人類學(xué)視野下的藏區(qū)群眾籃球運(yùn)動研究
——以云南、四川、青海、甘肅四省藏區(qū)群眾籃球運(yùn)動為考察對象

周毓華，周莉蓉，次旦多吉，趙學(xué)剛

（1.西藏民族大學(xué)西藏高校哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地 陜西咸陽 712082；2.西藏自治區(qū)黨校 西藏拉薩 850000；3.拉薩凈土男子籃球俱樂部有限公司 西藏拉薩 850000；4.西藏自治區(qū)發(fā)改委 西藏拉薩 850000）

全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是每個(gè)人成長和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新任務(wù)和新要求，國務(wù)院將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，推行全民健身計(jì)劃，全面提高國民體質(zhì)和健康水平。云南省迪慶藏族自治州（以下簡稱迪慶州）、四川省阿壩藏族羌族自治州（以下簡稱阿壩州），青海省海西藏族蒙古族自治州（以下簡稱海西州）和甘肅省甘南藏族自治州（以下簡稱甘南州）籃球體育具有一定群眾基礎(chǔ)，各族群眾參與籃球運(yùn)動的熱情較高，隨著國家全民健身戰(zhàn)略的提出，群眾籃球運(yùn)動以其全民適用性在群眾體育中展現(xiàn)著突出的魅力。通過對四省藏區(qū)群眾籃球運(yùn)動的組織開展、基層設(shè)施以及群眾參與性等情況進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域特殊性，擬對提升群眾籃球體育科學(xué)性及實(shí)效性進(jìn)行探討。

一、四省藏區(qū)群眾籃球運(yùn)動發(fā)展現(xiàn)狀

（一）參與積極性比較高

隨著全民健身計(jì)劃的深入實(shí)施，四省藏區(qū)群眾經(jīng)常鍛煉的人數(shù)顯著增加，參與籃球運(yùn)動的積極性不斷提高，對觀看賽事、參與賽事的需求不斷增加，除定期舉辦縣級邀請賽、企業(yè)職工籃球賽外，普通群眾籃球運(yùn)動還吸引了大量僧侶，群眾籃球比賽如火如荼，籃球運(yùn)動在農(nóng)牧區(qū)普及率得到很大提高，在四省藏區(qū)籃球運(yùn)動擁有很高的群眾基礎(chǔ)。相對于其他體育運(yùn)動，群眾參與籃球運(yùn)動的積極性比較高，特別是春季，群眾性籃球比賽十分頻繁，迪慶州可以達(dá)到100場比賽同時(shí)開展。阿壩州平均一個(gè)鄉(xiāng)組織的民間籃球隊(duì)就可以達(dá)到二十個(gè)左右，群眾在節(jié)慶時(shí)期會自發(fā)舉辦籃球比賽，尤其是春節(jié)和藏歷年期間，籃球比賽持續(xù)三個(gè)多月、場次接近三百場。阿壩州民間籃球比賽在一定程度上已形成業(yè)態(tài)，一些頭腦靈活的經(jīng)商農(nóng)牧民會出資舉辦群眾籃球比賽，向本地甚至周邊州縣群眾售票，同時(shí)帶動商貿(mào)活動，由此可看出群眾性籃球運(yùn)動蔚然成風(fēng)，追求健康生活方式的社會氛圍日益濃厚。

（二）體育融入性比較高

籃球運(yùn)動已經(jīng)融入四省藏區(qū)老百姓的日常生活，體育生活化、生活體育化越來越成為當(dāng)?shù)馗髯迦罕姷乃梵w現(xiàn)和生活方式。特別是重大節(jié)日期間，不僅各級政府在節(jié)假日組織籃球等各類體育比賽，讓群眾享受籃球體育帶來的快樂與幸福；而且群眾籃球比賽與傳統(tǒng)體育運(yùn)動一樣，也是必不可少的重要項(xiàng)目，成為大眾喜聞樂見的體育文化節(jié)目，極大地豐富了群眾節(jié)慶生活。隨著廣播電視“村村通、戶戶通”工程實(shí)施，迪慶州香格里拉市塔城鄉(xiāng)基層群眾通過電視收看NBA比賽節(jié)目，成為茶余飯后的主要文化娛樂生活，而且學(xué)習(xí)模仿國外籃球?qū)氊惖男问?，組織了自己的基層籃球?qū)氊愱?duì)伍，之后從單純的模仿逐漸融入了藏舞，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逦璧缸孕芯幣殴?jié)目，形成了自己的特點(diǎn)。迪慶州依托民族中學(xué)和德欽縣中學(xué)等省級籃球項(xiàng)目進(jìn)校園示范學(xué)校，把籃球運(yùn)動推廣到各類學(xué)校和青少年，阿壩州將青少年作為重點(diǎn)人群，積極開展業(yè)余籃球體育訓(xùn)練，不僅為籃球后備人才的培養(yǎng)體系奠定了基礎(chǔ)，也使籃球運(yùn)動融入學(xué)生校園生活。

