教育均衡發(fā)展在四川甘孜藏區(qū)“9+3”免費中職教育中的實踐和創(chuàng)新

張 琪，趙文韜

(1.四川民族學院， 四川 康定 626001； 2.西南民族大學，成都 610041)

0 引言

職業(yè)教育，顧名思義是對受教育者授予從事某一種特定職業(yè)所需要和具備的知識和技能的教育。20世紀80年代開始，以職業(yè)教育和普通教育為主要模式的人力資本投資在中國逐步發(fā)展，2002-2012年期間，職業(yè)教育對我國勞動人口受教育平均受教育年限的增長貢獻為21%，對優(yōu)化教育結構，促進人口質(zhì)量提升起到了較大的作用。民族地區(qū)教育結構呈金字塔結構，職業(yè)教育促進了區(qū)域內(nèi)的勞動者素質(zhì)，加快了技能型、實用性人才培養(yǎng)速度。由于歷史等原因，民族地區(qū)職業(yè)教育設施落后、手段落后，師資不足、職業(yè)教育發(fā)展緩慢。民族地區(qū)職業(yè)教育應以教育公平和教育平等為原則，實現(xiàn)教育資源在區(qū)域間的整合和配置，實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，也是教育均衡發(fā)展在職業(yè)教育中的模式創(chuàng)新。四川省在職業(yè)教育上創(chuàng)新性地采取對口支援的跨區(qū)域合作，在充分利用區(qū)域間的優(yōu)勢教育資源的基礎上，優(yōu)化藏區(qū)教育結構、拓寬就業(yè)渠道，促進教育公平，實現(xiàn)藏區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的模式創(chuàng)新；在實踐中對于穩(wěn)定藏區(qū)、促進藏區(qū)經(jīng)濟、降低人口增長對藏區(qū)生態(tài)環(huán)境的壓力等效應顯著。

1 四川藏區(qū)“9+3”免費中職教育的理論基礎

有學者從哲學基礎、科學方法論角度分析了中國職業(yè)教育跨區(qū)域合作的理論基礎，提出職業(yè)教育的跨區(qū)域合作和一般意義上教育的跨區(qū)域合作都從屬于最廣泛意義上的一般性“合作”，這種廣泛意義上的一般性“合作”屬于歷史哲學探討的對象。同時，職業(yè)教育跨區(qū)域合作以系統(tǒng)論為方法論基礎，以經(jīng)濟學、社會學、區(qū)域教育合作等理論作為支撐進行研究探討?？鐓^(qū)域合作教育對接收培訓人員所在區(qū)域經(jīng)濟、人口質(zhì)量等方面都會產(chǎn)生不同程度的影響。從根本上講，四川藏區(qū)職業(yè)教育的跨區(qū)域合作也遵循“合作”的哲學基礎、以系統(tǒng)方法論、經(jīng)濟學、社會學等相關理論為指導。由于民族地區(qū)職業(yè)教育的跨區(qū)域合作來源于區(qū)域間經(jīng)濟、社會發(fā)展的不平衡，對口支援政策、教育均衡理論是研究民族地區(qū)職業(yè)教育跨區(qū)域合作的邏輯基礎和機理。作為藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量，職業(yè)教育通過跨區(qū)域合作的模式將有效改善區(qū)域教育資源匱乏，實現(xiàn)教育資源在空間上的流動和重新配置，有效解決勞動力就業(yè)能力弱，就業(yè)市場容量小等問題，同時也將優(yōu)化區(qū)域的教育結構，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。因此，研究四川藏區(qū)中職教育的跨區(qū)域合作還應以教育學、民族學、經(jīng)濟學、生態(tài)學等系列理論作為支撐和指導，還需重視各理論、各影響因素之間的關聯(lián)性和協(xié)同性。

2 四川甘孜藏區(qū)“9+3”免費中職教育發(fā)展情況

四川藏區(qū)地處西部民族區(qū)域，是我國的第二大藏區(qū)。該區(qū)域條件特殊，歷史發(fā)展起點低，社會發(fā)育程度不高，自我積累能力弱，經(jīng)濟、社會發(fā)展十分緩慢。四川藏區(qū)“9+3”免費中職教育計劃，(以下簡稱“9+3”計劃)是藏區(qū)三大民生工程之一，是四川教育史上規(guī)模最大的藏區(qū)學生跨區(qū)域接受職業(yè)教育的計劃。具體內(nèi)容是在2009年到2013年五年間，在完成9年義務教育的基礎上，每年送萬名藏區(qū)學生到內(nèi)地免費接受3年的中等職業(yè)教育。2009年來，中央和四川省投入藏區(qū)“9+3”免費教育資金共20多億。本文主要以以甘孜藏區(qū)“9+3”職業(yè)教育為研究分析對象，

