試析公共衛(wèi)生管理的職能分工及其優(yōu)化對策

張雨平

（呼和浩特市健康管理中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010050）

0 引言

所謂公共衛(wèi)生管理職能，就是國家組織公眾一起改善環(huán)境衛(wèi)生，診斷、預(yù)防和控制疾病，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，國家會采取相應(yīng)的措施來保證公眾的安全。因此，不斷完善公共衛(wèi)生管理職能是十分重要的。目前我國在進(jìn)行公共衛(wèi)生管理時(shí)面臨很多問題，這些問題阻礙了公共衛(wèi)生管理的正常開展，所以采取有效措施進(jìn)行公共衛(wèi)生管理職能的分工，維護(hù)社會的穩(wěn)定，保障公眾的健康安全[1]。

1 公共衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀

1.1 公共衛(wèi)生管理具有層次性

公共衛(wèi)生管理的層次性特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在它是在社會體系中存在的，在國家和社會層面上都是具有層次性的，不同層面所面臨的行政級別和服務(wù)的人群也是不一樣的，行政級別越高服務(wù)的人群范圍就越大。公共衛(wèi)生管理的層次性具有一定的優(yōu)勢，可以保證公共衛(wèi)生管理的順利開展[2]。

1.2 公共衛(wèi)生管理具有復(fù)雜性

廣義上來說，公共衛(wèi)生管理就是保障醫(yī)療衛(wèi)生的水平。而簡單來說，它的范疇包括對食品、藥品、醫(yī)院以及各種監(jiān)管機(jī)構(gòu)和控制機(jī)構(gòu)的管理，對于這些因素的管理，造成了公共衛(wèi)生管理具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，因此必須對各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的職能進(jìn)行明確分工，保障公共衛(wèi)生管理的順利開展[3]。

2 公共衛(wèi)生管理體系中職能分工的意義

通過對公共衛(wèi)生管理體系特點(diǎn)的分析，我們得到了在公共衛(wèi)生管理體系下進(jìn)行職能分工具有兩方面的意義，一方面職能分工可以確保公共衛(wèi)生管理工作的順利開展，另一方面職能分工可以保證公共衛(wèi)生管理工作進(jìn)行的深度和廣度，進(jìn)行專一化的工作開展。下面根據(jù)公共衛(wèi)生管理體系中職能分工的意義，找出公共衛(wèi)生管理過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施[4]。

3 公共衛(wèi)生管理過程中存在的問題

3.1 危機(jī)公關(guān)不完善

危機(jī)公關(guān)就是為了預(yù)防和減輕潛在危機(jī)給企業(yè)和組織機(jī)構(gòu)帶來的損害，而成立的管理機(jī)構(gòu)。而目前我國的大部分城市都沒有形成完善的危機(jī)公關(guān)機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致一旦有危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，不能及時(shí)的控制損害，降低損耗[5]。我國現(xiàn)階段的公共衛(wèi)生管理只是提出了危機(jī)應(yīng)對策略，而沒有與之匹配的危機(jī)公關(guān)機(jī)構(gòu)，因此國家應(yīng)該建立完善的危機(jī)公關(guān)機(jī)構(gòu)[6]。

3.2 危機(jī)管理機(jī)制不完善

危機(jī)管理機(jī)制不能根據(jù)我國當(dāng)下公共衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀預(yù)測和分析有可能發(fā)生的危機(jī)，也不能制定有效的預(yù)防和解決措施，因此應(yīng)當(dāng)完善危機(jī)管理機(jī)制。

3.3 缺失重大事件預(yù)防與應(yīng)急系統(tǒng)

重大事件預(yù)防和應(yīng)急系統(tǒng)，是公共衛(wèi)生管理的重要組成部分，該系統(tǒng)的缺失會導(dǎo)致公共衛(wèi)生管理的效果大打折扣。

3.4 醫(yī)療資源不充足

發(fā)達(dá)城市的醫(yī)療資源配備比較豐富，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的城市會出現(xiàn)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)不足、公眾出現(xiàn)看病難的情況。醫(yī)療資源分配不均的情況，也影響了公共衛(wèi)生管理的實(shí)際效果。

3.5 公共衛(wèi)生管理職能人員素質(zhì)不夠

隨著時(shí)代的發(fā)展，科技的進(jìn)步，人們的思維觀念也在不斷發(fā)生變化，在變化的過程中公共衛(wèi)生管理的職能分工沒有受到人們的重視，公共衛(wèi)生管理職能人員的文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)不高，導(dǎo)致公共衛(wèi)生管理職員出現(xiàn)專業(yè)斷層的現(xiàn)象，影響了公共衛(wèi)生管理體系以后的順利發(fā)展。

