關(guān)于推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的探討

洪偉

摘 要 信息技術(shù)的日新月異為電子政務(wù)工作的發(fā)展提供了廣闊的空間，積極推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè)對于提高服務(wù)效率、降低運營成本具有重要作用，同時也有助于政府更好地履行服務(wù)職能。目前政府部門在網(wǎng)站集約化建設(shè)中已經(jīng)取得多方面的成果，但也存在一定的問題有待改進。今后政府部門應(yīng)加強網(wǎng)站集約化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)用平臺功能，提升政務(wù)服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞 政府；網(wǎng)站；集約化；建設(shè)

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2018）204-0117-02

信息技術(shù)的飛速發(fā)展為政務(wù)公開提供了更加有力的支持，政府網(wǎng)站集約化建設(shè)成為當前的一項緊迫任務(wù)。相對于傳統(tǒng)的政府門戶網(wǎng)站，集約化建設(shè)更加強調(diào)資源的整合與平臺的統(tǒng)一，在提高服務(wù)效率、降低運營成本方面具有重要作用。新時期各級政府部門應(yīng)當進一步升級改造網(wǎng)站平臺，強化政府服務(wù)職能，樹立嶄新風貌，從而使群眾能夠獲得更加理想的服務(wù)體驗。

1 政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的發(fā)展

隨著信息時代的到來，網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)成為政府部門履行職責的重要平臺，近年來，電子政務(wù)更是不斷向縱深方向發(fā)展，從最初紛紛建立政府門戶網(wǎng)站，到轉(zhuǎn)向集成的統(tǒng)一平臺實現(xiàn)對群眾的服務(wù)，這種集約化的服務(wù)形式在優(yōu)化資源配置、提高服務(wù)效率、降低運營成本方面發(fā)揮了重要作用。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》更進一步指明今后政府網(wǎng)站集約化的建設(shè)方向。

目前，國內(nèi)外政府網(wǎng)站集約化建設(shè)工作正在逐步走向成熟。從國際范圍來看，發(fā)達國家政府網(wǎng)站、域名數(shù)量明顯減少，政府每年投入的經(jīng)費規(guī)模隨之下降，“IT集成+標準規(guī)范”是集約化建設(shè)的主要模式。政府通過制定相應(yīng)的政策及管理體制，對網(wǎng)站績效給予評估，充分發(fā)揮云平臺的服務(wù)功能，其電子政府水平不斷提高。從國內(nèi)范圍來看，政府網(wǎng)站集約化基本形成兩種集中模式，一是全省統(tǒng)一集約建設(shè)，二是分層級集約建設(shè)。集約化建設(shè)不僅搭建起政府與群眾聯(lián)系更加密切的橋梁，更為服務(wù)型政府的構(gòu)建開辟了新的路徑。

2 政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的現(xiàn)狀

當前各地政府部門在網(wǎng)站集約化建設(shè)中已經(jīng)取得多方面的成果，但同時仍存在一定的問題有待改進。

2.1 政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的成果

自政府網(wǎng)站集約化建設(shè)提出以來，全國范圍內(nèi)積極開展推動工作，一批試點示范地區(qū)通過嘗試和探索，不斷取得新的進展。各地政府部門經(jīng)過系統(tǒng)的規(guī)劃和部署，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范與管理辦法，從人力、物力、財力方面提供保障，目前在基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用平臺、政務(wù)服務(wù)等方面已取得顯著成效。

首先，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，政府部門從服務(wù)器、軟件平臺、網(wǎng)絡(luò)、安全防護等方面加大資源投入力度，加強網(wǎng)站整合及域名管理，對規(guī)模化網(wǎng)站體系結(jié)構(gòu)形成明確的規(guī)劃。其次，在應(yīng)用平臺方面，云計算為集約化門戶網(wǎng)站建設(shè)提供了良好的技術(shù)支撐，網(wǎng)站群架構(gòu)體系以云計算架構(gòu)體系為基礎(chǔ)，在服務(wù)方式上分為IAAS層、PAAS層、SAAS層。在三層架構(gòu)體系上，計算機軟硬件資源、服務(wù)資源等均可自由調(diào)配并加以擴展，極大地方便了電子政務(wù)的發(fā)展。另外在硬件防護方面，通過鏈路控制器、防火墻、IPS從鏈路上加以過濾，設(shè)置訪問策略，能夠有效防止病毒、攻擊等問題，網(wǎng)站管理員依托VPN和密鑰進行訪問和發(fā)布信息。最后，在政務(wù)服務(wù)方面，集約化網(wǎng)站平臺不僅能夠用于發(fā)布政務(wù)信息，還突出了政府辦事服務(wù)及互動交流功能，在云計算、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)的支持下，群眾可享受在線辦理服務(wù)。

