我國網(wǎng)約車業(yè)態(tài)發(fā)展中的新問題與規(guī)制創(chuàng)新

吳群琪　張羽琦

摘要：網(wǎng)約車是共享經(jīng)濟時代出租車市場的新業(yè)態(tài)，其在給人們出行帶來便捷和多樣化選擇的同時，也受到傳統(tǒng)出租車行業(yè)的抵制，各國政府對網(wǎng)約車的發(fā)展都進(jìn)行了一定規(guī)制。我國是第一個承認(rèn)網(wǎng)約車合法性的國家，但相關(guān)政策實施效果并不盡如人意，網(wǎng)約車市場明顯萎縮，一些細(xì)則難以有效實施，網(wǎng)約車規(guī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新。網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車各有優(yōu)勢，網(wǎng)約車規(guī)制不能著眼于數(shù)量限制，而應(yīng)促使二者將自身優(yōu)勢最大化以滿足市場需求；國家要明確方向，地方則應(yīng)根據(jù)實際補充完善，地方政府在網(wǎng)約車規(guī)制創(chuàng)新中應(yīng)發(fā)揮積極作用；要通過政企聯(lián)動實現(xiàn)對網(wǎng)約車的大數(shù)據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，也應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，完善行業(yè)監(jiān)管和自我監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車；巡游式出租車；出租車；網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)；政府規(guī)制；規(guī)制創(chuàng)新；共享經(jīng)濟

中圖分類號：F5727文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：16748131（2018）01006506

一、引言

黨的十九大報告明確提出要建設(shè)“交通強國”，新時代將開啟建設(shè)交通強國新征程，這是黨和人民賦予交通運輸行業(yè)的新使命。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，作為關(guān)乎廣大群眾切身利益的出租車行業(yè)，應(yīng)順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新期盼，為民眾出行帶來更大便利，發(fā)揮更大社會效益。

網(wǎng)約車是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的簡稱，我國《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》將網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)定義為，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺， 整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。以Uber為代表的網(wǎng)約車服務(wù)平臺已在全球超過300個城市推廣，且隨機應(yīng)變地遵守著不同城市和地區(qū)的交通運輸規(guī)定，但其發(fā)展也并非一帆風(fēng)順。2010年，最早的網(wǎng)約車公司優(yōu)步（Uber）在美國舊金山成立，該平臺于2014年初進(jìn)入我國市場。其出現(xiàn)之初被官方定性為“黑車”，但在逐步發(fā)展中得到了認(rèn)同，以傳統(tǒng)出租車的合理補充身份快速發(fā)展。2015年1月8日，交通運輸部表態(tài)直接使用“網(wǎng)約車”一詞，承認(rèn)其積極意義，并認(rèn)為其是一種新的交通服務(wù)模式。

網(wǎng)約車這種新生業(yè)態(tài)因被公眾接納而發(fā)展飛速，但總的來講其出現(xiàn)時間并不長，自身的發(fā)展瓶頸與問題并未完全凸顯，即使初步顯現(xiàn)，相關(guān)研究也不夠全面。國外學(xué)者較多從共享經(jīng)濟的角度來研究網(wǎng)約車，如Fish等從共享經(jīng)濟存在的問題方面加以剖析[1]，Bolton等從信息反饋與供需互相評價方面進(jìn)行研究[2]，Rayle等認(rèn)為網(wǎng)約車司機的動機是經(jīng)濟收益而非與乘客共享相同的目的地[3]。而國內(nèi)學(xué)者較多從網(wǎng)約車的合理定位[4] 、政府管理模式[5]、與傳統(tǒng)出租車的矛盾[67]、網(wǎng)約車監(jiān)管與規(guī)制 [89]等方面進(jìn)行研究。

