新生代農(nóng)民工城市適應(yīng)問(wèn)題研究
——以農(nóng)民工培訓(xùn)為研究起點(diǎn)

張建萍

(廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院，廣東 珠海 519090)

0 引言

現(xiàn)在我們經(jīng)常提到的新生代農(nóng)民工特指那些年齡16周歲到30周歲的農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力，這一群體目前在農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力的總?cè)藬?shù)1.5億人里面大約可以占到60%[1]。他們出生以后就走入校門(mén)接受基礎(chǔ)教育，很多人完成九年制義務(wù)教育以后就進(jìn)入城市打工。相對(duì)來(lái)講，這一群體對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉；同時(shí)，他們渴望進(jìn)入城市、期盼能夠徹底地融入城市生活，而目前絕大多數(shù)城市在很多方面還沒(méi)有完全做好接納新生代農(nóng)民工群體融入城市的準(zhǔn)備。新生代農(nóng)民工這一群體相較于以“三高一低”為主要特征：接受義務(wù)教育普遍程度較高，對(duì)未來(lái)職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃期望較高，追求物質(zhì)、精神享受的期望值較高，工作過(guò)程中抗壓能力值低。朱力將新生代農(nóng)民工群體的城市適應(yīng)概括為三個(gè)依次遞進(jìn)的層次：經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面、心理層面?！斑@是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工群體適應(yīng)的三個(gè)不同的方面，又是依次遞進(jìn)的層次：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工群體從農(nóng)村來(lái)到城市，首先必須找到一份相對(duì)穩(wěn)定的工作，獲得一份相對(duì)穩(wěn)定的收入和住所，才能在城市中生存下去，經(jīng)濟(jì)層面的適應(yīng)是立足城市的基礎(chǔ)；在完成了初步的生存適應(yīng)之后，新的生活方式和社會(huì)交往是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工群體城市生活的進(jìn)一步要求，它反映了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工群體融入城市生活的根源廣度；文化層面上的適應(yīng)是屬于精神上的，它反映出進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工群體對(duì)城市化生活方式等的認(rèn)同程度”[2]。新生代農(nóng)民工這一群體城市適應(yīng)、城市融入問(wèn)題的產(chǎn)生的根源在于缺乏足夠的基本技能，在城市中很難站穩(wěn)第一步，在勉強(qiáng)站穩(wěn)腳跟之后又缺乏改變自身境遇的手段。一般的觀念可能都認(rèn)為，新生代農(nóng)民工群體的城市適應(yīng)問(wèn)題應(yīng)該屬于城市問(wèn)題范疇，但值此力爭(zhēng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步實(shí)現(xiàn)的歷史階段，任何問(wèn)題的解決都必須跳出固有的窠臼，新生代農(nóng)民工這一特殊群體的徹底城市融入問(wèn)題自然也不可能例外。目前，我們應(yīng)該需要認(rèn)識(shí)到新生代農(nóng)民工這一特殊群體城市適應(yīng)問(wèn)題存在的根本原因在于這一群體還普遍不具備在城市生存競(jìng)爭(zhēng)中需要的勞動(dòng)技能，往往只能從事最臟、最累、最苦、勞動(dòng)報(bào)酬最低的勞動(dòng)，且這一群體目前還普遍缺乏吃苦耐勞的精神，導(dǎo)致用工單位容易對(duì)新生代農(nóng)民工群體形成片面的認(rèn)識(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致新生代農(nóng)民工這一群體的城市融入問(wèn)題的大量涌現(xiàn)。

1 珠海市農(nóng)民工基本狀況

新生代農(nóng)民工的根在農(nóng)村，他們接受了基本的義務(wù)教育，在知識(shí)水平有所提高的基礎(chǔ)上，假如能有某些組織為他們提供在城市打工必備的基本技能培訓(xùn)，使即將外出務(wù)工的新生代農(nóng)民工有機(jī)會(huì)接觸到實(shí)用基本技能；在初步掌握這些基本技能之后利用一定時(shí)間來(lái)逐步熟悉所需技能，并最終參加全國(guó)某一單項(xiàng)技能資格考試，獲得技能等級(jí)證書(shū)，這樣的新生代農(nóng)民工外出務(wù)工的薪金起點(diǎn)無(wú)疑會(huì)提升到一個(gè)令人滿意的程度。農(nóng)民專業(yè)合作社作為被各級(jí)政府寄予厚望的組織形式，有責(zé)任為順利解決新生代農(nóng)民工城市適應(yīng)問(wèn)題提供前期的基本性輔助功能，而發(fā)展良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社恰恰具備這種能力。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社參與培訓(xùn)的客觀基礎(chǔ)

