淺議事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

肖惠敏

【摘要】事業(yè)單位是政府公共服務(wù)的重要載體，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)完整、保值、增值，提高資產(chǎn)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義，縱觀事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的諸多問題，本文探討了一些提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理效果的有效策略，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；策略

一、現(xiàn)狀及問題

（一）家底不清，管理混亂

1.定期盤點(diǎn)清查流于形式，總賬、明細(xì)賬與實(shí)物沒有嚴(yán)密的稽核關(guān)系，資產(chǎn)長期掛賬，帳帳不符，賬實(shí)不符，帳卡不符。

2.關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度比較零星分散，尤其是基層單位沒有配套細(xì)化的、操作可行的具體的制度。

（二）事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平不高，浪費(fèi)較多

1.資產(chǎn)的使用效率低下

（1）各單位注重爭取資金，爭取項(xiàng)目，爭取規(guī)模，缺乏資金效率的評(píng)價(jià)機(jī)制。

（2）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏嚴(yán)格規(guī)范的管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用機(jī)制，社會(huì)化利用程度低，閑置，非正常使用現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.資產(chǎn)流失的現(xiàn)象比較嚴(yán)重

（1）資產(chǎn)處置不當(dāng)，未經(jīng)辦理報(bào)批手續(xù)，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓，隨意核銷：

（2）存在賬外資產(chǎn)，有固定資產(chǎn)出租、融資租入、捐贈(zèng)、調(diào)撥不入賬的現(xiàn)象：

（三）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象

1.事業(yè)單位的資產(chǎn)主要是由預(yù)算資金形成，預(yù)算編制的科學(xué)性決定資產(chǎn)配置的合理性，資產(chǎn)管理又是編制預(yù)算，分配資金的重要參考，而長期以來，重資金輕資產(chǎn)，重配置輕管理普遍存在，二者相融合的相關(guān)機(jī)制、程序不夠健全：

2.根據(jù)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，單位對(duì)擁有的資產(chǎn)進(jìn)行核算，但并不反映資產(chǎn)方面的信息，事業(yè)經(jīng)費(fèi)一旦形成財(cái)產(chǎn)，就退出政府和公眾的視野，游離于管理之外。

（四）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清，責(zé)任不明

1.有的單位以籌措經(jīng)費(fèi)為名新辦實(shí)體，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，造成產(chǎn)權(quán)不明，國有資產(chǎn)變相流失：

2.公益性事業(yè)單位國家規(guī)定禁止擔(dān)保抵押，而現(xiàn)實(shí)中確有違規(guī)操作的現(xiàn)象。

（五）資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，必須按照嚴(yán)格的管理方法和流程進(jìn)行資產(chǎn)的配置，日常管理，處理盤盈盤虧，提高資產(chǎn)的有效利用價(jià)值。但現(xiàn)實(shí)中資產(chǎn)管理人員由于自身利益和局部利益，再加上缺乏有效的激勵(lì)因素，缺乏財(cái)政部門、主管部門的有效監(jiān)管，職責(zé)不明確，監(jiān)管乏力，使得整個(gè)資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制。

二、管理的有效策略

（一）健全事業(yè)單位資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制

1.財(cái)政部門或主管部門將國有資產(chǎn)占有使用情況的評(píng)價(jià)結(jié)果，作為安排事業(yè)單位預(yù)算的參考意見和對(duì)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制。

2.建立事業(yè)單位資產(chǎn)績效管理制度，將完成任務(wù)量與使用的國有資產(chǎn)緊密聯(lián)系起來，實(shí)行資產(chǎn)監(jiān)督管理目標(biāo)責(zé)任制，建立一個(gè)資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系，定期披露考核結(jié)果。

（二）設(shè)立固定資產(chǎn)管理指標(biāo)體系

依據(jù)固定資產(chǎn)管理目標(biāo)設(shè)立資產(chǎn)管理考核指標(biāo)，把抽象的評(píng)價(jià)具體為各個(gè)指標(biāo)的執(zhí)行，來考察各部門管理人員任職的參考指標(biāo)。按照內(nèi)部控制是否健全來設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)管理制度的定性指標(biāo)，具體如下表：

（三）定期培訓(xùn)，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)

固定資產(chǎn)管理不是簡單的實(shí)物管理，管理人員不但要有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，還要有較強(qiáng)的工作責(zé)任心，對(duì)單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員、財(cái)務(wù)管理人員要定期培訓(xùn)、座談交流，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)，把實(shí)物管理與價(jià)值管理結(jié)合起來，維護(hù)、維修、保養(yǎng)好國有資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)的最大效能。

（四）加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算、確保賬實(shí)相符

1.根據(jù)單位業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，引入采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，引入劃分收益性支出和資本性支出原則，建立固定資產(chǎn)折舊制度，真實(shí)地反映單位的財(cái)務(wù)狀況。

2.利用會(huì)計(jì)電算化，將固定資產(chǎn)的購置、調(diào)撥、折舊、處置的實(shí)物管理和日常會(huì)計(jì)核算通過系統(tǒng)加以反映，按照最新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及時(shí)入賬，從而實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門的系統(tǒng)化。

3.按照“一物一卡”的原則建立固定資產(chǎn)卡片，具備單獨(dú)使用功能的物件，按單一個(gè)體建立資產(chǎn)卡片；不具備單獨(dú)使用功能的配件，以及固定資產(chǎn)相關(guān)稅費(fèi)，一般不能單獨(dú)建卡，其價(jià)值重置至主體資產(chǎn)歷史成本；堅(jiān)決杜絕捆綁式批量入賬。

