深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：構(gòu)建成渝產(chǎn)業(yè)大生態(tài)圈的思考

楊繼瑞

摘要：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)新常態(tài)的重大變革，是我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然抉擇，是我國做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重大舉措，是我國促進(jìn)消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用的強(qiáng)勁抓手，是提升我國國際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在動(dòng)力，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求。相應(yīng)地，成渝地區(qū)要以城市群等大區(qū)域經(jīng)濟(jì)載體和經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建成渝產(chǎn)業(yè)大生態(tài)圈，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以成渝作為、成渝擔(dān)當(dāng)和成渝實(shí)踐為提升我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量作出成渝新貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；成渝產(chǎn)業(yè)大生態(tài)圈

中圖分類號(hào)：F120.4；F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：16748131（2018）01007105

一

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，正處于全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期。黨的十九大報(bào)告對(duì)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了全面部署，系統(tǒng)描繪了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量、優(yōu)效率、強(qiáng)動(dòng)力發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。目前，我國經(jīng)濟(jì)正在從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為高質(zhì)量?jī)?yōu)效率強(qiáng)動(dòng)力發(fā)展的科學(xué)抉擇。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在新時(shí)代承前啟后的攻堅(jiān)期，發(fā)展方式在轉(zhuǎn)變、增長動(dòng)力在轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。因此，我國必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新發(fā)展理念為指引，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率和動(dòng)力的徹底變革，破解不平衡不充分的發(fā)展問題，以更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

第一，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的出路在于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)是目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯[1]。2015年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出若干新表征，出現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不再相互聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)增長率下滑、CPI低位運(yùn)行、實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤率低、消費(fèi)增長和投資走低并行等新情況和新問題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典理論和實(shí)踐佐證，我國出現(xiàn)的這些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象既非滯脹也不是通縮。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)走軟的同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)卻異軍突起，發(fā)展勢(shì)頭迅猛；中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性分行的新格局和新態(tài)勢(shì)。新常態(tài)背景下，優(yōu)化和改革供給側(cè)的結(jié)構(gòu)與機(jī)制，轉(zhuǎn)換我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的新動(dòng)力勢(shì)在必行。2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為契合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和引領(lǐng)中國發(fā)展新常態(tài)的重大方略?？梢哉f，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思想及其實(shí)現(xiàn)路徑，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。

第二，我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)換到高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是其必然選擇和可行路徑。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義的新時(shí)代，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐漸由大至強(qiáng)、由低至優(yōu)。我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、邁向中高端，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和優(yōu)效率發(fā)展，必然要求加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的步伐。為了滿足人民日益增長的美好生活需要，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)將從數(shù)量型發(fā)展向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)能提高向效率提升轉(zhuǎn)變，更需要惠及民生和引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)[2]。特別是，傳統(tǒng)制造業(yè)要提高質(zhì)量、增加效益，落后產(chǎn)業(yè)必將轉(zhuǎn)型升級(jí)換代到產(chǎn)業(yè)高端和高端新興產(chǎn)業(yè)。為適應(yīng)人民日益增長的消費(fèi)升級(jí)需要，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等機(jī)遇，向質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)高端方向演進(jìn)；同時(shí)，要大力培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以新經(jīng)濟(jì)的大幅增量填補(bǔ)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去庫存”“去產(chǎn)能”和“去杠桿”可能降低的經(jīng)濟(jì)增長空間。

第三，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是做實(shí)、做強(qiáng)和做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要舉措。經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)必須是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)及其供給體系質(zhì)量，才能建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系[3]?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系從服務(wù)的對(duì)象上考量，也就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代創(chuàng)新體系、金融體系和經(jīng)濟(jì)制度體系等系統(tǒng)的集成。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)為：去產(chǎn)能、去庫存、降成本、去杠桿、補(bǔ)短板，這些都是有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措[4]。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大生態(tài)環(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)新動(dòng)力和活力，特別是在先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等方面實(shí)現(xiàn)突破，才能培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，才能在世界范圍內(nèi)變道超車，才能創(chuàng)新突破“中等收入陷阱”。

