伊拉克石油工業(yè)發(fā)展述略

霍思瑤

(西北大學(xué) 中東研究所，陜西 西安 710069)

1 石油工業(yè)的萌芽期(1888—1951年)

1.1 帝國(guó)主義全面控制伊拉克石油資源

伊拉克的石油開(kāi)發(fā)最早可以追溯到1888年，當(dāng)時(shí)正處于奧斯曼帝國(guó)統(tǒng)治之下的兩河流域就發(fā)現(xiàn)了豐富的原油，并且引起了西方殖民者的關(guān)注。1903年，奧斯曼蘇丹宣布其皇室為伊拉克石油資源的唯一所有者。[1]101904年，德意志銀行獲得了在伊拉克境內(nèi)的石油開(kāi)采權(quán)。隨后英國(guó)接踵而至，德英雙方開(kāi)始了在此地區(qū)的激烈角逐。

一戰(zhàn)結(jié)束后，由于德國(guó)戰(zhàn)敗，失去了在伊拉克爭(zhēng)奪石油資源的實(shí)力。除英國(guó)之外，美國(guó)、法國(guó)等幾個(gè)帝國(guó)主義國(guó)家也加入到了對(duì)于伊拉克石油資源的爭(zhēng)奪之中。1925年，伊拉克政府與土耳其石油公司就巴格達(dá)、摩蘇爾兩省的石油開(kāi)采達(dá)成協(xié)議；1926年，英波石油公司就哈納金以南地區(qū)的石油開(kāi)采達(dá)成協(xié)議。此后，經(jīng)過(guò)幾年的激烈競(jìng)爭(zhēng)，美、英、法、荷等國(guó)一同控制了伊拉克的全部石油資源。1929年，英國(guó)將原來(lái)由其壟斷的土耳其石油公司改組為伊拉克石油公司，上述各國(guó)的代表公司英國(guó)石油公司、英荷殼牌石油公司、近東開(kāi)登公司和法國(guó)石油公司分別占股23.75%，其余股份由葡萄牙占有。公司全部股權(quán)中，除英國(guó)石油公司為英國(guó)運(yùn)營(yíng)外，英荷殼牌石油公司基本上為英國(guó)掌握，使得伊拉克石油公司的控制權(quán)實(shí)際上操縱在英國(guó)人的手里。[2]27憑借伊拉克石油公司的優(yōu)勢(shì)，英國(guó)在1929年獲得了伊拉克整個(gè)東北部地區(qū)的石油開(kāi)發(fā)權(quán)，1932年又獲得了伊拉克西北部的石油開(kāi)發(fā)權(quán)。西方各國(guó)對(duì)伊拉克石油的壟斷持續(xù)了47年，使得作為儲(chǔ)油大國(guó)的伊拉克不但不能享受自己的資源，反而被迫以高價(jià)進(jìn)口石油和石油制品。

1.2 石油產(chǎn)量的起伏

從1927年基爾庫(kù)克打出第一口油井并開(kāi)始生產(chǎn)到1934年，伊拉克石油年產(chǎn)量沒(méi)有超過(guò)11萬(wàn)噸。1934年，伊拉克石油正式投入商業(yè)性生產(chǎn)，但生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)量低。到20世紀(jì)30年代末，隨著勘探技術(shù)的發(fā)展和對(duì)伊拉克石油資源分布情況的進(jìn)一步了解，伊拉克石油年平均產(chǎn)量增至390萬(wàn)噸，這種產(chǎn)量的增長(zhǎng)一直持續(xù)到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。二戰(zhàn)爆發(fā)后，受戰(zhàn)爭(zhēng)影響，伊拉克的石油產(chǎn)量開(kāi)始下降，特別是1941年，年產(chǎn)量?jī)H140萬(wàn)噸。

2 石油工業(yè)國(guó)有化(1951—1978年)

2.1 石油工業(yè)國(guó)有化的漫長(zhǎng)歷程

1951年，伊拉克掀起石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)。以伊拉克共產(chǎn)黨為首的各反對(duì)黨舉行聯(lián)席會(huì)議，決定要求政府廢除1930年簽訂的《英伊條約》，這樣的抗議迫使西方石油公司與伊政府達(dá)成“石油利潤(rùn)對(duì)半分制”的協(xié)議，協(xié)議規(guī)定伊拉克政府可以獲得一半的石油利潤(rùn)和八分之一的原油。不過(guò)這一結(jié)果并沒(méi)有使國(guó)內(nèi)各反對(duì)黨滿意，1952年2月，伊拉克反對(duì)黨再次發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，譴責(zé)政府和伊拉克石油公司締結(jié)的平分利潤(rùn)的協(xié)定，主張?jiān)跊](méi)有國(guó)有化前，平分生產(chǎn)而不是平分利潤(rùn)，并要求解散議會(huì)，實(shí)現(xiàn)石油國(guó)有化。

