從關(guān)稅調(diào)整看中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

張瑩瑩

摘 要：自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)就迎來(lái)了發(fā)展的春天。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)再到創(chuàng)建“一帶一路”核心經(jīng)濟(jì)帶，中國(guó)在不斷的探索中完成了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，向著良性經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展，而關(guān)稅正是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中最有力的宏觀調(diào)控杠桿之一。本文探究了關(guān)稅調(diào)整對(duì)中國(guó)企業(yè)及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)關(guān)稅調(diào)整中存在的兩大問(wèn)題——“關(guān)稅結(jié)構(gòu)失衡與關(guān)稅調(diào)整的倒逼效應(yīng)”給出了建設(shè)性的意見(jiàn)作參考，以促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；關(guān)稅調(diào)整；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1 中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展概述及轉(zhuǎn)型需求分析

1.1 中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展概述

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)就迎來(lái)了發(fā)展的春天。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打開(kāi)了中國(guó)與世界的聯(lián)系，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。中國(guó)的工業(yè)品、紡織品、加工貿(mào)易品出口至世界各地，其中家用小電器占據(jù)美國(guó)市場(chǎng)的一半以上。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，中國(guó)與世界各地的貿(mào)易往來(lái)日趨頻繁，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力也在逐年提升。當(dāng)2008年世界經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)，歐美等國(guó)紛紛出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)萎縮，失業(yè)率上升，國(guó)際債務(wù)加劇之時(shí)，中國(guó)通過(guò)自主建設(shè)擴(kuò)大內(nèi)需，以穩(wěn)中求升的速度完成了“軟著陸”，有效避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，中國(guó)的改革開(kāi)放道路及實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)得到了世界各國(guó)的普遍認(rèn)可。2013年中國(guó)又提出了具有新時(shí)代意義的“一帶一路”發(fā)展計(jì)劃，主動(dòng)構(gòu)建了以中國(guó)為核心的經(jīng)濟(jì)帶，在發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)攜手歐亞各國(guó)共同打造互惠互利的經(jīng)濟(jì)協(xié)同體。在帶動(dòng)亞洲其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)有效的利用我國(guó)的剩余產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)了共贏?！耙粠б宦贰睒?gòu)建了一個(gè)開(kāi)放合作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了中國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易依存度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在邁向新的發(fā)展階段。

1.2 中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型需求

中國(guó)在改革開(kāi)放的三十多年中，憑借低廉的勞工資源在加工貿(mào)易中占據(jù)全球優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)不僅改善了民生還為日后的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。此時(shí)的全球貿(mào)易鏈?zhǔn)墙⒃谝詺W美消費(fèi)、亞洲生產(chǎn)、中東拉美提供能源的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體之上的。在這個(gè)體系中，發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)度依賴負(fù)債消費(fèi)和虛擬經(jīng)濟(jì)，致使美歐等國(guó)出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)政赤字、經(jīng)濟(jì)虛擬化的現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重[1]。2008年美國(guó)突發(fā)次貸危機(jī)，企業(yè)倒閉、工人失業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)受阻，一時(shí)間整個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了倒退的態(tài)勢(shì)，緊接著歐洲各國(guó)也出現(xiàn)了不同程度的次貸危機(jī)。全球經(jīng)濟(jì)衰退的“蝴蝶效應(yīng)”開(kāi)始逐步蔓延。

中國(guó)雖然沒(méi)有在此次危機(jī)中受到直接的重創(chuàng)，但間接的經(jīng)濟(jì)損失也難以避免。中國(guó)是個(gè)出口大國(guó)，當(dāng)歐美經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑時(shí)，美元開(kāi)始貶值而人民幣被迫升值，導(dǎo)致出口價(jià)格上升，產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在國(guó)際貿(mào)易環(huán)境不佳需求下降，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩內(nèi)需不足的情況下，倒逼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

2013年習(xí)主席提出了“一帶一路”戰(zhàn)略合作倡議，倡導(dǎo)建設(shè)一條貫穿歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展及有效解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這條經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)既有效的促進(jìn)了我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)又加強(qiáng)了我國(guó)與世界各國(guó)的貿(mào)易合作關(guān)系，提升了我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)中的地位，為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定了基礎(chǔ)。

