把兒童參與作為促進和保障兒童全面發(fā)展的大事

(中國兒童中心)

一、背景

兒童參與在我國有較好的政策基礎。我國于1990年簽署了聯(lián)合國《兒童權利公約》(以下簡稱《公約》)，開始履行《公約》所規(guī)定的各項保障兒童權利的責任。為此，中國政府成立了專門的兒童工作機構，即“國務院婦女兒童工作委員會”，并先后發(fā)布了三個推動中國兒童權利保護與兒童發(fā)展工作的國家行動計劃，分別是：《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》《中國兒童發(fā)展綱要(2001-2010年)》以及《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》。較之前兩份“綱要”，新“綱要”第一次將“兒童參與”作為兒童工作的基本原則之一，要求鼓勵并支持兒童參與家庭、文化和社會生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境，暢通兒童意見表達渠道，重視、吸收兒童意見。各級政府要站在確保黨和國家事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度，始終把兒童參與理念貫穿于兒童工作的全過程，努力推動社會各方力量共同促進兒童參與。這是在我國兒童發(fā)展的重要政策和文件中，首次明確提出“兒童參與”的概念，并將其作為兒童工作的重要原則。

在上述三份國家行動計劃以外，1992年《公約》在我國生效之后，還有一系列政策、法規(guī)明確提出兒童參與理念。例如，《中華人民共和國未成年人保護法》(2012年修訂版)、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國家人權行動計劃(2016-2020年)》中都明確提出要保護兒童參與權。值得一提的是，2010年出臺的《全國家庭教育指導大綱》將兒童參與作為一種教育理念與方法進行具體闡述：“以平等的姿態(tài)與兒童相處；學會傾聽兒童的意見和感受，學會尊重、欣賞、認同和分享兒童的想法；與兒童共同協(xié)商規(guī)劃未來，并尊重和鼓勵兒童進行自主選擇；尊重兒童對自身的未來規(guī)劃與發(fā)展意愿?！绷硗?，在諸如《民法總則》《婚姻法》《收養(yǎng)法》等一系列新修訂或公布的法律當中，也有涉及兒童參與的相關條款(參考本書附錄《中國兒童參與大事記》)。我們相信，這一系列法律、法規(guī)的出臺，對于落實和推動兒童參與具有綱舉目張的重要意義，對于兒童權利保護和兒童發(fā)展都具有深遠的影響。

與此同時也要看到，兒童參與是在中國教育高速發(fā)展、家長高度重視子女教育的時代，日漸凸顯出來的一個教育難題。2000年底，中國政府向全世界宣布，如期實現(xiàn)了“兩基”目標，義務教育普及率達到85%以上；預計到2020年，中國還將基本普及高中階段教育；截至2016年，中國高等教育毛入學率達到42.7%，高于全球平均水平。中國教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)模，已經(jīng)達到了前所未有的量級?？傮w來看，這一代兒童有機會享受更好的營養(yǎng)、衛(wèi)生以及更多的教育供給，他們的經(jīng)濟生活、文化生活水平更高。與此同時，高考競爭、應試教學以及連帶著的擇校、校外教育、特長教育等，正在深刻影響著中國兒童生活的面貌。家長在兒童教育問題上，一方面有更多的教育選擇；另一方面也面臨更重的教育負擔，普遍存在焦慮情緒。學校教育之外，兒童以參與廣大社會生活的方式來接受教育的可能性，正逐步減少。

由經(jīng)濟合作與發(fā)展組織主辦的國際學生評估項目測試中，上海學生的數(shù)學平均得分在2009年、2012年分別高出排名第二的新加坡38分、40分，均以絕對優(yōu)勢在各個參測國家當中獨占鰲頭。短期內(nèi)，中國基礎教育得到全世界的關注。另外，測試結果也顯示出一些令人擔憂的特征：數(shù)據(jù)顯示，上海學生每周的校外學習時間平均為17個小時左右，遠高于OECD國家學生的平均值(7.8個小時)；此外，上海學生喜愛學校的程度以及其他一些非認知特性的調(diào)查結果也不理想。可以說，一旦關注學生學業(yè)成績以外的兒童發(fā)展指標，就會發(fā)現(xiàn)我們的基礎教育還有大量值得反思和改革之處。中國基礎教育在初步完成量的普及之后，當前更為迫切的任務是從課程、教學、評價等方面進行深度技術改革，在教育的品質方面做文章。要完成這一任務，除了要對學校教育自身進行改革之外，還需要在學校之外為兒童構建良好的成長環(huán)境，讓兒童從更豐富、廣闊、真實的生活及實踐中吸取更多的營養(yǎng)，健康成長。兒童參與正是在這一遠景目標的指導下選擇的一種觀察視角和行動立場。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出：“注重知行統(tǒng)一。堅持教育教學與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結合。開發(fā)實踐課程和活動課程，增強學生科學實驗、生產(chǎn)實習和技能實訓的成效。充分利用社會教育資源，開展各種課外及校外活動。加強中小學校外活動場所建設。加強學生社團組織指導，鼓勵學生積極參與志愿服務和公益事業(yè)?！眹医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出，要“強化學生實踐動手能力”“踐行知行合一，將實踐教學作為深化教學改革的關鍵環(huán)節(jié)，豐富實踐育人有效載體，廣泛開展社會調(diào)查、生產(chǎn)勞動、志愿服務、公益活動、科技發(fā)明和勤工助學等社會實踐活動，深化學生對書本知識的認識。加強勞動教育，充分發(fā)揮勞動綜合育人功能。制定中小學生綜合實踐活動指導綱要，注重增強學生實踐體驗，鼓勵有條件的地區(qū)開展中小學生研學旅行和各種形式的夏令營、冬令營活動。建設一批具有良好示范帶動作用的研學旅游基地和目的地。構建學生志愿服務工作體系，把志愿服務納入社會實踐活動課程，組織學生開展志愿服務活動和其他社會實踐主題活動，建立學生志愿服務記錄檔案，把志愿服務納入學生綜合素質評價內(nèi)容。支持高校廣泛開展大學生實踐活動，引導大學生走出校門、深入基層，廣泛宣傳黨的方針政策和中國特色社會主義理論，促進學生了解社會、認識國情、增長才干。”突破學校教育的邊界、強調(diào)兒童參與，已經(jīng)成為國家教育政策的一個取向。兒童的道德與品格、動手能力、交往能力、家國情懷及國際視野等方面的發(fā)展，與學業(yè)成績同等重要，甚至在長遠來看更為重要?；谝陨线@些政策與現(xiàn)狀，我們認為兒童參與可以作為促進兒童發(fā)展，破解當前教育難題的一個突破口。

