要在運行機制上有所突破和創(chuàng)新。

（二）開放大學運行機制創(chuàng)新的內部動因

隨著時代的發(fā)展與變遷，廣播電視大學原有的運行機制面臨諸多局限與不足，這是開放大學必須實現(xiàn)運行機制創(chuàng)新的主要內在動因，也是開放大學運行機制創(chuàng)新的根本動因。與廣播電視大學相比，開放大學的使命、職能等都被賦予了新的內容，這就需要實現(xiàn)運行機制的改革與創(chuàng)新，通過創(chuàng)新來適應現(xiàn)實的發(fā)展需要。

從1979年建立至今，我國的廣播電視大學系統(tǒng)走過了近40年的發(fā)展歷程，為我國高等教育的改革發(fā)展以及高等教育的大眾化和普及化做出了很大貢獻。但是，廣播電視大學系統(tǒng)在長期發(fā)展過程中也積累了許多運行機制方面的問題，面臨著諸多困境，缺乏生機與活力，阻礙了辦學功能及社會服務功能的發(fā)揮，甚至影響到了整個系統(tǒng)的生存和發(fā)展，因此亟需通過運行機制創(chuàng)新來注入新的活力。

三、開放大學運行機制創(chuàng)新的重點內容

開放大學運行機制包括多方面的內容。目前，開放大學需要重點做好以下幾個方面的運行機制創(chuàng)新。

（一）人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新

在社會發(fā)展的進程中，高等學校主要承擔人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務三大核心功能。對于開放大學來說，人才培養(yǎng)是其作為一所高等教育學校所肩負的核心功能之一，所以人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新是開放大學運行機制創(chuàng)新的基礎。人才培養(yǎng)機制主要解決人才培養(yǎng)的目標、規(guī)格與學習制度等問題。開放大學的人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新，其一要創(chuàng)新人才培養(yǎng)的目標定位，立足于培養(yǎng)經濟社會發(fā)展所需要的應用型人才，擺脫向普通高等教育看齊的傾向。其二要創(chuàng)新人才培養(yǎng)的層次體系。要在原來本?？茖W歷教育的基礎上，爭取碩士乃至博士培養(yǎng)權，同時大力拓展非學歷繼續(xù)教育功能，形成更加完整的人才培養(yǎng)體系。其三要創(chuàng)新入學制度。探索實行注冊入學，建立學習者隨時注冊入學的制度，為學習者提供更加便捷的高等教育學習機會，滿足全民學習、終身學習的社會需求。其四要創(chuàng)新畢業(yè)制度。探索實行完全學分制，制定畢業(yè)學分制度，允許學習者修滿規(guī)定的畢業(yè)學分就畢業(yè)，建立更加靈活的畢業(yè)制度。其五要創(chuàng)新入學資格管理機制。降低入學的學歷教育門檻要求，探索建立學習者根據(jù)學習能力和需要自主選擇學歷教育層次的新機制，擺脫學歷教育只能逐級提升的傳統(tǒng)做法（周正岐,2016），形成符合成人學習者需要的成人教育管理機制，并通過較為嚴格的畢業(yè)條件保證人才培養(yǎng)質量。

（二）教學管理機制創(chuàng)新

教學是學校的中心工作，是培養(yǎng)人才的基本途徑。在開放大學的建設過程中，必須加強教學改革，創(chuàng)新教學與教學管理的運行機制。其一是創(chuàng)新開放大學教學內容的更新機制。開放大學主要以在職成人為培養(yǎng)對象，學習者的學習具有明確的目的性和實用性，這就要求開放大學的教學內容必須突出成人學習的特點，不斷根據(jù)社會發(fā)展和成人學習者的需求變化及時更新教學內容。其二是創(chuàng)新開放大學的學習模式。在各種新媒體技術和“互聯(lián)網+”等理念不斷向教學滲透的背景下，開放大學必須創(chuàng)新學習模式，突出各種便攜式學習媒體的實際運用，構建混合式的學習環(huán)境，為學習者提供更加多元、便捷的學習形式。其三是創(chuàng)新開放大學學習資源建設機制。學習資源是開放大學教學活動開展的主要載體，也是學習活動的主要落腳點。開放大學的學習資源建設，一方面要盤活存量資源，另一方面要建好新增資源，引入社會力量共同參與開放大學的學習資源建設，形成多方參與共建的良好機制。其四是創(chuàng)新開放大學的教學評價機制。開放大學的學習對象具有特殊性，教學評價機制應該體現(xiàn)成人學習的特點，要擺脫傳統(tǒng)的向普通高等教育看齊的評價理念，建立能合理評價開放大學學習者學習成效的差異化評價機制。

