論共和國時期西藏城市發(fā)展

王 川 馬正輝

（四川師范大學歷史文化與旅游學院 四川成都 610040）

西藏城市的發(fā)展，由于其獨特的地理、宗教、文化、習俗等而表現(xiàn)出濃郁的地域特征，成為中國城市的重要組成部分。自1951年西藏和平解放后，西藏城市建設獲得了跨越式發(fā)展，并在曲折中探索出了一條適應區(qū)情的西藏城市發(fā)展之路。如學者普布次仁所言：“在西藏,現(xiàn)代意義的城鎮(zhèn)是在和平解放以后才發(fā)展起來的”[1]。共和國時期①西藏和平解放后（1951年）至前五次西藏工作座談會（2010年）期間，黨、國家的西藏政策已經(jīng)效果明顯，西藏社會與解放前有了翻天覆地的對比性變化；此外，第五次西藏工作會議之后至今，西藏社會發(fā)展又有了區(qū)別于此前的變化。因此，若進行長時段的綜合性研究，由于時間跨度太大，且第五次西藏工作座談會后的西藏社會發(fā)展進入一個新的階段，階段性發(fā)展效果尚未完全呈現(xiàn)，故限于篇幅，本文暫不作敘述，僅以第五次西藏工作座談會以前，西藏城市面貌變化、中央和西藏地方相關政策的梳理研究為主。至于2010年第五次西藏工作會以后西藏城市的發(fā)展變化，擬另文研究。的西藏城市，進入全新的發(fā)展時代和最好的發(fā)展時代，取得了較輝煌的成績，但這一過程是曲折的：既是社會主義高原城市建設的探索，更是對西藏特殊的自然環(huán)境、宗教信仰、民族文化的新時代適應。

這一時期，西藏城市與中國沿海及內(nèi)地城市發(fā)展相比，雖在規(guī)模、現(xiàn)代化程度上還有一定差距，但其階段性發(fā)展成績巨大而輝煌。這既是中央政府結合西藏政治、經(jīng)濟、文化及國際現(xiàn)實環(huán)境，尊重西藏歷史、現(xiàn)實需求而轉(zhuǎn)變城市建設指導方針，適時調(diào)整治藏政策的體現(xiàn)，更是生活于斯的各族人民（包括援藏干部、駐藏官兵等）協(xié)同奮斗的結果。這具體反映于幾個時段：中央政府和平解放西藏至民主改革前（1951-1959年）、民主改革至十一屆三中全會（1959-1978年）、十一屆三中全會及前四次“西藏工作座談會”前后（1978至2001年）。①王松磊等人時段劃分觀點大致相同，但將最后研究時段拓寬至當下.王松磊,楊劍萍,王娜.中國特色、西藏特點的城鎮(zhèn)化道路研究[J].西藏大學學報(社會科學版),2017(1):176—183.在這幾個階段中，中央政府對于西藏社會發(fā)展的規(guī)劃，雖然在一定時期出現(xiàn)偏差，如“文革”時的短暫停頓，但黨中央堅持客觀務實地建設新西藏，推動了新西藏城市的逐漸發(fā)展。

西藏城市史的研究，方興未艾②中國西藏城市史研究雖不及中國內(nèi)地及東南沿海城市那般全面與深入,但也產(chǎn)生了較為豐富的的研究成果.產(chǎn)生了一批論著:如建國后由地方志編撰委員會編撰了西藏七大地區(qū)的地方志與自治區(qū)志.西藏城市史論著如李侃幀.拉薩城市演變與城市規(guī)劃[M].拉薩:西藏人民出版社,2010.何一民.世界屋脊上的城市：西藏城市發(fā)展與社會變遷研究——17世紀中葉至20世紀中葉[M].北京:社會科學文獻出版社,2014.期刊論文,既有綜合考察整個西藏歷史時期城市發(fā)展史，也有選取某一時段研究者，還有著眼城市涉及其它研究點者等。。西藏城市史研究如同其他城市史研究一般，在21世紀前后有了一個較大突破，相關學術成果與觀點也由平面化勾勒向立體化構建轉(zhuǎn)變。對共和國時期西藏城市發(fā)展的探析既是對西藏半個世紀以來地區(qū)面貌階段性特征的回顧，更是對黨和國家治藏方略的認識。本文擬就此作一分析，以期窺探西藏城市發(fā)展的內(nèi)外影響因素及未來城市發(fā)展方向。

一、共和國時期西藏城市階段性發(fā)展軌跡

1959年民主改革至1965年自治區(qū)政府成立以來，西藏社會面貌與其和平解放前形成了鮮明對比。共和國時期的西藏城市，根據(jù)發(fā)展水平可劃分為較發(fā)達城市、欠發(fā)達城市兩大類型。③此劃分為筆者淺見?！拜^發(fā)達”與“欠發(fā)達”僅就西藏自治區(qū)內(nèi)部城市間的比較，其中較發(fā)達西藏城市為拉薩、日喀則、昌都、林芝,欠發(fā)達西藏城市為山南、那曲、阿里。