二、兒童參與的內(nèi)涵及價值

在國際上，“兒童參與”概念主要有兩類用法：其一，以《公約》為代表的“兒童參與權”概念強調(diào)兒童參與是一種權利。1989年聯(lián)合國大會第25號決議通過《公約》。《公約》要求賦予兒童數(shù)十項權利，通常將之概括為兒童生存權、發(fā)展權、受保護權及參與權四大類。其中，對兒童參與權的描述主要體現(xiàn)在第12款和第13款。相關表述為：“締約國應確保有主見能力的兒童有權對影響到其本人的一切事項自由發(fā)表自己的意見”“兒童應有自由發(fā)表言論的權利”。對于權利視角下的兒童參與，人們通常關注的問題是參與的真假與水平，羅杰·哈特的兒童參與階梯理論是對這兩個維度的刻畫。該理論把兒童參與區(qū)分為不同的水平，其中“假參與”包含“操縱”“裝點門面”以及“表面文章”；另外5個從低到高的參與水平分別是“委派但要知情”“咨詢和知情”“由成人發(fā)起，與兒童共同決策”“兒童發(fā)起，兒童指導”“兒童發(fā)起，與成人共同決策”。對于兒童參與權的強調(diào)，目前有“解放論”和“監(jiān)護論”兩種立場，前者更強調(diào)在成人主宰的社會中兒童的自主與決定，后者更強調(diào)兒童在成人監(jiān)護下的能力培養(yǎng)?？傊瑹o論如何理解，《公約》在實際內(nèi)容及執(zhí)行過程中都高度關注兒童保護，成功推動了兒童保護事業(yè)的發(fā)展?！皟和瘏⑴c”的提出與實踐，不僅推動了兒童權利保護的深入，也促進了兒童全面、主動地發(fā)展。聯(lián)合國兒童基金會發(fā)布的以“兒童參與”為主題的《2003年世界兒童狀況》明確指出：“促進兒童和青少年有意義和高質量地參與對確保他們的成長和發(fā)展至關重要。一個從人生初始階段就受到鼓勵來積極參與這個世界的孩子將可以在兒童早期發(fā)展其能力，并能很好地把握受教育的機會，而進入青少年時期后，這個孩子將滿懷信心，果敢決斷，并有能力參與家庭、學校、社區(qū)和國家的民主對話與民主實踐?！甭?lián)合國兒童基金會因諾琴蒂研究中心也在研究中表明“兒童通過參與，學習如何提問、如何表達自己的觀點并讓自己的觀點得到重視，可以培養(yǎng)兒童的各項技能，從而鍛煉和發(fā)展當他們面臨困難時所需的思考能力與判斷力”。

其二，以杜威的“參與學習”為代表的兒童參與是一種教育原理，強調(diào)親身經(jīng)歷、問題解決對于兒童發(fā)展具有獨特價值。這里的“兒童參與”概念更日常、更廣泛、更有包容性，也更具有教育的功能：兒童要有機會了解更廣大的社會生活事實、獲得豐富的閱歷；要有機會獲得多元和均衡的生活經(jīng)歷；要有機會接觸真實的自然界和社會生活。從兒童教育的角度來看，參與的內(nèi)容指兒童以介入或旁觀等方式所經(jīng)歷的各種生活事實。從教育的角度研究兒童參與，就是去研究兒童的各種關鍵生活經(jīng)歷對其教育和發(fā)展的影響?？傊?，在教育研究領域，兒童的生活歷程已經(jīng)被作為兒童發(fā)展的一個重要自變量。這也是本書主要關注和研究的內(nèi)容。

在學校還不像今天這樣發(fā)達的時代，“男童牧牛拾薪，女孩汲水炊飯，兄姐照顧弟妹。商工之家，少者為徒習藝，從旁打雜，都是眾所熟知的事”，這是熊秉真描寫舊時中國社會兒童生活的景況。在那個時候，可以說兒童與成人的生活沒有那么明確的分隔，大多數(shù)的孩子在觀察與模仿、實踐與參與中，以觀察、融入和滲透的方式學習知識、獲得能力，逐漸社會化，逐漸長大。隨著學校的日益發(fā)達，孩子們的時間和空間越來越多地被學校占據(jù)，在那里接受專門的教育，并且以學習時間長短及標準化測試水平來衡量其受教育的程度，由此兒童的生活悄然地發(fā)生著某種深刻的改變。杜威在《學校與社會》(The School and Society，1916)中寫道：“學校卻同社會生活的通常情況和動機如此隔離，如此孤立起來，以至于兒童被送去受訓練的地方正是世界上最難得到經(jīng)驗的場所，而經(jīng)驗正是一切有價值的訓練的源泉?！倍磐衷凇睹裰髋c教育》(Democracy and Education，1916)中強調(diào)了學校教育脫離兒童生活及經(jīng)驗之困境：“隨著學校的發(fā)展愈趨專門化，如何避免這種分裂，是愈來愈棘手的問題?！边@種分裂，今天至少表現(xiàn)在兩個方面，一方面，是學校教育與學生現(xiàn)實生活的分裂；另一方面，是學生的單一角色與其未來人生的分裂。校外的時空愈來愈多地被學校的任務和主題侵占和盤剝，童年生活被一再壓榨，兒童能夠真正參與生活及其他教育的機會越來越少?？梢韵胍?，當一個兒童的生活內(nèi)容幾乎完全以學校和學業(yè)為主時，他的成長環(huán)境并不健康與理想，這與人們現(xiàn)在普遍認同的“能力”“視野”“素養(yǎng)”等發(fā)展觀不相適應。過度擠壓兒童的參與機會，可能會給兒童發(fā)展帶來負面影響，而這正是今天的中國兒童普遍面臨的成長困境。在教育大發(fā)展的當下，家長對子女教育越是焦慮，兒童生活中由成人主導的結構性活動的比例就越大；家長的社會安全感越低，兒童的生活環(huán)境就越??；家長購買的教育服務越多，兒童的參與狀況就越不理想。為此，我們不禁要問，一種在很大程度上被剝奪了參與機會的童年，可以確保一個安全的未來嗎？從小缺乏參與的一代人，在未來的全球競爭中能否取勝？

