經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假的病理及后果分析

關(guān)浣非

2017年年初，遼寧省領(lǐng)導(dǎo)自曝2011年到2014年，省轄市、縣財(cái)政存在數(shù)據(jù)造假行為，且呈現(xiàn)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣、手段多樣等特點(diǎn)，虛增金額和比例從2011年至2014年呈逐年上升趨勢(shì)。并表示，2016年遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值沒(méi)有完成預(yù)期目標(biāo)，主要原因是過(guò)去一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路一度背離黨中央的決策部署，“官出數(shù)字、數(shù)字出官”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)含有水分。但遼寧自曝大面積經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假，已是造假期間時(shí)任省委書(shū)記王珉被調(diào)查之后了。

2018年年初，天津?yàn)I海新區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議宣布，濱海新區(qū)2016年的地區(qū)生產(chǎn)總值由10002萬(wàn)億元調(diào)整為6654萬(wàn)億元，縮水約33.5%，縮水幅度達(dá)3348億元。

2018年1月3日，內(nèi)蒙古自治區(qū)公開(kāi)承認(rèn)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)大幅造假。經(jīng)審計(jì)部門(mén)核算后，內(nèi)蒙古調(diào)減2016年一般公共預(yù)算收入530億元人民幣，占總量的26.3%；核減2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元，占全部工業(yè)增加值的40%。這相當(dāng)于呼和浩特當(dāng)年的GDP總量。

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假，這是中國(guó)存在多年的一個(gè)頑疾，如去年中央巡視組就已查出，吉林和內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假。這里不細(xì)究遼寧、內(nèi)蒙古、天津2016年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假規(guī)模有多大，只想提出這樣一系列問(wèn)題：在有《統(tǒng)計(jì)法》的情況下，為什么一些官員仍敢于數(shù)據(jù)造假？為什么現(xiàn)在這些省份自曝過(guò)往的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假？有沒(méi)有可能遏制住這種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象？數(shù)據(jù)造假危害究竟有多大？

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假如何成為可能？

不能否認(rèn)的是，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假首先與政治生態(tài)有一定關(guān)系。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，對(duì)下級(jí)官員的考核主要集中在GDP增長(zhǎng)方面，一些官員為了自己升遷、迎合上級(jí)需要，或者是局部利益，把經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)當(dāng)成了可以隨意揉捏的玩具泥，需要大時(shí)就可以大，需要小時(shí)就可以小，需要圓時(shí)可以圓，需要扁時(shí)可以扁，以致出現(xiàn)了一副對(duì)聯(lián)調(diào)侃這一怪象：上聯(lián)是“上級(jí)壓下級(jí)，層層加碼，馬到成功”，下聯(lián)是“下級(jí)騙上級(jí)，層層摻水，水到渠成”，橫批是“數(shù)字出官，官出數(shù)字”。

不要說(shuō)心術(shù)不正的人，就是心態(tài)正常的人對(duì)一件只會(huì)給自己帶來(lái)好處，卻未必會(huì)帶來(lái)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的事會(huì)做出什么樣的選擇也是不難揣測(cè)的。而在一些特殊的政治環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假不僅是一件心照不宣的事，更變成了一種攀比和競(jìng)賽，如上個(gè)世紀(jì)五六十年代發(fā)生在中國(guó)的那場(chǎng)“大躍進(jìn)”，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假就達(dá)到了登峰造極的地步。

另外，粗放的統(tǒng)計(jì)方式、統(tǒng)計(jì)手段也給一些官員造假提供了可能。中國(guó)的統(tǒng)計(jì)制度是分級(jí)核算，這樣的統(tǒng)計(jì)方式無(wú)疑給經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假提供了相當(dāng)大的可能空間。

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象還同數(shù)據(jù)造假不會(huì)對(duì)社會(huì)運(yùn)行秩序、人們的日常生活造成困擾和不良影響的觀念有關(guān)，人們通常只會(huì)關(guān)心自己眼前利益的得失，不會(huì)去關(guān)注那些自己根本理不清頭緒的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的真?zhèn)巍?/p>

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假危害幾何？

關(guān)于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假的危害很多人已有討論，最主要的應(yīng)在以下幾方面：

一是污染政治生態(tài)。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假既是一種政治生態(tài)的結(jié)果，也會(huì)污染政治生態(tài)，如果這種表面上看僅存在于政府工作某一領(lǐng)域的弄虛作假現(xiàn)象蔓延開(kāi)的話，不難想象全社會(huì)會(huì)出現(xiàn)一種什么樣的亂象。

二是會(huì)影響中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和決策。上情不能下達(dá)和下情不能上達(dá)是影響施政效率的兩個(gè)重要問(wèn)題，任何政府的決策都離不開(kāi)充足的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，不實(shí)的數(shù)據(jù)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和決策帶來(lái)怎樣的影響不難想象。

