黑龍江省耕地保護主體特征調(diào)查分析

李佳賀

(東北林業(yè)大學，哈爾濱 150000)

0 引言

黑龍江省耕地利用和保護不僅直接影響到黑龍江省的社會經(jīng)濟，同時還影響到全國農(nóng)業(yè)發(fā)展，關系到國計民生。隨著農(nóng)村耕地保護問題日益得到重視，與此相關的研究顯著增加，研究視角也逐漸以政策、法規(guī)為主轉(zhuǎn)向側重于農(nóng)民主觀意愿。然而，由于農(nóng)民意愿研究只重視調(diào)查問卷采集到的相關信息，而對調(diào)查對象本身(特征)沒有給予足夠重視。鑒于此，本文著重對農(nóng)民個體的多樣性進行調(diào)查，旨在通過一定的調(diào)查數(shù)據(jù)明確黑龍江省耕地保護的主體特征，以便為政府制定相關政策提供實證分析和理論依據(jù)。

本文以黑龍江省富錦市、肇東市以及延壽縣為調(diào)查取樣對象，共發(fā)放問卷600份，回收有效問卷576份。

1 調(diào)查對象的年齡分布

人口年齡構成，是衡量社會結構的最重要指標之一。對于高度依賴勞動力資源的農(nóng)村社會而言，年齡構成的重要性尤為突出。隨著年齡的變化，人們對事物的認識程度也會不斷發(fā)生變化。所以，不同年齡段的調(diào)查對象，對于耕地保護的認識也不相同。因此，在調(diào)研中將調(diào)查對象即耕地保護主體按照年齡進行分組，共設置小于25歲、25～35歲、35～45歲、45～55歲、大于55歲五個年齡段。

調(diào)查問卷回饋信息顯示，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的以45～55歲年齡段人數(shù)最多；與此相對應的，35歲以下尤其是低于25歲的務農(nóng)人員人數(shù)極少。伴隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了大量的非農(nóng)就業(yè)機會，新一代農(nóng)民為了追求更好的教育、醫(yī)療環(huán)境，更傾向于到城市、城鎮(zhèn)獲得更好的生活資源。45歲以上的農(nóng)民由于整體受教育程度有限，缺乏在城市生活的基本技能，因此，多數(shù)人選擇留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

調(diào)研顯示，現(xiàn)階段在家務農(nóng)的年輕人普遍熱情不高，對于耕種的賺錢方式持消極態(tài)度。大部分年輕人表示，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不過是一時的權宜之計。而年齡較大的農(nóng)民，多安于現(xiàn)狀，把種田作為自己唯一的賺錢方式。由于青壯年勞動力大量流入城市，他們不得不承擔更多的生產(chǎn)勞動負擔。對于今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并沒有明確的規(guī)劃。

新老農(nóng)民之間的價值觀念差異顯而易見。老一輩農(nóng)民雖然肯定耕地的重要性，但對于年輕農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到城市、城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的意愿多表示肯定和支持，雙方并沒有產(chǎn)生本質(zhì)性的觀念沖突。這種觀念的普遍存在，反映了當前日益加速的城市化對農(nóng)村社會結構的沖擊。

2 調(diào)查對象的受教育程度

教育是立國之本。隨著義務教育普及的不斷深入，我國公民整體受教育程度明顯提高。大量先行研究指出，農(nóng)民的受教育程度與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關的意識、行為成正比例關系。作為評估農(nóng)村耕地保護主體的重要指標，調(diào)研也將農(nóng)民受教育程度作為調(diào)查的一個重要環(huán)節(jié)。

通過回饋數(shù)據(jù)可知，接受調(diào)查的農(nóng)民總體上受教育水平偏低，大多數(shù)為中小學文化。接受過高水平教育的調(diào)查對象年齡多在 25 歲以下，而年齡較大的農(nóng)民，整體受教育程度偏低。這一現(xiàn)象與我國義務教育普及等相關教育政策的實施是相符的。近年來，我國高等教育蓬勃發(fā)展，接受高等教育的農(nóng)村人口比例也隨之急劇上升，然而調(diào)研所得數(shù)據(jù)中并沒有體現(xiàn)出這一傾向。雖然每年有大量的農(nóng)村學生升入大學，但絕大部分來自農(nóng)村的高校學生都傾向于在畢業(yè)之后留在大城市從事與自己所學專業(yè)相關的職業(yè)。由此導致農(nóng)村常住人口的受教育程度并沒有得到本質(zhì)上的改觀。

雖然接受調(diào)查的農(nóng)民整體受教育程度不高，不過普遍對于子女接受高等教育很認同，對于下一代的學業(yè)非常支持。但與此同時，“好好讀書，出人頭地”也意味著離開農(nóng)村、脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種價值觀念由來已久。單純地依靠教育普及并不能解決農(nóng)村面臨的各種問題。絕大多數(shù)被調(diào)查對象并沒有通過學習科學知識來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意識，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、耕地保護的實際操作中也沒有積極地學習和吸收新科技。

3 調(diào)查對象的家庭規(guī)模

雖然農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)取得長足進步，但目前大多數(shù)農(nóng)戶的生產(chǎn)勞動依然以人力為主，因此家庭規(guī)模和勞動力數(shù)量是決定農(nóng)戶家庭生產(chǎn)力水平的重要因素。調(diào)查所得數(shù)據(jù)表明，家庭人數(shù)主要集中在3～5人，符合這一標準的農(nóng)民有373人。家庭成員少于3人或超過5 人的農(nóng)民分別有94人和109人，各占調(diào)查樣本總數(shù)的16.3%和18.9%。