網(wǎng)約車服務(wù)是基于移動通信技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺的一種新型交通服務(wù)業(yè)態(tài)，是共享經(jīng)濟發(fā)展的具體表現(xiàn)。借助移動通信和移動互聯(lián)網(wǎng)的普及和方便快捷高效的服務(wù)，網(wǎng)約車受到廣大乘客的推崇并發(fā)展迅速，事實上也一定程度滿足了人們的出行需求，緩解了打車難的困境，同時還有助于社會就業(yè)問題的解決。但網(wǎng)約車對傳統(tǒng)的巡游式出租車行業(yè)的沖擊也是巨大的，尤其是在網(wǎng)約車發(fā)展初期，其在營運與非營運、合法與不合法、風(fēng)險責(zé)任等方面的模糊不清也造成了很多的社會問題。新業(yè)態(tài)與舊利益的沖突使得關(guān)于網(wǎng)約車合法與否的爭論成為各國社會聚焦的熱點話題。在我國，網(wǎng)約車的發(fā)展也給本已飽受爭議的傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來很大的挑戰(zhàn)和沖擊，各地相繼出現(xiàn)了專車司機與出租車司機產(chǎn)生沖突或罷運事件，而地方政府對網(wǎng)約車合法與否大多持觀望態(tài)度，部分城市交通管理部門甚至將其視為“違法運營”，網(wǎng)約車的運營與發(fā)展急需“正名”。

2016年7月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》；7月28日，交通運輸部、工信部等7部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（上述兩個文件以下簡稱“兩個文件”），自2016年11月1日起施行，我國隨即成為世界上第一個承認(rèn)網(wǎng)約車合法性的國家。在兩個文件中，網(wǎng)約車被界定為出租車中的一類，出租車作為城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。

國家層面制定網(wǎng)約車管理法規(guī)，目的是響應(yīng)共享經(jīng)濟時代出租車市場發(fā)展的新趨勢，給予網(wǎng)約車合法地位，并鼓勵符合規(guī)定的司機以及車輛進(jìn)入運營市場以滿足人們多樣化的出行需求，并不是要限制網(wǎng)約車的發(fā)展。但兩個文件及各地的實施細(xì)則出臺后，一方面網(wǎng)約車市場明顯萎縮，另一面一些細(xì)則實施難度大且監(jiān)管不到位。有鑒于此，本文從政府規(guī)制的有效性出發(fā)，對我國網(wǎng)約車業(yè)態(tài)發(fā)展中的新問題進(jìn)行剖析，并借鑒國外經(jīng)驗提出網(wǎng)約車規(guī)制創(chuàng)新思路，進(jìn)而為促進(jìn)我國網(wǎng)約車的健康持續(xù)發(fā)展提供政策參考。

二、我國網(wǎng)約車業(yè)態(tài)發(fā)展面臨的新問題

兩個文件的出臺，明確了網(wǎng)約車的合法地位，允許并鼓勵其發(fā)展，同時也促使無規(guī)則野蠻發(fā)展的網(wǎng)約車市場進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展階段。然而，一些在政策試行階段未發(fā)現(xiàn)的新的問題隨著政策的正式施行逐漸凸顯，在市場上直接的表現(xiàn)就是網(wǎng)約車市場萎縮，而在政策執(zhí)行上則反映出一些具體規(guī)定不切實際且有欠公平，難以有效實施。

國家層面的網(wǎng)約車政策主要是指導(dǎo)方向以及調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而在細(xì)則制定和落地過程中地方政府有很大的自主權(quán)。地方政府面對野蠻生長下無規(guī)則的網(wǎng)約車市場，為了緩解網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出組車的沖突，制定的實施細(xì)則往往通過嚴(yán)苛的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方式來限制網(wǎng)約車數(shù)量，而這種簡單的數(shù)量限制并不能達(dá)到合理

圖1各城市實施細(xì)則中網(wǎng)約車準(zhǔn)入條件的范圍調(diào)控運力的目的。例如最先出臺細(xì)則的蘭州、泉州兩地，對網(wǎng)約車的車輛、駕駛員以及申領(lǐng)執(zhí)照的打車平臺均有相當(dāng)高的標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)出租車，打擊了網(wǎng)約車司機的積極性，不利于滿足居民出行需求和共享經(jīng)濟的發(fā)展。