（三）功能綜合性比較高

近年來，隨著《全民健身?xiàng)l例》深入實(shí)施，四省藏區(qū)群眾體育的多元功能日益顯現(xiàn)，籃球運(yùn)動不單單是全民健身的普遍形式，更是人格培養(yǎng)的有效途徑，在身心健康、促進(jìn)個(gè)體社會、道德價(jià)值塑造等方面具有不可低估的功能效應(yīng)。雖然四省藏區(qū)地理區(qū)位有所不同，但通過廣泛開展籃球體育運(yùn)動，不僅起到了強(qiáng)身健體作用，而且都對落后、腐朽的思想文化形成了一定程度的抵制，發(fā)揮了心理調(diào)控功能。在迪慶州群眾籃球運(yùn)動中，以村為單位的籃球比賽把村風(fēng)民俗和村規(guī)民約納入比賽活動，籃球比賽發(fā)揮了規(guī)范村民行為的作用。在體育設(shè)施方面，籃球場地靈活性大，用于群眾籃球活動和舉辦籃球比賽的同時(shí)，也是村民自治召開村委會議、進(jìn)行選舉等集體村務(wù)的場所。香格里拉市建塘鎮(zhèn)尼史村籃球場配備了村委會會議使用的黑板，綜合利用性較強(qiáng)，融合了村務(wù)辦公的功能。香格里拉民族體育中心體育場和室內(nèi)籃球館免費(fèi)向市民開放，附近寺院的僧侶經(jīng)常會在體育中心進(jìn)行訓(xùn)練比賽，也為宗教與社會主義相適應(yīng)創(chuàng)造了條件。“離開牌場到球場、不貪酒杯愛獎(jiǎng)杯”成為大多群眾的新生活新風(fēng)尚。

二、群眾籃球運(yùn)動組織實(shí)施情況

四省藏區(qū)深入貫徹實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高群眾健康水平、豐富群眾日常生活為根本目標(biāo)，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際，大力推動全民籃球健身，群眾籃球運(yùn)動蓬勃發(fā)展。

（一）加大資金投入和扶持力度

四省藏區(qū)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》等國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和投資方向，進(jìn)一步加大對體育設(shè)施、體育活動、體育組織的資金投入和指導(dǎo)扶持力度，提高了基層對舉辦籃球賽事的積極性，同時(shí)增強(qiáng)了群眾的體質(zhì)。迪慶州以深入開展“七彩云南”全民健身工程為載體，以基層群眾為落腳點(diǎn)，圍繞“建好群眾身邊的場地、開展好群眾身邊的活動、建好群眾身邊的組織”加強(qiáng)體育，將體育設(shè)施建設(shè)列為地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，投入以國家體彩公益金、省級體彩公益金為主，經(jīng)費(fèi)從一開始的3萬元資金逐漸上升到2014年的5萬，這些資金主要用于籃球架等基層體育設(shè)施的購置，而具體的設(shè)施分配，則主要是根據(jù)各個(gè)基層村寨的地理、群眾熱情等情況，配置群眾最需要的設(shè)施，2011年至2014年累計(jì)安排體彩公益金5799萬元用于支持體育設(shè)施建設(shè)。在群眾籃球基層設(shè)施建設(shè)中，將整合資金進(jìn)行充分的利用，聯(lián)合圖書文化站資金、體育設(shè)施維修金和體育組織基金，對基層的籃球設(shè)施進(jìn)行投放和維護(hù)，建立滿足群眾需求的籃球運(yùn)動場地。在體育場館的運(yùn)行上，海西州出臺文件調(diào)動群眾對籃球運(yùn)動的積極性，對日常的全民健身活動按常住人口人均3元予以支持，實(shí)現(xiàn)大型體育場館對群眾進(jìn)行免費(fèi)或低費(fèi)開放。為鼓勵(lì)群眾參與籃球體育運(yùn)動，促進(jìn)基層體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迪慶州對于基層村寨舉辦春季籃球賽，給予一場200元的補(bǔ)貼。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)籃球體育設(shè)施建設(shè)