（一）較發(fā)達城市

1.拉薩

作為歷史時期西藏主要政治文化中心之一[2]，拉薩的發(fā)展，有西藏其它城市無法比擬的政治、宗教、文化優(yōu)勢，一直走在整個西藏地區(qū)前列，擁有西藏首城之地位。1951年，中央政府同西藏地方政府簽訂《十七條協(xié)議》，西藏和平解放，拉薩發(fā)展與建設進入一個新階段。

1951年和平解放至1959年民主改革前，為和平建設西藏，爭取最大多數(shù)西藏上層，黨中央雖對拉薩有一定建設，但秉承“慎重穩(wěn)進”方針，僅在拉薩城內(nèi)進行了有限的基礎設施建設。1959年民主改革開始后，西藏城市發(fā)展才有了早期規(guī)劃。1964年，拉薩“集中突擊打了一場城市建設的‘殲滅戰(zhàn)’，不僅修建了宇拓路、康昂東路、娘熱南路、金珠東路、朵森格南路、北京西路，而且敷設了10萬多平方米的柏油路面。這些新道路的修建，使拉薩市中心區(qū)的道路骨架初步形成”。[3]“文革”時期，拉薩發(fā)展短暫停緩。“文革”后，拉薩的建設發(fā)展真正進入快車道。1979年自治區(qū)建委同拉薩市成立規(guī)劃辦公室，完成拉薩市區(qū)總體規(guī)劃，并于1983年獲國務院批準，“拉薩市的城市建設進入了科學、規(guī)范的軌道”[4]。

第二次西藏工作座談會召開后，援藏政策成為中央的一項長期規(guī)劃，并全面落實到各援藏省、市，“1987年到1991年的4年間，主要按‘搶救、維修、保護、新建’的八字原則進行了一系列建設”[5]，為現(xiàn)今拉薩城市規(guī)劃了藍圖。隨著1984年確定的43項援藏工程及1994年確定的62項援藏工程的實施，西藏社會經(jīng)濟發(fā)展進入探索“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段，拉薩也愈來愈呈現(xiàn)國際化旅游城市健康發(fā)展狀態(tài)。

2.日喀則

日喀則作為藏傳佛教兩支主要活佛系統(tǒng)之班禪大師駐錫地，是西藏第二大城市。共和國時期，因其重要的歷史影響及背臨南亞，中國對外交流的西南門戶之一的戰(zhàn)略區(qū)位，其城市發(fā)展逐漸突破了宗教與地域限制，成為西藏現(xiàn)代化建設的重要展示窗口。

1959年5月，設日喀則縣，1986年12月更名日喀則市。[6]日喀則城市建設也在此后開啟了全新的時代。

交通是城市發(fā)展的動脈，也是城市規(guī)劃的重要區(qū)劃線。1975年至1984年，日喀則地區(qū)修成了扎得東路、扎得西路、解放南路、北京南路、北京北路、解放中路、貢覺林路、解放北路8條公路。[7]隨著交通環(huán)境的改善，日喀則的城市發(fā)展速度也隨之變快。地區(qū)政府在中央一系列指導方針下開始了對日喀則的城市建設規(guī)劃。“1978年初，在中共日喀則地委、日喀則地區(qū)的領導下，成立日喀則城市規(guī)劃小組，制定《日喀則城市規(guī)劃及其發(fā)展前景的初步設想》。1980年，進行補充、完善，形成《日喀則城市總體規(guī)劃的初步設想草案》。1985年完成《城市總體及其專業(yè)規(guī)劃方案》。1986年，國家批準縣改市。”[8]此過程中日喀則也逐漸將城市定位為區(qū)域中心、交通中心、旅游邊貿(mào)中心、高原名城。

3.昌都

歷史時期藏東門戶昌都與內(nèi)地交流甚廣，歷來是川藏之間的交通要道，是藏東政治、經(jīng)濟、文化、交通的中心，戰(zhàn)略位置十分重要。[9]西藏全面和平解放前，因處于藏區(qū)與內(nèi)地的匯合處，人民解放軍與西藏頑固上層統(tǒng)治階級對峙于此，昌都成為西藏地方窺測新生政權的前沿，也成為中國共產(chǎn)黨宣傳對藏民族政策的第一站和撬動西藏頑固反動集團的關節(jié)點。

因西藏地方拒絕談判和平解放，為“以戰(zhàn)促和”，中央軍委下達發(fā)動昌都戰(zhàn)役的政治命令，1950年昌都解放。1951年1月成立地區(qū)解委會，直轄于中央政務院（即后來的國務院）。1956年9月，昌都地區(qū)正式劃歸自治區(qū)籌委會，1965年隸屬西藏至今。[10]