對各地網(wǎng)約車政策實施細(xì)則的梳理和分析可以看出：從數(shù)量上來講，各地已經(jīng)紛紛做出響應(yīng)，目前已有北京、上海等135個城市公布了實施細(xì)則，還有86個城市已經(jīng)公開征求意見或進(jìn)入聽證階段，已正式發(fā)布實施細(xì)則或已公開征求意見的城市占有全國95%的網(wǎng)約車市場份額。從制定標(biāo)準(zhǔn)的強度來講，大部分城市對網(wǎng)約車車輛要求標(biāo)準(zhǔn)高于傳統(tǒng)出租車，還有很多城市的細(xì)則中對車輛市價、車輛軸距及排放標(biāo)準(zhǔn)、牌照歸屬地、司機戶籍及居住證明、駕駛員文化水平等方面都有詳細(xì)的要求（見圖1）。例如，鄭州、廈門等城市要求網(wǎng)約車的市價必須高于出租車，長沙等城市要求網(wǎng)約車車輛價格要高于12萬元，蘭州市運營中的網(wǎng)約車車輛只有14%符合標(biāo)準(zhǔn)。其中，值得注意的是，對網(wǎng)約車司機的戶籍以及文化程度等方面的過高限制有失公平，且與共享經(jīng)濟優(yōu)化配置資源和節(jié)約資源的初衷相違背，弱化甚至扭曲了市場機制的調(diào)節(jié)作用。endprint

至2017年7月，僅有22個城市給予滴滴打車經(jīng)營許可權(quán)，同期僅有約10萬名司機通過考核獲得網(wǎng)約車駕駛執(zhí)照，獲得合法身份的網(wǎng)約車司機還不及滴滴一家平臺在2016年高峰總量的06%，這勢必會帶來市場下滑。據(jù)極光iAPP大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺的統(tǒng)計，截至2017年8月，滴滴打車日平均活躍人數(shù)從2016年10月的1545 萬下降到1194 萬；過去10個月，使用滴滴網(wǎng)約車服務(wù)的用戶少了227%[5]。據(jù)艾瑞數(shù)據(jù)統(tǒng)計，自2017年1月滴滴打車平臺保有車輛數(shù)持續(xù)降低，至5月才有所回升（見圖2）。易到以及Uber等網(wǎng)約車平臺也面臨訂單量劇減、市場萎縮等問題。此外，已經(jīng)進(jìn)入運營市場的大量的中低端車型在嚴(yán)格的車輛標(biāo)準(zhǔn)要求下被清退，部分司機無法獲得運營資格，進(jìn)一步使得網(wǎng)約車市場持續(xù)萎縮。

同時，對網(wǎng)約車政策的制定以及執(zhí)行還存在不同的觀點，爭議較大，實施難度也大。由于司機及車輛數(shù)目龐大，主管部門無法直接管理，往往將更多精力和資源的投入到平臺的規(guī)范化管理方面。網(wǎng)約車平臺公司對有關(guān)政策的執(zhí)行情況一直是政府監(jiān)管的重點，監(jiān)管部門明確要求網(wǎng)約車平臺清理違規(guī)及未達(dá)標(biāo)的車輛和司機。但司機數(shù)量以及接單數(shù)直接影響到平臺自身利益，很多平臺默許一些不合規(guī)的車輛繼續(xù)運營。各地的交通執(zhí)法部門耗費大量規(guī)制成本致力于在機場、火車站等人流密集區(qū)域查處違規(guī)車輛，但只能針對車牌等辨識度高的違規(guī)行為，對司機戶籍、車輛排量等不易查處的違規(guī)運營車輛束手無策，諸多駕駛員和違規(guī)車輛躲在法律法規(guī)的“灰色地帶”繼續(xù)營運。此外，對違規(guī)責(zé)任方的處罰也不夠明確，對網(wǎng)約車平臺有責(zé)令整改、罰款或者吊銷執(zhí)照的處罰，而對違規(guī)駕駛的司機的處罰相對較弱。

