政府支持臨海市農(nóng)民專業(yè)合作社融資的探討

徐波波

(中共臨海市委黨校，浙江 臨海 317000)

從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢來看，能否實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源的有效整合與統(tǒng)籌，并實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和規(guī)范化經(jīng)營，是中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種互助性經(jīng)濟(jì)組織，它總是處于農(nóng)村與城市之間、農(nóng)戶與企業(yè)之間、農(nóng)戶與各級政府之間、企業(yè)與政府之間，乃至諸組織內(nèi)部之間的動態(tài)鏈接狀態(tài)，它在帶領(lǐng)農(nóng)民走向市場，幫助農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化和一體化經(jīng)營中發(fā)揮了重要的作用，真正稱得上是聯(lián)結(jié)小生產(chǎn)和大市場的橋梁。特別是當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社在全國的興起與發(fā)展，在很大程度上為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)找到了一個發(fā)展方向。然而，由于農(nóng)民專業(yè)合作社存在主體法律屬性不明、規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱、內(nèi)部管理松散等諸多先天不足，直接造成大部分農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中面臨資金缺乏而出現(xiàn)后繼乏力等問題?？梢哉f，融資難已成為各地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與擴(kuò)大過程中亟待解決的問題。仔細(xì)考察當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r，僅僅通過農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)民自身來解決農(nóng)民專業(yè)合作社的融資問題是不切實(shí)際的，而當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與政府管理模式的轉(zhuǎn)變使得政府在財政資金與政策方面進(jìn)行主動介入則成為可能[1]?？梢?，從政府視角研究農(nóng)民專業(yè)合作社融資問題具有重要意義。

回顧以往研究，對于農(nóng)民專業(yè)合作社融資相關(guān)問題的研究已逐漸深入，已經(jīng)為進(jìn)一步研究農(nóng)民專業(yè)合作社融資奠定了基礎(chǔ)。然而，仔細(xì)考察當(dāng)前社會各界對農(nóng)民專業(yè)合作社融資問題的研究，不難發(fā)現(xiàn)還存在以下不足：一是在解決農(nóng)民專業(yè)合作社融資方面，多數(shù)學(xué)者從內(nèi)源性融資和外源性融資進(jìn)行研究，具體到政府角度進(jìn)行研究的較少，且多數(shù)研究集中在“應(yīng)該怎么做”，缺乏實(shí)際可操作性；二是政府深化行政職能改革與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展相互間關(guān)系極為復(fù)雜，需要結(jié)合具體農(nóng)民專業(yè)合作社融資案例深化研究；三是對影響政府支持農(nóng)民專業(yè)合作社融資的因素缺乏系統(tǒng)性分析，且忽略了不同地區(qū)政府扶持政策的差異性，帶來對策研究泛化，微觀基礎(chǔ)缺乏等問題。因此，只有深刻理解與把握政府在支持農(nóng)民專業(yè)合作社融資過程中所采取的各種政府行為所帶來的影響程度以及所呈現(xiàn)出的融資規(guī)律，才能更好地解讀出我國農(nóng)民專業(yè)合作社融資的行為邏輯與重心，明確地方政府在破解農(nóng)民專業(yè)合作社融資難問題中的角色定位與行動尺度，進(jìn)而推動合作社與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1 理論闡釋

政府之所以介入與支持農(nóng)民專業(yè)合作社融資，是有其理論依據(jù)的。政府支持農(nóng)民專業(yè)合作社融資的理論基礎(chǔ)主要有2個：一是社會主義合作經(jīng)濟(jì)理論，二是資本主義合作經(jīng)濟(jì)理論。前者包括了空想社會主義理論、經(jīng)典馬克思理論和毛澤東思想；后者則包括了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。通過對這些理論的梳理，可以從理論層面更加清晰地認(rèn)識與理解政府支持農(nóng)民專業(yè)合作社融資的原因與內(nèi)在動力。

