基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的土地整治綜述及發(fā)展趨勢研究*

萬 婷，張 淼

(東北林業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150040)

0 引言

農(nóng)村穩(wěn)則天下安，農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富則國家盛?！叭r(nóng)”問題是關(guān)系國民生計的根本性問題，它歷來都是我們黨的工作重點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，解決好“三農(nóng)”問題是我們黨執(zhí)政興國的重要經(jīng)驗，必須長期堅持、毫不動搖。“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”三者在我國鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)中缺一不可。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦[1]指出，在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的新時代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額將進(jìn)一步下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會改變，要不斷夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個基礎(chǔ)，才能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本盤。黨的十九大報告從全局和戰(zhàn)略高度，明確提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。那么，應(yīng)如何貫徹好農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)思想，優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)村成為生態(tài)宜居的美麗家園，是黨的十九大以后，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)著重考慮的問題。土地是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的根基。土地整治可以提高土地利用率、產(chǎn)出率，改善生態(tài)環(huán)境。對土地整治的研究及深入探討可以促進(jìn)土地的可持續(xù)利用以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。文章基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，對城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)視角下的土地整治研究進(jìn)行對比綜述，并提出未來相關(guān)方面研究展望，以期為我國農(nóng)村土地整治、規(guī)劃與管理，統(tǒng)籌安排農(nóng)村各項土地利用活動提供參考。

1 “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出

新時代，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，部分地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展卻相對滯后，由此引發(fā)的社會問題日益嚴(yán)重。國家統(tǒng)計局2017年公布的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村常住人口近6億，占全國總?cè)丝诘?0.32%。我國城鄉(xiāng)區(qū)域差異較大，城鄉(xiāng)居民人均收入差距還有2.7： 1的倍差[2]。我國的發(fā)展不平衡也不充分。秦中春[3]指出，我國城鄉(xiāng)出現(xiàn)分化，農(nóng)村發(fā)展也出現(xiàn)分化，目前最大的不平衡是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡和農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展的不平衡，最大的不充分是“三農(nóng)”發(fā)展的不充分。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是全面建成小康社會的短板，也是推進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)。

黨的十九大報告明確提出要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求中，農(nóng)業(yè)方面的“產(chǎn)業(yè)興旺”是關(guān)鍵； 農(nóng)村方面的“生態(tài)宜居”是前提，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是靈魂，“治理有效”是保障； 農(nóng)民方面的“生活富?！笔歉綶4]。十九大報告提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，要優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是基石，統(tǒng)籌規(guī)劃是保障，需要多措并舉協(xié)同推進(jìn)[4]； 報告提出“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收奠定了制度性基礎(chǔ)[5]。

2 基于“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的土地整治綜述

土地是現(xiàn)代社會生產(chǎn)的三大要素之一，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基。農(nóng)村土地整治及相關(guān)涉農(nóng)項目建設(shè)，是節(jié)約集約用地的重要舉措[6]，是促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅，共同建設(shè)小康社會的重要途徑[7]。土地整治、規(guī)劃與管理將為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實施提供有力的國土資源保障。城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)勁驅(qū)動，而通過土地資源再配置形成的融合是城鄉(xiāng)融合中要素融合的核心[8]。土地整治工程同鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密相連，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌安排各項土地利用活動，將有力地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，也是解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題和改善農(nóng)村居民居住條件的基本承載[9-10]。國土資源部土地整治中心劉新衛(wèi)[7]強(qiáng)調(diào)，土地整治要圍繞“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的總要求拓展平臺，加快彌補(bǔ)鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、生活水平等方面的短板，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[6]。綜上，依據(jù)當(dāng)前的研究熱點(diǎn)，基于“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的土地整治綜述將從幾個角度展開：(1)通過土地資源再配置，拓展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合； (2)優(yōu)化用地格局，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)； (3)擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

土地整治相關(guān)研究大致可分為3個層次：首先是最高層面的制度、政策評價、管理及意義分析； 第二，細(xì)分到具體方面，包括土地整治如何實施、模式、規(guī)劃、技術(shù)、公眾如何參與； 第三，土地整治績效評價，土地整治實施以后所產(chǎn)生的效益評價，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益?；凇班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的土地整治的3個角度，城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)建設(shè)的綜述研究，也將依據(jù)這3個層次展開。