我國網(wǎng)約車業(yè)態(tài)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，不能簡單地歸咎于網(wǎng)約車規(guī)制本身的問題，筆者認(rèn)為其原因主要在于兩點：一是在市場層面，由于傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車還沒有形成良性競爭格局，統(tǒng)籌不同群體的利益和新舊業(yè)態(tài)的發(fā)展很難找到平衡點；二是在制度層面，政府監(jiān)管部門對網(wǎng)約車這樣的新事物也有一個適應(yīng)過程，在法規(guī)制定、政策執(zhí)行、管理手段等方面還缺乏經(jīng)驗和系統(tǒng)的協(xié)調(diào)?？梢?，網(wǎng)約車規(guī)制的出臺是為了網(wǎng)約車市場有法可依、健康發(fā)展，而要讓網(wǎng)約車行業(yè)真正做到規(guī)范、高效發(fā)展，還需要進(jìn)一步的規(guī)制創(chuàng)新。

三、國外網(wǎng)約車發(fā)展規(guī)制策略借鑒

網(wǎng)約車的發(fā)展是國際性的問題，各國政府對此都有所規(guī)制。我國的網(wǎng)約車規(guī)制應(yīng)充分借鑒各國的經(jīng)驗，并結(jié)合自身特點和優(yōu)勢，制定適宜的政策法規(guī)。

倫敦：精簡高效的層級監(jiān)管制度。英國的出租車行業(yè)規(guī)制以健全的法律法規(guī)體系為基礎(chǔ)，一直領(lǐng)先于世界各國。近年來，新興的叫車軟件也逐步擠入英國的出租車行業(yè)，Uber、Kabbe等新興網(wǎng)約車平臺和公司發(fā)展迅猛，對傳統(tǒng)出租車造成了巨大的沖擊，引起了傳統(tǒng)出租車司機強烈不滿和抵觸，并發(fā)起了多次抗議。為此，倫敦政府主要采用以下方式規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展：一是提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格監(jiān)管。倫敦的“迷你出租車”實際上是網(wǎng)約車的前身（私家車公司化后通過電召、傳真等形式運營），所以面對新興的網(wǎng)約車，倫敦并沒有設(shè)立新的規(guī)制體系，而是直接將網(wǎng)約車納入到約租車法案的管轄范圍之內(nèi)。倫敦交通局對平臺公司、車輛和司機都設(shè)置了較高的準(zhǔn)入門檻平臺公司需有約租車經(jīng)營者執(zhí)照（有效期5年），具體要求包括預(yù)訂平臺性質(zhì)、嚴(yán)禁巡游運營、注冊地實體化、信譽良好、強制購買公共責(zé)任險等；車輛需有特殊牌照（有效期12個月），具體要求包括盈利性質(zhì)、9座以下、強制購買車輛保險等；司機需有網(wǎng)約司機執(zhí)照（終身制），具體要求包括年齡21歲以上、已有駕照且駕齡三年以上、無道路違法違規(guī)記錄、10年內(nèi)無犯罪記錄、強制購買有償租車保險等（根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)資料整理）。 ，符合條件后方頒發(fā)執(zhí)照準(zhǔn)許運營，但對網(wǎng)約車數(shù)量沒有規(guī)定上限。由于網(wǎng)約車數(shù)量眾多且分散，一對一監(jiān)管會造成過度規(guī)制成本浪費，因此倫敦交通局的規(guī)制重心主要在于約車平臺的審核和執(zhí)照發(fā)放上，公共運輸辦公室則負(fù)責(zé)車輛和網(wǎng)約車司機的執(zhí)照申領(lǐng)以及后續(xù)運營狀況的檢查。二是維持市場供給，平衡發(fā)展。為了能夠促進(jìn)傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車的共同發(fā)展，在推動新業(yè)態(tài)發(fā)展的同時謀求舊利益的穩(wěn)定。網(wǎng)約車運營限制在通過平臺電召的范圍內(nèi)，不允許巡游或者?？砍鲎廛囌军c拉客，也不能使用傳統(tǒng)出租車特享的公交車道，使得網(wǎng)約車作為傳統(tǒng)出租車的補充而合理發(fā)展。

美國：因地制宜制定不同規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。由于美國各州的法規(guī)差異很大，自主權(quán)高，美國各地的網(wǎng)約車政策也各不相同。例如，優(yōu)步自2011年以來不僅被多個州勒令停止?fàn)I運，還在個別州遭到當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)出租車公司起訴。而在網(wǎng)約車獲得合法地位的地區(qū)，也與倫敦的規(guī)制手段相似，實行嚴(yán)格監(jiān)管，包括對犯罪記錄及道路違章的審查、車輛車況的安全檢查、保險的強制購買等。此外，還有的州市對網(wǎng)約車的數(shù)量進(jìn)行了限制。