1.1 社會主義合作經(jīng)濟(jì)理論

從理論上講，政府扶持農(nóng)民專業(yè)合作社融資與發(fā)展是由農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)理論所決定的。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)思想最早可追溯于16世紀(jì)初的早期空想社會主義理論。沙利·傅立葉(Charles Fourier)與羅伯特·歐文(Robert Owen)系統(tǒng)全面地提出了自己的合作經(jīng)濟(jì)思想與理論，其中歐文更是將自己的合作思想理論付諸實(shí)踐，在美國創(chuàng)造“新和諧”公社，其人也有“合作經(jīng)濟(jì)之父”之稱[2]。然而，在實(shí)踐中，空想社會主義理論關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)思想理論支持下的合作組織發(fā)展并不順利，只有為數(shù)不多的幾個公社發(fā)展較為成功，具有代表性的有英國“羅虛代爾先鋒公社”。早期空想社會主義理論中農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的思想與理論為以后的合作理論提供了思想來源與前期理論準(zhǔn)備。

社會主義合作經(jīng)濟(jì)理論真正取得巨大成功是在20世紀(jì)，主要以馬克思與恩格斯為代表。馬克思認(rèn)為，將農(nóng)民吸引革命的最好辦法是國家政府利用自己的國家身份強(qiáng)勢推進(jìn)國家的私有制過渡到集體(合作)所有制，以到達(dá)改善農(nóng)民生活水平的目的[3]。恩格斯進(jìn)一步完善了馬克思的合作經(jīng)濟(jì)思想，明確指出國家政府應(yīng)當(dāng)利用合作社吸引農(nóng)民，再通過對合作社的規(guī)制引導(dǎo)農(nóng)民自愿向社會主義過渡[4]。列寧則更為明確地指出，無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后促進(jìn)農(nóng)民參與社會主義國家建設(shè)的最好組織形式是合作社，為此社會主義國家應(yīng)當(dāng)在財政稅收層面全面扶持合作社的創(chuàng)建與發(fā)展[5]。毛澤東認(rèn)為，合作社是改變中國農(nóng)村分散落后的個體經(jīng)營格局與實(shí)現(xiàn)集體化的唯一道路。劉少奇明確指出，合作社應(yīng)當(dāng)作為一種經(jīng)濟(jì)制度而存在，要在流通環(huán)節(jié)將農(nóng)民組織起來，同時國家要通過法律形式保護(hù)合作社的合法權(quán)益[6]。顯然，從社會主義合作經(jīng)濟(jì)理論來看，政府扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的融資是理所當(dāng)然的。

1.2 資本主義合作經(jīng)濟(jì)理論

繼空想社會主義理論之后，相繼形成三大農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)研究的流派，分別是生產(chǎn)合作派(以路易·布朗為代表)、銷售合作派(以威廉·金為代表)和信用合作派(以弗里德?！とR費(fèi)森)。事實(shí)上，深入闡釋并真正意義上解釋了政府支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的理論則是誕生于20世紀(jì)的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，合作組織的產(chǎn)生是為克服市場失靈而做出的制度安排,政府對它的扶持具有天然的傾向性，政府與合作社的關(guān)系存在著天然的聯(lián)系[7]。當(dāng)然，由于農(nóng)民集體行為的存在與必然性，通過政府的扶持將擴(kuò)展合作組織的生存邊界[8]。

以20世紀(jì)70年代為分界點(diǎn)，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對合作社的經(jīng)濟(jì)分析研究主要經(jīng)歷了兩個階段。20世紀(jì)70年代以前，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對合作社的研究重點(diǎn)在于理論與方法，70年代之后則重點(diǎn)研究如何運(yùn)用理論解決實(shí)際問題?？傮w來說，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要從交易費(fèi)用、委托代理、制度變遷、產(chǎn)權(quán)及集體行動邏輯等方面對合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行研究，承認(rèn)合作社的產(chǎn)生與存在的合理性，但也認(rèn)為合作經(jīng)濟(jì)組織的制度安排將會產(chǎn)生更大的偷懶與低效率，“搭便車”行為將更加盛行。為此，他們認(rèn)為政府的扶持與介入必不可少。通過政府的強(qiáng)制性變遷與合作經(jīng)濟(jì)主體的自發(fā)創(chuàng)新結(jié)合，是破解制度安排失效與“搭便車”問題的重要途徑[9]。不難發(fā)現(xiàn)，新制度經(jīng)濟(jì)對政府支持農(nóng)民專業(yè)合作社融資持肯定態(tài)度。