1958年卡塞姆通過(guò)七月革命建立了伊拉克共和國(guó)，為了鞏固新政權(quán)，他決定著手進(jìn)行大規(guī)模的變革，“石油政策便成了卡塞姆政府展現(xiàn)其民族主義雄心的一個(gè)重要方面，它希望以此掌握國(guó)家的資源主權(quán)，并鞏固自身的合法性”[3]236。卡塞姆政府頒布的第80號(hào)法令，是其收回伊拉克石油公司未開(kāi)采租讓地斗爭(zhēng)的開(kāi)端。

20世紀(jì)60年代，伊拉克政權(quán)頻繁更迭，各屆政府都頒布了有利于石油國(guó)有化的法令。1960年，身處中東地區(qū)石油國(guó)有化浪潮之中的伊拉克與其他四國(guó)一起，牽頭成立石油輸出國(guó)組織(OPEC)，聯(lián)合起來(lái)共同對(duì)付西方石油公司，提高石油收入。1963年，阿里夫兄弟執(zhí)政后成立了伊拉克國(guó)家石油公司，并賦予該公司以開(kāi)發(fā)被收回租借地的廣泛權(quán)力，禁止由英方控制的伊拉克石油公司開(kāi)采魯邁拉油田，將國(guó)家石油公司直接置于總統(tǒng)的管轄之下，逐步削弱英國(guó)對(duì)伊拉克石油資源的控制。1967年，在第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)的推動(dòng)下，伊拉克政府相繼頒布了第97號(hào)法令和第123號(hào)法令，宣布伊拉克國(guó)家石油公司為伊拉克領(lǐng)土范圍內(nèi)唯一有權(quán)開(kāi)采石油的公司，并且根據(jù)法令重新改組了伊拉克國(guó)家石油公司。[1]181968年，政府開(kāi)始實(shí)行國(guó)家自行開(kāi)采統(tǒng)一管理的方針。

1972年，政府頒布將伊拉克石油公司收歸國(guó)有的法令。1975年，對(duì)伊拉克石油公司旗下的兩個(gè)子公司完成了國(guó)有化。這一時(shí)期的成就也與1973年第一次石油危機(jī)爆發(fā)有密切關(guān)系，這期間歐佩克成員國(guó)聯(lián)合實(shí)行石油禁運(yùn)，石油價(jià)格上漲，使包括伊拉克在內(nèi)的中東國(guó)家的石油產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了繁榮時(shí)期。

2.2 石油產(chǎn)量的急劇增長(zhǎng)

國(guó)有化結(jié)束時(shí)，伊拉克油田分布情況如下：石油分布分為北區(qū)和南區(qū)，兩區(qū)產(chǎn)量相近。北部油田位于扎格羅斯山前，最大的油田是基爾庫(kù)克油田，至1977年底，該油田已探明儲(chǔ)量達(dá)12.89億噸。南部油田位于幼發(fā)拉底河和底格里斯河下游的三角洲地帶，以魯邁拉油田為中心，至1977年底，該油田已探明儲(chǔ)量達(dá)14.97億噸。[注]數(shù)據(jù)來(lái)源：據(jù)《1978年國(guó)際石油百科全書(shū)》資料整理。

設(shè)原多目標(biāo)優(yōu)化問(wèn)題存在n個(gè)目標(biāo)函數(shù),即f1,f2,f3,…,fn,變量x∈Rm。單獨(dú)優(yōu)化目標(biāo)i時(shí),原問(wèn)題最優(yōu)解記作,并將相對(duì)應(yīng)的最優(yōu)解集記作X*。

在伊拉克政府將石油產(chǎn)業(yè)國(guó)有化的漫長(zhǎng)過(guò)程中，石油實(shí)際儲(chǔ)量和產(chǎn)量都發(fā)生著急劇增長(zhǎng)：1950年的產(chǎn)量為681萬(wàn)噸，1960年產(chǎn)量增加到4 800萬(wàn)噸；1975年產(chǎn)量突破億噸，首次達(dá)1.12億噸，1976年1.21億噸；1977年1.17億噸；1978年1.28億噸；1979年增加到1.72億噸。伊拉克成為當(dāng)時(shí)中東第二、世界第四，僅次于蘇聯(lián)、美國(guó)、沙特阿拉伯的產(chǎn)油國(guó)，被稱為“美索不達(dá)米亞平原的奇跡”。

