淺析國(guó)企改革下的管資產(chǎn)與管資本問(wèn)題

田靜萱

摘要：十八屆三中全會(huì)提出完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。這是深化國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的重要舉措。這種轉(zhuǎn)變不僅要解決管資產(chǎn)所出現(xiàn)的種種問(wèn)題，而且必須要建立一個(gè)符合市場(chǎng)規(guī)律的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體系。在如何完善國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，新加坡淡馬錫模式能給我們了提供有益的啟示與借鑒。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)改革；管資產(chǎn)；管資本；分類(lèi)監(jiān)管

1相關(guān)文獻(xiàn)綜述

十八屆三中全會(huì)指出國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制需要改革，采取政策支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。根據(jù)以上方針，國(guó)企改革要做好兩個(gè)工作，一是根據(jù)國(guó)有企業(yè)的不同功能，實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管；二是如何組建國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司，構(gòu)建科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管治理結(jié)構(gòu)。目前國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體系的缺陷是經(jīng)營(yíng)的主體既是市場(chǎng)的調(diào)節(jié)者，又是被市場(chǎng)所引導(dǎo)的主體，這當(dāng)然不符合國(guó)資委的基本特征。同時(shí)，國(guó)資委以資本經(jīng)營(yíng)主體的身份對(duì)國(guó)有企業(yè)直接管資產(chǎn)、管人、管事，也不符合兩權(quán)分離條件下的出資者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利界定的要求。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管具有重要意義：（1）有利于優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力。（2）有利于推進(jìn)國(guó)有國(guó)家出資企業(yè)戰(zhàn)略重組，做大做強(qiáng)國(guó)有國(guó)家控股企業(yè)。（3）有利于強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。

國(guó)有控股公司治理效率的提高取決于公司治理機(jī)制的選擇。國(guó)有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)健全的治理結(jié)構(gòu)，仍然面臨很大困難。淡馬錫公司具有高效率的管理模式，公司特殊板的組成和控制方法的分層進(jìn)步和有效約束機(jī)制發(fā)揮了關(guān)鍵作用。國(guó)有企業(yè)可以從淡馬錫的公司治理經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)，促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)的改革。

2準(zhǔn)確把握以“管資本”為主，改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

2.1國(guó)有資產(chǎn)管理改革的第一步是分類(lèi)監(jiān)管

對(duì)于國(guó)企資產(chǎn)管理體制的改革，我們斷然不能采取相同的改革措施。企業(yè)的類(lèi)型不同，在市場(chǎng)中的作用也不同。在實(shí)施改革中國(guó)有資產(chǎn)管理改革的第一步將是根據(jù)國(guó)有企業(yè)的功能定位，實(shí)施分類(lèi)管理。國(guó)資委對(duì)企業(yè)的主要分類(lèi)為（1）公用類(lèi)企業(yè)；（2）保障類(lèi)企業(yè)；（3）是商業(yè)類(lèi)企業(yè)。

對(duì)于不以盈利為目的公益性國(guó)有企業(yè)和自然壟斷性國(guó)有企業(yè)，由于關(guān)系國(guó)計(jì)民生，不能簡(jiǎn)單的用利潤(rùn)去衡量，必須合理確定其發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，合理確定績(jī)效考核指標(biāo)體系，合理分配必要的國(guó)有資產(chǎn)配置到這一領(lǐng)域，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。因此，他們不能僅僅作為資本來(lái)使其增值，而要作為資產(chǎn)來(lái)監(jiān)管。

對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，則必須是“以管資本為主”，主要是通過(guò)投資經(jīng)營(yíng)公司的委派董事或者監(jiān)事參與公司治理來(lái)完成管人和管事，不再具體參與到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中去。

2.2準(zhǔn)確把握國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵，以及與目前中央企業(yè)集團(tuán)的區(qū)別

根國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司將同時(shí)以“間接授權(quán)”和“直接授權(quán)”兩種模式推進(jìn)。三者的區(qū)別在于：一、國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司體量更大，將在一個(gè)較大的資本空間，通過(guò)國(guó)有資本的市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)國(guó)有資本優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，戶(hù)數(shù)不宜過(guò)多；二、國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司將比中央企業(yè)集團(tuán)享有更多的出資人權(quán)利，具有更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，特別是“直接授權(quán)”模式下的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司將享有較為完整的出資人權(quán)利；三、國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司將完全采取“管資本”的方式履職行權(quán)，而在現(xiàn)行“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的國(guó)資管理體制下，中央企業(yè)集團(tuán)的履職行權(quán)模式仍然帶有行政化色彩。這表明，目前是要通過(guò)改組組建資本運(yùn)作平臺(tái)，逐步劃人符合條件的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán)的方式，通過(guò)“管資本”來(lái)提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和配置效率，有效實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

3淡馬錫模式對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的啟示

3.1加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的建設(shè)

淡馬錫公司采取了內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督以及對(duì)子公司的監(jiān)督等多層次的監(jiān)督體系，監(jiān)管的參與者除了政府部門(mén)，還有專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)輿論等的參與，而且監(jiān)管的目標(biāo)，監(jiān)管的內(nèi)容等相對(duì)較為完善，做到了權(quán)責(zé)清楚，管理科學(xué)。我國(guó)目前的監(jiān)管體制還存在一定的弊端，經(jīng)營(yíng)者還面對(duì)著既是官又是企業(yè)高管的雙重選擇，對(duì)企業(yè)未來(lái)的戰(zhàn)略發(fā)展沒(méi)有給予足夠重視，求穩(wěn)定成為了更多經(jīng)營(yíng)者的選擇。

3.2淡馬錫內(nèi)部建立以強(qiáng)大董事會(huì)為核心的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

首先，淡馬錫的董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)非常強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性。每一個(gè)人的品德和專(zhuān)業(yè)能力都非常高，保證董事會(huì)整體的高素質(zhì)。一般情況下，董事會(huì)每年更換部分董事，每6年全部更換。其次，董事會(huì)下設(shè)多個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，包括執(zhí)行委員會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)等；同時(shí)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的主席均由獨(dú)立董事?lián)?，保持了?dú)立性的同時(shí)還可以對(duì)董事會(huì)決策進(jìn)行監(jiān)督。最后，董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)層職責(zé)分工也非常明確，董事會(huì)主要負(fù)責(zé)制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)層注重配合與溝通。

4結(jié)論

習(xí)近平總書(shū)記指出，國(guó)企不僅不能削弱，而且要加強(qiáng)。對(duì)新一輪國(guó)企改革提出了目標(biāo)和要求，政府出資人需要用積極有為的行動(dòng)來(lái)落實(shí)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，處理好授權(quán)與控制的關(guān)系。改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制是國(guó)企國(guó)資改革的重要舉措。組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司同時(shí)支持有條件的國(guó)有企業(yè)改為國(guó)有資本投資公司。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)該根據(jù)不同國(guó)有企業(yè)的功能，實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管，準(zhǔn)確把握國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵，以及與目前中央企業(yè)集團(tuán)的區(qū)別。推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)證券化，提高國(guó)有資本的流動(dòng)性，并通過(guò)上市讓國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)接受更多的監(jiān)督。借鑒淡馬錫模式，完善國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。endprint