2 實(shí)證分析

2.1 調(diào)查對象及方法

本研究以臨海市為對象進(jìn)行調(diào)查分析。臨海市地處浙江省中部沿海，是國家級歷史文化名城、國務(wù)院確定的首批沿海開放城市之一、全國無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、全國股份合作制經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地之一、省首批農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)示范縣(市)。其中，臨海市的“豐收小額貸款卡”、浙江省首家農(nóng)村資金互助社、全國首例農(nóng)民著名商標(biāo)質(zhì)押貸款、首次在融資擔(dān)保體系中憑借合作社規(guī)范化評級并實(shí)行梯級利率等實(shí)踐在全省乃至全國都有較大的影響。截至2016年12月底，臨海市經(jīng)工商部門批準(zhǔn)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)2 137家，當(dāng)年銷售收入超過100萬元的有507家，注冊商標(biāo)368家，商標(biāo)數(shù)386個，入社社員3.78萬戶，實(shí)現(xiàn)銷售收入20.974 9億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45.37%。

問卷調(diào)查選擇了臨海市19個鎮(zhèn)(街道)各6家農(nóng)民專業(yè)合作社，共計114家農(nóng)民專業(yè)合作社。114家合作社樣本選取情況：種植合作社62家，養(yǎng)殖合作社25家，農(nóng)機(jī)合作社15家，其他類合作社12家；農(nóng)民生產(chǎn)大戶領(lǐng)辦型專業(yè)合作社42家，龍頭企業(yè)組織型專業(yè)合作社17家，村組織與村干部組織領(lǐng)導(dǎo)型專業(yè)合作社32家，農(nóng)技組織帶動型專業(yè)合作社13家，其他類型專業(yè)合作社10家；合作社社員<10戶的有4家，>10～20 戶的有10家，>20～50 戶的有20家，>50～100戶的有32家，>100～200戶的有46家，>200戶的有2家。實(shí)地調(diào)查于2016年6月25日至8月29日進(jìn)行。為使調(diào)查數(shù)據(jù)更具有真實(shí)性與可靠性，本次調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社具體受訪人都被選定為社內(nèi)文化程度高且經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員，其中合作社社長共有84人，理事24人，社員4人，其他2人；具有高中文化共有64人，大專及以上的有35人，初中及以下的有15人。共發(fā)放問卷114份，回收114份，有效調(diào)查問卷114份，抽樣率為5.3%，問卷有效回收率100%。

2.2 現(xiàn)狀與特點(diǎn)

2.2.1 融資需求旺盛，高級階段的合作社融資需求尤為強(qiáng)烈

被調(diào)查者表示，如果能夠解決資金問題，合作社將會有更大的發(fā)展。在114家農(nóng)民專業(yè)合作社中，僅有1家表示目前無資金壓力，其他113家農(nóng)民專業(yè)合作社都對融資存在不同程度的需求。

表1表明，需求金額<10萬元的占14.9%，10萬～25萬元的占26.3%，>25萬～50萬元的占30.7%，>50萬～100萬元占22.8%，>100萬元的占4.4%。

表1 臨海市農(nóng)民專業(yè)合作社融資需求的情況

從合作社發(fā)展階段來看，初級階段農(nóng)民專業(yè)合作社從事的業(yè)務(wù)多為社內(nèi)成員代購代銷、提供技術(shù)與信息服務(wù)等，一般上沒有自己的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也沒有對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工以增加附加值，為此，初級階段農(nóng)民專業(yè)合作社融資需求不大。而作為高級階段的農(nóng)民專業(yè)合作社，由于具有自己的實(shí)體經(jīng)濟(jì)且服務(wù)多元化與系列化，在擴(kuò)張發(fā)展中對融資需求特別大。表1中，在融資需求>50萬的31家農(nóng)民專業(yè)合作社中，有30家都為高級階段的農(nóng)民專業(yè)合作社。可見，高級階段的農(nóng)民專業(yè)合作社對資金的需求比初級階段農(nóng)民專業(yè)合作社更大且迫切。