兒童的日常參與是考察兒童社會生活品質和兒童發(fā)展的一個重要視角。在不同經(jīng)濟生活狀態(tài)下，不同地區(qū)、不同年齡、不同性別的兒童參與了什么？怎樣參與？參與對于兒童的發(fā)展有什么影響？為此，我們有意將兒童平常而普通的生活事實提升到教育理論和主張的高度。在深化教育改革的今天，如何突破這種教育越發(fā)達、兒童越忙碌、兒童生活越單一的問題？我們認為，解決方案應包含兩個部分：一方面，要努力改造學校，使學生有更多機會參與學習，使得學校教育能夠關聯(lián)學生的經(jīng)驗、能力及社會生活，設法使學校教育更有品質；另一方面，要特別關注和強調(diào)兒童的校外參與，兒童不僅要有學校生活，還要有機會參與到更廣大的社會生活和其他類型的教育中，在其中得到歷練、學習和成長。不夸張地說，“兒童參與”可以作為一種重要的教育力量和兒童發(fā)展原理。我們認為，作為兒童日常生活實踐意義上的“兒童參與”，與強調(diào)其在涉及自身事務上有表達意見和決策權的“兒童參與”，是相互依存的。兒童日常生活中的參與構成了作為權利的兒童參與的基礎和重要內(nèi)容。進而言之，這種參與是兒童全面發(fā)展的重要基礎?；谶@種認識，兒童參與可以被視為當前教育改革的一個突破口。

三、中國兒童參與的現(xiàn)狀與問題

1.兒童參與領域廣泛，參與意愿強烈，參與能力強大

本報告調(diào)研顯示，兒童積極參與家庭、學校、社會等方面的生活，參與領域非常廣泛。在家庭中，他們每周和父母一起看電視、輔導學習、運動健身的比例分別為66%、53%和45.2%；每年和父母一起看演出、參觀博物館、國內(nèi)旅游、國外旅游的比例分別為57.3%、65.7%、69.7%和26.7%；每周做家務的時間在3天以上的比例高達59.8%。在學校里，有57.3%的中小學生參加了1個或以上的學校社團；近八成的中小學生主動與學校教師有過交流，有約10%的學生每天都和學校老師交流；在社會上，71.2%的中小學生表示完全有信心或比較有信心通過自己的努力改善公共生活，實際行動中有52.2%的人當過志愿者，73.9%的人捐過款，眾多公共事務中最感興趣的是環(huán)境問題(69%)，其后依次是中國社會問題(63.4%)、國際政治問題(57.7%)、本地社會問題(53.5%)；關于網(wǎng)絡生活，75.9%的中小學生有專用的手機，52.7%的人有自己的電腦，85.5%的人有QQ號，70.9%的人有微信。這些調(diào)查結果表明，中國的中小學生對于日常生活方方面面的參與有著廣泛的興趣，也有切實的行動，他們渴望了解社會、參與真實的社會進程。

與此同時，兒童也有強烈的參與意愿和強大的參與能力。本次調(diào)查在一所初中派發(fā)問卷時發(fā)生了一個小插曲：學生們填寫完問卷之后，班主任老師馬上抱來一份數(shù)學考卷。學生們即刻“唉”聲一片。其中一個男孩私下問：“老師，你說什么時候這種情況能夠變一變？就算今年不變，明年變一變也是好的呀！”他希望改變的，就是在學校從早學到晚，回到家里還要從白學到黑的狀況。這樣的生活節(jié)奏，學生們需要保持十多年的時間。而這十多年，恰恰是對兒童發(fā)展至關重要的十多年。這個男生希望自己的生活能有更豐富的色彩。

而在北京十一學校卻是另外一番景象。校方允許學生在校內(nèi)開設小賣部、允許學生到校長辦公室里自習。這所學校突破常規(guī)，為學生參與學校管理、參與校園生活提供了較大的空間。事實表明，學校的這些改革舉措，沒有讓孩子們變得無法無天、難以管理，反而成功調(diào)動了孩子們的主動性。正如作者所寫“‘擔心混亂’‘學生沒有能力’或者‘學生不會選擇’也許都是為管理的簡單化思維和隱藏在背后的省事兒邏輯打掩護”。我們相信，不是兒童沒有參與的意愿和能力，而是他們沒有機會來展現(xiàn)自己的參與意愿與能力。

兒童期是現(xiàn)代社會的一個獨特社會建構。根據(jù)兒童在生理上的年齡特點，兒童與成年人被區(qū)分開來，被安排了獨特的生活主題和生活方式。在這個觀念的影響下，人們普遍相信兒童還不是成熟的個體，他們的世界觀、人生觀、價值觀正在形成，他們的主要任務是學習。而以上證據(jù)都表明，兒童有強烈的參與意愿和強大的參與能力。他們對外部世界保有好奇心，對于廣大的社會生活抱有熱情。他們渴望在學習之外，同樣在家庭、學校和社區(qū)中承擔責任、履行義務。本書報告的一些實踐探索案例也表明，在學校、家庭和社會三個領域中，在諸如學生自治、政治參與以及網(wǎng)絡參與等議題上，都已經(jīng)有了一些兒童參與的成功案例。