昌都行政建置走在了西藏各地區(qū)前列，城建管理亦如此。1952年6月前，昌都城建工作由地區(qū)解委會農(nóng)牧處主管，次年6月成立地區(qū)“解委會建設處”，1965年3月改稱“建設管理局”?！拔母铩逼陂g，城建工作相對停頓，交通與建設管理局合并稱為“地區(qū)交通建設管理局”，1975年8月改稱“交通局”，1977年成立建筑建設科，城建部門也在名稱、部門、功能上逐漸完善。1996年，地區(qū)城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護局正式成立。[11]“解放前夕，昌都鎮(zhèn)僅有4000人口，占地面積0.3平方千米，總建筑面積不足1萬平方米?！盵12]“從1952年川藏公路通車后，昌都的城市人口逐漸增多，漢族亦隨之有所增加?！盵13]“到2000年底，僅昌都城關鎮(zhèn)人口達5萬人，居住面積也有了跨越式的增長。”[14]1999年后，昌都城鎮(zhèn)規(guī)劃建設發(fā)展才進入規(guī)范化軌道，城區(qū)擴大為7.6平方千米。①1999年4月20日，地區(qū)城建局發(fā)出《關于執(zhí)行〈西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)建設項目規(guī)劃管理實施“一書兩證”制度規(guī)定〉的通知》（“一書兩證”為：建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證）（西藏昌都地區(qū)地方志編纂委員會.昌都地區(qū)志（上）[M].474.）

4.林芝

林芝市地處西藏自治區(qū)東南部，東連昌都北接那曲，西通拉薩，并與山南相守于西南。是川滇線入藏必經(jīng)之地，且處于國境線上，毗鄰印度、緬甸等，地理、戰(zhàn)略位置尤為重要。進入共和國時期，“昌都戰(zhàn)役后，解放軍戰(zhàn)士進入波密開展工作，波密傾多、曲、易貢3宗解放。1951年3月，中共波密工委成立。11月，成立昌都地區(qū)人民解放委員會波密第二辦事處?！盵15]此后，現(xiàn)今林芝下轄部分地區(qū)分別經(jīng)歷了昌都管轄期和山南管轄期，直至1960年2月成立“林芝地區(qū)專員公署”開始，林芝才作為一個相對獨立的地方行政區(qū)劃而存在。1964年5月，撤銷林芝專署，波密縣劃歸昌都專區(qū)，林芝、米林、墨脫、工布江達4縣劃歸拉薩市，嘉黎縣劃歸那曲專區(qū)，撤銷雪巴縣。[16]為促進林芝地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，1986年2月，經(jīng)國務院批準恢復成立林芝地區(qū)，轄7縣，林芝城市建設進入穩(wěn)定發(fā)展期。

1966年，財政部分配給西藏小“三線”建設預算846萬元，同年追加基本建設投資預算872萬元，小“三線”建設在西藏全面鋪開，先后建起了八一、扎木、吉塘、瓦窖、俄洛等小城鎮(zhèn)，促進了西藏東部地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。[17]林芝地區(qū)恢復成立的同年，林芝計劃經(jīng)濟委員會成立，下設城鄉(xiāng)建設保護局。1996年成立地區(qū)城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護委員會、工程質(zhì)量監(jiān)督站、城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑設計院等城建規(guī)劃部門，林芝城建進入科學化、有序化發(fā)展模式，真正從自然環(huán)境、現(xiàn)代化城市體驗兩個方面建設“西藏江南”。

（二）欠發(fā)達城市

1.山南

山南是藏區(qū)自然條件較優(yōu)越的地區(qū)，曾在歷史時期作為西藏區(qū)域性政治統(tǒng)治中心，有深厚的城市發(fā)展積淀。[18]1951年5月西藏和平解放后，山南地區(qū)也隨之逐漸發(fā)展，如行政區(qū)劃調(diào)整[19]。1965年自治區(qū)成立后，山南建立了人民政府，開始部分城鎮(zhèn)總體規(guī)劃初步方案的制定，直到1974年山南地區(qū)城市規(guī)劃工作才開始啟動[20]。

以山南地區(qū)中心澤當鎮(zhèn)為例。民主改革時，澤當鎮(zhèn)有600多人，248戶人家，鎮(zhèn)域面積不到0.2平方千米。1976年、1984年，澤當鎮(zhèn)進行了第一、二次城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，“對該鎮(zhèn)的水文、地質(zhì)、氣象、經(jīng)濟、社會、歷史等資料做了詳細的調(diào)查研究，在此基礎上編制了總體規(guī)劃。1987年12月14日，經(jīng)西藏自治區(qū)人民政府批準實施?！盵21]此后澤當鎮(zhèn)城市化進入了一個健康有序的發(fā)展階段。至2000年末，澤當鎮(zhèn)已建立至拉薩、錯那、曲松、措美、桑日、瓊結等地的公路網(wǎng)。諸項城市基本設施齊全?！暗刂眴挝缓蛙姺謪^(qū)均設在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，文化、教育衛(wèi)生條件較好?！盵22]這直接得益于國家在20世紀60年代、80年代和90年代中期對城鎮(zhèn)基本建設的大規(guī)模投資。