第四，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是發(fā)揮消費(fèi)經(jīng)濟(jì)巨大拉動(dòng)作用的強(qiáng)引擎。黨的十九大報(bào)告多次提及消費(fèi)，如“在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能”“完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向”等。13多億人口的消費(fèi)無疑是中國經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最厚重的“回旋余地”。過去五年來，我國消費(fèi)對(duì)中國和世界經(jīng)濟(jì)增長作出了前所未有的貢獻(xiàn)，今后消費(fèi)在中國經(jīng)濟(jì)增長中的拉動(dòng)作用會(huì)更加明顯。未來五至十年，我國新興消費(fèi)會(huì)快速涌現(xiàn)甚至?xí)霈F(xiàn)新興消費(fèi)的井噴。隨著消費(fèi)水平升級(jí)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等，一系列較好成長性、規(guī)模較大的消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)將會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，方興未艾層。據(jù)有關(guān)方面的粗略估計(jì)，2020年，我國這些消費(fèi)增長點(diǎn)將達(dá)55萬億規(guī)模，年均增長18%～20%。與此同時(shí)，不平衡和不充分的發(fā)展問題，特別是我國目前的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平的不高，制約著我國消費(fèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還不能滿足人民日益增長的美好生活需要。以往，我國多利用財(cái)政補(bǔ)貼政策等杠桿來刺激和促進(jìn)消費(fèi)，結(jié)果并不理想；未來，我們激發(fā)和促進(jìn)消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，需求側(cè)與供給側(cè)將同時(shí)發(fā)力，尤其是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)造更多有效供給、高品質(zhì)供給、普惠制供給，激發(fā)全端、全員、全鏈條消費(fèi)，以形成經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的新動(dòng)力和強(qiáng)動(dòng)能。

第五，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提高國際競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)大“芯片”。一個(gè)國家的持續(xù)發(fā)展和強(qiáng)大首先得依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和強(qiáng)大。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效供給決定著國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和優(yōu)效率發(fā)展，進(jìn)而影響國際競(jìng)爭(zhēng)力的提檔升位。從供給側(cè)看，目前我國很多產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的規(guī)模已經(jīng)世界領(lǐng)先，但存在總體質(zhì)量水平和產(chǎn)品附加值較低等問題；同時(shí)，我國在國際競(jìng)爭(zhēng)中面臨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張與發(fā)展空間有限之間的矛盾。因此，我國傳統(tǒng)的數(shù)量擴(kuò)張型增長模式必須轉(zhuǎn)變到質(zhì)量提升和效率優(yōu)化的增長模式上來，常規(guī)要素驅(qū)動(dòng)型發(fā)展必須轉(zhuǎn)變到全要素創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展上來。由此，我國經(jīng)濟(jì)必須向質(zhì)量、效率和動(dòng)力要新增長空間。這樣，中國制造業(yè)才能變道進(jìn)入全球價(jià)值鏈的中高端軌道，才能可持續(xù)地為中國經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，才為全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)中國力量。endprint

第六，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國特色社會(huì)主義新時(shí)代經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的必然要求。任何社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律都是社會(huì)主要矛盾與解決這一主要矛盾的手段的統(tǒng)一，也是社會(huì)生產(chǎn)目的與實(shí)現(xiàn)這一目的之手段的統(tǒng)一。黨的十九大報(bào)告提出，我國社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。為解決這個(gè)主要矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的，我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，變革經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率和動(dòng)力，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；近期要著力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、污染防治、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步解決不平衡不充分的發(fā)展問題，更均衡更充分更全面地滿足人民日益增長的美好生活需要。

二

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群作為西部國家級(jí)大區(qū)和大城市群，應(yīng)該深入貫徹和落實(shí)新發(fā)展理念、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以大區(qū)域經(jīng)濟(jì)載體和經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建成渝產(chǎn)業(yè)大生態(tài)圈，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為打開我國經(jīng)濟(jì)增長之“鎖”提供成渝作為、成渝擔(dān)當(dāng)和成渝實(shí)踐，作出無愧于新時(shí)代的成渝貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書記在G20杭州峰會(huì)上指出：“構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，開辟增長源泉。創(chuàng)新是打開增長之鎖的鑰匙。”以“創(chuàng)新”打開經(jīng)濟(jì)增長之“鎖”，無疑是對(duì)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想對(duì)馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的新作為，就是要深入貫徹黨的十九大精神，繼續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過創(chuàng)新動(dòng)能、創(chuàng)新體制機(jī)制，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化注入新活力。目前，成都和重慶已擁有若干個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，還有一些具備潛力的其他產(chǎn)業(yè)，如汽車產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外都有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力。雖然成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群在某些新興產(chǎn)業(yè)布局上搶占了先機(jī)，但在成渝創(chuàng)造和成渝制造的“顏值”及規(guī)模方面，在現(xiàn)代制造業(yè)的前向、旁側(cè)和回顧效應(yīng)及重大產(chǎn)業(yè)集群方面，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群還存在一些短板。為此，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群要對(duì)標(biāo)京津冀、長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群，補(bǔ)齊短板，構(gòu)建成渝產(chǎn)業(yè)大生態(tài)圈，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更廣袤的空間及“三去一降一補(bǔ)”提供更大的回旋余地。