3.6 公共衛(wèi)生管理體系有待完善

我國現(xiàn)階段還處于發(fā)展中國家，國家的經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、社會發(fā)展都不完全，公共衛(wèi)生管理體系建設(shè)也不完全，在面臨突發(fā)狀況和危機(jī)時(shí)，公共衛(wèi)生管理體系很難發(fā)揮實(shí)際作用，不能保證社會的穩(wěn)定和公眾的安全。

4 如何采取有效措施解決公共衛(wèi)生管理中出現(xiàn)的問題

4.1 建立危機(jī)公關(guān)機(jī)制

完善的危機(jī)公關(guān)機(jī)制，可以在危機(jī)發(fā)生時(shí)有效的采取應(yīng)對措施減少危機(jī)帶來的危害，保證公共衛(wèi)生管理體系的發(fā)展。

4.2 建立完善的突發(fā)性應(yīng)急機(jī)制

完善的突發(fā)性應(yīng)急機(jī)制，可以針對當(dāng)前的公共衛(wèi)生狀況來優(yōu)化公共衛(wèi)生管理體系。隨著時(shí)代和科技的不斷發(fā)展，越來越多的不安因素出現(xiàn)危害了社會和工作的安全，這些不安因素包括新式病毒的出現(xiàn)、環(huán)境的惡化、工業(yè)排放的廢氣廢料廢液、化學(xué)致病原以及食品藥品安全等都為公共衛(wèi)生安全管理的正常開展帶來了困難，因此建立完善的突發(fā)性應(yīng)急機(jī)制是不可避免的[7]。在建立突發(fā)性應(yīng)急機(jī)制時(shí)應(yīng)該保證遵守以下幾個(gè)原則，一是要有快速的反應(yīng)機(jī)制，二是要有有效的控制機(jī)制，三是要及時(shí)提供有效性的措施，在保障這三個(gè)原則的基礎(chǔ)上不斷地對突發(fā)性應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新和改革，保障公共衛(wèi)生管理體系的正常運(yùn)行。

4.3 建立重大衛(wèi)生事件的預(yù)測機(jī)制

應(yīng)當(dāng)建立重大衛(wèi)生事件的預(yù)防機(jī)制，首先要組成相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)，對于當(dāng)下流行的病毒以及工業(yè)、化學(xué)中可能產(chǎn)生的致病源進(jìn)行研究，在研究過程中得出相應(yīng)的防范和解決措施。其次要對于公眾現(xiàn)在所生活的環(huán)境進(jìn)行預(yù)測，保證公眾可以在健康的環(huán)境下進(jìn)行生活，提高公共衛(wèi)生管理體系的水平[8]。

4.4 在公共衛(wèi)生管理體系中加大信息技術(shù)的運(yùn)用

公共衛(wèi)生管理體系，由于內(nèi)容龐大而復(fù)雜，可以將信息技術(shù)應(yīng)用到公共管理體系中，一方面可以建立信息管理平臺，公共衛(wèi)生管理職員可以在線上進(jìn)行工作，提高工作效率；另一方面可以在公共衛(wèi)生管理層方面，運(yùn)用信息技術(shù)幫助管理層面提升管理質(zhì)量和水平[9]。同時(shí)，可以把信息技術(shù)應(yīng)用到社會公眾中，運(yùn)用信息技術(shù)來幫助公眾提高對危機(jī)的預(yù)防意識，使公共衛(wèi)生管理體系能取得公眾的認(rèn)同與支持。

4.5 保證公共衛(wèi)生管理工作專一開展

公共衛(wèi)生管理職能分工是具有專業(yè)性的，只有專業(yè)的進(jìn)行公共衛(wèi)生管理工作的開展，才能保障公共衛(wèi)生管理工作的效率。公關(guān)衛(wèi)生管理體系的職能分工就在于工作專一化的開展，公共衛(wèi)生管理體系工作由于系統(tǒng)龐大、工作復(fù)雜，需要不同機(jī)構(gòu)之間的相互配合，因此，每一個(gè)子系統(tǒng)都要保證在一個(gè)單一的工作條件下進(jìn)行工作，使公共衛(wèi)生管理體系可以科學(xué)地開展，保證整體公共衛(wèi)生管理水平的提升。

5 結(jié)論

綜上所述，本文主要分析了公共衛(wèi)生管理體系的特點(diǎn)以及公共衛(wèi)生管理體系在運(yùn)行過程中存在的問題，提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略[10]。因?yàn)楣残l(wèi)生管理體系，是社會發(fā)展中不可或缺的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因此社會各階層人民應(yīng)該積極參與到公共衛(wèi)生管理體系建設(shè)中去，提高公共衛(wèi)生管理體系的效率，以確保社會民眾的健康與安全。