2.學習是兒童生活的主要內(nèi)容，學校之外的參與很不充分

在兒童參與內(nèi)容上，學?；顒雍蛯W校之外的活動處于嚴重不平衡的狀態(tài)。學習是兒童學校參與的主要內(nèi)容，這一點無可厚非，但是當前兒童校外生活的主要內(nèi)容也被學校的學習所占據(jù)，這樣的現(xiàn)狀令人擔憂。調(diào)查表明，從家庭中親子溝通的內(nèi)容來看，48.4%的中小學生每天都會跟父母談論學習，34.5%的中小學生每天都由父母輔導學習；從校外活動參與的內(nèi)容來看，48.9%的中小學生都參加了和學?？荚噧?nèi)容密切相關的補習班，小學生參加補習班的比例為49.2%，初中生是51.7%，高中生是45.9%。換句話說，學生在學校的學習之外，一方面要完成大量的家庭作業(yè)；另一方面還要投入時間接受補習教育來強化學校學習。學習已經(jīng)成為中小學生生活的主要內(nèi)容，可以說，我們的許多兒童是在孤獨而忙碌的學習中度過了自己的童年。

由于學習成了日常生活的主要內(nèi)容，所以兒童在校外的參與顯得很不充分。就人際交往而言，14.5%的中小學生從來沒有和鄰居說過話，接近一半的中小學生沒有和外國人說過話；就校外活動而言，68.3%的中小學生沒有參加過校外主題活動，65.8%的人沒有參加過國內(nèi)營地活動。我們知道，校外教育機構在中國兒童的生活當中，扮演了非常重要的角色。但是，從定位上來看，很多校外教育機構仍然沒有擺脫學校學習任務的限制，沒有實質上成為與學校教育平行的教育主體。

概括來說，學校學習在今天的兒童生活當中，占據(jù)較大比重。各個學段之間，盡管存在差異，但是總體比重都很大。兒童在校外缺少參與廣泛社會生活的機會。在調(diào)查中，學生表現(xiàn)出對于更豐富的生活方式的渴望。在我們調(diào)查的公立中小學中，學生的校內(nèi)外生活普遍受到學校的限制。與此同時，校外教育機構在中國兒童的生活當中，也扮演了重要角色。但是，從定位上來看，兒童的許多校外學習時間被投入到學校所規(guī)定的學習任務上來。校外教育機構，變成了學校的延伸甚至附屬品。校內(nèi)外教育機構的這種狀況，進一步惡化了兒童參與的狀況。校外教育獨特的作用與價值有待進一步發(fā)揮。

3.兒童參與受時間、空間等基本條件的限制

學校學習對于兒童參與的影響，除了占據(jù)絕大部分內(nèi)容外，還在時間和空間上不斷施壓，嚴重影響了兒童參與其他主題的機會。調(diào)查結果表明，有超過一半的中小學生在放學后幾乎沒有和朋友玩耍的時間，這一比例在小學生中是54.6%，在初中生中是61.4%，在高中生中是66%。即使那些有機會和朋友玩耍的中小學生，每次玩耍的時間都在1小時以內(nèi)。另外，中小學生花費大量時間處理家庭作業(yè)。從作業(yè)時長的角度來看，52.4%的小學生能在1個小時內(nèi)完成作業(yè)，近30%的小學生要花2個小時以上來完成作業(yè)。對初中生來說，只有22.1%的學生能在1小時內(nèi)完成作業(yè)，54.6%的學生要花2個小時以上做作業(yè)，更有15.7%的初中生要花3個小時及以上的時間來處理作業(yè)。在高中階段，僅有12.9%的學生能在1小時內(nèi)完成作業(yè)，72.4%的學生要花2個小時以上，41.2%的學生要花3個小時以上。按照教育部2008年印發(fā)的《中小學學生近視眼防控工作方案》，學校應統(tǒng)籌學生的家庭作業(yè)時間。其中，小學一、二年級不留書面家庭作業(yè)，小學其他年級書面家庭作業(yè)時間控制在60分鐘以內(nèi)，初中各年級不超過90分鐘。很顯然，中小學生的實際作業(yè)量遠超這一規(guī)定。如果說周末或寒暑假還有可能給兒童的其他參與留有一些時間，那么這一點點希望也因為紅紅火火的興趣班和補習班變成了奢望。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，接近兩成的中小學生參加了2門及以上的興趣班，同時有25.3%的中小學生參加了2門及以上的補習班。

除時間之外，兒童參與的空間也受到諸多限制。以社區(qū)參與為例，觀察表明，目前中國社區(qū)還缺乏專門針對兒童的機制和平臺。少數(shù)的社區(qū)中有諸如三點半課堂這樣的服務機構。換言之，兒童在社區(qū)中主要是作為一個學生，而缺少在社區(qū)中發(fā)聲的平臺和機會。例如，在某社區(qū)進行一項針對兒童的研究問了這樣一個問題：“您是否知道社區(qū)居委會？”結果顯示，多數(shù)兒童不知道有居委會這個組織，更不了解居委會的具體職能。在社區(qū)中，兒童并未被作為一個有獨特需求、有獨特眼光的行動主體來看待。兒童生活在社區(qū)當中，但他們實際上是被社區(qū)邊緣化的一個群體。概括來看，兒童進入學校后，即獲得學生身份，這是一個制度性身份。伴隨這個身份的建立，學校對于兒童發(fā)展的評價指標，也成為普通家庭和社會公眾對兒童發(fā)展的評價標準。于是，基于分齡制學校的學生評價標準，一個個最初的好孩子，被區(qū)分為好學生、差學生以及一般的學生。這對于兒童發(fā)展具有長遠的標簽作用。這既是對兒童當前發(fā)展狀態(tài)的一種窄化，也會影響兒童長遠的發(fā)展方向，限制兒童發(fā)展的可能性。與此同時，因為學校的高度發(fā)達，兒童在校外生活的時間、空間也受到嚴重擠壓。兒童在參與家庭和社區(qū)生活的過程中，受到學生身份的極大影響。相關成人和機構，在主導或協(xié)助兒童參與事務的過程中，也會受到學校教育的掣肘。結果，兒童生活的主題單一，生活范圍偏于狹窄。