2.那曲與阿里

相較于西藏其它五個城市，那曲和阿里因其高海拔、低含氧量、相對惡劣的自然環(huán)境，現(xiàn)代化城市建設之路異常艱辛，也因此成為西藏現(xiàn)代化城市中的短板。

西藏“北大門”那曲，歷來是西藏與祖國內(nèi)地交往的要沖。民主改革前，那曲長期處于封閉單一、生產(chǎn)力低下狀態(tài)，幾乎無城鎮(zhèn)基礎建設。民主改革后，那曲社會面貌有了巨大變化，現(xiàn)代化城市建設從無到有，基礎設施逐步健全。

“和平解放時，那曲鎮(zhèn)雖為原西藏地方政府‘羌基’（藏北總管）所在地，但僅是一個不足3000人的草原小鎮(zhèn)，一條狹窄、污穢的街道環(huán)繞藏北一地的名寺——孝登寺，沿街兩旁是陰暗、破舊的土房和透風漏雨的帳篷。1954年青藏公路通車那曲，1960年那曲行署建立，加快了那曲鎮(zhèn)建設的步伐?！盵23]自解放之日起至改革開放前，那曲城市建設與發(fā)展一直較慢。

“1986年，開始編制那曲鎮(zhèn)第一次總體規(guī)劃，由于起點低，再加上計劃經(jīng)濟的制約，在規(guī)劃實施幾年后就與那曲鎮(zhèn)城市發(fā)展的客觀要求發(fā)生較大的偏離。1998年，在遼寧省規(guī)劃設計院的援助下，對《那曲地區(qū)那曲鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》進行修編，明確‘以那曲鎮(zhèn)為中心，以縣城所在地為骨架，以人口相對集中，交通便利、發(fā)展?jié)摿^大的城鎮(zhèn)為基礎’的城鎮(zhèn)發(fā)展總體思路。1999年10月，此規(guī)劃獲得自治區(qū)政府審議通過?！盵24]此后那曲城市化進程開始穩(wěn)步推進，以中心區(qū)域那曲鎮(zhèn)為例：“到一九八五年那曲鎮(zhèn)已成為一個擁有1.2萬多人、占地面積8.5平方千米、總建筑面積28萬平方米的草原城鎮(zhèn)?！盵25]自20世紀60年代以來，隨著相關機構的成立，逐漸形成一些街道。上世紀80年代至世紀末，那曲鎮(zhèn)已經(jīng)建成色尼路、文化路、羌塘路、浙江路、遼寧路、拉薩路、超丹路等城市公路，基本形成了“四縱三橫”的市政道路交通網(wǎng)。[26]

阿里地處祖國西南邊區(qū)，被稱為“世界屋脊之屋脊”“世界第三極”“生命之禁區(qū)”，“西藏是全國的不發(fā)達地區(qū),阿里則是西藏的不發(fā)達地區(qū)”。[27]1950年，為貫徹中央和平解放西藏的決議，中國人民解放軍新疆獨立騎兵師先遣隊和平解放阿里。[28]1956年8月，阿里辦事處成立。1960年1月設立阿里專區(qū)，9月1日，經(jīng)中共西藏工委批準，成立阿里專區(qū)專員公署，正式建立阿里人民政權。1970年，阿里專區(qū)更名為阿里地區(qū)。[29]

1952年中共阿里分工委成立，入藏解放軍、機關開始在昆薩和噶大克修建政府機關和住宿用房，阿里現(xiàn)代化城市建設開始萌芽。以現(xiàn)今阿里地區(qū)政府駐地獅泉河鎮(zhèn)為例：1965年時，獅泉河鎮(zhèn)屬灌木叢帶，除游牧群眾外，無居民居住。1965年7月23日，國務院批準阿里專區(qū)所在地從噶爾縣昆薩遷至獅泉河鎮(zhèn)。1967年完工，完成阿里地直機關1700平方米的辦公、住房修建。1969年至1979年國家再次投資對獅泉河鎮(zhèn)進行擴建。至70年代末，城區(qū)面積約0.25平方千米。[30]1985年阿里地區(qū)行署委托徐州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理處編制完成獅泉河鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃（1986年-2000年）明確規(guī)劃范圍，以及南向的城鎮(zhèn)發(fā)展方向。自70年代起，阿里城鎮(zhèn)道路交通進入一個快速發(fā)展期，至2000年已修或在修11條街道，極大地促進了阿里現(xiàn)代化城市的發(fā)展。

二、西藏地方城市建設指導方針與規(guī)劃理念變遷

西藏現(xiàn)代城市化程度的高低與城市輻射范圍的大小直接影響整個中國現(xiàn)代城市化進程。中國東、中、西部城市就數(shù)量、城市規(guī)模、現(xiàn)代城市化水平等橫向比較，差異性明顯；就縱向比較而言，東部與中部城市化積淀、城市化理念、居民對現(xiàn)代城市化的接受程度也與西部存在較大差異。整個西部，西藏城市化進程又是最緩慢而曲折的，階段性特征相對明顯。

