杭州市蕭山區(qū)農(nóng)技推廣模式創(chuàng)新的方法與成效分析

傅瀟霞，王華英，李水鳳，黃沖平

(1.浙江大學(xué) 農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310058； 2.杭州市蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)局，浙江 杭州 311201)

長期以來，農(nóng)業(yè)推廣實(shí)踐中“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的問題，一直是困擾農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)的難題之一。有些縣市對(duì)農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍采取差額撥款制度，導(dǎo)致農(nóng)技人員重點(diǎn)以經(jīng)銷農(nóng)資為主，以維持和保障人員工資。而全額撥款的縣市，除了保障人員工資開支以外，很少有縣市撥出較大額度的資金，鼓勵(lì)農(nóng)技人員一邊自我更新知識(shí)，同時(shí)開展結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目，從而延滯了農(nóng)業(yè)科技的更新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。為了克服這一弊端，從2008年開始，蕭山區(qū)在責(zé)任農(nóng)技人員中建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目制度，區(qū)財(cái)政專門設(shè)立農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金，為農(nóng)技人員開展農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣工作提供載體和抓手，取得了顯著成效，本文對(duì)此作一探討，以供參考。

1 農(nóng)技推廣項(xiàng)目的制度

21世紀(jì)以來，蕭山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，特別是規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛。廣大種養(yǎng)殖能手希望在區(qū)和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)農(nóng)技人員的幫助下，更好地引進(jìn)新技術(shù)、新品種，提高種養(yǎng)殖的效益，提升品牌的知名度，以取得更好的效益。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推進(jìn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的不斷深入，農(nóng)技人員自我知識(shí)更新的需求也更加強(qiáng)烈。為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)變農(nóng)技推廣服務(wù)方式，蕭山區(qū)于2007年開始啟動(dòng)建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目制度。通過該制度的實(shí)施，鼓勵(lì)科技人員密切結(jié)合蕭山當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極開展引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣和技術(shù)研發(fā)、科技攻關(guān)，形成培育農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的良好氛圍，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正走上依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐。

蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目2007年開始啟動(dòng)，2008年正式實(shí)施，每年安排財(cái)政專項(xiàng)資金250萬元左右。9 a來，全區(qū)共申報(bào)了668個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，正式立項(xiàng)445個(gè)，其中重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目2個(gè),重點(diǎn)項(xiàng)目64個(gè),一般項(xiàng)目379個(gè)。9 a來累計(jì)投入資金2 062萬元，平均每個(gè)項(xiàng)目安排資金4.63萬元。其中,2008年批準(zhǔn)立項(xiàng)63個(gè)，安排資金262萬，平均每個(gè)項(xiàng)目4.16萬元。有關(guān)2008年科技推廣成果曾以2009年《杭州農(nóng)業(yè)與科技》?？问竭M(jìn)行報(bào)道。2015—2016年，由于行政區(qū)域縮小，每年補(bǔ)助資金改為150萬元。資助項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)間的分布見表1。

表1 2008—2016年蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)的情況

表1中所有的項(xiàng)目均緊密結(jié)合蕭山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，試驗(yàn)示范的方法均按照嚴(yán)格的科學(xué)試驗(yàn)要求進(jìn)行，要求每一個(gè)項(xiàng)目技術(shù)路線明確，工作措施得力，數(shù)據(jù)完整真實(shí)，工作認(rèn)真務(wù)實(shí)。每一個(gè)項(xiàng)目的主持人從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、申報(bào)開始，到中間的試驗(yàn)實(shí)施和實(shí)驗(yàn)調(diào)查，直至最后的分析總結(jié)，全過程親力親為，實(shí)際參與。

2 農(nóng)技創(chuàng)新推廣項(xiàng)目的管理

為了提高農(nóng)技推廣項(xiàng)目的績效，蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局一開始就對(duì)農(nóng)技推廣項(xiàng)目采取了嚴(yán)格的管理措施，確保項(xiàng)目資金每一元錢都真正用在農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣上，項(xiàng)目管理主要環(huán)節(jié)包括以下幾個(gè)方面。

2.1 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容選擇的要求

農(nóng)業(yè)推廣創(chuàng)新項(xiàng)目的選擇，必須圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色品種發(fā)展，以提高科技應(yīng)用水平、技術(shù)到位率和科技貢獻(xiàn)率，全面提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。通過新品種、新技術(shù)、新模式、新肥藥、新農(nóng)機(jī)、新設(shè)施的引進(jìn)、示范和運(yùn)用，開展相關(guān)的試驗(yàn)研究，解決制約全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)“瓶頸”問題和突出問題。有先進(jìn)實(shí)用的核心技術(shù)，有突破點(diǎn)與重點(diǎn)改進(jìn)的創(chuàng)新技術(shù)，有一定的實(shí)施規(guī)模和必要的實(shí)施條件，落實(shí)到具體的實(shí)施田塊、農(nóng)戶和基地，能發(fā)揮較好的示范帶動(dòng)作用。申請(qǐng)立項(xiàng)內(nèi)容包括動(dòng)植物種子種苗工程技術(shù)、病蟲害防治控制技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)節(jié)本高效栽培技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、規(guī)?；N植技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)機(jī)水利配套技術(shù)和重大農(nóng)業(yè)課題專項(xiàng)調(diào)研。