成渝產(chǎn)業(yè)大生態(tài)圈是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群各類產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)上的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及產(chǎn)業(yè)及業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)前向、回顧、旁側(cè)的關(guān)聯(lián)協(xié)同；是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群各類產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)在生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的有機(jī)協(xié)同；是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群各類產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)在要素和資源配置上的優(yōu)化協(xié)同；是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群各類產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)與國內(nèi)外其他經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群相關(guān)產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的錯(cuò)位差異協(xié)同；是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群內(nèi)在市場(chǎng)與國內(nèi)外市場(chǎng)的一體化協(xié)同；是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群各種體制機(jī)制創(chuàng)新上的協(xié)同，等等。因此，成渝產(chǎn)業(yè)大生態(tài)圈是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力得以激發(fā)的大生態(tài)環(huán)境，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革獲得事半功倍績(jī)效的沃土。

一是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群要以“大制造”和“大創(chuàng)造”雙重發(fā)力，重點(diǎn)發(fā)展汽車、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展航空航天、智能裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提高其產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)占比。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群要重視項(xiàng)目上的招大引強(qiáng)，積極對(duì)標(biāo)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的趨勢(shì)，引進(jìn)并培育帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目；要著力研發(fā)新技術(shù)、培育新組織、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、探索新模式，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等“六大新經(jīng)濟(jì)形態(tài)”的大發(fā)展上，實(shí)現(xiàn)彎道超車；要貫徹和落實(shí)工業(yè)制造2025規(guī)劃，加快培育成渝萬億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，形成西部先進(jìn)制造業(yè)中心。

二是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群要加快服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化步伐。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群要加快發(fā)展現(xiàn)代金融、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展居住、旅游、休閑、康養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)，形成世界性的旅游、美食、購物中心，著力打造和建設(shè)西部金融中心和會(huì)展名城。

三是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群要搶抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，促進(jìn)農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營組織的發(fā)展和壯大，抓好精準(zhǔn)脫貧和三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富等；以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)民增收致富為突破口，為中國“三農(nóng)”問題的解決提供成渝方案。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群牢牢把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，在體制機(jī)制創(chuàng)新與改革上大膽試、自主改，在證照分離、“兩隨機(jī)一公開”綜合監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單等重點(diǎn)方面取得更大突破，更好匯聚人民群眾無窮智慧和力量，扛起新時(shí)代推動(dòng)改革攻堅(jiān)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重任。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群要加大“放管服”改革力度，建設(shè)服務(wù)型政府。重慶和四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要推進(jìn)各片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，聚焦商事制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開放創(chuàng)新制度、事中事后監(jiān)管制度等，通過大膽改革破除固有的體制機(jī)制障礙，突破瓶頸、疏通堵點(diǎn)、激活全盤，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度框架，釋放“制度紅利”。重慶和四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，查找短板弱項(xiàng)，以投資自由化、管理法治化、貿(mào)易便利化、規(guī)制國際化為重點(diǎn)，深化商事制度改革，探索并建立與國際投資通行規(guī)則接軌、以負(fù)面清單為核心的投資管理制度，構(gòu)建營造開放透明的外商投資環(huán)境，構(gòu)筑對(duì)外投資服務(wù)促進(jìn)體系；創(chuàng)新口岸服務(wù)機(jī)制并優(yōu)化監(jiān)管通關(guān)流程，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展與服務(wù)要素自由流動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)貿(mào)易投資促進(jìn)工作，推動(dòng)對(duì)外開放躍上新臺(tái)階、開創(chuàng)新局面、取得新成效。重慶和四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用多方參與機(jī)制，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和改革系統(tǒng)集成，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。要進(jìn)一步健全事中事后監(jiān)管，切實(shí)提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力；要堅(jiān)持立足實(shí)際，開展對(duì)比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)，努力形成各具特色的改革開放高地；要及時(shí)總結(jié)評(píng)估，加快復(fù)制推廣，注重提高復(fù)制推廣的質(zhì)量和實(shí)效，著力提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)質(zhì)量，助推成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化。endprint