2.1 在農(nóng)村社區(qū)群眾基礎(chǔ)好、可信度高

農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)辦人一般是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中奮力搏殺，真正證明了自己的農(nóng)村致富帶頭人，其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)基本規(guī)律的把握頗有心得體會(huì)，在農(nóng)村中其影響力、號(hào)召力、說(shuō)服力較強(qiáng)，由其領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社往往比政府建立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更容易得到農(nóng)民的認(rèn)可。

2.2 新生代農(nóng)民工組織性更強(qiáng)

根據(jù)李偉東(2009)的調(diào)查結(jié)果顯示，明確表示需要新生代農(nóng)民工自己組織起來(lái)的比例達(dá)到40.5%[3]，這在一定程度說(shuō)明新生代農(nóng)民工這一群體較之第一代農(nóng)民工有著更為強(qiáng)烈的歸屬性需求，更希望通過(guò)自己組織起來(lái)維護(hù)自身權(quán)利，而不是像以往只是單單的通過(guò)訴求，寄希望通過(guò)引起其他社會(huì)群體的重視來(lái)提高自身的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位。新生代農(nóng)民工更應(yīng)該建立屬于自己的組織，過(guò)去的想法往往是通過(guò)在務(wù)工地建立相應(yīng)的組織來(lái)實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工所預(yù)期的功能，但由于不同來(lái)源地、不同文化觀念、不同生活習(xí)慣等容易造成彼此融合的困難，那不妨換一種思路，建立同屬地務(wù)工人員組織。這種組織有些類似于過(guò)去所說(shuō)的“老鄉(xiāng)會(huì)”，無(wú)疑一起參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的外出務(wù)工人員更容易形成緊密型的群體組織，彼此間的互信、融合問(wèn)題必將輕易化解。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社參與到外出務(wù)工人員基本技能培訓(xùn)工作中來(lái)，不僅可以有效地解決農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏的問(wèn)題，還可以通過(guò)參與外出務(wù)工人員的培訓(xùn)解決合作社成員家庭內(nèi)部、周圍利益相關(guān)農(nóng)戶的家庭富余勞動(dòng)力問(wèn)題，變被動(dòng)為主動(dòng)，通過(guò)培訓(xùn)鍛煉隊(duì)伍，使受過(guò)培訓(xùn)的外出務(wù)工人員形成對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的良好印象，使其中部分人今后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為可能。新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工的本質(zhì)區(qū)別還在于遷移的方式是“融入型遷移”而不是“候鳥(niǎo)式遷移”，如果不及時(shí)采取預(yù)防性措施，很難避免我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)類似于日本農(nóng)村的那種90%的人口都轉(zhuǎn)移到城市當(dāng)中的情況。在外出務(wù)工人口增多的前提下如何為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)留足、留好充足的勞動(dòng)力這一問(wèn)題還只能寄希望于與農(nóng)民群眾聯(lián)系緊密的農(nóng)民專業(yè)合作社。只有通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社的有效組織，才能使留在農(nóng)村居住的人口其生活水平、子女受教育程度、精神文化需求的滿足與城鎮(zhèn)居民不存在比較大的差距，才能真正留住一部分農(nóng)民群眾的心?，F(xiàn)在的情況是絕大多數(shù)農(nóng)民群眾不具備轉(zhuǎn)移的條件，未來(lái)?xiàng)l件成熟不排除轉(zhuǎn)移的可能。農(nóng)民專業(yè)合作社參與到農(nóng)民培訓(xùn)中來(lái)能夠做到未雨綢繆，為解決問(wèn)題提供了可能。

2.3 農(nóng)民專業(yè)合作社更加了解農(nóng)民的需求

“訂單制”培養(yǎng)這種在產(chǎn)業(yè)工人塑造過(guò)程中非常有效地方式目前還沒(méi)有應(yīng)用到外出務(wù)工人員培訓(xùn)中來(lái)，過(guò)去的做法無(wú)論是采取“培訓(xùn)券”還是“涉農(nóng)專業(yè)人才培養(yǎng)”，其操作的主體都是大學(xué)等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其理論知識(shí)體系遠(yuǎn)離生產(chǎn)實(shí)踐，無(wú)法滿足實(shí)際工作的需求。而真正深入生產(chǎn)實(shí)踐，了解掌握外出務(wù)工群體基本能力，采取有效方式盡可能地與勞務(wù)輸入地用人單位進(jìn)行對(duì)接，將第一手的勞動(dòng)用工信息盡快地反饋到外出務(wù)工群體中的農(nóng)民專業(yè)合作社，必將更好的服務(wù)外出務(wù)工群體，減少其在不同城市間由于勞動(dòng)用工信息不透明造成的時(shí)間、金錢(qián)成本。