（一）中央政府和平解放西藏至民主改革前（1951-1959年）

近代至民國，國力日益衰頹，國際勢力逐漸滲入[31]，西藏地方與中央政府之間的聯(lián)系漸有疏遠跡象，中央政府對藏管轄的有效性受到挑戰(zhàn)。西藏和平解放后，中央政府與西藏地方簽訂《十七條協(xié)議》，充分考慮了西藏特殊的自然環(huán)境、宗教、民族、國際殘余敵對勢力影響等區(qū)情，提出“和平解放西藏”的方針和西藏不隨內(nèi)地在1956年開始民主改革，即“六年不改”的戰(zhàn)略構想。但1959年西藏叛亂，打亂了中央治藏既有方針，加快了西藏民主化進程，也客觀上促使西藏社會主動或被動地加速剝除封建農(nóng)奴制殘留。

為爭取西藏僧侶、貴族上層和普通民眾對新政權的認可，打消疑慮和偏見，中央政府采取極為謹慎的態(tài)度在西藏開展新政權的建立工作和對社會主義制度的民族地區(qū)適應性嘗試。七個地市均僅為入藏官兵以及相關辦公機關單位修建了必需的、較為簡易的辦公和住宿設施，以及必需的一些生活、生產(chǎn)配套設施性建筑，不曾明顯打破西藏已有的城鎮(zhèn)體系。

值得注意的是，“康藏公路”“青藏公路”修筑通車在西藏城市建設與發(fā)展中的關鍵性作用，在這一時期明顯地體現(xiàn)了出來?？挡毓放c青藏公路分別于1950年和1951年開始勘探修筑，1954年12月25日合龍于拉薩。此后不僅內(nèi)地物資與援藏干部可通過此二線順利入藏，也方便了廣大藏胞走出藏地，增進了西藏地區(qū)與內(nèi)地的交流。到90年代，“三十多年來的事實證明，由于川藏、青藏兩大公路干線的通車及之后西藏公路交通網(wǎng)的形成，大大促進了兩條公路沿線的發(fā)展。在過去的深山野谷中出現(xiàn)了不少新興的城鎮(zhèn)。”[32]

（二）民主改革至十一屆三中全會前夕（1959-1978年）

這一時期，西藏城市發(fā)展開始逐漸消除來自封建僧俗舊貴族和西藏社會發(fā)展歷史進程中落后、狹隘思想的影響，拋開羈絆。中央為西藏制定了“邊平叛、邊改革”的方針。對未叛亂的農(nóng)奴主、寺廟以“贖買”政策給予生活出路，鼓勵其繼續(xù)貢獻于西藏社會發(fā)展，確保西藏穩(wěn)定。同時，“由于商品經(jīng)濟很不發(fā)達，在城鎮(zhèn)民主改革中沒有資本家階級，大大調(diào)動了城市工商業(yè)個體戶的積極性?！盵33]這對西藏城市化建設有一定的積極影響。

1956年5月6日，自治區(qū)籌備委員會第一次常委會決議中明確指出：“為使西藏人民生活得到改善，并有利于各項建設事業(yè)的進行，在康藏、青藏公路通火車后內(nèi)地物質(zhì)供應西藏的情況下，應該研究并采取適當措施，爭取物價下降?！盵34]這一穩(wěn)步發(fā)展西藏社會經(jīng)濟與城市的構想在1959年西藏上層分裂勢力叛亂平息后，隨著民主化改革而有了一定發(fā)展。中央政府平息叛亂后即開始對西藏牧區(qū)、寺廟、城鎮(zhèn)和邊境地區(qū)進行民主改革。

1959年民主改革以后，隨著拉薩市人民政府的成立及各地區(qū)專員行政公署的建立，城鎮(zhèn)的基礎設施、住宅建設等有了較快的發(fā)展，城鎮(zhèn)的規(guī)模有了較大的發(fā)展，現(xiàn)代城鎮(zhèn)的雛形在西藏出現(xiàn)。[35-36]西藏各地區(qū)城市建設開始步入一個穩(wěn)定而相對持續(xù)的上升期。這一時期，“西藏開始了有計劃的城市建設，城市發(fā)展正式進入現(xiàn)代化、科學化、規(guī)范化的新階段，形成第三次建設高潮，住宅建設有較快發(fā)展，特別是1965年西藏自治區(qū)成立前，拉薩市和幾個重鎮(zhèn)的基礎設施水平進一步提升，在附近的河流兩岸修筑了防洪設施?！盵37]