新加坡：政企結(jié)合，大力推進(jìn)平臺建設(shè)。 ComfortDelGr等新加坡出租汽車公司在政府的支持下致力于自主研發(fā)打車平臺，政府也建立相關(guān)部門對接，陸路交通管理局有部門專門負(fù)責(zé)監(jiān)管網(wǎng)約車業(yè)務(wù)。政府允許國外約車平臺進(jìn)駐，但本地出租車公司起步早且基礎(chǔ)穩(wěn)固，Uber等國際化平臺發(fā)展受限。網(wǎng)約車司機和車輛須向陸路交通管理局申請注冊，審批后會取得3年的營運執(zhí)照；而私家車通過注冊進(jìn)行網(wǎng)約車營運是違法的。

墨西哥城：提高網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)及稅率，控制其市場份額。2015年5月，墨西哥城的出租車司機協(xié)會組織了針對Uber和本國網(wǎng)約車平臺的抗議活動，要求相關(guān)部門對其進(jìn)行限制。而Uber作為回應(yīng)，當(dāng)天向用戶提供免費服務(wù)。矛盾的尖銳推動政府針對網(wǎng)約車出臺了新的規(guī)定，新規(guī)中對網(wǎng)約車車輛市值的規(guī)定減慢了網(wǎng)約車的發(fā)展，同時稅率的提升也使眾多想進(jìn)入網(wǎng)約車市場的司機望而卻步。墨西哥城政府對網(wǎng)約車運營持合法化態(tài)度，但由于監(jiān)管制度滯后，只能通過提高車輛標(biāo)準(zhǔn)及稅率等措施來控制其市場份額。

小結(jié)：首先，各國均給予網(wǎng)約車合法的發(fā)展空間。即使美國有個別州抵制網(wǎng)約車發(fā)展，但在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的共享經(jīng)濟時代，這種為出行人提供多樣化便捷精確服務(wù)的新型模式還是慢慢融入了運輸市場。其次，多數(shù)國家和地區(qū)通過高準(zhǔn)入門檻對網(wǎng)約車運營進(jìn)行規(guī)制，少有進(jìn)行數(shù)量限制的硬性指標(biāo)。我國目前的網(wǎng)約車政策也基本屬于此種規(guī)制模式，但面臨門檻過高導(dǎo)致網(wǎng)約車市場萎縮的問題，如何促使網(wǎng)約車在規(guī)范化發(fā)展的同時健康持續(xù)發(fā)展，將是我國網(wǎng)約車規(guī)制創(chuàng)新需要解決的首要問題。最后，新加坡出租車企業(yè)自主研發(fā)打車軟件的成功案例為我國網(wǎng)約車發(fā)展提供了一種可行思路。政府可轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，鼓勵出租車公司整合資源自主開發(fā)打車軟件，弱化打車平臺公司對運輸市場的分食，并降低政府規(guī)制成本。endprint

四、我國網(wǎng)約車規(guī)制創(chuàng)新思路

規(guī)制理論從市場失靈角度出發(fā)，認(rèn)為規(guī)制權(quán)力的介入并不具有自然而然的正當(dāng)性。若要從根本上分析政策制定的有效性與科學(xué)性，必須考慮政府的規(guī)制成本及法規(guī)細(xì)則的可行性。行政資源自身局限性導(dǎo)致過度規(guī)制或過高的規(guī)制成本都不利于監(jiān)管部門有效執(zhí)行規(guī)制政策，制定穩(wěn)定市場的規(guī)制策略，且保證政府規(guī)制成本的高效利用，是政策推行的基礎(chǔ)。針對我國網(wǎng)約車業(yè)態(tài)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，借鑒他國的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合我國實際情況，為促進(jìn)網(wǎng)約車業(yè)態(tài)健康持續(xù)發(fā)展，需要進(jìn)一步創(chuàng)新網(wǎng)約車規(guī)制，可從以下方面進(jìn)行：