2.4 參與新生代農(nóng)民工培訓(xùn)有利于壯大合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平相對(duì)滯后，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社還不具備培訓(xùn)新生代農(nóng)民工的能力。啟動(dòng)依托于農(nóng)民專業(yè)合作社的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)有利于搶抓機(jī)遇，做大、做強(qiáng)一部分專業(yè)合作社，使合作社的發(fā)展由注重?cái)?shù)量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)能力的提升方面。目前國(guó)家、省級(jí)政府對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持主要還是采取“廣撒網(wǎng)”的方式，并沒(méi)有建立并完善根據(jù)專業(yè)合作社規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平來(lái)予以資金、物資等扶持的制度。開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社牽頭的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)不僅可以實(shí)現(xiàn)彌補(bǔ)、替代農(nóng)村中職的目的，還可以使農(nóng)民專業(yè)合作社獲得資金支持，更為重要的是這種形式的資金支持并不受世界關(guān)貿(mào)總協(xié)定“黃箱政策”的限制，有利于扶持一定數(shù)量的農(nóng)民專業(yè)合作社壯大實(shí)力，主動(dòng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利益的目的。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)新生代農(nóng)民工的具體做法

3.1 提供必備的勞動(dòng)技能培訓(xùn)

為了快速適應(yīng)新生代農(nóng)民工這一群體的典型特征，在選擇人員開(kāi)展基本職業(yè)技能培訓(xùn)之初，首先就要開(kāi)展最基本的篩選，確定某一種技能所對(duì)應(yīng)的就業(yè)崗位是否能夠真正給參與培訓(xùn)者帶來(lái)充分的勞動(dòng)滿足；其次需要針對(duì)參與培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工群體的實(shí)際掌握狀況，組織接受培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工參加國(guó)家承認(rèn)的各級(jí)基本職業(yè)技能等級(jí)考試；最后還需要積極聯(lián)系用工城市具體企業(yè)，與企業(yè)形成合力，最終做好新生代農(nóng)民工群體的城市融入工作。

3.2 促進(jìn)新生代農(nóng)民工群體養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣

新生代農(nóng)民工這一群體，如果想改變上一代農(nóng)民工無(wú)法徹底融入城市，最終無(wú)奈返鄉(xiāng)的狀況，就需要他們從自身著手做出徹底的改變，從行為方式、生活習(xí)慣等方面改變無(wú)法徹底融入用工城市的痼疾所在。要認(rèn)識(shí)到很多習(xí)慣的改變并不是一蹴而就的，特別是由于意識(shí)形態(tài)的不一致所造成的生活習(xí)慣的不協(xié)調(diào)，但我們應(yīng)該堅(jiān)信發(fā)展才是硬道理，所有的問(wèn)題都可以通過(guò)后續(xù)的持續(xù)改進(jìn)得以最終的解決。組織培訓(xùn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等組織機(jī)構(gòu)需要積極聯(lián)系輸入地用工企業(yè)，由具體的用工企業(yè)責(zé)成專人為參與培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工群體講授輸入地城市的風(fēng)土人情等狀況，將促進(jìn)新生代農(nóng)民工群體養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣作為培訓(xùn)是否合格的重要參考指標(biāo)。

3.3 促進(jìn)正確心理調(diào)節(jié)能力的養(yǎng)成

新生代農(nóng)民工群體的城市融入問(wèn)題，是未來(lái)能否實(shí)現(xiàn)“三化同步”所需要面臨的最嚴(yán)峻考驗(yàn)，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題的最終徹底解決才能尋找到真正的突破口，而新生代農(nóng)民工這一群體在面臨融入城市過(guò)程中所展現(xiàn)出來(lái)的心理調(diào)節(jié)能力缺乏，需要引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。組織開(kāi)展新生代農(nóng)民工群體基本勞動(dòng)技能培訓(xùn)的農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)該積極樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀，敢于面對(duì)用工城市務(wù)工過(guò)程中所面臨的各種艱難困苦考驗(yàn)，要認(rèn)識(shí)到遭遇挫折是融入城市生活所必需的，即使來(lái)自不同的城市都可能面臨不同文化、不同觀念的強(qiáng)烈碰撞，由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移同樣不能避免，甚至將更加強(qiáng)烈。