2.1 基于城鄉(xiāng)融合的土地整治

農(nóng)村土地綜合整治可置換城鄉(xiāng)建設(shè)用地，有力地支持城鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間[11]，加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市農(nóng)村均衡發(fā)展[12]，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新平臺[13]。同時城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也要求充分發(fā)揮農(nóng)村集體土地的使用價值，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素合理流動，各級政府和社會各界的積極參與[12]，統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進(jìn)，集聚集約[13]。劉彥隨等[14]闡述了轉(zhuǎn)型期農(nóng)村土地整治的基礎(chǔ)理論，白亞男等[15]提出了作為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展手段的土地整治這項復(fù)雜的系統(tǒng)工程中，完善的土地整治制度體系的職能分配表達(dá)。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化目標(biāo)下，土地整治如何開展，有怎樣的策略與模式，有怎樣的機(jī)制創(chuàng)新與路徑選擇，這方面的文獻(xiàn)研究較多。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展背景下，對于區(qū)域土地整治模式的選擇應(yīng)遵循農(nóng)村地域的空間差異性及發(fā)展的階段性，主要有幾種觀點(diǎn)：張健[16]從農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)發(fā)展角度將江蘇省土地整治模式歸納為農(nóng)村居民點(diǎn)整治模式、環(huán)太湖河網(wǎng)城市帶土地整治模式、適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展型土地整治模式； 劉彥隨[17]將土地整治模式歸納為區(qū)域差異性模式、城鄉(xiāng)一體化模式、“一整三環(huán)”模式、統(tǒng)籌協(xié)同決策模式； 嚴(yán)金明[18]把成都市土地管理制度創(chuàng)新試驗中的多種模式總結(jié)為城鄉(xiāng)用地“一張圖”模式、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤模式、土地綜合整治模式、生態(tài)搬遷模式等。除此之外，張正峰等[19]研究了城市邊緣區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地整治策略。魯成樹[20]通過分析土地整治存在的問題及內(nèi)在驅(qū)動力，研究了土地整治的創(chuàng)新路徑； 溫祖良[21]研究了土地整治在上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的路徑選擇。還有學(xué)者以不同地區(qū)，如廣西桂平市[22]、沈陽市[23]、江蘇省濱?？h[24]、贛州市[25]等為例研究了各地因地制宜的土地整治相關(guān)策略。

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角的土地整治評價方面的研究較少。范垚[26]以重慶市7個項目區(qū)為實證研究，通過分析農(nóng)村土地綜合整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用機(jī)制，對土地整治的績效進(jìn)行了評價。在土地整治與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的問題上，謝錦園等[27]從土地整治實踐角度選取指標(biāo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度評價體系，探討土地整治對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度的影響作用。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下，土地整治所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益如何有待深入研究。

2.2 基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地整治

土地整治是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有重要的促進(jìn)作用[28]。通過開展土地整治，還可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。李讓恩[29]通過丘陵區(qū)農(nóng)村土地整治案例分析，闡釋土地整治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)制。農(nóng)村土地整治對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都有一定程度的促進(jìn)作用。農(nóng)村土地整治作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抵御災(zāi)害能力的重要手段，在提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出效益方面取得顯著成效[30]。

基于農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地整治規(guī)劃及策略研究，有學(xué)者分析土地整治促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新模式，也有學(xué)者從技術(shù)層面上深入探索土地整治的相關(guān)項目。不同學(xué)者給出了土地整治效益影響、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要特征、地理區(qū)位等不同的分析角度。梁靜[31]通過分析農(nóng)村土地整治的社會效益和環(huán)境影響，明確了農(nóng)村優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的思路。趙瑞[32]從農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式產(chǎn)業(yè)化的角度探究了農(nóng)村土地綜合整治促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響路徑。關(guān)小克等[33]依據(jù)比較優(yōu)勢理論，分析了北京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展態(tài)勢，對城市近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊平原和遠(yuǎn)郊山區(qū)及半山區(qū)地帶的土地整治提出了相應(yīng)策略。張勇[34]基于多功能農(nóng)業(yè)視角，探討了池州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，確定了池州市創(chuàng)新農(nóng)村土地整治模式等策略。宋佃星等[35]通過分析土地整治與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在實現(xiàn)階段和目標(biāo)上的耦合聯(lián)系，研究了三門峽庫區(qū)(華陰段)“3集”土地整治發(fā)展模式。

農(nóng)村土地綜合整治對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到怎樣的效果及影響，效益評價如何，這方面的文獻(xiàn)較少。王玉瑩等[36]采用向量自回歸模型的脈沖響應(yīng)和方差分解法量化土地整治對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的影響，認(rèn)為應(yīng)針對不同地區(qū)在自然條件、社會狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的特征，開展差異化整治。徐靜[37]通過構(gòu)建多元回歸模型研究了農(nóng)村土地整治促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的提高。方勤先[38]從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化角度，研究了農(nóng)村土地整治工程技術(shù)以及進(jìn)行了土地整治效益評價。張俊峰等[39]認(rèn)為土地整治與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長之間存在階段性的線性關(guān)系。