4.兒童參與的一些重要議題被忽略

在調(diào)查中，我們從家庭參與、學校參與、兒童放學后生活、社會交往、校外教育參與、網(wǎng)絡參與、公共參與七個方面來觀察兒童參與的整體面貌。但是我們的數(shù)據(jù)結果表明兒童參與的一些重要議題被忽略。

在家庭參與方面，兒童與家長的溝通話題單一。90%以上的父母都會和兒童談論學習問題。但是，有31.5%的父母從來不和孩子談論怎么交朋友，33.6%的父母從來不和孩子談論自己的工作，26.3%的父母從來不和孩子談論怎么用錢，38.6%的父母從來不和孩子談論什么是愛，47.8%的父母從來不和孩子談論生命和死亡的問題。這些缺失的親子溝通話題，恰恰對兒童長遠的發(fā)展、對于兒童的自我保護和生命教育具有重要價值。

在社會交往方面，兒童側重同學交往，鄰里交往稍顯不足。有94.8%的中小學生在本班都有好朋友，而經(jīng)常和鄰居說話的中小學生比例不到30%，這些數(shù)據(jù)說明當下的兒童社交更多局限在同學中，缺少與鄰里，甚至是更大范圍的人群的交往經(jīng)驗，這不僅不利于兒童當下的身心成長，也不利于其未來的發(fā)展。

在公共參與方面，兒童的參與渠道較少。雖然兒童在公共參與方面表現(xiàn)出興趣和信心，但是仍有26.7%的學生從來不看電視新聞，43.2%的學生從來不看報紙新聞，28.8%的學生從來不看網(wǎng)絡新聞。

可以說，在以學習為天職的身份定位下，許多原本可以吸引學生，也應該引起學生關注的信息渠道和生活主題被忽略了。一些現(xiàn)代社會的重要參與主題，在一部分兒童的生活中缺位，比如親子交往中不涉及生命和愛的話題、禁止或限制兒童使用網(wǎng)絡等。這種兒童參與狀況，在長遠來看一定會帶來一些負面的影響。

5.兒童參與存在很大的群體差異

首先，在學段上，隨著學段的增長，兒童的學校參與程度逐漸降低。本次調(diào)查研究顯示，在和老師交流的主動性上，12.2%的小學生幾乎每天都和老師主動交流，分別高于初中生的比例(9.5%)和高中生的比例(7.2%)。小學生參加社團的比例也高于初中生和高中生，三者分別為65.1%、60.7%、46.0%。

其次，在性別上，女孩的家庭參與程度更高，男孩的公共參與程度更高。和男孩相比，女孩和父母溝通學習、心情、交友等內(nèi)容的頻率更高，進行家庭決策的頻率更高；在安排放學后時間的自主性上，女孩更高，但她們更多選擇做作業(yè)，而男孩更多是去和朋友玩、鍛煉身體、上網(wǎng)。在公共參與上，男孩的公共參與興趣指數(shù)和公共參與行為指數(shù)都顯著高于女孩。

最后，獨生子女與非獨生子女參與狀況的比較研究結果顯示，獨生子女和父母的親子溝通指數(shù)更高，在和父母一起看演出、參觀博物館、國內(nèi)旅游等親子活動上的頻率更高；獨生子女參加校外主題活動、補習班的門類和頻次都高于非獨生子女；獨生子女參加國內(nèi)營地的比例(37.1%)也高于非獨生子女(31.5%)；在網(wǎng)絡參與上，獨生子女擁有手機、電腦、微信和博客等賬號的比例分別為79.5%、54.5%、76.9%、51%，均高于非獨生子女(分別為72.8%、50.9%、65.5%、39.9%)。非獨生子女家務參與的程度更高，放學后和朋友玩、鍛煉身體、看課外書、看電視的時間更長；更多選擇面對面的交往方式，如出門和朋友交往、和鄰居交往；在學校參加更多社團；在公共參與上，雖然非獨生子女看新聞的頻率低于獨生子女，但他們有更多的捐款行為。這些數(shù)據(jù)說明，獨生子女的參與資源更豐富，非獨生子女參與資源更傳統(tǒng)。但這些差異的背后可能有其他因素的干擾，如城市家庭中獨生子女比例更高，農(nóng)村家庭中非獨生子女比例更高，所以獨生子女與非獨生子女參與狀況的差異可能也反映了家庭背景的差異。

調(diào)查結果表明，在家庭背景若干維度上，兒童參與狀況都有巨大的差別。例如，從城鄉(xiāng)的角度來看，城區(qū)家庭、郊區(qū)家庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭和農(nóng)村家庭兒童之間，在親子溝通上存在顯著差異。城區(qū)家庭兒童的親子溝通頻率依次顯著高于郊區(qū)兒童、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童、農(nóng)村兒童。從家庭經(jīng)濟水平的角度來看，經(jīng)濟水平不同的家庭在放學后時間分配的自主性上，差異程度也達到了0.001的顯著水平。其中，經(jīng)濟水平最低的一部分家庭，孩子們放學后看電視的時間要顯著多于經(jīng)濟水平更高的家庭。而經(jīng)濟水平最高的一部分家庭，孩子們放學后做家庭作業(yè)的時間，則顯著低于經(jīng)濟水平更低的家庭。此外，基于父母的職業(yè)類型、父母的受教育水平等維度，兒童參與方面也存在巨大差異。