調(diào)查結果表明，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭結構正在發(fā)生變化，“三口之家”即核心家庭的數(shù)量比增加，以單一務農(nóng)家庭為主的農(nóng)村家庭結構正在逐步地解體，因此家庭成員在五口以上的家庭數(shù)量最少。加之上文提及的農(nóng)村青年人口大量涌入城市，子女長期外出，家中只有中、老年夫婦兩人的家庭數(shù)量也隨之增加。

在與接受訪問的農(nóng)民交談中得知，大多數(shù)農(nóng)村青年結婚之后多會選擇離開父母，到城市或城鎮(zhèn)獨立生活。和城市類似，“孤巢老人”問題也開始出現(xiàn)在農(nóng)村。而對于這一現(xiàn)象，大多數(shù)農(nóng)民都表示無可奈何，而同時又對勞動力不足、養(yǎng)老等問題表示很擔憂。

當前，家庭結構變化問題不僅限于農(nóng)村，已經(jīng)成為全社會的問題。長期以來，土地不僅是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，同時還承載著農(nóng)村社會保障的機能。完善農(nóng)村社會保障體系，是當前維持農(nóng)村社會結構穩(wěn)定、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要條件。同時也會促進農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極進行耕地保護的良性循環(huán)。

4 調(diào)查對象的耕種面積

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大部分地區(qū)出現(xiàn)了耕地面積減少、人均耕地占有量降低的現(xiàn)象。黑龍江省的耕地總面積、人均耕地占有量在全國范圍都名列前茅。受自然環(huán)境限制，各地區(qū)的人均耕地占有量差異很大，如不結合當?shù)貙嶋H情況綜合考量，數(shù)據(jù)本身并不具備普遍性。調(diào)研將耕地面積作為輔助參考要素進行統(tǒng)計和分析，耕種面積在50畝以上的農(nóng)民有176人，大約占樣本總數(shù)的 31%；而耕種面積超過20～50畝的農(nóng)戶有 311 戶，占被調(diào)查對象總體的54%；耕種 20畝及以下的農(nóng)戶只有89戶，所占比例約為 15.5%。

通過回饋信息顯示，接受問卷調(diào)查的農(nóng)民群體的種植規(guī)模較為可觀，絕大部分農(nóng)戶的耕種面積超過了30畝。近年來，由于宏觀調(diào)控得力，加之相關水利設施建設改善，專注于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶的經(jīng)濟效益穩(wěn)定。

從接受采訪的農(nóng)戶處了解到，由于大量農(nóng)村勞動力流入城市，轉(zhuǎn)讓耕地使用權的情況增多。不過由于留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民普遍對耕地的價值比較認可，尋求轉(zhuǎn)讓的耕地基本都能順利有人接手。而實際的轉(zhuǎn)讓操作大多不正規(guī)，不少農(nóng)戶甚至只憑口頭協(xié)議就將耕地轉(zhuǎn)借給他人耕種，由轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的糾紛也明顯增加。同時，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，耕種面積和耕地質(zhì)量有一定的正比例關系。這表明對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為積極的農(nóng)戶對于耕地保護的積極性也較高。

5 調(diào)查對象的耕地類型

在對農(nóng)戶耕種面積進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，接受訪問的農(nóng)戶多次提到“所耕種的土地是水田還是旱田”，這表明農(nóng)戶對耕地的類型很重視，因此我們在回收問卷時追加了對農(nóng)戶耕種土地類型的口頭提問。

通過和農(nóng)民交談得知，以耕種旱田為主的農(nóng)戶比例較低，絕大部分農(nóng)戶都是以耕種水田為主。水、旱田的數(shù)量關系很大程度受到地勢等自然環(huán)境要素限制，因此本組數(shù)據(jù)并不具備廣泛的普遍性。而水田所占比例如此之高，其中必然存在某些帶有傾向性的要素。

由于種植水稻的畝產(chǎn)收入要高于小麥、玉米等旱田作物，所以不少農(nóng)戶選擇將自己的旱田改為水田，而因為地勢較高或水利設施配套滯后，無法改造的旱田逐漸成為雞肋。近年來，在耕地使用權轉(zhuǎn)讓市場中旱田的價格更是有下降的趨勢，明顯受到了糧食市場價格波動的影響。

農(nóng)民改旱田為水田，說明了收益對農(nóng)民積極性的影響。要完成這一改造，配套水利設施的完備是先決條件。因此，絕不是簡單的引水入田這么簡單，沒有合理的規(guī)劃性而盲目施工，會對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成負面影響。同時，畝收入較低的旱田長期被忽視，必將導致耕地質(zhì)量的不斷下降，這一潛在的惡性循環(huán)需要引起足夠的重視。

6 結語

在科學技術高速發(fā)展的今天，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科學高效地使用和保護耕地，必須要加強應用科學技術的宣傳和普及。在提高農(nóng)村耕地利用效率、促進增產(chǎn)增收的基礎上，樹立廣大農(nóng)民對于新農(nóng)業(yè)的信心。

作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江的廣大農(nóng)民對于耕地的價值還是普遍認可的，沒有出現(xiàn)棄耕現(xiàn)象。然而，隨著土地使用權轉(zhuǎn)讓的增加，大量的“借”“換”等多種非正式的轉(zhuǎn)讓行為導致了相關雙方責任不明確，留下很多隱患。今后，隨著土地使用權轉(zhuǎn)讓的進一步增多，以1980年初期確立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎而確立的農(nóng)村耕地使用權的分配結構將面臨重組問題，相應的法規(guī)、條例和管理辦法都需要做出相關的調(diào)整。

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