場館的建設(shè)是開展基層籃球發(fā)展的前提，以夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、推動全民建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系，為群眾參與籃球運(yùn)動提供場地和平臺。迪慶州形成了州、縣（市）、鄉(xiāng)、村四級體育場地網(wǎng)絡(luò)，德欽、維西縣和香格里拉市都建有燈光球場，平均三十戶以上的村寨就修建一個(gè)籃球場。村寨籃球場一般為半室內(nèi)，也有直接設(shè)計(jì)為柵欄式，香格里拉市周邊30戶以上的村寨一共建設(shè)有1023個(gè)籃球場，其中正規(guī)籃球場達(dá)到六百個(gè)左右，甚至在建塘鎮(zhèn)史尼村等條件較好的村，按戶集資建設(shè)和維護(hù)籃球場。已建成投入使用的香格里拉民族體育中心充分考慮外來承辦賽事不同需求，成為迪慶高海拔體育訓(xùn)練基地和為公眾提供健身服務(wù)的良好設(shè)施基礎(chǔ)。阿壩州不斷改善體育基礎(chǔ)設(shè)施，基層籃球場基本達(dá)到70%左右的覆蓋率，平均35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中30%配有三級看臺，州全民健身中心、州文化體育廣場、州體育館、州田徑場四大全民健身場所被國家體育總局命名資助為“國家級全民健身活動中心”，并獲得50萬元經(jīng)費(fèi)資助，其中籃球場館更加完善，設(shè)施配備良好。海西州城市和農(nóng)村社區(qū)體育健身點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%和66%，甘南州在2015年末標(biāo)準(zhǔn)體育場地就達(dá)到1160多個(gè)，為廣大群眾開展體育運(yùn)動提供了場地保障。

（三）廣泛開展各類籃球賽事

迪慶州每年舉辦一次“全民健身日三人制籃球賽”、香格里拉市“香巴杯”籃球賽、德欽縣“太子杯”籃球賽、“三江杯”籃球賽，每個(gè)賽事均吸引當(dāng)?shù)卮蠹s5萬人觀看。成功策劃組織舉辦的“川、滇友鄰地區(qū)籃球聯(lián)賽”、“中美國際男子籃球?qū)官悺钡鹊貐^(qū)性及國際性籃球賽事活動，有力地促進(jìn)迪慶州籃球事業(yè)向國際化接軌、地區(qū)性聯(lián)動的高層次發(fā)展。阿壩州定期舉辦州運(yùn)會的同時(shí)，定期舉辦籃球單項(xiàng)比賽，組織開展農(nóng)牧民及職業(yè)籃球運(yùn)動會，特別是光彩“商會杯”精準(zhǔn)扶貧公益籃球賽是一項(xiàng)有意義的創(chuàng)新嘗試，把籃球賽事與精準(zhǔn)扶貧、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，比賽獎(jiǎng)金作為公益金用于建檔貧困村，在廣大農(nóng)牧民群眾中產(chǎn)生了積極影響。隨著青海省加大實(shí)施以籃球?yàn)榇淼慕ㄔO(shè)路徑，海西州舉辦“民族團(tuán)結(jié)杯”“健康杯”“安全生產(chǎn)杯”等全州性籃球賽事，連續(xù)舉辦三屆藏傳佛教僧侶籃球比賽，有效地帶動了全州農(nóng)牧民籃球運(yùn)動普及和發(fā)展。甘南州2007年在全州范圍內(nèi)開展千村百鄉(xiāng)萬人農(nóng)牧民“和諧杯”籃球比賽活動，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村參加活動，全州舉辦籃球爭霸賽，縣鄉(xiāng)也有各自的籃球賽事，如迭部縣“臘子口杯”、卓尼縣恰蓋鄉(xiāng)“達(dá)瑪杯”等籃球比賽會吸引周邊縣鄉(xiāng)農(nóng)牧民加入其中，成為區(qū)域性的籃球體育盛會。

（四）加強(qiáng)群眾籃球體育的指導(dǎo)