3 石油工業(yè)的挫折期(兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間：1980—1988年)

3.1 戰(zhàn)爭(zhēng)使伊拉克經(jīng)濟(jì)陷入全面困境

1980—1988年的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間，急劇增長(zhǎng)的伊拉克石油工業(yè)進(jìn)入了第一次受挫期。據(jù)1980年統(tǒng)計(jì)，伊拉克境內(nèi)已探明石油儲(chǔ)量達(dá)42億噸，政府當(dāng)時(shí)宣布，這一儲(chǔ)量可開(kāi)采50年左右。然而兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，對(duì)伊拉克石油的生產(chǎn)和出口都造成了巨大的打擊。石油行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重也由1980年的60%下降至1981年的33%。

運(yùn)輸方面，伊拉克通往波斯灣的港口關(guān)閉，不得不采取陸路運(yùn)輸，通過(guò)科威特、約旦和土耳其，從而增加了運(yùn)輸成本。此外，敘利亞政府在1982年決定關(guān)閉伊拉克通過(guò)敘利亞境內(nèi)的石油管道，迫使伊拉克關(guān)閉了一個(gè)日生產(chǎn)能力5.7萬(wàn)噸的出口口岸，只留下通過(guò)土耳其的一個(gè)日生產(chǎn)能力10.7萬(wàn)噸的口岸，出口能力僅占戰(zhàn)前的四分之一。

戰(zhàn)爭(zhēng)還耗盡了外匯儲(chǔ)備，使伊拉克更加依賴于國(guó)外貸款，產(chǎn)生長(zhǎng)期國(guó)外債務(wù)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)上的壓力，伊拉克政府開(kāi)始向鄰國(guó)沙特阿拉伯和科威特尋求援助。這兩個(gè)國(guó)家答應(yīng)幫助伊拉克每日生產(chǎn)和銷售5萬(wàn)噸石油。這一時(shí)期，伊拉克經(jīng)濟(jì)之所以沒(méi)有完全崩潰主要是憑借部分阿拉伯國(guó)家的慷慨解囊和蘇聯(lián)的貸款。

3.2 石油產(chǎn)量斷崖式下降

在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)前的1979年，伊拉克的原油產(chǎn)量為1.72億噸，占?xì)W佩克成員國(guó)產(chǎn)量的10%。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，伊拉克石油產(chǎn)量短時(shí)間內(nèi)直線下降。1980年8月初日產(chǎn)48.6萬(wàn)噸，10月下降至日產(chǎn)9.15萬(wàn)噸。1981年全年產(chǎn)量?jī)H為4 800萬(wàn)噸，1982年為4 400萬(wàn)噸，1983年為4 600萬(wàn)噸，僅占?xì)W佩克年產(chǎn)量的3%～5%。

1979年，伊拉克石油工業(yè)總價(jià)值占?xì)W佩克成員國(guó)的17%，1980年上升到30%，1981年上升到31%，而1982年下降到9%，1983年下降到2%。

4 石油工業(yè)的緩慢恢復(fù)期(海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)后：1990—2002年)

4.1 嚴(yán)重制裁的后果及制裁的取消

從1990年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)到戰(zhàn)后十年間，伊拉克石油工業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了從受到嚴(yán)重制裁到逐步擺脫制裁的緩慢恢復(fù)期。1990年8月2日，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，伊拉克入侵科威特。當(dāng)日，聯(lián)合國(guó)通過(guò)第660號(hào)決議，譴責(zé)伊拉克，并要求伊拉克從科威特撤軍。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)當(dāng)天決定凍結(jié)伊拉克和科威特的資產(chǎn)，與伊拉克斷絕貿(mào)易往來(lái)。伊拉克經(jīng)波斯灣到霍爾木茲海峽的出口通道也被美國(guó)封鎖。土耳其、沙特阿拉伯關(guān)閉了其境內(nèi)向伊拉克輸送石油的輸油管道。戰(zhàn)前，伊拉克通過(guò)這兩國(guó)輸油管道出口的石油占其石油出口總量的2/3以上。