2.3 基于生態(tài)建設(shè)的土地整治

基于生態(tài)建設(shè)的土地整治研究中，制度政策評價方面的文獻(xiàn)較少。土地整治作為發(fā)揮國土資源有效配置的重要措施，已成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。生態(tài)文明是農(nóng)村土地整治的實質(zhì)要求。洪土林等[40]探討了生態(tài)文明與農(nóng)村土地整治的內(nèi)在關(guān)系，并提出實踐路徑； 陳潔麗等[41]通過研究土地整治與生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)性，對生態(tài)文明建設(shè)視角下的土地整治進(jìn)行了再分類，并分析了土地整治的原則； 喻璽[42]通過研究農(nóng)村土地綜合整治中的生態(tài)管理問題，對湖南省提出了加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治中生態(tài)管理的對策和建議。

基于生態(tài)視角的土地整治研究，更加側(cè)重于具體實施手段，包括規(guī)劃及優(yōu)化設(shè)計，路徑分析等。黎孔清[43]以低碳經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，采用多目標(biāo)線性規(guī)劃法提出了武漢市土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案； 李謙等[44]運(yùn)用最小累積阻力模型分析土地整治對生態(tài)連通性的影響及生態(tài)格局優(yōu)化途徑。劉珺[45]、鮑海軍[46]、余強(qiáng)[47]分別對上海、嘉興、西藏的土地整治進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。王玉學(xué)[48]、唐秀美[49]基于景觀生態(tài)及景觀格局對土地整治進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。許剛[50]論述了生態(tài)型土地整治規(guī)劃設(shè)計的特點(diǎn)和基本原則，并提出了4種生態(tài)型設(shè)計的基本模式，探討了3種重點(diǎn)區(qū)域模式及內(nèi)容。

大部分研究內(nèi)容集中于土地整治的生態(tài)評價，包括生態(tài)適宜性評價、生態(tài)風(fēng)險評價、生態(tài)效益評價、生態(tài)環(huán)境影響評價以及生態(tài)服務(wù)價值評價。不同的評價內(nèi)容選取不同的評價指標(biāo)，比較有代表性的指標(biāo)選取方法有：王曉玲等[51]在對土地整治生態(tài)效益做定量化評價時，從調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)、文化服務(wù)的角度選取固碳制氧、凈化空氣、氣候調(diào)節(jié)、蓄水能力、水土保持農(nóng)業(yè)觀光旅游等指標(biāo)； 朱帥蒙等[52]則從農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)景觀和生產(chǎn)效率3個方面對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治生態(tài)效益評價； 高崇輝[53]對廣西土地整治生態(tài)環(huán)境的影響則從土地質(zhì)量、景觀生態(tài)質(zhì)量、社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)質(zhì)量等角度展開。有學(xué)者對不同研究區(qū)域的土地整治進(jìn)行生態(tài)評價，鄢大彬等[54]對采煤區(qū)的土地整治進(jìn)行生態(tài)服務(wù)價值評價； 王璦玲[55]對山東低山丘陵的土地整治區(qū)耕地進(jìn)行生態(tài)價值評價； 何如海[56]對生態(tài)涵養(yǎng)型土地整治進(jìn)行綜合效益評價。此外，評價時所依據(jù)的模型或方法也各有不同：石劍[57]引入基于定性和定量的模糊模型識別方法，選取了土地利用多樣性指數(shù)變化率、綠色植被覆蓋率變化、土地墾殖率變化等9個因子構(gòu)建了土地整治生態(tài)效益評價指標(biāo)體系； 馬惠[58]建立了環(huán)境質(zhì)量綜合影響指數(shù)法定量評價模型，應(yīng)用該方法對商丘市的土地整治規(guī)劃進(jìn)行了環(huán)境影響綜合定量評價； 吳金華[59]基于RRM 模型對土地整治規(guī)劃的生態(tài)風(fēng)險進(jìn)行了評價。

3 土地整治研究討論與展望

土地整治的研究內(nèi)容涵蓋了模式、策略、技術(shù)、規(guī)劃、景觀生態(tài)、效益評價等方面。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，應(yīng)以土地整治為平臺，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地產(chǎn)出率、資源利用率； 將綠色、生態(tài)理念貫穿于土地整治的全部流程和環(huán)節(jié)； 推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局[5]。

3.1 從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)融合”