為適應(yīng)群眾性體育快速興起的需求，使人們掌握科學(xué)的鍛煉方法，四省藏區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)社會體育專業(yè)人員隊(duì)伍和體育組織建設(shè)，提升群眾籃球運(yùn)動技術(shù)水平和專業(yè)性，在群眾籃球運(yùn)動開展中發(fā)揮了重要作用。迪慶州鼓勵(lì)發(fā)展體育組織，各類體育協(xié)會、運(yùn)動俱樂部達(dá)到21個(gè)，在專業(yè)人員配置上大力培養(yǎng)村級裁判，力求裁判覆蓋到基層每一級。阿壩州不斷健全社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)體系，累計(jì)發(fā)展包括籃球指導(dǎo)員在內(nèi)的各級社會體育指導(dǎo)員200余人，在裁判設(shè)置上第一個(gè)引入三人裁判制，還啟用僧人裁判。海西州2016年舉辦籃球裁判員、二級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員165人。

三、群眾籃球運(yùn)動的社會功能

無論從理論還是實(shí)踐來看，民族健康素質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的基礎(chǔ)。群眾籃球運(yùn)動以滿足廣大人民群眾的強(qiáng)身健體需求為根本目的，正在從單一健康促進(jìn)功能向政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等多元綜合功能轉(zhuǎn)化，在促進(jìn)人際交往交流交融、完善教育內(nèi)容渠道、豐富精神文化生活、健全社會治理體系等方面發(fā)揮著不可或缺的作用，特別是社會功能發(fā)揮與民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定有著密切關(guān)系，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要推動力，對構(gòu)建和諧社會和全面建成小康社會具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有利于增強(qiáng)身體素質(zhì)，促進(jìn)民生福祉

人的健康機(jī)體是一個(gè)穩(wěn)定的統(tǒng)一體，既包括生理機(jī)能協(xié)調(diào)平衡，也包括良好的情緒和平穩(wěn)的心理狀態(tài)。經(jīng)常參加籃球體育運(yùn)動可以加速新陳代謝，全面改善人體自身系統(tǒng)的機(jī)能，使人體的各種構(gòu)成要素都能夠得到均衡的發(fā)展，及時(shí)調(diào)節(jié)意志消沉和情緒沮喪等不良心理狀態(tài)，保持心情舒暢、精神愉快，使機(jī)體成為一個(gè)良好情緒的儲存器，使人的認(rèn)知、情感、意志等心理因素得到健康的發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)有機(jī)體的穩(wěn)定和平衡，發(fā)展群眾籃球運(yùn)動有利于使人的身心素質(zhì)保持良好狀態(tài)，提高全民族的體質(zhì)和健康水平。

（二）有利于增進(jìn)交流交融，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

籃球作為一項(xiàng)有目的、有意識的體育運(yùn)動，為群眾之間甚至民族之間提供了交流的平臺，在開展對外交流、增進(jìn)友誼方面發(fā)揮重大作用，是通過競爭促進(jìn)交流的形式，是以人文交流促進(jìn)民族交融的重要載體。通過日常的籃球比賽、訓(xùn)練和配合，擴(kuò)大了人們社會交往的范圍，滿足了人們交往、合作的需要。不同民族、不同語言、不同信仰的群體建立了友誼、結(jié)成了朋友，形成明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、情趣高雅、幸福和諧的人際關(guān)系，增強(qiáng)了人與人之間的信任與團(tuán)結(jié)，融洽和升華民族之間的情感，成為人們溝通的橋梁和民族交往交流交融的粘合劑。

（三）有利于建立融洽的人際關(guān)系，促進(jìn)社會和諧

隨著參與籃球體育的人越來越多，群眾籃球運(yùn)動其已經(jīng)成為社會的“潤滑劑”和“減壓閥”，是激發(fā)社會治理內(nèi)生動力的有效途徑。在籃球運(yùn)動中參與者增強(qiáng)了交流與溝通，充分釋放日常的壓力，負(fù)面情緒得到有效的緩解，融洽人際關(guān)系、和睦內(nèi)部關(guān)系，減少了社會的不穩(wěn)定因素，預(yù)防和緩解由社會矛盾形成的社會不穩(wěn)定。群眾籃球運(yùn)動可以形成相互尊重、相互信任、遵守規(guī)則、公平競爭的社會風(fēng)氣，構(gòu)建平等、尊重、協(xié)作和友愛的人際關(guān)系，促進(jìn)人格和諧、人際和諧、社會和諧，從而形成系統(tǒng)和諧的局面，推動社會安定祥和、長治久安。