這種制裁政策的一再變化反映出美國(guó)在伊拉克的經(jīng)濟(jì)利益與政治考慮之間存在矛盾。經(jīng)濟(jì)上，允許伊拉克自由進(jìn)入世界石油市場(chǎng)，有利于保證美國(guó)能源供應(yīng)，美國(guó)的公司也可從在伊拉克經(jīng)營(yíng)石油開(kāi)采中獲益。但是政治上，為了自己在中東的地位，美國(guó)不得不遏制伊拉克在中東的擴(kuò)張，因而不能在短時(shí)間內(nèi)停止對(duì)于伊拉克的制裁。逐步放寬對(duì)伊拉克石油工業(yè)的制裁這一舉措，后來(lái)被人們稱之為“聰明制裁”。[4]15

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)之后，伊拉克除了強(qiáng)烈要求聯(lián)合國(guó)解除對(duì)其的經(jīng)濟(jì)封鎖，使其能夠繼續(xù)開(kāi)展對(duì)外合作、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也以優(yōu)惠的合同條款吸引外國(guó)石油公司到伊拉克投資，換取這些國(guó)家在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)上對(duì)伊政府的支持。合同形式的變化具體分為以下幾個(gè)階段：

第一階段是1990—1999年。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以后，政府為恢復(fù)和維持油田生產(chǎn)需要引進(jìn)必要的資金和技術(shù)，從1990年開(kāi)始開(kāi)展油氣對(duì)外合作，具體的合作模式采用產(chǎn)品分成合同(石油分成)，即本國(guó)政府和國(guó)外開(kāi)采者將開(kāi)采出的石油按照一定比例分成。

第二階段是1999—2003年。在此階段，伊政府為了加快油田開(kāi)發(fā)步伐，對(duì)外油氣合作采用回購(gòu)合同(利潤(rùn)分成)。回購(gòu)合同規(guī)定：合作者要為項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供從油田設(shè)計(jì)開(kāi)始包括資金、設(shè)備等全方位服務(wù)，直至油田按合同要求建成后交由資源國(guó)政府管理。合作者可以在合同期內(nèi)從原油銷售收入中回收全部投資和生產(chǎn)成本，并獲得一定的報(bào)酬。[5]28

4.2 產(chǎn)量的急劇變化

由于戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，伊拉克1991年石油年產(chǎn)量降為428萬(wàn)噸。1992—1996年美國(guó)等西方國(guó)家的貿(mào)易制裁，使伊拉克石油年產(chǎn)量長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)低于514萬(wàn)噸水平。聯(lián)合國(guó)通過(guò)“石油換食品”協(xié)議后，1999年伊拉克的石油產(chǎn)量恢復(fù)到1.3億噸，占世界石油總產(chǎn)量的4.1%和歐佩克總產(chǎn)量的10%，在歐佩克中僅低于沙特阿拉伯和伊朗，居第三位。儲(chǔ)量方面，截至2000年l月l日，伊拉克石油探明儲(chǔ)量為153億噸，占世界石油總探明儲(chǔ)量的11.1%，占?xì)W佩克總探明儲(chǔ)量的14.1%，兩項(xiàng)比重均僅次于沙特阿拉伯，居第二位。

5 再次停滯的石油工業(yè)(伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間：2003—2011年)

5.1 海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，伊拉克石油工業(yè)再次遭到破壞

2003年，美國(guó)推翻薩達(dá)姆政權(quán)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，雖然戰(zhàn)爭(zhēng)期間對(duì)國(guó)內(nèi)石油設(shè)施破壞不大，但隨后幾年叛亂分子的搶劫和對(duì)石油設(shè)施的損壞，對(duì)石油生產(chǎn)能力仍然造成了極大的破壞，伊拉克石油工業(yè)發(fā)展進(jìn)入第二次受挫期。叛亂分子持續(xù)以石油設(shè)施為攻擊目標(biāo)，對(duì)包括從基爾庫(kù)克通往土耳其杰伊漢的主要石油出口管道進(jìn)行攻擊，導(dǎo)致伊拉克石油產(chǎn)量的恢復(fù)極其不穩(wěn)定，2003—2006年期間石油產(chǎn)量增長(zhǎng)極為緩慢。

2007年，伊拉克總統(tǒng)重啟原政府與中國(guó)石油集團(tuán)簽訂的艾哈代布油田合同談判。此后經(jīng)過(guò)多輪談判，最終中伊雙方于2008年底正式簽署了合同。2008年6月30日，伊石油部長(zhǎng)宣布，將國(guó)內(nèi)的六個(gè)巨型油田和兩個(gè)氣田對(duì)外國(guó)石油公司公開(kāi)招標(biāo)，這是自五年前美軍進(jìn)入伊拉克以來(lái)，伊拉克首次公開(kāi)對(duì)外進(jìn)行油田開(kāi)發(fā)招標(biāo)。