在兒童參與問題上，一部分家庭高度關注兒童參與意識保護、參與能力培養(yǎng)。這部分家庭會創(chuàng)造各種機會讓兒童在學校內(nèi)外，獲得豐富的見聞和閱歷。與此同時，另一部分家庭更加關注兒童的學業(yè)競爭。這部分家庭對于兒童采取更加嚴格的管理方式，以各種或剛性或柔性的方式，把兒童的體力和智力盡可能多地投入到學校競爭當中?？梢哉f，當前中國社會在兒童教養(yǎng)方式上已經(jīng)出現(xiàn)了劇烈的觀念沖突。各種相互競爭的教育話語同時活躍在各種媒體當中。無論是家庭還是學校，都在這些沖突的教育觀念面前，莫衷一是?？梢哉f，對孩子的教養(yǎng)方式，已經(jīng)可以作為對不同家庭進行區(qū)分的一個標志。這不再是基于家庭的社會經(jīng)濟地位進行的區(qū)分，而是基于對孩子的教養(yǎng)方式所進行的更有教育色彩的區(qū)分。我們相信這種育兒方式上的差異，會對中國社會階層的格局產(chǎn)生深遠影響。

6.兒童參與和兒童發(fā)展關系密切

調(diào)查結果表明，在家庭、學校、社區(qū)不同領域的參與，與孩子們的學校表現(xiàn)有著密切的關系。其中有一些關系是正向的，有一些關系是負向的。舉例來說，在控制家庭背景后，父母和兒童溝通心情的頻率與學校表現(xiàn)呈現(xiàn)正相關(偏相關系數(shù)0.117)，并且相關程度大于溝通學習與學校表現(xiàn)之間的相關性(偏相關系數(shù)0.053)；輔導學習的頻率與學校表現(xiàn)之間的相關性也要低于其他親子活動頻率與學校表現(xiàn)的相關性，如運動、參觀博物館等。再如，兒童在放學后處理家庭作業(yè)的時間長度與兒童在學校的各項表現(xiàn)，都呈負相關關系。其中，家庭作業(yè)時間與學校的情感投入的負相關程度最強，偏相關系數(shù)達到-0.124；處理家庭作業(yè)的時間依次與學業(yè)成績(偏相關系數(shù)-0.98)、學校行為投入(偏相關系數(shù)-0.85)和擔任班干部情況(偏相關系數(shù)-0.57)呈負相關關系，且都達到了0.001水平的統(tǒng)計顯著性。這些調(diào)查結果打破了我們的常識，在家庭中溝通學習的頻率并非越多越好，做家庭作業(yè)的時間也并非越長越好，督促孩子把盡量多的時間投入到作業(yè)當中去，未必是一件好事情。

如果把兒童更多的發(fā)展指標考慮進來，例如把人格特質、自尊水平、意志力水平等包含進去，可以得到另外一些有意思的發(fā)現(xiàn)。譬如，兒童在校內(nèi)的社團參與和兒童的自尊水平(偏相關系數(shù)0.067)、兒童的意志力水平(偏相關系數(shù)0.072)均有顯著的正相關關系。概言之，兒童的學校生活并不是孤立的，兒童在校內(nèi)的表現(xiàn)、發(fā)展受到更大范圍的參與狀況的影響。

除了數(shù)據(jù)層面的支持外，實際發(fā)生的案例也顯示出兒童參與和兒童發(fā)展之間的密切關系。在安吉縣機關幼兒園和實驗幼兒園，孩子們有機會投入到所謂的“真游戲”當中。在游戲過程中，教師不會去告訴孩子們應當怎么玩、不應當怎么玩。孩子們有機會投入地玩。結果，孩子們的表現(xiàn)總是讓人忍不住贊嘆：他們“太會玩了”。孩子們的游戲，就是他們創(chuàng)造力的用武之地。安吉游戲的倡導者們相信，只要教師“管住你的手，閉上你的嘴，睜開你的眼，豎起你的耳，發(fā)現(xiàn)兒童”，就總是可以得到驚喜。安吉游戲的例子表明除了專門的教育安排外，兒童也可以在自己謀劃的活動中，展現(xiàn)和發(fā)展自己的能力。

盡管兒童發(fā)展狀況總是可以找到更復雜的解釋，但是以上這些數(shù)據(jù)和案例也驗證了我們常持有的教育觀念：兒童參與可以擴展兒童的生活閱歷，增進兒童的生活智慧，影響兒童的發(fā)展?；谏罱?jīng)歷得來的各種直接經(jīng)驗，一方面，是書本學習的重要補充；另一方面，也是改善書本學習的基礎。一個人如果沒有足夠的參與經(jīng)歷，他的學術性學習也容易出現(xiàn)迷茫。反之，如果一個人有足夠的參與經(jīng)歷，那么他的學習熱情和學習能力都可能得到更好的保持和發(fā)展。研究表明，在社會公眾關注的一些重要的發(fā)展維度上，兒童參與的一些主題均可以帶來重要影響。對于兒童的學業(yè)成績、兒童的重要心理品質、兒童的學習投入程度等，一些重要的參與主題都可以帶來積極影響。基本上，一種平衡的兒童參與，即便不直接指向兒童發(fā)展，對于兒童發(fā)展也有助推作用。

四、推動兒童參與的思考與建議

1.加強國家兒童工作體系中兒童參與的頂層設計

如前所述，我國的一系列政策、法規(guī)都已經(jīng)關注到兒童參與，但是在現(xiàn)實中還是存在家長不敢讓孩子參與、孩子沒有條件參與或參與不充分等問題。在社會中，也還缺乏保障、支持、鼓勵兒童參與的氛圍。為此，我們建議通過政策、立法上的努力，為兒童參與營造安全、有支持的環(huán)境。