（四）培育藏族群眾規(guī)則意識，有利于社會治理

“沒有規(guī)矩，不成方圓。”規(guī)則是現(xiàn)代文明社會的一個(gè)重要內(nèi)容，規(guī)則意識也就成為社會文明的標(biāo)志，規(guī)則意識越強(qiáng)，公民的素質(zhì)就越高，社會的文明程度就越高，社會運(yùn)行越有序，成本就越低。在青藏高原這個(gè)雪地母親襁褓中成長起來的藏民族,其性格中具有對艱苦環(huán)境非凡的適應(yīng)性,同時(shí)具有堅(jiān)忍不拔、百折不撓、執(zhí)著進(jìn)取、追求的一面。此外,豐富強(qiáng)烈的陽光和廣襲的草原賜予藏民族開朗、豪爽、奔放的性格。藏族絕大多數(shù)人屬于多血質(zhì)性的，表現(xiàn)為情緒沖動型，他們做人做事都形于言表，比較外在。傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式使其與現(xiàn)代社會規(guī)則產(chǎn)生諸多不適應(yīng)，籃球運(yùn)動的開展，可以進(jìn)一步培養(yǎng)其規(guī)則意識，有利于現(xiàn)代社會治理。

（五）有利于弘揚(yáng)愛國主義，維護(hù)祖國統(tǒng)一

現(xiàn)代體育是人類精神文明的重要體現(xiàn)，群眾籃球體育是塑造正確社會價(jià)值觀的重要積極力量。群眾的思想境界在籃球運(yùn)動中得到升華，在各族群眾中樹立正確的祖國觀和民族觀，增進(jìn)對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的認(rèn)同，形成共同的理想信念，凝聚群眾的愛國熱情，增強(qiáng)民族向心力、親和力。通過參加籃球運(yùn)動，以“潤物細(xì)無聲”的方式引導(dǎo)社會成員更加積極向上，明確自身的社會責(zé)任和使命，在身體上、心理上、思想上接受社會主義核心價(jià)值觀，并且在行動上真正成為推動社會發(fā)展進(jìn)步的生力軍。

四、開展群眾籃球運(yùn)動實(shí)踐中的制約因素

近年來，群眾籃球運(yùn)動在四省藏區(qū)得以發(fā)展，正形成一種生活方式，但整體上仍處以起步階段，群眾籃球體育文化還未形成，發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件、專業(yè)人員支撐還存在短板，群眾籃球體育多元化功能的效益等還不能滿足全面建成小康社會的需要。一是籃球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，部分地方政府工作重心主要放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，對全民健身、群眾體育重視、關(guān)注和支持不夠，資金的投入有限，基層籃球設(shè)施建設(shè)投入不全面、不規(guī)范，重建設(shè)輕管理現(xiàn)象較為普遍，后期維護(hù)措施跟不上，導(dǎo)致一部分群眾籃球場地設(shè)施使用壽命有限。另一方面，鼓勵(lì)群眾性體育發(fā)展的政策措施在基層沒有落地，缺乏有力的組織引導(dǎo)，一定程度上影響了部分基層群眾開展籃球運(yùn)動的熱情和積極性，導(dǎo)致籃球場地等設(shè)施使用率仍然很低，農(nóng)牧民體育健身工程沒有得到充分利用。二是社會體育公共服務(wù)能力弱。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的制約，社會體育團(tuán)體、體育指導(dǎo)員發(fā)展滯后，部門和體育團(tuán)體之間互動不足，基層專業(yè)籃球指導(dǎo)人員尤為缺乏，基層政府購買體育公共服務(wù)能力有限，影響群眾籃球運(yùn)動科學(xué)性的提高。社會體育指導(dǎo)員管理培養(yǎng)體制機(jī)制不適應(yīng)群眾體育發(fā)展的新形勢，基本是通過自學(xué)和短期培訓(xùn)取得資格，大部分文化程度和專業(yè)知識水平比較欠缺，提供指導(dǎo)服務(wù)的市場不規(guī)范、模式較單一，無法有效指導(dǎo)群眾開展籃球運(yùn)動，群眾籃球體育的科學(xué)化水平較低。三是群眾籃球運(yùn)動的社會共識還未形成。群眾籃球運(yùn)動的宣傳手段單調(diào)、效果不理想，體育部門一般只是將其納入全民健身項(xiàng)目整體籌劃，沒有專門針對群眾籃球運(yùn)動的宣傳引導(dǎo)，社會整體尚未深刻認(rèn)識到體育在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)中的重要作用。受市場發(fā)育不足的制約，體育產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，社會團(tuán)體、市場主體空心化，社會力量在群眾籃球運(yùn)動中的作用微弱，主要靠政府舉辦籃球比賽，并不能完全吸引不同年齡層次群眾把籃球運(yùn)動作為日常健身項(xiàng)目，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)與相對發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定差距。四是相關(guān)政府部門尚未充分認(rèn)識到籃球運(yùn)動在社會治理中的作用。為了填補(bǔ)傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的政府職能無法觸及的社會管理空白，黨的十八屆三中全會首次提出社會治理，創(chuàng)立創(chuàng)新社會治理體質(zhì)機(jī)制，引導(dǎo)激發(fā)社會組織在社會治理當(dāng)中的重要作用，使之成為社會建設(shè)的重要主體。四省藏族群眾自發(fā)組織的籃球運(yùn)動逐漸成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民集會的重要的形式，同時(shí)也是農(nóng)牧區(qū)群眾加強(qiáng)體育鍛煉，增進(jìn)情感交流喜聞樂見的集體活動。然而，由于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門對這一新的社會體育活動的認(rèn)識相對滯后，疏于正面積極的引導(dǎo)，這樣會使一些宗教極端分子乘虛而入，宣傳和散布有礙民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一的言論。