3.4 提供相對(duì)完備的城市適應(yīng)保障支持

新生代農(nóng)民工這一群體的城市適應(yīng)，乃至最終的城市融入必然是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展、動(dòng)態(tài)存在的過(guò)程，在這一問(wèn)題得到最終解決之前可能會(huì)面臨這樣或那樣的問(wèn)題，我們相信只要堅(jiān)持“中國(guó)的城鎮(zhèn)化是所有人民共同的城鎮(zhèn)化”這一基本原則，新生代農(nóng)民工群體在融入城市生活中面臨的所有問(wèn)題必將得到很好地解決。農(nóng)民專業(yè)合作社等組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該在培訓(xùn)全程灌輸用工城市的基本勞動(dòng)技能信息，并提供一定時(shí)期內(nèi)的勞動(dòng)技能更新服務(wù)，保證新生代農(nóng)民工群體能夠徹底地融入用工城市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。

4 必要的保障措施

4.1 必要的經(jīng)費(fèi)保障

“涉農(nóng)”專業(yè)逐步免費(fèi)應(yīng)該是必然的趨勢(shì)，畢竟我國(guó)目前農(nóng)業(yè)人才儲(chǔ)備還不足以支撐我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)。而農(nóng)民專業(yè)合作社參與新生代農(nóng)民工群體的培訓(xùn)，這不僅僅是一個(gè)教育的問(wèn)題，也是影響到今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平能否保持穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，解決的好，長(zhǎng)期制約我國(guó)發(fā)展的“三農(nóng)”問(wèn)題的解決將拉開(kāi)帷幕，解決不好，我國(guó)政府所提出的“三化同步實(shí)現(xiàn)”將會(huì)成為一紙空談。因此，有必要對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，將符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社建成農(nóng)村職業(yè)教育的“橋頭堡”，可以考慮由政府提前支付一部分費(fèi)用，待對(duì)新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)的考評(píng)結(jié)果出來(lái)后，再以獎(jiǎng)勵(lì)的形式支付后續(xù)費(fèi)用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性，保證這種新生代農(nóng)民工培訓(xùn)不像其他類型培訓(xùn)一樣流于形式。

4.2 強(qiáng)化基礎(chǔ)教育

農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)新生代農(nóng)民工群體提供的以城市適應(yīng)為導(dǎo)向的培訓(xùn)，注定只能是一種“短、平、快”的過(guò)程，對(duì)于新生代農(nóng)民工基本素質(zhì)的提高不可能產(chǎn)生非常大的影響。這在一定程度就要求有關(guān)部門(mén)逐步強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育，使外出務(wù)工者在義務(wù)教育階段能夠掌握與未來(lái)接受培訓(xùn)相適應(yīng)的基本文化知識(shí)。

4.3 合作社與企業(yè)、大學(xué)的對(duì)接

新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)光靠農(nóng)民專業(yè)合作社是無(wú)力完成的，只有積極地與用工企業(yè)、大學(xué)進(jìn)行有效對(duì)接才有可能完成。合作社與企業(yè)、大學(xué)進(jìn)行對(duì)接有助于結(jié)成勞動(dòng)培訓(xùn)用工聯(lián)盟，改變產(chǎn)業(yè)工人無(wú)人培訓(xùn)的現(xiàn)狀，為新生代農(nóng)民工逐步適應(yīng)城市、融入城市更好的服務(wù)。

5 結(jié)語(yǔ)

以農(nóng)民工培訓(xùn)為研究切入點(diǎn)，以農(nóng)民專業(yè)合作社為組織形式，從深層去解決新生代農(nóng)民工勞動(dòng)技能不足、勞動(dòng)報(bào)酬偏低、生活習(xí)慣不良、社會(huì)適應(yīng)性較差、心理調(diào)節(jié)能力匱乏的狀況，從經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面、心理層面去關(guān)注新生代農(nóng)民工城市適應(yīng)問(wèn)題，讓他們由內(nèi)而外的蛻變，從根本上解決新生代農(nóng)民工城市適應(yīng)問(wèn)題，從而解決我國(guó)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題。