2.2.2 外源融資廣泛，內(nèi)源融資能力較弱

在對114家農(nóng)民專業(yè)合作社融資渠道的調(diào)查中，農(nóng)商銀行被農(nóng)民專業(yè)合作社列為首選融資渠道的有58家，占調(diào)查總數(shù)的50.9%，接著是當(dāng)?shù)氐拿耖g借貸、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行，分別占19.3%、14.9%、7.9%、4.4%和2.6%。但是，從當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展實(shí)際資金來源構(gòu)成上分析，合作社社員的繳納股金是合作社發(fā)展資金的主要來源，其次分別是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)、民間借貸、合作社盈利、政策補(bǔ)貼等，內(nèi)源性融資占72.5%。

臨海市農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)源融資普遍偏低。一是社員繳納股金偏低。繳納股金和會費(fèi)是合作社社員投資合作社的主要方式，從參與社員是否繳納股金的調(diào)查結(jié)果來看，有81.6%參與社員繳納了股金。從表2看出，在參與繳納股金的社員中，<1 000元者占32.3%，>1 000～5 000元者占22.6%，>5 000～10 000元者占19.4%，>10 000～50 000者占13.9%，>50 000者占11.8%。從調(diào)查結(jié)果來看，股金數(shù)量繳納有多有少，大部分集中在<1 000元。二是合作社留存收益少。作為企業(yè)內(nèi)源融資的重要渠道，留存收益是從企業(yè)歷年利潤中提取，或者是留存于企業(yè)的內(nèi)部積累。成本相對較低的內(nèi)源融資，本該成為臨海市農(nóng)民專業(yè)合作社融資的主要渠道，但是由于大部分農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小，自有資金少，效益低，自身積累不足，留存受益很難提高。

表2 臨海市農(nóng)民專業(yè)合作社社員繳納股金分布的情況

2.2.3 融資用途廣，融資規(guī)模較小且期限短

在對114家農(nóng)民專業(yè)合作社融資用途的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，用于購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的有31家，占調(diào)查總數(shù)的27.2%；用于作為流動資金的有30家，占26.3%；用于購置設(shè)備的有22家，占19.3%；用于技術(shù)改造的有19家，占16.7%；用于擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的有12家，占10.5%?？偠灾献魃缛谫Y所獲得資金最主要用于投入固定資產(chǎn)與資金周轉(zhuǎn)兩方面。盡管合作社的融資需求較大，但是實(shí)際中所獲得的融資額度與規(guī)模較小。如表3所示，無法獲得貸款的有59家，占調(diào)查總數(shù)的51.8%；≤10萬元有19家，占調(diào)查總數(shù)的16.7%；>10萬～25萬元的有22家，占調(diào)查總數(shù)的19.3%；>25萬～50萬元的有8家，占調(diào)查總數(shù)的7.0%；>50萬～100萬元的有3家，占調(diào)查總數(shù)的2.6%；>100萬元的有3家，占調(diào)查總數(shù)的2.6%。

表3 臨海市農(nóng)民專業(yè)合作社融資規(guī)模的情況

在向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)融資成功的55家專業(yè)合作社當(dāng)中，融資期限在<6個月的有17家，占總數(shù)的30.9%；融資期限在6個月至1年的有29家，占總數(shù)的52.8%；融資期限>1年的有9家，占總數(shù)的16.3%，平均融資期限為12.5個月，農(nóng)民專業(yè)合作社在融資過程中普遍為短期融資。

2.3 對政府角色的態(tài)度

2.3.1 對政府融資角色的態(tài)度：寄予厚望但不確定

從圖1看出，受訪114家農(nóng)民專業(yè)合作社，在對“政府在破解農(nóng)民專業(yè)合作社融資難問題中是否充分發(fā)揮‘引導(dǎo)者’作用”的回答中，表示滿意有50人，占總數(shù)的43.9%；表示不滿意有43人，占總數(shù)的37.7%；表示一般與不知道有21人，占總數(shù)的18.4%。在對“政府在破解農(nóng)民專業(yè)合作社融資難問題中是否充分發(fā)揮‘服務(wù)者’作用”的回答中，認(rèn)為滿意有53人，占總數(shù)的46.5%；表示不滿意的有39人，占總數(shù)的34.2%；表示一般與不知道的有22人，點(diǎn)總數(shù)的19.3%。在對“政府在破解農(nóng)民專業(yè)合作社融資難問題中是否充分發(fā)揮‘協(xié)調(diào)者’作用”的回答中，表示滿意有44人，占總數(shù)的38.6%；表示不滿意的有46人，占總數(shù)的40.4%；表示一般與不知道的有24人，點(diǎn)總數(shù)的21.1%?？梢姡?dāng)前臨海市政府在破解農(nóng)民專業(yè)合作社融資難問題并沒有充分發(fā)揮“服務(wù)者”“引導(dǎo)者”“協(xié)調(diào)者”的作用，政府的服務(wù)與引導(dǎo)作用還有很大的提升空間。