五、加快群眾籃球運(yùn)動普及的思考

籃球運(yùn)動不僅是競技體育的重要組成部分，也是群眾體育的重要組成部分。要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，把群眾體育列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，深入開展群眾籃球健身，完善公共體育服務(wù)體系，營造群眾籃球運(yùn)動大發(fā)展的社會氛圍，推進(jìn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、活動品牌化、供給多元化，構(gòu)建政府統(tǒng)籌、社會協(xié)同、市場支持、群眾廣泛參與的發(fā)展格局。

（一）發(fā)揮政府和市場作用，建立多元化投入機(jī)制

把體育基本建設(shè)資金納入本級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定本級財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，充分發(fā)揮體育發(fā)展引導(dǎo)資金帶動效應(yīng)，推動群眾籃球運(yùn)動投入主體和方式多元化，形成投入穩(wěn)定增長的有效機(jī)制。一是形成政府投入的長效機(jī)制。統(tǒng)籌整合國家、對口支援和地方投資、文化宣傳和體育等領(lǐng)域資金，加大全民健身場地設(shè)施建設(shè)力度，提高籃球場地設(shè)計(jì)和設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)體育場館免費(fèi)開放補(bǔ)政府貼政策，完善籃球體育賽事補(bǔ)助機(jī)制，對群眾自發(fā)舉辦的籃球友誼賽進(jìn)行資金補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行體育彩票直管體制改革，合理擴(kuò)大體育彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)布局，加快銷售網(wǎng)點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，完善公益金配置比例，每年安排一定比例的地方體育彩票公益基金支持群眾籃球體育發(fā)展。二是開辟社會投入的多元機(jī)制。優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策，放寬籃球體育市場準(zhǔn)入，降低民間資本參與群眾籃球的門檻，創(chuàng)新行政管理方式，規(guī)范和簡化籃球賽事審批程序和權(quán)限，設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，以實(shí)現(xiàn)商業(yè)化與公益性互利雙贏，鼓勵(lì)市場主體通過商業(yè)模式組織開展群眾籃球比賽，按照自愿的原則發(fā)動企業(yè)贊助、社會捐助、集體資助、群眾自助，擴(kuò)大群眾籃球運(yùn)動經(jīng)費(fèi)來源渠道，建立多元化資金籌集機(jī)制。