2 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的宏觀調(diào)控杠桿及關(guān)稅的作用

2.1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的宏觀調(diào)控杠桿

關(guān)稅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中有效的宏觀調(diào)控杠桿之一。關(guān)稅是進(jìn)出口商品在經(jīng)過(guò)一國(guó)邊境時(shí)由政府設(shè)置的海關(guān)代表本國(guó)政府向進(jìn)出口商征收的一種稅收。關(guān)稅稅率是由國(guó)家最高級(jí)別的行政單位設(shè)定的，屬于高級(jí)稅種之一。關(guān)稅是國(guó)與國(guó)之間進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)時(shí)所不容忽視的重要因素，關(guān)稅按其種類主要分為3大類：進(jìn)口關(guān)稅、出口關(guān)稅和特殊關(guān)稅，而談及最多又對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)影響最大的主要為進(jìn)口關(guān)稅。任何一個(gè)國(guó)家的商品在進(jìn)入到其他國(guó)家時(shí)都會(huì)按照商品的種類和數(shù)量被征收一定比例的進(jìn)口關(guān)稅，為的是提高進(jìn)口商品在他國(guó)銷售的價(jià)格，減少對(duì)進(jìn)口國(guó)商品的沖擊，穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)進(jìn)口國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在研究一國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策時(shí)，可以從關(guān)稅因素入手，通過(guò)關(guān)稅政策的制定和稅率的調(diào)整實(shí)施情況來(lái)反映出一國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的導(dǎo)向。在研究一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，也可從關(guān)稅的調(diào)整實(shí)施中得到體現(xiàn)，如關(guān)稅的調(diào)整頻率對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新能源產(chǎn)業(yè)的影響就不可小覷。

2.2 關(guān)稅的作用

關(guān)稅的設(shè)立是隨著商品流通而發(fā)展起來(lái)的，可以算作歷史上衍生最早發(fā)展最持久的一個(gè)稅種。關(guān)稅最初的作用主要體現(xiàn)在增加國(guó)家的財(cái)政收入上。隨著國(guó)與國(guó)之間貿(mào)易往來(lái)的頻率增多，關(guān)稅又被賦予了新的更為重要的作用。首先，關(guān)稅的征收對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)具有保護(hù)作用，可以緩沖進(jìn)口商品對(duì)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響。其次，關(guān)稅對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)具有一定的調(diào)節(jié)作用，關(guān)稅稅率的變化可以間接的影響人們的消費(fèi)習(xí)慣及企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃，從而使不同產(chǎn)品，不同行業(yè)之間進(jìn)行重新的調(diào)整組合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 關(guān)稅調(diào)整與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

關(guān)稅能反映一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，源于關(guān)稅與經(jīng)濟(jì)有著密不可分的關(guān)系，各國(guó)政府對(duì)關(guān)稅的設(shè)定都必須符合本國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀政策。我國(guó)的關(guān)稅政策從新中國(guó)成立以來(lái)到加入WTO，已逐漸由封閉式的保護(hù)發(fā)展到開(kāi)放式的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，關(guān)稅的調(diào)整對(duì)推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵性的促進(jìn)因素。關(guān)稅稅率的變化不僅能影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，還能促進(jìn)不同產(chǎn)品、不同行業(yè)、不同企業(yè)間的重新組合，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)的健康發(fā)展。從海關(guān)總署近年來(lái)的數(shù)據(jù)中也可知，進(jìn)口產(chǎn)品的稅率變化及出口產(chǎn)品的退稅調(diào)整都體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4 關(guān)稅調(diào)整對(duì)企業(yè)的影響

每年我國(guó)都會(huì)出臺(tái)關(guān)稅調(diào)整方案，對(duì)關(guān)稅進(jìn)行前瞻性調(diào)整，以符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀政策。

4.1 關(guān)稅調(diào)整對(duì)信息企業(yè)的影響

2016年1月1日出臺(tái)的關(guān)稅調(diào)整方案中擴(kuò)大了對(duì)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的進(jìn)口范圍，稅則稅目總數(shù)從原來(lái)的8285個(gè)增加至8294個(gè)。2016年9月15日我國(guó)實(shí)施了部分信息技術(shù)產(chǎn)品的最惠國(guó)稅率首次降稅，2017年7月1日又實(shí)施了第二次降稅，共涉及280多項(xiàng)商品，主要包括信息通信產(chǎn)品、半導(dǎo)體及其生產(chǎn)設(shè)備、視聽(tīng)產(chǎn)品、醫(yī)療器械、儀器儀表等[2]。翻開(kāi)海關(guān)稅則不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)家對(duì)很多通信類產(chǎn)品的最惠國(guó)稅率都做了調(diào)整，例如通信產(chǎn)品中的信號(hào)發(fā)生器的最惠國(guó)稅率就按照產(chǎn)品的不同分類分別降低了進(jìn)口稅率，將測(cè)試頻率大于1500HMZ的產(chǎn)品進(jìn)口稅率由之前的15%降至13.7%；而測(cè)試頻率小于1500HMz的產(chǎn)品進(jìn)口稅率由原來(lái)的8%將降至7%。此次降稅對(duì)主營(yíng)衛(wèi)星通信設(shè)備的企業(yè)是利好消息，可以給企業(yè)節(jié)約成本，將更多的資金投入到研發(fā)環(huán)節(jié)提升本土信息類產(chǎn)品的質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。endprint