圖1 被調(diào)查者對地方政府融資角色的態(tài)度

2.3.2 對政府法制保障的態(tài)度：滿意而不實(shí)際

在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，完善的法制保障是農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)的重要保障。就當(dāng)前實(shí)踐中涉及最多的法制保障內(nèi)容而言，主要包括創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社的法制保障、擴(kuò)大與做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的法制保障、創(chuàng)建與發(fā)展資金互助組織的法制保障等。在調(diào)查結(jié)果(圖2)中，受訪者在對“當(dāng)前臨海市政府支持創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社的法制保障是否滿意”回答中，表示滿意有58人，占總數(shù)的50.9%；表示不滿意的有34人，占總數(shù)的29.8%；表示一般與不知道的有22人，點(diǎn)總數(shù)的19.3%。對于“當(dāng)前臨海市政府支持?jǐn)U大與做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的法制保障是否滿意”回答中，表示滿意有55人，占總數(shù)的48.2%；表示不滿意的有32人，占總數(shù)的28.1%；表示一般與不知道的有27人，點(diǎn)總數(shù)的23.7%。對于“當(dāng)前臨海市政府支持創(chuàng)建與發(fā)展資金互助組織的法制保障是否滿意”回答中，表示滿意有65人，占總數(shù)的57.0%；表示不滿意的有40人，占總數(shù)的35.1%；表示一般與不知道的有9人，點(diǎn)總數(shù)的7.9%。從整體上看，臨海市農(nóng)民專業(yè)合作社對于政府法制保障的支持還是比較認(rèn)可的，特別是對資金互助社法制保障的支持更為肯定。但總的來說，臨海市政府在制定與落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)法律保障方面還有待加強(qiáng)。

2.3.3 對政府相關(guān)配套扶持措施態(tài)度：歡迎而不普惠

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與擴(kuò)張離不開政府相關(guān)配套政策與措施的扶持。在實(shí)踐中，相關(guān)配套政策與措施主要涉及信貸融資、稅費(fèi)減免、用電用地、農(nóng)資供應(yīng)、信息服務(wù)等內(nèi)容。在調(diào)查結(jié)果(圖3)中，受訪者在對“當(dāng)前臨海市政府在信貸融資政策與執(zhí)行是否滿意”回答中，表示滿意有62人，占總數(shù)的54.4%；表示不滿意的有43人，占總數(shù)的37.7%。在對“當(dāng)前臨海市政府在稅費(fèi)減免政策與執(zhí)行是否滿意”回答中，表示滿意有40人，占總數(shù)的35.1%；表示不滿意的有53人，占總數(shù)的46.5%。在對“當(dāng)前臨海市政府在用電用地政策與執(zhí)行是否滿意”回答中，表示滿意有51人，占總數(shù)的44.7%；表示不滿意的有50人，占總數(shù)的43.9%。在對“當(dāng)前臨海市政府在農(nóng)資供應(yīng)政策與執(zhí)行是否滿意”回答中，表示滿意有61人，占總數(shù)的53.5%；表示不滿意的有40人，占總數(shù)的35.1%。在對“當(dāng)前臨海市政府在信息服務(wù)政策與執(zhí)行是否滿意”回答中，表示滿意有70人，占總數(shù)的61.4%；表示不滿意的有34人，占總數(shù)的29.8%。結(jié)合實(shí)際調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)，政府并非沒有提供相關(guān)配套扶持政策與措施支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，而是在實(shí)踐操作中落實(shí)與執(zhí)行不到位。究其原因，主要有體制不順、責(zé)任不明、規(guī)范性程序不明晰及實(shí)際可操作性弱等。