甘孜藏族自治州位于四川省西部，青藏高原東南緣，全州總面積15.3萬平方公里，藏族人口占80%以上，全州有664所中小學，3所中職學校。但由于歷史發(fā)展階段的斷層，州內(nèi)社會發(fā)展程度低，人力資源呈二元結構，人力資本存量低，貧困人口多，教育結構呈典型的“寶塔型”，即以基礎教育為主，中等教育和高等教育比例不合理。新形勢下，職業(yè)教育作為區(qū)域內(nèi)的內(nèi)生變量是改變甘孜州教育結構，提升人力資源素質(zhì)的有效方式。

自在四川省啟動四川藏區(qū)“9+3”免費職業(yè)教育以來，當?shù)馗叨戎匾?，組織人力、物力、財力投入該項目的運行。2009年-2014年間，甘孜州萬余名學生就讀四川省內(nèi)11市42所職業(yè)學校，其中2009年5930人，2010年2516人，2011年1715人，2012年2075人，2013年1749人，2014年1266人。除因各種原因退學流失外，已畢業(yè)9000多人。甘孜州選取幾個典型縣舉行大型宣講會，利用電視、廣播、報紙等媒介深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨、牧民定居點和農(nóng)牧民家庭進行宣傳。

3 教育均衡發(fā)展在四川甘孜藏區(qū)“9+3”免費中職教育中的實踐和創(chuàng)新

四川藏區(qū)“9+3”計劃采用跨區(qū)域的教育合作模式，是四川省推動教育均衡發(fā)展的一大創(chuàng)舉，該舉措對于優(yōu)化藏區(qū)教育結構、促進教育公平，穩(wěn)定藏區(qū)政治、提升藏區(qū)經(jīng)濟、保護藏區(qū)生態(tài)環(huán)境等方面作用凸顯。四川藏區(qū)“9+3”計劃的創(chuàng)新性和實踐性對項目的規(guī)范和推廣有非常重要的意義。

3.1 四川藏區(qū)“9+3”免費中職教育的創(chuàng)新評價

教育均衡理論是四川藏區(qū)“9+3”計劃的實現(xiàn)機理，在突破區(qū)域教育資源瓶頸的基礎上實現(xiàn)了教育資源的區(qū)際流動和配置，實現(xiàn)了民族地區(qū)職業(yè)教育在教育機制、勞動力資源轉(zhuǎn)移配置、生態(tài)環(huán)境保護和區(qū)域社會穩(wěn)定方面的創(chuàng)新。

3.1.1 機制創(chuàng)新

甘孜藏區(qū)由于歷史起點和特殊的區(qū)位條件，教育事業(yè)的發(fā)展相對滯后，全州600多所學校，95%以上是基礎教育，職業(yè)教育和高等教育比例有限，人才培養(yǎng)機構單一，培訓師資有限，教育資源匱乏；州內(nèi)復合型、中高層中間人才有限，教育結構呈典型的“寶塔”結構。 “9+3”計劃利用跨區(qū)域教育設施、教學人才、教學模式，打破了教育資源在空間上的局限，促進了教育資源在區(qū)際之間的流動，有效解決了藏區(qū)教育資源匱乏，教育結構不合理的問題。與此同時，“9+3”計劃在招生環(huán)節(jié)中適當放寬往屆生的年齡限制，拓寬就讀渠道，從招生到培養(yǎng)，有效實現(xiàn)了教育機制的創(chuàng)新。

3.1.2 就業(yè)創(chuàng)新

近年來，甘孜藏區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)出“三二一”的發(fā)展態(tài)勢，結構調(diào)整趨于合理。但從行業(yè)從業(yè)情況來看，以第一產(chǎn)業(yè)為主，由于第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)和建筑業(yè)尚處于初級粗加工，生產(chǎn)力低下，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對就業(yè)的促進作用不明顯。仍空白提高的人口素質(zhì)和狹窄的就業(yè)渠道加劇了就業(yè)市場的矛盾?！?+3”跨區(qū)域的中職教育使學習者獲得了新的技能，拓寬了就業(yè)渠道和就業(yè)區(qū)域，實現(xiàn)了就業(yè)信息的對稱，創(chuàng)新了就業(yè)幫扶，確保了就業(yè)。重新配置和轉(zhuǎn)移勞動資源。

3.1.3 社會穩(wěn)定減壓創(chuàng)新

藏區(qū)社會穩(wěn)定是藏區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的基本保證。區(qū)域內(nèi)低素質(zhì)的閑散無業(yè)人口和經(jīng)濟貧困家庭，是影響社會穩(wěn)定的重要因素。2012-2014年間，甘孜州“9+3”計劃的就業(yè)率為97%，惠及上萬戶農(nóng)牧民家庭，使區(qū)域內(nèi)人口在一段時間內(nèi)提高了文化素質(zhì)和就業(yè)技能，減少了低文化層次人口和閑散待業(yè)人口的數(shù)量，對藏區(qū)農(nóng)牧民脫貧起到了較好的助推作用，弱化了藏區(qū)社會的不穩(wěn)定因素，對藏區(qū)社會穩(wěn)定起到一定的基礎性支撐作用，實現(xiàn)了藏區(qū)社會穩(wěn)定減壓的創(chuàng)新。