5.2 艱難恢復(fù)的石油產(chǎn)量

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，伊拉克石油勘探開(kāi)發(fā)程度較低，已發(fā)現(xiàn)和經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)的油田有74個(gè)，而投入開(kāi)發(fā)的只有15個(gè)，能夠維持生產(chǎn)的只有7個(gè)，分別是北部地區(qū)的基爾庫(kù)克油田、巴伊哈桑油田和南部地區(qū)的南北魯邁拉油田、祖貝爾油田、米桑油田和西庫(kù)爾納油田。[6]17

2003年，伊拉克雖然擁有位居世界第二的石油儲(chǔ)量即160億噸，但是，由于受連年戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)際制裁的限制，維持生產(chǎn)所必須的設(shè)備和零部件嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致原油產(chǎn)量嚴(yán)重下滑，當(dāng)年伊拉克的石油產(chǎn)量?jī)H為6 570萬(wàn)噸。

雖然至2010年伊拉克已有12座煉油廠，但是總煉油能力不足8.5萬(wàn)噸/日。其中規(guī)模較大的有4座，其余8座加工能力都不足0.4萬(wàn)噸/日。到2010年為止，僅有2家石油化工廠，分別是位于巴士拉附近豪爾祖貝爾的PC1大型石化廠和阿拉伯洗滌劑化工廠。伊拉克的油氣管道總長(zhǎng)度約7 000千米，共有4條國(guó)際原油管道，戰(zhàn)后只有伊拉克—土耳其輸油管道在運(yùn)營(yíng)，其他3條已停用。

顯而易見(jiàn)，持續(xù)近三十年的戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)際制裁、經(jīng)營(yíng)管理不善和腐敗，抑制了伊拉克的石油生產(chǎn)，伊拉克石油經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。

6 伊拉克石油工業(yè)的現(xiàn)狀與展望

6.1 石油工業(yè)的復(fù)蘇

2011年美國(guó)宣布從伊拉克撤軍后，伊拉克國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)仍然存在一定風(fēng)險(xiǎn)，但總體來(lái)說(shuō)，形勢(shì)正在逐漸趨于穩(wěn)定。無(wú)論是當(dāng)前還是將來(lái)的伊拉克政府，開(kāi)發(fā)其儲(chǔ)量豐富的石油資源，都是優(yōu)先考慮的重中之重。唯有油氣工業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，才能使得政府獲得足夠的資金來(lái)重建遭到破壞的基礎(chǔ)設(shè)施，支付社會(huì)福利開(kāi)支，而這對(duì)于爭(zhēng)取民心支持、穩(wěn)定局勢(shì)至關(guān)重要。當(dāng)前的伊拉克政府已經(jīng)表示，支持外國(guó)公司公平參與開(kāi)發(fā)伊拉克的石油天然氣資源和電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2010—2012年間，伊拉克石油產(chǎn)量增長(zhǎng)了13%。2012年，伊拉克石油產(chǎn)量超過(guò)了43萬(wàn)噸/日，這一數(shù)據(jù)超過(guò)了伊朗，成為歐佩克成員國(guó)中僅次于沙特阿拉伯的第二大產(chǎn)油國(guó)。《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2012年伊拉克的石油產(chǎn)量為1.60億噸，2013年為1.57億噸，2014年為1.69億噸，2015年為2.08億噸，2016年為2.31億噸，2017年為2.36億噸，產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速。IEA《2012年世界能源展望》報(bào)告強(qiáng)調(diào)伊拉克石油對(duì)世界石油市場(chǎng)穩(wěn)定和國(guó)際能源安全的重要性。根據(jù)IEA《2012年世界能源展望》，2020年伊拉克的石油產(chǎn)量和出口量將分別增長(zhǎng)到87萬(wàn)噸/日和63萬(wàn)噸/日?！?012 年世界能源展望》報(bào)告認(rèn)為，隨著石油產(chǎn)量和供應(yīng)量的增長(zhǎng)，伊拉克將成為全球石油出口增長(zhǎng)的最大貢獻(xiàn)國(guó)。