圖3 被調(diào)查者對地方政府相關(guān)配套扶持措施的態(tài)度

2.3.4 對政府介入行為的態(tài)度：渴望而不滿意

在當(dāng)前的國家體制下，農(nóng)民專業(yè)合作社對于政府的依賴性較強(qiáng)。同時，在實(shí)際中，地方政府的工作中仍有相當(dāng)大部分是參與對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持與管理，政府介入農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建與管理已是司空見慣。從圖4看出，受訪者對于“當(dāng)?shù)卣龀终呤欠裼薪槿朕r(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營與管理”回答中，認(rèn)為有介入的有45人，占總數(shù)的39.5%；認(rèn)為沒有的有59人，占總數(shù)的51.8%；認(rèn)為不知道的有10人，點(diǎn)總數(shù)的8.8%。對于“當(dāng)?shù)卣龀终吲c介入行為對于合作社的發(fā)展利弊哪個多些”回答中，認(rèn)為利大于弊的有85人，占總數(shù)的74.6%；認(rèn)為弊大于利的有21人，占總數(shù)的18.4%；認(rèn)為不知道的有8人，點(diǎn)總數(shù)的7.0%(圖5)。結(jié)合實(shí)際調(diào)研，發(fā)現(xiàn)政府過度介入農(nóng)民專業(yè)合作社將會導(dǎo)致該合作社更多依賴于政府，進(jìn)而導(dǎo)致合作社在發(fā)展中將自身的發(fā)展形式、內(nèi)容及經(jīng)營方向趨同于政策要求，而這種行為一方面將會導(dǎo)致合作社在發(fā)展路徑與經(jīng)營方向及內(nèi)容受限于政府偏好，另一方面將直接導(dǎo)致合作社的發(fā)展逐漸脫離于市場，不利于合作社長遠(yuǎn)發(fā)展。

圖4 被調(diào)查者對地方政府介入合作社經(jīng)營與管理的態(tài)度

圖5 被調(diào)查者對地方政府介入合作社的利弊評價

3 對策建議

3.1 明確政府角色，發(fā)揮政府引導(dǎo)、服務(wù)與協(xié)調(diào)的作用

在當(dāng)前的國家體制下，集權(quán)化模式在地方政府管理模式中仍占主導(dǎo)地位。為此，地方政府在破解農(nóng)民專業(yè)合作社融資過程中，首要的任務(wù)是要擺正自身的位置，積極轉(zhuǎn)變政府管理模式，逐步向社會化與民主化模式轉(zhuǎn)變，積極尋求與引入社會公共力量參與破解農(nóng)民專業(yè)合作社融資難問題。

做好“引導(dǎo)員”角色。地方政府要避免使用行政強(qiáng)制手段去干預(yù)或影響農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部事務(wù)，要利用政策與制度安排來引導(dǎo)合作社積累融資所需要的條件與資本，促進(jìn)合作社向規(guī)范化與規(guī)?；较虬l(fā)展。

做好“服務(wù)員”的角色。政府對于農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)主要是運(yùn)用自身在技術(shù)、信息與人才等方面的資源優(yōu)勢，通過對農(nóng)戶的專業(yè)知識與專業(yè)技能等方面的培訓(xùn)來提高其生產(chǎn)力，利用政府的信息渠道與資源優(yōu)勢幫助合作社進(jìn)行產(chǎn)品推廣，進(jìn)而促進(jìn)合作社發(fā)展。

做好“協(xié)調(diào)者”角色。農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中必然會遇到一些社內(nèi)社外的矛盾，為此地方政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中間人的作用，積極協(xié)調(diào)好合作社與合作社、合作社與社員農(nóng)戶、合作社與政府，以及合作社與其他經(jīng)濟(jì)社會組織之間的矛盾，促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。

3.2 完善法律法規(guī)，改善農(nóng)民專業(yè)合作社融資生態(tài)環(huán)境

完善相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確農(nóng)民專業(yè)合作社法人類型，在體現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社互助合作性質(zhì)的同時，明確合作社法人市場主體地位，為金融機(jī)構(gòu)能更加有效地對其進(jìn)行引導(dǎo)、扶持和服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

制定聯(lián)合社相關(guān)法律。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展起來后，橫向聯(lián)合和縱向一體化是必然趨勢。應(yīng)明確聯(lián)合社的法人地位視同農(nóng)民專業(yè)合作社法人，明確聯(lián)合社與成員社的關(guān)系，在業(yè)務(wù)范圍上可以允許聯(lián)社的業(yè)務(wù)范圍拓展到金融服務(wù)。