3.2 甘孜藏區(qū)“9+3”免費中職教育的實踐評價

甘孜藏區(qū)“9+3”免費中職教育是推動民族地區(qū)教育和經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措，在實踐上改善了藏區(qū)人力資源的結構和質(zhì)量，改善了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量，在民族地區(qū)教育實踐上起到了較好的推廣示范效應。其實踐效果主要表現(xiàn)在教育的產(chǎn)出與效果(包括學生素質(zhì)的提升和就業(yè)情況)、政策目標實現(xiàn)和社會效應三方面。

3.2.1 教育產(chǎn)出與效果

藏區(qū)農(nóng)牧民主要從事農(nóng)業(yè)或畜牧業(yè)，勞動工具單一、生產(chǎn)方式機械化程度低，技術含量不高?！?+3”計劃專業(yè)涉及農(nóng)機、汽修、電子商務、旅游、醫(yī)務護理、畜牧獸醫(yī)等41個專業(yè)，根據(jù)區(qū)內(nèi)人才結構和需求情況，還增設了涉及農(nóng)技、農(nóng)機、林技、水務、雙語幼師等與州內(nèi)生產(chǎn)生活有緊密聯(lián)系的特殊專業(yè)，拓寬了專業(yè)領域，確保就讀學生學有所用。州內(nèi)初中畢業(yè)生升學率達到了93%，高中階段招生職普比提高到5.1：4.9，接近全省平均水平。在技能學習的同時，“9+3”計劃的學生在思想和綜合素質(zhì)方面都得到了較大的提高。

3.2.2 政策落實情況：

“9+3”免費中職教育是四川藏區(qū)三大民生工程之一，按照省委省政府的統(tǒng)一部署，甘孜州政府按照“四個確保”(確保應屆初中畢業(yè)生升學率達到95%以上、確保每一個符合條件的往屆初高中畢業(yè)生全部進入中職學校學習、確保高考落榜學生就讀中職、確保不讓一名學生流入社會和寺廟)的要求，全面完成了四川省下達的招生計劃，實現(xiàn)了“應讀盡讀”的工作目標。畢業(yè)率達到97%，高出目標兩個百分點。同時，州內(nèi)的三所中職學校在校生人數(shù)基本達到最大辦學規(guī)模。

3.2.3 社會效應

2010年，甘孜州政府再次組織社會各界人士到內(nèi)地6市10所“9+3”培養(yǎng)學校參觀考察，辦學成果得到了學生、家長和社會各界人士的認可；與此同時，甘孜州政府通過發(fā)放招生指南，播放宣傳片等方式向全州初中畢業(yè)生和學生家長宣傳了“9+3”免費教育計劃，使這一重大民生工程家喻戶曉、深得人心。在“9+3”計劃的基礎上，甘孜州在內(nèi)地幾所學校試點進行“1+2”模式高職教育，進一步深入了“9+3”計劃。由于藏區(qū)“9+3”試點的成功，“9+3”教育模式已擴大到彝族地區(qū)，對其他民族地區(qū)的職業(yè)教育起到了較好的示范效應。2018年初，四川提出了由“9+3”逐漸向”9+5”(在9+3的基礎上讓受培養(yǎng)學生繼續(xù)學習，獲得大專學歷，提升學生的知識文化和實踐應用能力)轉(zhuǎn)變的思路和實現(xiàn)路徑，這將無疑深入推進藏區(qū)職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展，對藏區(qū)人力資本的提升，對區(qū)域經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展起到積極的推進作用。

4 結語

四川藏區(qū)“9+3”中職教育是一個系統(tǒng)工程，從系統(tǒng)論的角度分析，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如學生的知識基礎，對新環(huán)境的適應能力，項目運行機制之間的關聯(lián)還需加強，仍需從系統(tǒng)論的角度進一步完善和強化。藏區(qū)“9+3”計劃提高了區(qū)內(nèi)人口的文化素質(zhì)和就業(yè)能力，促進了區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。在這種跨區(qū)域的培養(yǎng)模式下，學生面臨著新的環(huán)境、新的文化，需要增強學生的適應能力和接納能力。因此，在培養(yǎng)過程中要建立學生教育和管理的常態(tài)機制，在藏區(qū)選聘一批通曉藏族語言、文化的老師協(xié)助管理，關注學生心智的成長。在就業(yè)方面，要努力轉(zhuǎn)變學生狹隘的就業(yè)觀，鼓勵學生在州外就業(yè)，為學生就業(yè)拓寬渠道，建立合理的就業(yè)機制，為學生解讀創(chuàng)業(yè)政策、分析創(chuàng)業(yè)形勢，鼓勵學生自主創(chuàng)業(yè)，注重學生創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)。同時，在教育形式和教學內(nèi)容上，應加大學生的實踐能力，加強應用型人才培養(yǎng)，依托“9+3”計劃，不斷完善項目，培養(yǎng)適應區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的各類型應用人才。