2.2 項(xiàng)目類別及立項(xiàng)原則

農(nóng)業(yè)推廣創(chuàng)新項(xiàng)目分為三類：一是目前或今后3 a農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中迫切需要解決的技術(shù)問題，包括新興技術(shù)和后續(xù)技術(shù)在內(nèi)的試驗(yàn)研究類項(xiàng)目。二是先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用生產(chǎn)，即投資少、見效快、作用大、影響面廣的成果轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目。三是以實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)為核心的示范推廣類項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)科技人員依據(jù)個(gè)人崗位職責(zé)和從事專業(yè)申報(bào)，每人限報(bào)1項(xiàng)。已獲或正在申報(bào)區(qū)級(jí)以上有關(guān)項(xiàng)目的同類內(nèi)容不得重復(fù)申報(bào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目。

2.3 項(xiàng)目的日常管理

農(nóng)業(yè)推廣創(chuàng)新項(xiàng)目的日常管理主要有申報(bào)管理、經(jīng)費(fèi)使用管理、項(xiàng)目驗(yàn)收管理等環(huán)節(jié)。項(xiàng)目設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，成立了項(xiàng)目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)人事局、區(qū)財(cái)政局等單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)水利2個(gè)項(xiàng)目管理辦公室，具體負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的組織和管理。

項(xiàng)目申報(bào)管理。凡屬于新型農(nóng)技推廣體系的人員都可作為項(xiàng)目主持人申請(qǐng)推廣創(chuàng)新項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施期限原則上為1 a。試驗(yàn)研究類項(xiàng)目可根據(jù)進(jìn)展情況，如當(dāng)年不能完成，可申請(qǐng)結(jié)轉(zhuǎn)延期1 a。農(nóng)業(yè)推廣創(chuàng)新項(xiàng)目由主持人填寫申報(bào)書，根據(jù)項(xiàng)目要求報(bào)送申報(bào)材料，經(jīng)項(xiàng)目管理辦公室匯總審查、專家評(píng)議、網(wǎng)上公示、主管局審核，報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，正式立項(xiàng)公布。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。立項(xiàng)項(xiàng)目視其技術(shù)創(chuàng)新程度和實(shí)施成效給予一定的科研經(jīng)費(fèi)，由首席農(nóng)技推廣專家主持的重點(diǎn)項(xiàng)目最高安排科研和推廣經(jīng)費(fèi)8萬元，一般項(xiàng)目4萬元，重點(diǎn)項(xiàng)目控制在項(xiàng)目總數(shù)的20%以內(nèi)。農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員主持的項(xiàng)目也將安排一定的科研經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，項(xiàng)目單位取得科研經(jīng)費(fèi)后應(yīng)?？顚Ｓ茫⒀?qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)察。

項(xiàng)目驗(yàn)收。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，主持人、項(xiàng)目實(shí)施單位要按計(jì)劃認(rèn)真履行職責(zé)和合理開支經(jīng)費(fèi)，及時(shí)匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，在最能體現(xiàn)項(xiàng)目成效的時(shí)間段由項(xiàng)目管理辦公室組織檢查現(xiàn)場驗(yàn)收，項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成后，及時(shí)提交齊全準(zhǔn)確的工作和技術(shù)總結(jié)材料。報(bào)獎(jiǎng)項(xiàng)目須由項(xiàng)目管理辦公室組織專家評(píng)審或評(píng)議。評(píng)議評(píng)審工作堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)民主、客觀公正、講求實(shí)效原則，對(duì)本區(qū)域、本產(chǎn)業(yè)同類技術(shù)中科技含量高、推動(dòng)科技進(jìn)步作用大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益好的項(xiàng)目給予褒獎(jiǎng)，通過項(xiàng)目評(píng)獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技人員，獎(jiǎng)金在區(qū)農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金中列支。

成果獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)行等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。根據(jù)試驗(yàn)研究類項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目和示范推廣類項(xiàng)目的實(shí)施水平，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的創(chuàng)新性、可行性和適用性，以及推廣應(yīng)用前景和取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面進(jìn)行綜合評(píng)定。獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)分為一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)3個(gè)級(jí)別等次?？傮w的要求是工作措施得力，項(xiàng)目核心技術(shù)新穎、明確、具體，在可推廣應(yīng)用的種養(yǎng)殖業(yè)中有較高的推廣應(yīng)用比例，取得比較明顯或重大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，對(duì)促進(jìn)全區(qū)或某一區(qū)塊的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有較大的貢獻(xiàn)。