另外，需要強調(diào)對相關政策的進一步研究與分解以及在實踐中的推動與落實。為此我們認為，應該將兒童參與作為兒童保護，特別是兒童發(fā)展與教育工作的重要政策內(nèi)容進行研究，分析兒童參與在兒童工作中的地位及作用。除作為基本原則外，也作為重要內(nèi)容甚至方向或目標。這些問題如果在政策層面有更明確的建構和解讀，推動兒童參與觀念的落實。又如，在不同類型的兒童工作體系中，如何制定兒童參與的內(nèi)容、措施和評價機制？如何建立針對兒童工作者的兒童參與培訓與學習制度？這些問題如果由國家在政策及制度方面進行相關頂層設計和引導，無疑會在整個社會層面加強兒童參與的力度，極大地推動兒童參與的落實和發(fā)展，使得兒童參與的價值與魅力惠及更多的兒童。

2.學校、家庭、社會共同推動兒童參與

學校既要將兒童參與作為教育手段與方法，更應將其上升到教育目的的高度。調(diào)查顯示兒童的生活仍然是圍著考試和作業(yè)轉，甚至校外生活也成其附庸。不少校園的運動場寂靜無聲，實踐課程名存實亡，軍事化的、魔鬼式的學習管理與訓練甚至成為學校的品牌。即使有一些兒童可以參與的活動，也只是為了裝點門面，附庸風雅，缺乏真實的意義與效果。我們認為，在學校教育中，兒童參與不僅是促進學校升級改造的方法和手段，也是教育的方向與目標。就像十一學校那樣，學?？梢蚤_設更多與生活、與兒童興趣發(fā)展相關的主題課程。此外，也要增加學生綜合實踐的機會，不能因為怕出事、怕麻煩而剝奪學生走出校園、參與社會與生活的機會。教育的真正目的是為了實現(xiàn)人的自我教育，而兒童參與是實現(xiàn)這一目的的路徑，因此應將兒童參與納入學校教育的目標與價值體系。

在家庭生活中，家長要明了兒童參與既是兒童的權利，也是兒童主動發(fā)展的強大力量。家庭應該是兒童健康人生、全面成長的搖籃與基礎，伴隨著兒童成長，家庭提供給兒童的滋養(yǎng)應該是全面和均衡的。在學校教育高度發(fā)達的今天，家庭教育甚至應該有校正與糾偏的功能。作為家長，要認識到家庭在兒童保護與兒童成長上的責任，在家庭生活中踐行兒童權利，了解與尊重兒童，協(xié)助兒童安排做作業(yè)、看電視、做家務、體育鍛煉、游戲娛樂、課外交往等內(nèi)容，盡量使兒童生活豐富而均衡，從而促進兒童健康成長。

在社會層面，應建立兒童參與的長效工作機制。第一，各地教育主管部門應根據(jù)本地情況，研制兒童參與的地方指導綱要，對于兒童參與的內(nèi)容、形式做出具體指導。在已有的歷史傳統(tǒng)、文化習俗、紅色教育之外，還要強調(diào)學生對政府管理部門、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門、社會公共服務部門、科技創(chuàng)新型行業(yè)的了解。增強基礎教育階段學生對于自己所生活社區(qū)的了解，創(chuàng)造更多的機會和條件使兒童可以更多地參與社區(qū)生活，增強他們對于社會生活共同基礎的了解，增強他們對于政府結構和運轉方式的了解，最終實現(xiàn)青少年社會責任感和家國意識的提升。第二，應該對兒童各種形式的社會參與，建立長期記錄機制。兒童參與記錄，應作為學生檔案的重要組成部分。但是，這一系列記錄不宜作為升學依據(jù)，只作為畢業(yè)達標要求。第三，地方政府應配合教育管理部門，做好本地社會資源單位的信息采集、了解、發(fā)布以及管理和研制工作，引導各級各類社會部門，在兒童發(fā)展工作上，承擔起各自的責任。

3.充分發(fā)揮校外教育的獨特功能與價值

以政府為投資主體興建的各類校外活動場所，已經(jīng)初步形成了覆蓋全國的完整教育網(wǎng)絡。在我國基礎教育階段的教育供給上，校外教育機構具備強大的供給能力。應大力推廣校外教育機構與各級學校進行合作的模式，在制度上理順關系，為校外教育課程進入學校、為學生進入校外教育機構提供便利。各類校外教育機構目前已有的教育供給，具有若干不同于學校的特點，如混齡設班、基于實地考察、基于實驗、不分學科等。應強調(diào)校外教育在更新、補充甚至沖擊學校教育傳統(tǒng)方面的價值。在觀念上，把學校教育和校外教育統(tǒng)一納入國民教育事業(yè)的整體藍圖中；在制度上，對學校和校外教育機構的職能定位，做出清晰界定；應將校外教育機構確立為推動兒童參與的重要行動主體，將學校發(fā)展成推動兒童參與的陣地而非阻礙力量。

另外，要加強對中小學校外補習機構的監(jiān)管。近年來，民辦培訓機構發(fā)展迅速，市場規(guī)模越來越大，由教育部門審批或備案的就超過2萬所。這些機構在一定程度上滿足了社會對教育多樣化的需求，但存在很多弊端。例如，增加了學生的學業(yè)負擔和家庭的經(jīng)濟負擔，擠占了學生學習之外的參與機會；更有甚者違法違規(guī)辦學，引發(fā)了一些社會問題。因此，負責審批登記的教育、工商等部門應該進一步加強對民辦教育培訓機構的監(jiān)督管理，規(guī)范其辦學行為，使其提供的商業(yè)性服務能夠促進兒童的健康成長和全面發(fā)展，為兒童的校外參與提供更多可供選擇的資源。