1.網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車雙軌供給，平穩(wěn)融合發(fā)展

網(wǎng)約車是運輸服務(wù)新業(yè)態(tài)，但仍歸屬于出租車服務(wù)范疇，是特殊形式的出租車，其發(fā)展要與傳統(tǒng)出租車的發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車各有特點與優(yōu)勢，傳統(tǒng)出租車也將作為一種服務(wù)業(yè)態(tài)長久存續(xù)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式相比，共享經(jīng)濟有其自身的獨特競爭優(yōu)勢，基于互聯(lián)網(wǎng)以及高速移動通信發(fā)展起來的網(wǎng)約車有著旺盛的生命力，可以為乘客提供個性化的出行體驗，可以降低空駛率、節(jié)省交通資源，也可以通過平臺跟蹤追評系統(tǒng)對網(wǎng)約車車輛及駕駛員進(jìn)行多方評價，有利于形成品牌經(jīng)濟和規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)化市場資源配置，激活市場閑散資源；而傳統(tǒng)出租車也因其便捷性、乘坐隨機性等而受到歡迎，有著不可替代的優(yōu)勢。傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車是兩種錯位與補充的營運模式，共同構(gòu)成了出租車市場，以滿足居民多樣性的出行需求。正是因為二者均有無可替代的優(yōu)勢，政府合理的規(guī)制應(yīng)該使二者將自身優(yōu)勢最大化，而不是要“厚此薄彼”，更不宜采取數(shù)量限制，應(yīng)由需求來決定市場份額。無論傳統(tǒng)出租車還是網(wǎng)約車，在后續(xù)發(fā)展中都需要順應(yīng)相關(guān)規(guī)制，明確自身定位，實現(xiàn)良性競爭、錯位經(jīng)營，逐步實現(xiàn)平穩(wěn)雙軌供給和融合發(fā)展。

2.國家規(guī)制明確方向，地方法規(guī)補充完善

共享經(jīng)濟是市場發(fā)展的產(chǎn)物，網(wǎng)約車是新時代新背景下的新事物，在其發(fā)展過程中必然會出現(xiàn)新問題、新矛盾，政府也不可能完全預(yù)知，因此需要有規(guī)制，更需要規(guī)制創(chuàng)新。由于我國各地的經(jīng)濟社會發(fā)展和出租車發(fā)展水平不同，國家層面的網(wǎng)約車規(guī)制只能是構(gòu)建大的框架及明確總體發(fā)展方向，是總攬全局的原則，而具體的操作細(xì)則需要各地區(qū)因地制宜地根據(jù)自身社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r來制定。各地在實施細(xì)則制定中，既要平衡各方利益，又要大膽創(chuàng)新；既要提高規(guī)制的可行性，也要節(jié)約規(guī)制成本。目前各地制定或征求意見的實施細(xì)則，在實際落地時均有偏差，這就要求各地方政府嚴(yán)格把關(guān)，深刻領(lǐng)會中央文件精神，并自覺建立監(jiān)督舉報制度，認(rèn)真聽取公眾意見、接受公眾監(jiān)督，完善聽證會和網(wǎng)上意見征集制度，發(fā)現(xiàn)問題要及時修正。把改革落到實處，地方政府的作用不可忽略。地方政府的規(guī)制創(chuàng)新是對國家層面法規(guī)的補充和完善，應(yīng)緊跟網(wǎng)約車業(yè)態(tài)發(fā)展動態(tài)，對網(wǎng)約車平臺公司的經(jīng)營和創(chuàng)新給予支持和保護；同時，對網(wǎng)約車運行中的問題及其對社會的負(fù)面影響要高度重視，制定寬嚴(yán)有度的政策進(jìn)行有效規(guī)制，促進(jìn)其健康持續(xù)發(fā)展。