（三）系統(tǒng)協(xié)作機制創(chuàng)新

全國電大“一盤棋”的系統(tǒng)辦學，便于將全國電大系統(tǒng)的教學資源、辦學條件等整合為一個有機的整體，是廣播電視大學的一大傳統(tǒng)優(yōu)勢，也成為廣播電視大學重要的競爭力和辦學特色。這一優(yōu)勢使廣播電視大學系統(tǒng)成為全國乃至全世界獨一無二的龐大辦學體系，為將高等教育推進到社會基層、農村、海島、邊遠和貧困地區(qū)提供了現(xiàn)實基礎。但是，國家開放大學與地方開放大學的關系以及協(xié)作機制問題，正成為開放大學建設進程中必須解決的現(xiàn)實問題。國家開放大學與地方開放大學是各自獨立的辦學實體，各自應該享有相應的辦學自主權，這已經逐漸成為一種共識（于云秀,2011）。筆者認為，國家開放大學與地方開放大學是有統(tǒng)有分的協(xié)作關系。所謂統(tǒng)，是指由國家開放大學統(tǒng)領地方開放大學，地方開放大學承擔國家開放大學地方分部的辦學職能，辦學上由國家開放大學統(tǒng)一領導。所謂分，是指地方開放大學也是一個相對獨立的辦學實體，具有部分專業(yè)的辦學自主權，由省級人民政府主管，負責培養(yǎng)地方所需的應用型人才。有統(tǒng)有分的開放大學系統(tǒng)需要新的運行機制予以支持，通過新的機制解決地方開放大學的地位與身份問題，解決國家開放大學與地方開放大學合作的方式與途徑問題，充分發(fā)揮地方開放大學的辦學主動性與自主性，充分釋放地方開放大學的活力，從而使全國開放大學系統(tǒng)煥發(fā)新的生機。

（四）社會服務機制創(chuàng)新

與廣播電視大學相比，新時代開放大學的社會服務功能將產生較大的變化。在長期的辦學過程中，廣播電視大學是以本?？聘叩葘W歷教育為主要辦學功能定位的，滿足社會的學歷教育需求是廣播電視大學社會服務功能的主要實現(xiàn)形式。而在新的時代背景下，開放大學的社會服務功能將在學歷繼續(xù)教育的基礎上增加非學歷繼續(xù)教育，學歷教育與非學歷教育并舉。換言之，開放大學除了繼續(xù)承擔學歷教育的功能，同時還要承擔非學歷繼續(xù)教育的社會服務功能，實現(xiàn)辦學功能的積極擴展與延伸，成為全社會非學歷教育的重要力量。因此，開放大學必須在社會服務機制方面進行創(chuàng)新，突破單一的學歷繼續(xù)教育功能，通過積極參與學習型社會、老齡化社會的教育活動，在老年教育、社區(qū)教育、職業(yè)教育、社會培訓、終身教育公共服務平臺、終身教育學分銀行等方面進行機制創(chuàng)新與探索，不斷拓展社會服務能力，既滿足開放大學自身轉型發(fā)展的需要，又滿足我國社會發(fā)展過程中全民學習、終身學習的需要。

（五）科學研究機制創(chuàng)新

與開放大學社會服務功能的轉變密切相關，開放大學的科學研究也需要進行機制創(chuàng)新與探索。廣播電視大學的科學研究，重點集中在開放教育人才培養(yǎng)和遠程教育的教學方法、教學手段、教學模式、教學環(huán)境等方面的研究，主要解決遠程教育的育人與教學問題。隨著辦學功能，尤其是非學歷教育功能的拓展，開放大學科學研究的重心應隨之拓展。具體而言，在開放大學的科學研究領域，老年教育、社區(qū)教育、社會培訓、學分銀行等的相關研究必然成為應有的內容，開放大學與社會機構的科學研究合作方式將有新的形式，科學研究成果的運用機制也必須更加貼近社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。