2.2 政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的不足

在取得以上成果的同時，政府網(wǎng)站集約化建設(shè)也存在一定的不足急需改進。首先，現(xiàn)有網(wǎng)站數(shù)量較多，管理分散，而網(wǎng)站的軟硬件資源并不完善，這與建設(shè)投入不足、管理不到位有著直接的關(guān)聯(lián)。所以網(wǎng)站安全問題也日益突出，受技術(shù)、資金等方面的影響，網(wǎng)站信息安全管理存在滯后性，如黑客控制服務(wù)器、內(nèi)容被篡改等風險必須實現(xiàn)有效的控制。其次，從應(yīng)用平臺功能來看，政府網(wǎng)站的整合不僅是信息資源的匯聚，也是信息資源采集、加工和共享交換規(guī)則確立的過程。而應(yīng)用平臺建設(shè)主要停留在內(nèi)容疊加層面，如何深入開展對政務(wù)信息采集、存儲、分類、加工，達到信息共享和服務(wù)互通始終是集約化建設(shè)需要解決的問題。最后，在用戶體驗方面，真正意義上的網(wǎng)上辦公還有待發(fā)展。

3 推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的方式

針對當前工作的現(xiàn)狀，今后政府部門應(yīng)加強集約化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)用平臺功能，提升政務(wù)服務(wù)水平。

3.1 加強集約化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃

由于地區(qū)范圍內(nèi)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)還存在建設(shè)標準、信息內(nèi)容結(jié)構(gòu)、技術(shù)實現(xiàn)方式等方面的差異，尚未形成協(xié)同合作的格局，因此，地區(qū)政府部門應(yīng)進一步加強統(tǒng)籌規(guī)劃，明確職責使命，開展嚴格的績效考評。政府網(wǎng)站的集約化需要資源的有效整合以及信息的充分共享，還要強化安全保障與聯(lián)動管理，形成部門間的通力合作。這就要求地區(qū)政府部門必須立足長遠發(fā)展，自上而下推動網(wǎng)站開發(fā)、資源整合及數(shù)據(jù)遷移工作，通過建立相關(guān)政府部門間的聯(lián)動協(xié)作機制，確立新時期政府網(wǎng)站的領(lǐng)導(dǎo)機制、管理內(nèi)容、集約對象，以及相應(yīng)的資金、技術(shù)保障。

3.2 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府網(wǎng)站集約化建設(shè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)平臺、政務(wù)服務(wù)以及數(shù)據(jù)信息、域名等多個管理層次，充分保證基礎(chǔ)設(shè)施條件及安全維護，才能使網(wǎng)站建設(shè)與運營具備扎實的基礎(chǔ)。地區(qū)政府部門應(yīng)當結(jié)合工作實際，根據(jù)不同部門間的差異，合理配置資源。服務(wù)器建設(shè)應(yīng)按實際需求，運用硬件資源，將物理服務(wù)器虛擬成若干云服務(wù)器，系統(tǒng)開展資源分配、管理、監(jiān)控活動。特別對于安全防護工作，應(yīng)劃分公有云和私有云的獨立安全域，其中公有云服務(wù)于群眾的瀏覽，私有云用于網(wǎng)站維護，兩者間可通過VPN建立虛擬通道，提升網(wǎng)站安全性。

3.3 完善應(yīng)用平臺功能

新時期政府網(wǎng)站集約化建設(shè)應(yīng)當不斷完善應(yīng)用平臺的功能，開發(fā)多瀏覽器兼容的統(tǒng)一平臺，并積極探索網(wǎng)站和新媒體有機融合的途徑，實現(xiàn)平臺間的對接，增強政府網(wǎng)站的傳播能力。同時在云計算、大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)的支持下，政府網(wǎng)站平臺應(yīng)當進一步深化相關(guān)功能建設(shè)，如資源管理、欄目管理、權(quán)限設(shè)置、內(nèi)容發(fā)布、在線交流、站內(nèi)搜索、領(lǐng)導(dǎo)信箱、評價監(jiān)督、身份認證、統(tǒng)計分析、安全防護等，從而使網(wǎng)站集約化建設(shè)能夠緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的群眾需求。

3.4 提升政務(wù)服務(wù)水平

政府網(wǎng)站集約化建設(shè)是為了更好地開展政務(wù)服務(wù)，所以集約化建設(shè)過程中，政府網(wǎng)站應(yīng)當規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立統(tǒng)一的運營維護體系，通過個人身份認證和賬號權(quán)限管理開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作。政務(wù)活動的申請材料、審批流程以及辦事時限應(yīng)遵循共同的管理標準，使地區(qū)跨部門行政審批與服務(wù)能夠順利實施，各級政府部門之間也能實現(xiàn)資源共享與溝通協(xié)作，從而為群眾提供真正意義上的網(wǎng)上辦公服務(wù)，確保群眾登錄政府網(wǎng)站可享受查詢、申請、審批、投訴、監(jiān)督等一系列的政務(wù)服務(wù)。

4 結(jié)論

新時期政府網(wǎng)站集約化建設(shè)是一項系統(tǒng)性和持續(xù)性的工作，需要政府部門制定長遠的發(fā)展規(guī)劃，加強資源整合，提升綜合管理水平，構(gòu)建起功能強大的網(wǎng)站平臺，讓群眾能夠充分體驗政務(wù)公開、網(wǎng)上辦公所帶來的便捷。所以政府部門應(yīng)當深入分析并總結(jié)經(jīng)驗，建立政府網(wǎng)站轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路，積極嘗試各種新方法，從而搭建起與群眾溝通的有機橋梁。

參考文獻

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