3.政企聯(lián)動，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管

網(wǎng)約車是共享經(jīng)濟在運輸市場中的體現(xiàn)，網(wǎng)約車平臺有其獨特的競爭優(yōu)勢，充分體現(xiàn)出共享經(jīng)濟的優(yōu)勢與特性。網(wǎng)約車平臺公司發(fā)展迅猛，且有高技術(shù)含量的服務(wù)方式支撐，能夠運用大數(shù)據(jù)獲得準(zhǔn)確的市場供需信息。網(wǎng)約車平臺公司不能以創(chuàng)新為名規(guī)避法規(guī)，更不能抵觸政府監(jiān)管，而應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的平臺優(yōu)勢，主動與政府進(jìn)行合作，并積極參與相關(guān)政策制定和承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。政府和企業(yè)在網(wǎng)約車管理中應(yīng)協(xié)同互動，政府制定規(guī)則并實施監(jiān)管，企業(yè)和平臺則應(yīng)輔助監(jiān)管部門制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并積極為政府監(jiān)管提供信息和數(shù)據(jù)支持。政企聯(lián)動能夠有力推動網(wǎng)約車網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)監(jiān)管，實現(xiàn)網(wǎng)約車在線服務(wù)和管理，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管；政企聯(lián)動有利于信息化大數(shù)據(jù)監(jiān)管機制的建立，使政府的監(jiān)管做到有的放矢。

4.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，完善行業(yè)監(jiān)管和自我監(jiān)管

國外相關(guān)經(jīng)驗表明，政府借助行業(yè)協(xié)會進(jìn)行監(jiān)管是有效的治理模式。網(wǎng)約車行業(yè)的自律監(jiān)管是其建立信任機制的基礎(chǔ)，也必然與政府組織自上而下的監(jiān)管存在交集，進(jìn)而構(gòu)成政府監(jiān)管與自律監(jiān)管相結(jié)合的混合監(jiān)管模式。混合監(jiān)管模式響應(yīng)了共享經(jīng)濟的法律結(jié)構(gòu)，為從業(yè)者和監(jiān)管者找到契合點和制度支撐，將有利于行業(yè)發(fā)展和制度完善。行業(yè)協(xié)會和工會組織不但具有技術(shù)培訓(xùn)、權(quán)益維護等方面的功能，也可以通過行業(yè)自律和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范企業(yè)行為，有助于政府規(guī)制成本的降低。網(wǎng)約車行業(yè)應(yīng)當(dāng)積極建立行業(yè)協(xié)會等自治組織，政府監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會可以共同商討行業(yè)發(fā)展目標(biāo)與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和措施。網(wǎng)約車存在乘客權(quán)益保護與責(zé)任分配不均衡的問題，交易只是通過點擊智能手機的屏幕瞬間完成，乘客不能對安全狀況進(jìn)行評估，較難防范意外事件發(fā)生；再加上市場準(zhǔn)入與退出機制不健全，且門檻較低，大量在傳統(tǒng)出租車市場不可能承擔(dān)責(zé)任的非專業(yè)人士加入，他們不懂法或法律意識淡薄或相關(guān)法律責(zé)任不清，難以承擔(dān)意外事故產(chǎn)生的責(zé)任。這就需要網(wǎng)約車平臺公司通過自律進(jìn)行規(guī)范，建立完善內(nèi)部管理制度并對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效控制。

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Abstract： The age of the Internet shares the rest of the world economy， Internet booking taxi at the historic moment of new forms brings convenience to the people but in the face of traditional taxi strongly resisting， governments have different regulation methods to Internet booking taxi development， China is the first legislation country， legalizing Internet booking taxi but the effect of new rules on the ground is not so good， the market of internet booking taxi is obviously shrinking， its detailed regulations are difficult to be implemented and the regulation on internet booking taxi needs further innovation. The internet booking taxi and traditional taxi have its advantages respectively， the regulation on internet booking taxi should not restrict the number but should boost the advantage maximization of the two to meet the demand of the market. The central government should guide the direction， local governments should perfect the regulation based on the reality and should actively play a role in its regulation. Governmententerprise interaction should be used to supervise the big data internet booking taxi， the industrial association role should be brought into fully play so as to perfect industrial supervision and self supervision.

Key words： Internet booking taxi； cruisestyle rent； Taxi； standard of internet booking taxi； government regulation； regulation innovation； shared economy

CLC number： F5727Document code： AArticle ID： 16748131（2018）01006506

（編輯：夏冬）endprint