（五）固定資產(chǎn)的入庫管理及控制

1.固定資產(chǎn)的入庫管理包括實(shí)物入庫登記、實(shí)物盤點(diǎn)、登記臺(tái)賬等一系列操作。

2.按照制約程序和相關(guān)崗位的分離制度，固定資產(chǎn)的采購部門負(fù)責(zé)招投標(biāo)、采購工作，庫管部門負(fù)責(zé)入庫登記、出庫登記、年終盤點(diǎn)、日常管理和維護(hù)：財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)審核原始票據(jù)并登記總分類賬。

3.周定資產(chǎn)購置到貨入庫前，庫管人員應(yīng)核實(shí)原始票據(jù)，審查相關(guān)手續(xù)，同時(shí)比照產(chǎn)品說明書對(duì)實(shí)物進(jìn)行檢查，經(jīng)查完全屬實(shí)后方可進(jìn)行入庫登記，并設(shè)置卡片，同時(shí)應(yīng)定期核查。

采購部門、財(cái)會(huì)部門和庫管部門三者之間的業(yè)務(wù)和控制關(guān)系如圖所示：

（六）固定資產(chǎn)調(diào)撥管理

1.固定資產(chǎn)調(diào)撥是指在同一主管部門所屬各單位之間實(shí)物轉(zhuǎn)移和價(jià)值轉(zhuǎn)移的行為。

2.固定資產(chǎn)調(diào)撥實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配、逐級(jí)審批的工作流程。

3.調(diào)撥時(shí)，轉(zhuǎn)出部門填寫調(diào)出單，調(diào)入單位填寫調(diào)入單，必須由有權(quán)部門簽字蓋章。

4.不使用的固定資產(chǎn)要及時(shí)交回實(shí)物管理部門。

5.資產(chǎn)使用人在工作調(diào)動(dòng)時(shí)，需及時(shí)與實(shí)物管部門辦理變更手續(xù)。

6.實(shí)物管理部門依據(jù)資產(chǎn)的余缺狀況以及使用人的申請(qǐng)，組織資產(chǎn)實(shí)物調(diào)撥。

7.財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)調(diào)撥資產(chǎn)的賬務(wù)處理。endprint

（七）固定資產(chǎn)處置管理控制

1.固定資產(chǎn)處置是指對(duì)固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的注銷和轉(zhuǎn)讓，包括固定資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢和毀損以及非貨幣性資產(chǎn)交換等。

2.固定資產(chǎn)處置要經(jīng)主管部門審核同意委托給具有資質(zhì)的評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)，評(píng)估報(bào)告由國資委審查備案，以備案價(jià)競價(jià)出售，不得內(nèi)定低價(jià)，暗箱操作。

3.國有資產(chǎn)處置收入要納入財(cái)政專戶進(jìn)行管理。

4.對(duì)于無償調(diào)出、報(bào)廢、毀損的固定資產(chǎn)要按照規(guī)定進(jìn)行核銷并做賬務(wù)處理。

（八）制定固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)方案

1.固定資產(chǎn)的清查應(yīng)定期，至少每年進(jìn)行一次實(shí)地盤點(diǎn)，實(shí)物信息與財(cái)務(wù)信息、使用信息進(jìn)行核對(duì)，內(nèi)容包括賬、卡、實(shí)是否相符，使用和維修情況，有無閑置、使用不當(dāng)、保管不善的固定資產(chǎn)等；

2.固定資產(chǎn)盤點(diǎn)可分為年度清查和專項(xiàng)清查。年度清查應(yīng)每年進(jìn)行一次；專項(xiàng)清查主要指在實(shí)物管理部門變更時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)清查。

3.固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)由財(cái)會(huì)部門牽頭，實(shí)物管理部門根據(jù)固定資產(chǎn)卡片清單，與使用部門逐項(xiàng)核對(duì)，盤點(diǎn)結(jié)束后按照雙方簽章確認(rèn)的盤點(diǎn)清單及時(shí)更新系統(tǒng)中的盤點(diǎn)信息。

4.根據(jù)清查結(jié)果撰寫盤點(diǎn)清查報(bào)告，按照規(guī)定進(jìn)行報(bào)批核銷。

（九）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理

1.堅(jiān)持審批制度，對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的，要由財(cái)政部門審批：

2.將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的單位不得再配置同類非經(jīng)營性資產(chǎn)；

3.堅(jiān)持資產(chǎn)評(píng)估制度，單位國有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)：

4.明晰產(chǎn)權(quán)，以興辦實(shí)體，單獨(dú)經(jīng)營、租賃、合伙經(jīng)營的形式，所得的收入應(yīng)為國家所有，因?yàn)橘Y產(chǎn)所有權(quán)仍為國家所有，不得國家虧本，個(gè)人得利：

5.建立國有資產(chǎn)收益的分配制度，國有資產(chǎn)租賃、分紅收入應(yīng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。

三、結(jié)束語

綜上所述，本文針對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)的問題，賬實(shí)不符，基層單位管理水平薄弱，資產(chǎn)利用率低，管理脫節(jié)，產(chǎn)權(quán)不清，缺乏有效的監(jiān)督約束評(píng)價(jià)機(jī)制，國有資產(chǎn)流失，國家利益受損等一系列問題，其原因歸根結(jié)底是固定資產(chǎn)管理體制方面存在問題，也有執(zhí)行力度不夠的原因，本文從資產(chǎn)的配置，調(diào)撥，會(huì)計(jì)核算，日常實(shí)物管理，人員培訓(xùn)、處置、清查等方面提出了一些需要改進(jìn)的措施和方法，并且將綜合評(píng)分方法運(yùn)用到固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)機(jī)制，從而為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾。endprint