（二）加快籃球場館全覆蓋，提高設(shè)施利用水平

群眾籃球體育蓬勃發(fā)展最重要的前提是完善的基層籃球設(shè)施，要將體育基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施整體規(guī)劃布局，加強(qiáng)籃球場設(shè)施的專業(yè)性，做好管理維護(hù)工作，讓廣大城鄉(xiāng)居民能夠擁有更加便利的條件來參與籃球運(yùn)動。一是進(jìn)一步加快場館普及。籃球運(yùn)動對場地有著基本的要求，要根據(jù)人口的分布情況，在城鄉(xiāng)居民聚集區(qū)建設(shè)群眾籃球場所，特別是大力加強(qiáng)基層籃球設(shè)施建設(shè)，從“雪中送炭”逐步向“錦上添花”轉(zhuǎn)變，將投資建設(shè)重點(diǎn)下移到基層普通的籃球場覆蓋上，充分考慮異地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，重點(diǎn)完善鄉(xiāng)、村兩級籃球場設(shè)施，形成覆蓋縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級和機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位等群體組織的群眾籃球設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)便利安全的籃球健身圈。為具備條件的寺廟建設(shè)籃球場并配置相應(yīng)體育器材設(shè)施，引導(dǎo)組織僧侶開展籃球比賽，增進(jìn)僧尼身體健康，促進(jìn)宗教與社會主義相適應(yīng)。二是進(jìn)一步完善場館功能。在現(xiàn)有籃球體育基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上因地制宜提高專業(yè)水平，行政村農(nóng)牧民健身工程達(dá)到國家規(guī)定的二類以上標(biāo)準(zhǔn)，自然村健身場地配備可遮風(fēng)擋雨的籃球場，縣鄉(xiāng)一級建設(shè)多功能運(yùn)動場館，在滿足群眾籃球健身的同時(shí)兼顧節(jié)慶集體活動需要。針對高原高海拔的特有地形環(huán)境，建立從低到高的高海拔適應(yīng)性梯形籃球訓(xùn)練場地和比賽基地，形成可以滿足各類人群籃球訓(xùn)練的世界級高海拔體育訓(xùn)練基地。三是進(jìn)一步加強(qiáng)場館管理。把政府定期排查和群眾自籌維護(hù)相結(jié)合，管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入地方經(jīng)費(fèi)預(yù)算，組織動員更多群眾自發(fā)參與管理養(yǎng)護(hù)，主動投資投勞，形成群眾使用、群眾監(jiān)督、群眾管理、群眾維護(hù)的良好格局。建立健全公共籃球場館管理養(yǎng)護(hù)制度，實(shí)行定崗定位定責(zé)的責(zé)任制，通過公益性崗位等形式，在籃球場館覆蓋片區(qū)挑選責(zé)任心強(qiáng)、有一定維護(hù)知識的人員為專職管理員，由地方財(cái)政給予一定崗位補(bǔ)助，最大限度延長體育設(shè)施使用壽命。

（三）營造積極參與的氛圍，推動群眾籃球普及

發(fā)展群眾籃球運(yùn)動是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要社會各界積極參與、合力推動，才能不斷提高群眾籃球運(yùn)動的普及率，發(fā)揮其更大的社會效應(yīng)。一是以政府為主導(dǎo)，廣泛營造氛圍。大眾籃球體育發(fā)展離不開良好的社會氛圍，需要相關(guān)部門的宣傳引導(dǎo)，要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，深入開展全民健身日宣傳，擴(kuò)大群眾籃球體育文化影響，加大報(bào)刊、廣播電視等主流媒體傳播，將群眾籃球健身宣傳納入公共數(shù)字文化建設(shè)范疇，積極利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體、自媒體等平臺，通過籃球體育科普、科學(xué)健身引導(dǎo)、舉辦籃球知識競賽等方式，廣泛宣傳籃球運(yùn)動的價(jià)值與意義，促進(jìn)全社會關(guān)注籃球體育、參與籃球健身、普及籃球運(yùn)動，帶動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成健康文明生活方式。二是以賽事為載體，廣泛擴(kuò)大影響。積極組織舉辦群眾籃球友誼賽，開展送“籃球”下鄉(xiāng)活動，邀請知名的籃球運(yùn)動員擔(dān)當(dāng)?shù)胤饺罕娀@球運(yùn)動的形象大使，促進(jìn)大眾對籃球運(yùn)動認(rèn)識度的提高，在群眾中更大范圍地普及與推廣籃球健身。大力打造本地獨(dú)特的民族群眾籃球品牌，開展以籃球體育為載體的民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動，定期舉辦各級各行業(yè)各系統(tǒng)聯(lián)賽，在便民利民的前提下，引入民間資金等資源來促進(jìn)群眾籃球運(yùn)動的發(fā)展，借助市場化的運(yùn)作機(jī)制來提高籃球競技在群眾運(yùn)動中的影響力。加強(qiáng)和毗鄰國家、地區(qū)的籃球體育交往，籌辦區(qū)域性籃球比賽，引進(jìn)內(nèi)地甚至國際的籃球賽事活動，激發(fā)群眾對體育籃球的熱愛，促使群眾自發(fā)舉辦籃球比賽。三是以服務(wù)為保障，廣泛吸引群眾。把群眾籃球體育納入競技體育后備體系，完善培養(yǎng)輸送激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步做好退役籃球運(yùn)動員就業(yè)安置，不斷完善運(yùn)動員保障體系，維護(hù)運(yùn)動員切身利益，激發(fā)社會參與積極性。健全業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化業(yè)余訓(xùn)練布局，鼓勵(lì)優(yōu)秀教練員、運(yùn)動員從事學(xué)校體育和課余訓(xùn)練，提高籃球體育服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。構(gòu)建面向大眾的體育健身服務(wù)體系，將體育公共服務(wù)納入基層綜合服務(wù)管理平臺，建立服務(wù)對接機(jī)制，加強(qiáng)外聯(lián)外宣、賽事報(bào)批、部門協(xié)調(diào)等服務(wù)，加大基層黨組織和群團(tuán)組織對群眾籃球健身和賽事活動的支持力度。