在民主改革前，西藏城鎮(zhèn)工商業(yè)很不發(fā)達?！袄_、日喀則、江孜等城鎮(zhèn)除了三大領主直接控制的少數(shù)大商店和印度、尼泊爾籍個人經(jīng)營的一些商店外，只有少量小商販和手工業(yè)者?！盵38]民主改革期間，采取了如正確處理城鄉(xiāng)關系、加強城鄉(xiāng)物質(zhì)交流、恢復拉薩沖賽康等自由市場、安置就業(yè)等城市管理措施，使得西藏城市發(fā)展有了新的社會秩序，城市的民主改革使拉薩、日喀則、昌都、江孜開始出現(xiàn)了新的生機并取得了初步繁榮。[39]

1966年“文革”開始后，西藏城鎮(zhèn)化建設放緩，進入一種非正常發(fā)展階段。但由于西藏特殊的地理位置與區(qū)情，中央和西藏地方政府對“文革”中“文攻武斗”的制約，相較于內(nèi)地而言，西藏“文革”時間短、影響范圍小、運動規(guī)模在可控范圍內(nèi)，大量歷史文化建筑得以保存，這為以后西藏諸多城市走旅游發(fā)展道路保存了資源。宗教活動受到較大沖擊，“文革”后相對萎縮，客觀上為后來西藏進行一系列社會改造和現(xiàn)代化建設剝除了一些宗教限制。

（三）十一屆三中全會至第四次“西藏工作座談會”時期（1978至2001年）

1978年十一屆三中全會后，確立了“解放思想，實事求是”的思想路線，做出了把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來和實行“改革開放”的戰(zhàn)略決策。西藏的城市建設從整體規(guī)劃、全國援藏人才與物資支撐、國家政策支持、西藏社會發(fā)展、西藏人才培養(yǎng)、城市功能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需求等方面進入一個健康而持續(xù)的階段。此階段，各級政府城建相關單位逐漸健全，第二、三次西藏工作座談會后，大批援藏干部入藏，大型援藏工程上馬，形成了“中央關心、全國支援”的布局。

1980年第一次西藏工作座談會會議紀要指出：西藏新的中心任務和奮斗目標是：“加強各族干部和各族人民的團結，調(diào)動一切積極因素，從西藏實際情況出發(fā)”，“發(fā)展國民經(jīng)濟。提高各族人民的物質(zhì)生活水平和文化科學水平，建設邊疆，鞏固國防，有計劃有步驟的使西藏興旺發(fā)達、繁榮富裕起來?！盵40]這是西藏落實十一屆三中全會精神的具體化，為開始西藏城市規(guī)劃與建設，掃除了“文革”的禁錮。

1984年3月，第二次西藏工作座談會確定了組織9省市幫助西藏建設43項工程，組織援藏干部有計劃援藏的部署?！斑@次會議為西藏制定改革開放的方針政策，為推進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要作用?！盵41]在中央做出短期內(nèi)為西藏建設43項工程項目的決定后，各省市積極組織相關單位與人員開始落實相關工程項目?！白罱K，43項工程完成總建筑面積23.6萬平方米，包括能源、交通、建材、飼料加工、商業(yè)、教育、文體、衛(wèi)生、市政和旅游設施10方面，總投資4.8億元。除停建1項，緩建2項外，其他項目不到兩年時間全部建成并交付使用。這對于當時僅有198萬人口的西藏來說，建設規(guī)模之大、施工時間之短、現(xiàn)代化程度之高都是史無前例的，在國內(nèi)也不多見。”[42]這一切直接推動西藏現(xiàn)代城市化有了質(zhì)的飛躍。城市功能逐漸完善，城市總體布局基本形成。

1994年7月，在西藏自治區(qū)成立30周年之際，第三次西藏工作座談會在北京召開。此次會議在總結此前西藏社會發(fā)展經(jīng)驗與問題的同時，確定了投資23.8億元[43]，為西藏安排62項建設工程的規(guī)劃，此為黨和國家對西藏社會發(fā)展的又一次大規(guī)?！拜斞焙蛧L試性“造血”。2001年第四次西藏工作座談會在北京召開，總結了第三次西藏工作座談會以來的經(jīng)驗，為促進西藏社會局勢從基本穩(wěn)定到長治久安，決定“加大對西藏地區(qū)特殊政策支持、延長對口援藏時間，擴大援藏范圍、實行財政補貼等要求?？梢哉f中央對西藏的特殊照顧政策越來越多樣化，支持力度也是越來越大。”[44]

就前四次西藏工作座談會而言，尤以第三、四次對西藏社會、對西藏城市發(fā)展注入巨大的外向推動力與內(nèi)向牽引力最為引人注目?！?0世紀末，黨中央提出‘西部大開發(fā)’的偉大戰(zhàn)略部署，城市作為人類文明的中心，必然成為西部現(xiàn)代化的重點?！盵45]

而西藏作為西部欠發(fā)達地區(qū)，蘊藏巨大的自然資源潛力和城市開發(fā)空間，必定會成為“西部大開發(fā)”的重點區(qū)域。西藏城市發(fā)展進入一個多樣化與立體化的靈活內(nèi)外雙向作用、“輸血”與“造血”并存向“造血”為主的階段轉(zhuǎn)變。