制定出臺合作社行政監(jiān)督的法律條款。政府要重點(diǎn)對獲得與享受政府財政、稅收與金融服務(wù)優(yōu)惠政策的合作社進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對重點(diǎn)項目與示范項目的持續(xù)追蹤，進(jìn)而不斷強(qiáng)化與充分發(fā)揮合作社的示范引領(lǐng)作用，同時也能有效提高政府扶持資金利用的效率。

深入研究關(guān)于互助社資金試點(diǎn)的監(jiān)管辦法，明確互助社的身份問題，加大監(jiān)管審批力度，強(qiáng)化互助資金理事會、監(jiān)事會成員的培訓(xùn)，嘗試擴(kuò)資或組建聯(lián)合型的農(nóng)村資金互助社，使互助社組織形成更廣泛的聯(lián)合與合作。

完善農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶助資金使用辦法。制定出臺《臨海市財政支持農(nóng)民專業(yè)合作社專項資金實(shí)施方案》，具體內(nèi)容要涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)務(wù)類項目補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、合作社規(guī)范化建設(shè)與技改、農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、農(nóng)民素質(zhì)提升等方面。

3.3 搭建交流平臺，充分發(fā)揮政府在銀社溝通中的作用

銀行與農(nóng)民專業(yè)合作社能夠進(jìn)行及時有效的溝通，是銀社合作的前提，政府應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)銀社溝通中扮演重要角色?？晌姓{(diào)查機(jī)構(gòu)或者自行組織人員，每隔一段時間對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)查摸底，著重分析該地域內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的落實(shí)情況，農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢所在以及銷售預(yù)期，分析該地域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的地域分布、主要行業(yè)、特色經(jīng)營、盈利情況、規(guī)模分類以及發(fā)展前景，統(tǒng)計合作社對于金融產(chǎn)品需求的規(guī)模與層次，及時形成調(diào)查報告為金融機(jī)構(gòu)提供參考意見，有利于金融機(jī)構(gòu)制定匹配性強(qiáng)的金融服務(wù)方案與金融新產(chǎn)品。

政府牽頭建立聯(lián)席會議制度，定期組織金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門和合作社代表開展座談、會議，進(jìn)行研討、分析銀社合作過程中顯現(xiàn)出來的重難點(diǎn)問題，為加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社之間的溝通發(fā)展提供制度上的保障。

政府要鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極主動深入農(nóng)村開展調(diào)查研究，深入了解農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)律和金融需求，建立符合農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)的信貸機(jī)制與業(yè)務(wù)流程，制定可操作、可行性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，使得金融服務(wù)功能得到切實(shí)的提升。

3.4 優(yōu)化金融產(chǎn)品，豐富農(nóng)民專業(yè)合作社融資服務(wù)方式

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新對于農(nóng)民專業(yè)合作社融資來說無疑像一劑“強(qiáng)心針”，政府要積極鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，改善服務(wù)，不斷探索支持農(nóng)民專業(yè)合作社融資的新途徑。針對農(nóng)民專業(yè)合作社抵押物不足的難題，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)需要創(chuàng)新思路，按照我國有關(guān)政策的要求，不斷擴(kuò)大抵押擔(dān)保的范圍，拓展農(nóng)民專業(yè)合作社抵押物的范圍，在開展農(nóng)村宅基地、土地承包權(quán)質(zhì)押、林權(quán)、商標(biāo)權(quán)等新型貸款產(chǎn)品基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索倉庫質(zhì)押、訂單、應(yīng)收賬款等形式的抵押。

對于農(nóng)民專業(yè)合作社合理的資金需求，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷促進(jìn)服務(wù)效率的提高，比如改善授信授權(quán)的方式，建立有效管理基礎(chǔ)上的信貸免責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化信貸激勵的機(jī)制，簡化貸款手續(xù)，提高基層金融機(jī)構(gòu)授信審批的權(quán)限。