3 農(nóng)業(yè)推廣創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施的成效分析

相對(duì)于兄弟縣市，蕭山區(qū)農(nóng)技推廣創(chuàng)新項(xiàng)目制度的推出可以說是投入了較大的資金。對(duì)蕭山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了顯著的促進(jìn)作用。同時(shí)也顯著改進(jìn)提升了農(nóng)技人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。限于篇幅，就農(nóng)業(yè)推廣創(chuàng)新項(xiàng)目對(duì)蕭山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用做探討分析。

3.1 引進(jìn)了一批新品種,試驗(yàn)了一批新技術(shù)

廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在項(xiàng)目的資助下，積極引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新模式，通過試驗(yàn)示范，篩選出一批適合蕭山實(shí)際需求的新品種、新技術(shù)、新設(shè)施，通過總結(jié)提高后向廣大種養(yǎng)戶推薦，提高了良種良法的科技貢獻(xiàn)率。如引進(jìn)以色列櫻桃番茄新品種夏日陽光，該品種果實(shí)圓形、黃色，色彩鮮亮，口感極佳，深受歡迎，市場價(jià)格高。試種2 a后市場反響良好，但存在種子價(jià)格偏高這一缺點(diǎn)，每粒種子10元，且完全依賴進(jìn)口。后來通過創(chuàng)新項(xiàng)目試驗(yàn)，采用提前育苗并進(jìn)行壓條繁殖，每株母株可繁育60株小苗，實(shí)際利用35株，極大地降低了種子成本，同時(shí)品種特性等不受影響。該試驗(yàn)研究極大地促進(jìn)了櫻桃番茄品種夏日陽光的推廣，提高了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 示范、推廣了一批新品種、新技術(shù)、新模式

如開展南美白對(duì)蝦混套養(yǎng)技術(shù)，甲魚可以吃蝦剩余的餌料及病死蝦，既充分利用了資源，又能夠凈化水體，減少病害的發(fā)生，增加產(chǎn)出，提高經(jīng)濟(jì)效益。又如開展水槽式流水養(yǎng)魚，引進(jìn)美國先進(jìn)設(shè)施裝備流動(dòng)式水槽，開展水體循環(huán)與凈化，養(yǎng)殖加州鱸魚等高檔魚類，所養(yǎng)殖魚類肉質(zhì)細(xì)膩、味道鮮美，可與野生江鱸魚媲美，市場前景良好。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員以創(chuàng)新項(xiàng)目為抓手，總結(jié)試驗(yàn)技術(shù)，通過召開現(xiàn)場會(huì)、培訓(xùn)班、技術(shù)資料等形式加以推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，推動(dòng)了蕭山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 剖解了一批生產(chǎn)上新出現(xiàn)的疑難雜癥

創(chuàng)新項(xiàng)目是針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中碰到或出現(xiàn)的一些問題，有針對(duì)性地開展農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)與示范，側(cè)重于解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上一些具體、實(shí)際的問題而開展立項(xiàng)研究，針對(duì)性強(qiáng)，實(shí)用性明確。如對(duì)松花菜花球腐爛防治技術(shù)研究，目前，松花菜在蕭山區(qū)周年累計(jì)種植面積已達(dá)333 hm2，單位面積的效益非常明顯，研究病害的防治技術(shù)意義重大。

通過菌株實(shí)地采集、實(shí)驗(yàn)室培養(yǎng)試驗(yàn)等，項(xiàng)目篩選出9種殺菌劑對(duì)此病害具有一定的抑制作用，對(duì)實(shí)際生產(chǎn)具有較好的指導(dǎo)意義。如對(duì)水稻稻曲病、穗腐病防治技術(shù)研究，采用高效低毒低殘留農(nóng)藥，抓準(zhǔn)用藥防治期，取得了較好的防治效果，保障了稻米的安全。又如仔豬腹瀉防治技術(shù)研究，豬痢疾又稱血痢，是由豬密螺旋體引起的一種特有腸道傳染病，死亡率高。通過項(xiàng)目研究試驗(yàn)，采用中西醫(yī)結(jié)合方法療治，效果顯著，確保了規(guī)模養(yǎng)殖戶的利益。

3.4 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收

開展新品種的引進(jìn)、新型農(nóng)作制度的研究等，都不同程度地增加了產(chǎn)量與品質(zhì)，增加了農(nóng)民收入，提高了生產(chǎn)技術(shù)與水平，推動(dòng)了蕭山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

如開展甘藍(lán)、早稻、西芹一年三熟糧經(jīng)輪作模式，既能夠穩(wěn)定糧食播種面積，同時(shí)適時(shí)的水旱輪作又能夠妥善地解決蔬菜連作障礙，將穩(wěn)糧增收很好地結(jié)合起來，發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展具有一定的影響力

創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施多年來，其作用和重要性已被廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體(企業(yè)主與大戶)所熟知，故廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體充分利用創(chuàng)新項(xiàng)目這個(gè)平臺(tái)，面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上碰到的技術(shù)瓶頸，主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)科室與科技人員，充分利用創(chuàng)新項(xiàng)目來解決實(shí)際問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的主動(dòng)性明顯提高，很多生產(chǎn)實(shí)際問題能夠得到解決，有利于蕭山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)

業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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