三、西藏城市發(fā)展總體特征與未來發(fā)展方向

（一）西藏城市發(fā)展總體特征

有識者指出：“西藏城市發(fā)展的重要特點就是‘高原、民族、宗教’”。[46]西藏歷史上，城市中心、城市面貌等隨著西藏地方政權嬗變，有較大變化。地方區(qū)域中心在不同時期，為適應西藏地方政權的統(tǒng)治需要而幾度變化，或為體現(xiàn)一方割據(jù)勢力，呈現(xiàn)地方區(qū)域多中心格局。如統(tǒng)一時期的拉薩、日喀則、山南澤當?shù)鹊?，割?jù)時期的拉薩、曲松、扎不讓等地。[47]在自然環(huán)境、政治區(qū)劃的作用下中心城市積淀了深厚的歷史底蘊和文化元素，并向周圍產(chǎn)生輻射作用。清代以降，隨著藏傳佛教格魯派的一家獨大，宗教成為影響西藏城市發(fā)展進程的最大力量，也成為其與祖國內(nèi)地城市最顯著的區(qū)別之一。一切來自外部的嘗試性改變和內(nèi)部的自我調(diào)整必須考慮這一特殊的區(qū)域特征。

共和國時期，黨和國家考慮到西藏獨特的歷史，對西藏城市規(guī)劃在不同時期做出不同的指示。《十七條協(xié)議》簽訂后，中央從西藏歷史與實際出發(fā)，采取“慎重穩(wěn)進”的指導方針，并于1956提出了“六年不改”的戰(zhàn)略構想，僅建了部分基礎性生產(chǎn)生活設施，此時城市建設與發(fā)展還未有相應的配套設施。

1959年平叛后，西藏社會主義建設與城市化進程加快。同年5月7日，毛主席指示十世班禪、阿沛·阿旺晉美：“你們主張邊平叛、邊改革，這很好。民主改革是西藏人民的根本利益所在，希望你們多做工作，搞好民主改革，早日把西藏變成繁榮昌盛的新西藏?！盵48]西藏開始了社會主義民主改革，現(xiàn)代城市化建設也被提上日程，西藏各地開始獨立設置城建規(guī)劃部門，制定城市建設與規(guī)劃方案。期間雖然經(jīng)歷“文革”沖擊，西藏城市建設有所放緩甚至停滯，但由于中央和西藏地方的積極引導與控制，西藏地區(qū)的“文革”影響較內(nèi)地相對較小。至十一屆三中全會前，西藏社會發(fā)展與城市建設仍然處于一個穩(wěn)步推進的發(fā)展模式。此時期，西藏完成民主改革，建立自治區(qū)，進行社會主義改造，這是西藏地區(qū)百年歷史上成就最輝煌的時期。[49]

自1980年至2001年，由中央組織，專為西藏社會發(fā)展謀未來、繪藍圖而召開4次“西藏工作座談會”，形成了“中央關心，全國支援”的西藏社會發(fā)展布局，依次議定了全國諸多省市“分區(qū)負責、對口支援、定期輪換”模式的100多項援藏工程，并且黨中央和各援助省市和單位逐次增加援藏資金，援藏方式亦向多元化與可持續(xù)性轉(zhuǎn)變。專為一個地區(qū)而召開全國性會議，西藏是首例，西藏在改革開放后的巨大變化有目共睹。有鑒于此，中央近年來將此種模式也應用于新疆。

西藏和平解放后較祖國內(nèi)地，其城市面貌、發(fā)展水平等在各個時期均有較大差距，但這是新生政權在民族地區(qū)的一種適應性探索的實踐與磨合?？陀^地就西藏解放前后的變化而言，可謂日新月異。

（二）西藏城市未來發(fā)展方向

從一定程度上說，西藏社會的進步與發(fā)展就是中國社會主義建設的進步與發(fā)展?！拔鞑卦诒臼兰o中葉尚處于前近代社會，一直保持其封閉的地理環(huán)境和社會體現(xiàn)，近現(xiàn)代的差距導致了西藏的生產(chǎn)力水平還處于近代階段。導致了西藏與我國其它省份的較大差距。”[50]西藏城市建設在共和國時期取得了跨越式發(fā)展，在這輝煌的背后，凝聚著黨和國家的期盼，凝結著援藏各省份的后勁支援，更凝聚著廣大援藏干部的心血和全體西藏人民的堅韌奮進，建設社會主義“新西藏”的決心和勇氣。