（四）加強(qiáng)專業(yè)人員培養(yǎng)，補(bǔ)齊群眾體育短板

充分發(fā)揮體育專業(yè)人員在推動群眾籃球運(yùn)動中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，努力培養(yǎng)適應(yīng)全民健身發(fā)展需要的組織、管理、研究、健康指導(dǎo)、志愿服務(wù)、宣傳推廣等方面的人才隊(duì)伍。一是健全籃球體育社會組織網(wǎng)絡(luò)。加快地（市）、縣（區(qū)）級籃球體育社會組織建設(shè)，推動其向基層農(nóng)牧區(qū)和不同行業(yè)、不同人群延伸，建立以評促建、以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，規(guī)范籃球體育社會組織建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)其社會化和實(shí)體化，成立社會體育指導(dǎo)員協(xié)會，加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，提高籃球體育服務(wù)能力和水平。二是加強(qiáng)籃球?qū)I(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。完善基層體育專業(yè)人員規(guī)劃，強(qiáng)化籃球裁判員培養(yǎng)的目的性，完善培養(yǎng)輸送激勵(lì)機(jī)制，以體育學(xué)校、籃球俱樂部為依托，培養(yǎng)農(nóng)牧民籃球裁判員。提高基層黨政人才體育知識水平，為每個(gè)行政村配備體育干事，壯大籃球體育骨干力量，加大對群眾籃球體育領(lǐng)軍示范人物的發(fā)掘和培養(yǎng)力度。

（五）加強(qiáng)對群眾籃球運(yùn)動的引導(dǎo)，發(fā)揮其在社會治理中的作用

四省藏區(qū)擁有廣袤的草場，這是其最重要也是最重視的放牧資源。由于農(nóng)牧民居住分散，彼此缺少溝通和交流，加之草場面積廣闊接壤，牲畜時(shí)有越界情況發(fā)生。長期以來，藏區(qū)農(nóng)牧民間因牲畜越界導(dǎo)致的草場糾紛普遍存在，村與村、戶與戶之間因草場糾紛引發(fā)的斗毆層出不窮，是社會治理工作的一項(xiàng)難題。

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)籃球運(yùn)動能有效地解決這一難題。通過組織籃球比賽，廣大分散的農(nóng)牧民能定期有效的聚集在一起，增加交流和認(rèn)識的頻率，提升了感情，增加了友誼，鍛煉了身體，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)意識，發(fā)揚(yáng)了團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)和犧牲精神。農(nóng)牧民自覺遵守比賽組織管理體系，培養(yǎng)和加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)意識，養(yǎng)成了遵紀(jì)守法的好習(xí)慣，樹立了健康的生活理念，增加了生活樂趣，很多“鄉(xiāng)規(guī)民約”由此衍生而成。農(nóng)牧民思維方式也隨之發(fā)生了改變，有糾紛先通過友好協(xié)商解決已是常態(tài)，協(xié)商解決不了的由組織出面協(xié)調(diào)解決，避免了之前的武力沖突、緩解了矛盾，很好地解決了農(nóng)牧民牧場之間的糾紛問題，社會治安事件得到了有效解決。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門要提高對這一新的社會活動現(xiàn)象的認(rèn)識，加強(qiáng)正面積極引導(dǎo)，將群眾籃球活動作為藏區(qū)社會治理的重要依托，防止一些宗教極端分子乘虛而入，以此強(qiáng)化藏區(qū)社會和諧穩(wěn)定。