4.關注“互聯(lián)網(wǎng)+”對兒童參與的影響

高度關注“互聯(lián)網(wǎng)+”的潛能開發(fā)和各種現(xiàn)實的模式創(chuàng)新，包括一大批互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)的工作。充分應用新技術條件下信息更加廉價、更新和傳播速度更加快捷、信息傳播對象可以無限擴大等特點，為中國的教育均衡發(fā)展貢獻力量。我們建議把“互聯(lián)網(wǎng)+教育均衡發(fā)展”作為教育領域的一項重大攻關課題來開展研究，把網(wǎng)絡技術作為破解農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學校問題、城市地區(qū)優(yōu)質教育資源供給不足以及相應的擇校問題的突破口。當然，現(xiàn)實中互聯(lián)網(wǎng)技術的應用方式和應用效率，也已經(jīng)出現(xiàn)了人群差異乃至階層差異。因此，在這項工作上，還要努力避免互聯(lián)網(wǎng)技術在教育領域的應用造成所謂的數(shù)字鴻溝?；ヂ?lián)網(wǎng)技術可以在信息溝通上突破地區(qū)乃至國別的限制。教育從業(yè)者要看到這種新技術的潛能，探索如何進一步利用互聯(lián)網(wǎng)技術突破學校圍墻，把更廣大的世界呈現(xiàn)在兒童面前。

同時，也要加強對兒童網(wǎng)絡參與的保護與引導。研究表明，六成的中小學生上網(wǎng)主要是聊天、娛樂等，用作學習用途的僅占20%。要讓兒童的網(wǎng)絡參與更好地促進其成長和發(fā)展，需要從多方面加以解決。第一，加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設，為兒童提供更多更好的網(wǎng)絡產(chǎn)品，營造風清氣正的網(wǎng)絡空間；第二，要鼓勵研究和發(fā)展網(wǎng)絡技術，加強網(wǎng)絡防沉迷系統(tǒng)建設，逐步推進網(wǎng)絡內(nèi)容分級；第三，要加強對兒童的教育，大力提高兒童網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)；第四，嚴格監(jiān)督管理，打擊和懲罰損害兒童身心健康的網(wǎng)絡行為，保護兒童的網(wǎng)絡隱私、信息等方面的權利。

5.推動兒童參與的學術研究和觀念普及

總的來說，關于兒童參與的教育價值，目前還缺乏系統(tǒng)的理論表達，本土的實證證據(jù)也不充分。盡管在童年社會學、心理學等領域，已經(jīng)出現(xiàn)了一些針對參與的研究、表達甚至中觀理論。但是，截至目前，我們還找不到一本以兒童參與為主題的教育理論專著，尤其是教育哲學專著。關于兒童參與的教育價值，主要還是從民俗生活經(jīng)驗的角度來做辯護。對于兒童日常生活參與在其全面發(fā)展中的作用以及對其實現(xiàn)各項權利的意義之研究還很少。可以說，對兒童參與的全面深入研究才剛剛起步，需要加大關注度。只有在思想上和理論上進一步澄清、豐富和發(fā)展對兒童參與的認識，提起兒童參與才不至于總像一個“舶來品”，在實踐中也不知如何把握與衡量。

實踐層面，開展兒童參與的行動主體多樣，有由政府主導的兒童參政議政的行動，有教育單位開展的蘊含兒童參與理念的教育改革，也有國際國內(nèi)相關組織和機構開展的以兒童參與為基本理念與目標的實踐項目。這些項目都是對兒童參與進行實踐應用與研究的有益嘗試，不僅在實踐中起到了倡導和推動兒童參與理念的作用，更在實踐中設計和應用、觀察和總結兒童參與，推動兒童參與從認識到實踐，從經(jīng)驗上升到方法和理論。這種實踐、行動中的應用和研究，對于兒童參與來說是極為可貴也是極為適宜的，對于兒童參與不僅要從理性上揣摩和構建，更要從實踐中反思與積累，將這個似乎是“舶來品”卻又能從中國傳統(tǒng)文化中吸取到資源的用語，賦予新時代下兒童保護與兒童發(fā)展的新意義和新價值，真正起到促進兒童健康發(fā)展的作用。尤其在今天，相較于其他主題的兒童實踐，兒童參與的聲音與身影都是非常單薄和弱小的我們確實需要先行者的精神與勇氣，加強在實踐工作中兒童參與的應用和磨礪，夯實兒童參與在中國的根系，促使它開出鮮艷奪目的花朵。

6.持續(xù)監(jiān)測兒童參與狀況

在本研究中，我們高度重視兒童的日常生活經(jīng)歷，將其作為兒童參與的重要內(nèi)涵，并且將之作為考量今天中國兒童真實生活狀況的一個重要變量，其用意是，將兒童平凡而普通的日常生活上升到一種教育理論與主張的高度。我們認為兒童參與可以作為當前教育改革與發(fā)展的突破口，是兒童全面發(fā)展的重要推動力。可惜的是，目前我國有關兒童參與的研究仍比較缺乏，對于中國兒童的參與狀況仍缺乏持續(xù)監(jiān)測?；诖耍覀兘ㄗh對兒童參與狀況進行持續(xù)監(jiān)測。同時，對于一些新興的兒童生活方式，可以從教育價值的角度進行考察。當代中國兒童參與狀況的演變，是影響下一代中國公民素養(yǎng)、影響未來中國國際競爭力的大問題，需要予以持續(xù)、專門的研究。

習近平同志在黨的十九大報告中指出，當前我國社會發(fā)展已經(jīng)進入新階段，社會基本矛盾已經(jīng)轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。據(jù)此，教育工作者也要思考教育事業(yè)在新階段的發(fā)展重心問題。下一代兒童的主要教育需求，將不再是有學上，而是在上好學的基礎上，在學校內(nèi)外獲得適宜的學習環(huán)境。倡導兒童參與，要求各相關利益群體和機構之間協(xié)同合作，而不是孤立地就學校改革來談學校改革，應該把學校改革作為為兒童營造健康成長環(huán)境這個系統(tǒng)工程的一部分來看待。而在這個系統(tǒng)工程中，兒童參與應成為家庭、學校和社會共同關注的一個事業(yè)，發(fā)揮出兒童參與在保障和促進兒童全面發(fā)展、為兒童營造健康成長環(huán)境中所應有的價值和力量。

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(本文選自《中國兒童參與狀況報告(2017》兒童藍皮書系列的第一本)