4.2 關(guān)稅調(diào)整對(duì)紡織品企業(yè)的影響

在我國(guó)《2017年關(guān)稅調(diào)整方案》中提到，對(duì)棉花、羊毛、毛條等產(chǎn)品仍實(shí)施關(guān)稅配額制。這意味著我國(guó)紡織行業(yè)的進(jìn)口成本還將保持在高位，不利于國(guó)內(nèi)紡織品企業(yè)的發(fā)展。加之，紡織品企業(yè)在織紗印染等工藝處理過(guò)程中都會(huì)排放大量的廢棄物，對(duì)環(huán)境造成污染。利用關(guān)稅配額制從短期來(lái)看是增加了我國(guó)紡織企業(yè)的進(jìn)口及生產(chǎn)成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)及降低因治理環(huán)境所產(chǎn)生的財(cái)力物力成本都是有積極作用的。同時(shí)國(guó)內(nèi)人工成本不斷攀高，對(duì)這類勞動(dòng)密集型企業(yè)而言，生產(chǎn)成本升高必然導(dǎo)致成品價(jià)格上升，降低了國(guó)內(nèi)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3 關(guān)稅調(diào)整對(duì)汽車企業(yè)的影響

汽車產(chǎn)業(yè)多年來(lái)一直是我國(guó)保護(hù)扶持的幼稚性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)口關(guān)稅在80年代高達(dá)220%。隨著我國(guó)加入WTO，汽車產(chǎn)業(yè)的保護(hù)壁壘迅速降低直至取消，我國(guó)的汽車市場(chǎng)徹底與國(guó)際接軌，汽車的進(jìn)口關(guān)稅也從1992年的180%下降到現(xiàn)在的25%[3]。關(guān)稅的降低加劇了傳統(tǒng)汽車行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)口汽車在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的份額逐年升高，這對(duì)國(guó)產(chǎn)汽車企業(yè)而言，無(wú)疑是新的挑戰(zhàn)。近年來(lái)隨著碳關(guān)稅的呼聲不斷高漲，傳統(tǒng)汽車行業(yè)的壓力與日俱增，很多企業(yè)開(kāi)始探索新的出路---新能源汽車順勢(shì)而起。在經(jīng)歷了痛苦的轉(zhuǎn)型試錯(cuò)中，中國(guó)生產(chǎn)的新能源汽車已趕超國(guó)際水平。

4.4 關(guān)稅調(diào)整對(duì)海淘企業(yè)的影響

2017年11月，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)正式向海關(guān)總署發(fā)文通告：自2017年12月1日起，以暫定稅率方式降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅[4]。在此次通告中共對(duì)187種商品的進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行了不同程度的下調(diào)，其中降幅最大的可達(dá)25個(gè)百分點(diǎn)。這是我國(guó)自2015年以來(lái)第四次降低部分進(jìn)口消費(fèi)品的關(guān)稅，涉及范圍廣幾乎涵蓋了大部分生活消費(fèi)類產(chǎn)品，如配方奶粉的進(jìn)口關(guān)稅從原來(lái)的20%降至0%，冷凍三文魚(yú)從10%降至5%。此次降稅意味著國(guó)人可以在家門(mén)口以低廉的價(jià)格更方便的買(mǎi)到國(guó)外商品，提高國(guó)人的生活質(zhì)量。同時(shí)，此次降稅也給海淘企業(yè)也帶來(lái)了很大沖擊，很多跨境購(gòu)物電商都在新政實(shí)施之前紛紛降價(jià)清倉(cāng)，由于利潤(rùn)大幅度縮水，導(dǎo)致很多海淘企業(yè)被迫轉(zhuǎn)型。

5 結(jié)論

綜上所述，關(guān)稅是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)中重要的調(diào)控杠桿，對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響不可小覷?，F(xiàn)行的關(guān)稅調(diào)整中主要存在以下問(wèn)題：1.關(guān)稅結(jié)構(gòu)失衡。對(duì)信息產(chǎn)業(yè)及新型環(huán)保類企業(yè)扶持力度大，稅率調(diào)整頻繁，而對(duì)傳統(tǒng)加工企業(yè)的保護(hù)力度小，稅率變化不大或保持不變。2.關(guān)稅調(diào)整的引導(dǎo)力弱于倒逼效應(yīng)。

基于以上問(wèn)題提出的幾點(diǎn)建議：1.建立合理完善的關(guān)稅結(jié)構(gòu)，在重點(diǎn)扶持的同時(shí)平衡其他行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.合理的關(guān)稅調(diào)整速度與適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)機(jī)制相結(jié)合，減少企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的試錯(cuò)耗損，引導(dǎo)企業(yè)由被動(dòng)轉(zhuǎn)型到主動(dòng)創(chuàng)新自主轉(zhuǎn)型。合理運(yùn)用關(guān)稅這個(gè)調(diào)控杠桿，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，將有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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