隨著西藏諸多地區(qū)城市化進程的加快，西藏城市發(fā)展需要更為高瞻遠矚的長遠規(guī)劃和大局性、全球性視野。西藏諸多城市因地制宜，利用所在地區(qū)的旅游資源，旅游業(yè)發(fā)展迅猛。和平解放后至2010年，西藏已經(jīng)逐漸從一個相對落后、閉塞的高原地域發(fā)展成為擁有重要的服務于邊防、初具現(xiàn)代化城市特征的城市群。但與內(nèi)地相比，“西藏城市在城市化水平、城市化背景、人口流動和非農(nóng)化等方面還有較大差距?！盵51]溯根究源，在于人力資源短缺、內(nèi)部自我“造血”能力不足，自我潛力發(fā)掘還有待加強。

第一，西藏城市發(fā)展需要增強內(nèi)部動力。在過去的半個世紀里，中央、西藏地方、援藏各省市、各單位協(xié)同努力，將一個還徘徊在封建農(nóng)奴制體系之下的西藏社會牽引到了社會主義社會，城市面貌從交通、信息、工業(yè)、商業(yè)、建筑數(shù)量與規(guī)模方面緊跟時代，基本設施已然具備；城市面積逐漸以“一條街，一個鎮(zhèn)”的體量向多片區(qū)、多中心方向發(fā)展；城市居民素質(zhì)也隨著城市化進程的加快而穩(wěn)步提高；諸中心城市的輻射作用也在逐漸增強。長期以來，尤其是第三、四次西藏工作座談會以來，在黨中央堅強領導下全國人民共同建設“新西藏”，大規(guī)模、階段性擴大對藏“輸血”，但西藏內(nèi)部“造血”體系還未健全?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，限于獨特的地理、歷史環(huán)境，西藏的長期發(fā)展需要中央持之以恒的堅強領導，需要各兄弟省市及單位援助，但西藏要獲得長足發(fā)展必須從內(nèi)部發(fā)力，利用豐富的資源、優(yōu)渥的政策、相對便利的交通聯(lián)通對內(nèi)地、對東南亞的物資交流與合作。

第二，西藏城市發(fā)展需要向祖國內(nèi)地取經(jīng)，向國際社會問道，在此過程中也應該保持特有的民族特色。考慮西藏人民的生活習慣和對未來生活的期望，避免“千城一面”的發(fā)展模式?！霸绞敲褡宓?，就越是世界的”，西藏社會發(fā)展模式與生活習慣是其千百年來的經(jīng)驗與習慣積淀，是西藏人民的自我選擇。面對經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟全球化的大潮，西藏如何成為其中的參與者和創(chuàng)造者，應成為西藏未來發(fā)展的長遠目標和規(guī)劃方向。是緊隨全國與世界潮流，大規(guī)模實施“辭舊迎新”追趕潮流，對城市進行“大刀闊斧”的改造？還是在肯定本區(qū)長期以來歷史底蘊的基礎上，有創(chuàng)新，有保留地進行可持續(xù)發(fā)展？成為擺在黨和國家、西藏人民面前的重大抉擇。隨著進藏公路、鐵路、航線的開通和沿途服務條件逐步完善，西藏抓住了發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的歷史機遇，開發(fā)了多條入藏旅游路線，提出了“天上西藏，大美于行”的口號。在新時期，面對新機遇，西藏獨特的自然環(huán)境和地理區(qū)位以及神秘的宗教吸引著來自國內(nèi)外的游客。從這個角度來看，西藏正在進行的和未來長期需要堅持的不僅在于追求城市現(xiàn)代化，更需協(xié)調(diào)處理好與保護本區(qū)歷史底蘊和豐富自然景觀的關系。[52]既要勇于創(chuàng)新，探索西藏發(fā)展之路，也要批判性地對待西藏歷史建筑文化與建筑方式。

第三，西藏的城市發(fā)展應逐步構建均衡區(qū)內(nèi)幾大城市圈、促進城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)、由再生動力機制調(diào)配的“一極多輻射中心”長遠發(fā)展格局。一個地區(qū)的發(fā)展應盡量考慮到在區(qū)域范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)各城市綜合發(fā)展，為城市的長遠發(fā)展留有余地。西藏城市建設與規(guī)劃是與國家一同發(fā)展，逐漸建立且完善的?！靶挛鞑亍苯ㄔO是一個時代訴求，更是一個歷史命題。西藏城市化建設是在歷史發(fā)展中逐步完善的，在尊重歷史時期建設的基礎上，也應該為以后的西藏建設留有空間和時間，不能一味地追求速度與數(shù)量，否則，城市建設將會成為機械化作業(yè)。在西藏城市化進程中，應注重城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，真正形成“以城促鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)并舉”的發(fā)展路徑。西藏地廣人稀，更多的是農(nóng)村，大多數(shù)城市目前仍是體量小、發(fā)展緩慢。西藏城市的發(fā)展需要支撐起發(fā)展的各項物資支撐，完全依靠內(nèi)地輸入固然可以解決階段性問題，但西藏城市的可持續(xù)發(fā)展，更需要農(nóng)村的支持，農(nóng)村的進步也需要城市帶動。因此，西藏城市未來的發(fā)展，應重視“城鄉(xiāng)一體化”協(xié)同發(fā)展道路。