6.2 石油工業(yè)面臨的問(wèn)題

伊拉克戰(zhàn)后石油發(fā)展問(wèn)題上仍然面臨許多重大問(wèn)題的挑戰(zhàn)。首先，目前伊拉克大幅度增長(zhǎng)的原油缺乏出口銷路，不論是煉油還是出口設(shè)施，伊拉克都存在瓶頸限制，需要盡快升級(jí)其煉油設(shè)施以加工更多的原油。其次，伊拉克石油資源并未按宗派人口平均分布，大多數(shù)已知石油資源集中在南部什葉派地區(qū)和少數(shù)庫(kù)爾德人北方地區(qū)，遜尼派少數(shù)控制的石油資源較少。[7]22最重要的是，伊拉克必須在石油財(cái)富積累的基礎(chǔ)上，使其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷多元化。目前的伊拉克不僅是阿拉伯世界人均收入最低的國(guó)家之一，也是阿拉伯國(guó)家中經(jīng)濟(jì)最單一化的國(guó)家之一。

所以，伊拉克面臨的最大挑戰(zhàn)不是石油工業(yè)的加速發(fā)展問(wèn)題，而是如何延長(zhǎng)石油產(chǎn)業(yè)鏈，利用石油財(cái)富創(chuàng)造更加多元化的經(jīng)濟(jì)，以及如何把石油財(cái)富的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化成為伊拉克人民的福祉的問(wèn)題。只有實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，才能永葆經(jīng)濟(jì)的活力。

7 結(jié) 語(yǔ)

伊拉克的石油資源稟賦優(yōu)異，有得天獨(dú)厚的地質(zhì)條件，儲(chǔ)量極為豐富，這是其石油工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)條件。然而其石油工業(yè)的發(fā)展卻經(jīng)歷多次大起大落，豐富的石油資源不僅沒(méi)有給伊拉克人民帶來(lái)幸福安寧的生活，反而造成至今仍持續(xù)不斷的戰(zhàn)爭(zhēng)，其內(nèi)在原因值得深入研究。

縱觀伊拉克石油工業(yè)發(fā)展史，能看出其與戰(zhàn)爭(zhēng)存在著明顯的相關(guān)性。伊拉克獨(dú)立建國(guó)以后，逐步實(shí)施石油國(guó)有化政策，將石油的收益權(quán)最終完全收歸國(guó)家所有，這是積極的政策。在這一政策的推動(dòng)下，石油工業(yè)得到了巨大的發(fā)展，峰值時(shí)期，石油產(chǎn)量達(dá)到1.72億噸。但豐厚的石油收入也使伊拉克統(tǒng)治者薩達(dá)姆野心急劇膨脹，他先后發(fā)動(dòng)對(duì)伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)和對(duì)科威特的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果是伊拉克人民遭受了巨大的犧牲和苦難，石油工業(yè)也遭受了兩次斷崖式下降。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)之后，在聯(lián)合國(guó)逐步解除制裁的過(guò)程中，伊拉克的石油工業(yè)很快得到恢復(fù)，但薩達(dá)姆政府沒(méi)有在武器核查方面予以聯(lián)合國(guó)充分的配合，這為美國(guó)提供了借口。2003年，美國(guó)以伊拉克有大規(guī)模殺傷性武器為借口，發(fā)動(dòng)了推翻薩達(dá)姆政權(quán)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，受戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，石油產(chǎn)量再次急劇下降。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，其內(nèi)部歷經(jīng)動(dòng)蕩，現(xiàn)在已漸趨穩(wěn)定，石油產(chǎn)量迅速恢復(fù)，2017年達(dá)到2.36億噸，遠(yuǎn)超過(guò)歷史最高產(chǎn)量，足見(jiàn)其石油資源稟賦的雄厚力量。

伊拉克石油工業(yè)跌宕起伏的歷史表明，豐富的自然資源條件不是人民生活幸福的唯一條件，更重要的是政治家的政策取向。一旦當(dāng)政者利令智昏，野心惡性膨脹，借助雄厚的財(cái)力，公然踐踏國(guó)際法，侵略弱小的鄰國(guó)，那么，豐厚的資源條件就是負(fù)面的因素，而且還會(huì)激發(fā)起美國(guó)這樣的大國(guó)的控制野心，對(duì)伊拉克人民和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是一種災(zāi)難。歷經(jīng)劫難的伊拉克人民最終能否創(chuàng)造出理性文明的政治體制，選擇理性文明的領(lǐng)導(dǎo)人，是未來(lái)伊拉克石油工業(yè)能否延續(xù)當(dāng)前良好勢(shì)頭、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，對(duì)此，我們當(dāng)保持密切的關(guān)注。