對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況新形式對金融服務(wù)和金融產(chǎn)品產(chǎn)生的新變換，金融機(jī)構(gòu)也需要及時調(diào)整發(fā)展方向，不斷推出適合當(dāng)下的金融服務(wù)、產(chǎn)品。目前情況下，有些農(nóng)民專業(yè)合作社如浙江省忘不了農(nóng)民專業(yè)合作社，已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的高階期，金融機(jī)構(gòu)需要及時開發(fā)與其需求相對應(yīng)的業(yè)務(wù)項目，例如電話銀行、網(wǎng)上銀行等，并且可以提供POS機(jī)，ATM機(jī)等現(xiàn)代支付工具，最重要的是引導(dǎo)其經(jīng)營理念盡快適應(yīng)市場的變化，向著現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社向著更強(qiáng)的方向發(fā)展。

3.5 創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)，拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社融資服務(wù)渠道

就國外政府對合作社融資問題解決的成功經(jīng)驗(yàn)來看，成立服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社融資的專門機(jī)構(gòu)是非常有效的。農(nóng)民專業(yè)合作社的管理涉及多個政府職能部門，大部分的服務(wù)管理職能由當(dāng)?shù)卣修r(nóng)辦來承擔(dān)，但是稅務(wù)局、工商局、供銷社等有關(guān)部門也會參與到管理之中，多頭管理導(dǎo)致的一些問題也成了影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的因素之一，因此成立農(nóng)民專業(yè)合作社融資服務(wù)機(jī)構(gòu)就顯得尤為必要。密云縣已建立的“合作社服務(wù)中心”能夠及時協(xié)助解決合作社發(fā)展遇到的問題，落實(shí)合作社優(yōu)惠扶持的政策，并且為合作社提供融資服務(wù)，指導(dǎo)和監(jiān)督合作社財務(wù)工作及推進(jìn)合作社規(guī)范運(yùn)行，對于解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社融資問題相當(dāng)有益。農(nóng)民專業(yè)合作社融資服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)該體現(xiàn)在三個方面：1)作為農(nóng)民專業(yè)合作社的利益代表，致力于提高農(nóng)民專業(yè)合作社的政治和經(jīng)濟(jì)地位；2)統(tǒng)籌政府對農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金的使用；3)明確以為政府承擔(dān)相關(guān)工作和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展為目標(biāo)，致力成為政府與農(nóng)民專業(yè)合作社直接聯(lián)系的紐帶，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社、政府以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“三方共贏”的目的。

3.6 探索信貸模式，優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社融資信用環(huán)境

“信用臨?！钡娜鏄?gòu)建造就了“豐收小額貸款卡”的成功。要從根源上改善農(nóng)民專業(yè)合作社的融資環(huán)境，不斷深化信用評價體系的建設(shè)，其中一項重要內(nèi)容是要創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社信貸管理模式。其內(nèi)涵在于將農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社的信用數(shù)據(jù)檔案與信用評估結(jié)果納入農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸營銷、審批、風(fēng)險控制等相關(guān)環(huán)節(jié)，通過獎懲分明來不斷提高信貸效率。根據(jù)農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社信用評估結(jié)果來選擇不同的授信模式。具體而言，就是根據(jù)信用評估結(jié)果，在授信額度、審批權(quán)限、服務(wù)種類、適用利率、推薦評優(yōu)、抵質(zhì)押物等方面實(shí)行差別政策，對信用良好的農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)惠與便捷，而對于信用不好的農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社則進(jìn)行相應(yīng)的限制。

創(chuàng)新產(chǎn)品營銷手段。基于農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社的信用情況，有針對性地開發(fā)相應(yīng)的新業(yè)務(wù)，配以相應(yīng)的風(fēng)險控制與產(chǎn)品營銷手段，不斷探求金融產(chǎn)品流動性、效益性與安全性的最佳平衡點(diǎn)。

提升信貸管理的智能化、標(biāo)準(zhǔn)化和流程化水平。加大信貸管理信息技術(shù)的支撐和保障力度，在完善農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社信用檔案和信用評估電子化基礎(chǔ)上，建議探索組建“農(nóng)戶電子授信中心”，利用信息技術(shù)所帶來的標(biāo)準(zhǔn)化與流程化，自動核定農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸額度，以實(shí)現(xiàn)“隨用隨貸”“周轉(zhuǎn)使用”，從而降低信貸成本與提高信貸效率。

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