四、開放大學運行機制創(chuàng)新的關鍵問題

運行機制創(chuàng)新意味著原有觀念的突破、原有機制的革新，需要多方面的支持。就當前開放大學運行機制的創(chuàng)新而言，需要解決好如下關鍵問題。

（一）突破認識上的障礙

開放大學與廣播電視大學既有一定的歷史延續(xù)，又有諸多的現(xiàn)實變化與超越。關于開放大學與廣播電視大學的關系以及廣播電視大學轉型升級的路徑，主要有兩種認識傾向：一種傾向是主張開放大學是廣播電視大學發(fā)展的新階段，是廣播電視大學的翻版，是對廣播電視大學原有體制的復制；另一種傾向是主張開放大學與廣播電視大學之間應該有根本性的差異，開放大學不是廣播電視大學的簡單翻牌，不能通過廣播電視大學原有體制機制的簡單復制而實現(xiàn)。開放大學要實現(xiàn)運行機制的創(chuàng)新，必須突破認識上的局限，將開放大學視為對廣播電視大學的實質性超越，方能為運行機制創(chuàng)新奠定認識上的基礎。

（二）提供必要的政策支持

建設并辦好開放大學，關系到廣播電視大學系統(tǒng)整體轉型發(fā)展的大局，需要突破原有管理體制與運行機制的束縛，調整形成新的利益格局，僅靠廣播電視大學系統(tǒng)自身難以完全協(xié)調好相關利益與體制機制問題，必須要有相應的政策作為支撐。有研究者認為，開放大學體系目前的二元管理體制不太可能由開放大學自身來解決，必須由政府出面協(xié)調，尋求政策突破（劉智剛,2017）。所以，開放大學運行機制創(chuàng)新，需要教育部、各級地方政府及其教育行政管理部門的指導和支持。具體而言，一方面要從宏觀政策的層面確定我國開放大學體系的整體結構與功能布局，明確國家開放大學與地方開放大學的關系，確定國家開放大學與地方開放大學在辦學類型、服務對象和社會功能方面的合理分工，建立良性的合作機制。另一方面要明確國家開放大學與地方開放大學的教育決策權，尤其要明確賦予地方開放大學部分辦學自主權和教學過程自主管理權，突破原來單一的大一統(tǒng)教學管理模式，為地方開放大學進行機制創(chuàng)新創(chuàng)造必要的條件。

（三）協(xié)調好利益主體之間的關系

由于實行系統(tǒng)辦學，開放大學運行機制創(chuàng)新涉及眾多的利益相關者：一方面是開放大學體系內部的各利益主體，另一方面是開放大學的各個合作對象，包括合作高校、行業(yè)企業(yè)、社會機構等（南旭光,等,2015b）。不同利益主體對于開放大學利益期待與訴求不同。而開放大學運行機制創(chuàng)新，本身就涉及不同利益主體之間利益關系的調整，意味著原有利益的再分配，某些利益主體原來享有的部分利益可能會被削弱乃至完全取消，因此，運行機制的創(chuàng)新絕不是利益無涉的，而是與利益密切相關的。這就需要協(xié)調好各利益主體之間的關系，通過協(xié)商尋求利益平衡點。從這個意義上來說，開放大學運行機制創(chuàng)新的過程，也是新的利益“最大公約數(shù)”協(xié)調機制建立的過程。

五、結語

由廣播電視大學發(fā)展而來的開放大學，其建設需要解決許多現(xiàn)實問題，而運行機制的改革和創(chuàng)新是核心與關鍵。開放大學的運行機制創(chuàng)新，必須運用系統(tǒng)化思維和生態(tài)化理念，綜合考慮目前制約開放大學建設的各種因素，抓住最主要的問題，通過機制創(chuàng)新為開放大學建設注入新的動力與活力。除本文論及的幾個方面，開放大學運行機制創(chuàng)新還有其他因素與內容值得關注，而整個開放大學的運行機制創(chuàng)新需要在開放大學發(fā)展的過程中持續(xù)進行，因此運行機制創(chuàng)新沒有終點。