三

在創(chuàng)新中深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群還必須在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略上進(jìn)行創(chuàng)新，以成渝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大生態(tài)圈為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“輸氧”，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的茁壯成長提供適宜的生態(tài)空間和生態(tài)環(huán)境。為此，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群要按照黨的十九大精神，自覺將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群納入到國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，學(xué)習(xí)雄安新區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新路徑，借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，不僅要力爭(zhēng)建設(shè)體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家經(jīng)濟(jì)區(qū)和國家城市群，提升成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在長江經(jīng)濟(jì)帶和西部大開發(fā)中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，增強(qiáng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群在長江經(jīng)濟(jì)帶和西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的擴(kuò)散效應(yīng)，弱化其可能引致的回波效應(yīng)；而且要在大西部地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”建設(shè)中，形成互動(dòng)性強(qiáng)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和差異發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大生態(tài)圈和生態(tài)鏈。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群南接中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，是陸上絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)，是海上絲綢之路與陸上絲綢之路、長江經(jīng)濟(jì)帶重要交匯點(diǎn)，具有承東啟西、連接南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是長江經(jīng)濟(jì)帶的龍尾、海上絲綢之路的產(chǎn)業(yè)腹地[5]。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群能西向、南向、東向三方向開放和強(qiáng)勁拓展，能銜接昆明、西安、貴陽等大城市的資源配置與市場(chǎng)。成渝城市群要利用好經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，發(fā)揮好自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培育好天府新區(qū)和兩江新區(qū)的激發(fā)效應(yīng)，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。重慶和成都要銜接好昆明、西安和貴陽等城市，構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的大“龍尾”，把長江經(jīng)濟(jì)帶的“龍尾”擺起來。因而，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群不僅要成為內(nèi)陸大開放格局中的橋頭堡和“一帶一路”建設(shè)的重要支點(diǎn)，而且要構(gòu)建中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的西部強(qiáng)極，為新時(shí)代的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁回旋余地。

事實(shí)上，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群不能僅僅是成都、重慶和周邊城市的自然布局或簡(jiǎn)單組合。城市之所以能夠成“群”，其關(guān)鍵在于城市間的共生和協(xié)同。所以，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群內(nèi)部之間要促進(jìn)要素自由流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套、公共服務(wù)均等，發(fā)揮城市群的集聚、規(guī)模和協(xié)同效應(yīng)[6]。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群的內(nèi)生、聚集、輻射、分工、協(xié)同效應(yīng)要充分地激發(fā)出來，一是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群各城市要打破城市間的行政封鎖、壁壘和保護(hù)，克服區(qū)域協(xié)同中的“經(jīng)熱政冷”、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和“虹吸效應(yīng)”三大瓶頸，促進(jìn)各城市之間要素和資源的合理流動(dòng)和高效配置；二是經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群內(nèi)各城市的規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平、功能與產(chǎn)業(yè)要錯(cuò)位排列，體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)中的差異梯度和比較優(yōu)勢(shì)；三是經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群發(fā)展要充分考慮水、土、環(huán)境等資源環(huán)境承載力，重視綠色可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建長江上游重要生態(tài)屏障，建設(shè)體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市群增長極，與長三角、珠三角、長江中游、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建大、中、小城市和城鎮(zhèn)城市群格局，輻射和帶動(dòng)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)等貧困地區(qū)互動(dòng)發(fā)展，為落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供可以推廣和復(fù)制的成渝經(jīng)驗(yàn)。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群要借鑒國內(nèi)外協(xié)同發(fā)展的成功路徑和經(jīng)驗(yàn)，整合跨行政區(qū)資源，促進(jìn)行政區(qū)之間的一體化發(fā)展。以綠色化、智能化、服務(wù)化為導(dǎo)向，以中歐班列常態(tài)化往返運(yùn)行為國際大通道，構(gòu)建空、鐵、公、水四位一體、暢通西部、輻射全國、通達(dá)全球的現(xiàn)代立體交通體系；在“成渝西昆貴經(jīng)濟(jì)圈”、西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)過程中，構(gòu)建成渝產(chǎn)業(yè)大生態(tài)圈和覆蓋面廣袤的全產(chǎn)業(yè)鏈。作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群中極核的重慶和成都，應(yīng)對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快重慶和四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)力度，構(gòu)建物流大通道，促進(jìn)大流通、引進(jìn)大項(xiàng)目，積極探索內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)；加大力度建設(shè)好各種類別的國際合作園區(qū)，鼓勵(lì)本土企業(yè)積極參與各經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的國際交流合作，在西部大開發(fā)和大開放的視野下深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的兩個(gè)“百年目標(biāo)”書寫成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群的新時(shí)代篇章。

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Abstract： Under the background of socialism with Chinese characteristics entering into a new era， the supply side structural reform of the economy is the important change of Chinas economic development leading Chinas New Normal， is the inevitable choice of Chinas economy transition from rapid growth to quality development， is the major measure for bigger and stronger real economy， is the necessary gripper to boost consumption to play an important role in the economic development， is the internal impetus of Chinas international competitiveness， and is the intrinsic requirement of the basic law of socialism with Chinese characteristics at the new era. Consequently， Chengdu and Chongqing should exploit the urban agglomeration and other major carriers like economic belts to build ChengduChongqing crossborder industry ecosystem zone. In the vast fertile land， Chengdu and Chongqing should carry out supply side structural reform by really conducting business， by acting as a leading role and by practice， in order to make a significant contribution to Chinas economic growth quality.

Key words： economic development； supplyside structural reform； ChengduChongqing Industry Ecosystem Zone

CLC number： F120.4；F127Document Code：AArticle ID： 16748131（2018）01007105

（編輯：莫遠(yuǎn)明）endprint