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出，要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”?！俺青l(xiāng)融合”的概念首次見于中央對“三農(nóng)”工作的部署。過去，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的概念，政府占主導(dǎo)，市場力量不足。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌沒有解決城市與鄉(xiāng)村兩個空間平等發(fā)展的問題。城鄉(xiāng)融合強(qiáng)調(diào)城市和鄉(xiāng)村文化共存共榮，相互依賴需求。新政策條件下，基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地整治研究必然應(yīng)提升到基于城鄉(xiāng)融合的土地整治研究。

對于土地整治的后續(xù)研究應(yīng)著重關(guān)注“城鄉(xiāng)融合”的土地整治新政策分析及意義分析； “城鄉(xiāng)融合”目標(biāo)下，土地整治應(yīng)如何開展，有怎樣的策略與模式，有怎樣的機(jī)制創(chuàng)新與路徑選擇，與“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的目標(biāo)有何不同； 土地整治對于城鄉(xiāng)融合新格局的實現(xiàn)，有怎樣的影響，效果如何，怎樣評價。“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展體制機(jī)制的核心是，人、地、資本如何通過土地整治實現(xiàn)融合。如何在城鄉(xiāng)融合的過程中明晰土地產(chǎn)權(quán)，將產(chǎn)權(quán)理論融入到土地整治、規(guī)劃與實踐中去，使土地整治工作順利開展。在產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)的過程中，土地資源如何在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行合理配置，要考慮到城市，更要考慮到滿足鄉(xiāng)村的用地需求，要考慮如何調(diào)整城鄉(xiāng)土地權(quán)利體系來支持城鄉(xiāng)互動。

3.2 進(jìn)一步加深土地整治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間相關(guān)研究

基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地整治，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都有一定程度的促進(jìn)作用，并為助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。這方面研究主要集中于基于農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地整治規(guī)劃及策略研究，土地整治促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新模式等。而農(nóng)村土地綜合整治對推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益評價、風(fēng)險性評價、適宜性評價等研究較少。

大力推進(jìn)以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平是新時期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[60]。農(nóng)村土地整治是破解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制約因素的重要手段。土地整治對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的促進(jìn)作用體現(xiàn)在增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、提升改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變、優(yōu)化土地格局、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整完善等多個方面[37]。而對于土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間關(guān)系的研究卻較少?；诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地整治研究未來可以關(guān)注幾點(diǎn)：土地整治對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用如何，怎樣定量評估他們之間的關(guān)系，怎樣評價由此所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益； 不同區(qū)域農(nóng)村土地整治促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提高的程度不同，差異由什么造成，影響因素是什么，影響程度如何； 土地整治如何服務(wù)于新時代農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革需要，如何優(yōu)化鄉(xiāng)村土地利用結(jié)構(gòu)布局。

3.3 加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境影響的機(jī)制研究，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

基于生態(tài)文明建設(shè)的土地整治研究，是當(dāng)前土地整治研究熱點(diǎn)之一。而生態(tài)建設(shè)視角下的土地整治的制度政策評價方面的文獻(xiàn)較少； 規(guī)劃設(shè)計及優(yōu)化路徑分析的研究多集中于區(qū)域規(guī)劃模式探討以及具體項目的實施路徑研究； 大部分內(nèi)容集中于生態(tài)效益評價以及生態(tài)影響研究，包括對土壤、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價、生態(tài)風(fēng)險、生態(tài)適宜性等的影響評價。

土地整治項目的實施對周邊環(huán)境造成強(qiáng)烈的擾動，會對項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響。土地整治對生態(tài)環(huán)境的影響研究較多，而土地整治對生態(tài)環(huán)境的影響機(jī)制以及保護(hù)措施的研究較為少見，應(yīng)更多地注重生態(tài)環(huán)境安全，加強(qiáng)土地整治對生態(tài)環(huán)境影響的機(jī)制研究，加強(qiáng)土地整治中的生態(tài)倫理研究。對于土地整治項目，應(yīng)從單一、片面的研究向全面、綜合、系統(tǒng)的土地整治研究發(fā)展，注重生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科聯(lián)合。注重土地整治的生態(tài)潛力研究。結(jié)合景觀生態(tài)學(xué)的理論進(jìn)行土地整治規(guī)劃設(shè)計、探討土地整治模式及環(huán)境保護(hù)措施。建立土地整治對生態(tài)環(huán)境影響的可持續(xù)性評價指標(biāo)體系并進(jìn)行整治前后變化的對比研究。重視生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的國土整治研究工作，提高這些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力對推進(jìn)土地整治工作中的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、資源和生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義[61]。

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