三是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，尤其財(cái)政數(shù)據(jù)造假，不但影響到中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，同時(shí)也會(huì)降低市縣政府的可用財(cái)力和民生保障能力，會(huì)造成坐吃山空、捉襟見(jiàn)肘的窘境，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)國(guó)家財(cái)政內(nèi)外交困的局面。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假雖然不是老百姓導(dǎo)致的，但最后倒霉的一定是老百姓。

四是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假必然會(huì)影響投資者對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)的判斷，造成相關(guān)投資的不當(dāng)決策，降低投資效率。

地方為何自曝家丑？

是什么原因?qū)е乱恍┦》葑云剡^(guò)往的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假，其背后的考慮可能各不相同，一個(gè)正面的主要原因是十九大報(bào)告確立了從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向目標(biāo)，以往長(zhǎng)期存在的“以GDP論英雄”的政績(jī)觀和考核機(jī)制都將因此而改變，地方政府因此主動(dòng)做了經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)管理上的修正。

有的是地方領(lǐng)導(dǎo)人更換后，新人不想為前任或前前任背黑鍋，故主動(dòng)攤開(kāi)問(wèn)題，免得一段時(shí)間以后說(shuō)不清責(zé)任，這也是多年以來(lái)一直困擾中國(guó)的“前任現(xiàn)象”，即問(wèn)題都是前任領(lǐng)導(dǎo)留下的。

有的是想與上級(jí)博弈，以保既得利益之不失，或者能謀求更多利益。如營(yíng)改增之后，原歸地方的營(yíng)業(yè)稅變成了中央和地方分成的增值稅，虛報(bào)產(chǎn)值意味著要自己貼錢(qián)上繳中央財(cái)稅，這種“吹牛皮上稅”的事地方是不會(huì)愿意干的。自2017年以來(lái)，各地方表外融資渠道大幅收窄（PPP、政府購(gòu)買(mǎi)、產(chǎn)業(yè)基金和平臺(tái)融資等），從金融領(lǐng)域能獲得的資金明顯減少，不少地區(qū)入不敷出的窘境顯著加劇，需要依賴(lài)中央財(cái)政返還補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼，而未來(lái)4年又進(jìn)入地方債償債高峰期，因此不得不自曝家丑，以爭(zhēng)取未來(lái)更多的地方政府債發(fā)行額度和中央轉(zhuǎn)移支付資金等支持。

還有一種情況是因長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假，寅吃卯糧已到了山窮水盡的地步，“雪地里孩子”的游戲無(wú)法繼續(xù)下去了，因而不得不老實(shí)交代底牌。從制度層面上看，2017年6月中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)的《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，對(duì)中國(guó)于2019年實(shí)行GDP統(tǒng)一核算作出了部署，即各省份的GDP數(shù)據(jù)屆時(shí)將由國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)進(jìn)行核算，不再由省級(jí)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)。如果此前地方政府有所虛報(bào)，而交由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算后出現(xiàn)和此前較大的數(shù)據(jù)差異的話，那地方可能就要“吃不了兜著走”。

數(shù)據(jù)造假何時(shí)休？

那么，這種數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象究竟何時(shí)能夠休矣？

政府誠(chéng)信是現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記2017年3月7日到遼寧人大代表團(tuán)參加座談時(shí)表示，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假，不僅影響我們對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和決策，而且嚴(yán)重?cái)狞h的思想路線和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，敗壞黨在人民群眾中的形象。

未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，中國(guó)應(yīng)像十八大以來(lái)的反腐一樣，旗幟鮮明地反對(duì)和清除在官場(chǎng)存在多年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象。此風(fēng)不可長(zhǎng)，必須堅(jiān)決剎?。?/p>

首先要完善相關(guān)法律、規(guī)則的嚴(yán)密程度，進(jìn)一步清晰《統(tǒng)計(jì)法》及其他法律法規(guī)中經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假、慫恿經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假、對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假失察罪責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的法律處罰規(guī)定，提高執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性及懲罰力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假毫不留情地予以打擊，該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)，該入罪的入罪，在法律的基礎(chǔ)上遏制經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。

同時(shí)要調(diào)整和改革對(duì)官員的政績(jī)考核和任用辦法，圍繞社會(huì)的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)建立全新的考核體系和考核辦法，讓政府官場(chǎng)徹底摒棄急功近利文化，讓妄想通過(guò)造假而謀求高職者永無(wú)出頭之日。為此，要建立官員介入、干預(yù)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的記錄追蹤控制體系，層層確立經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)未受外力擾亂的責(zé)任確定制度。對(duì)官員離任的審計(jì)應(yīng)包括其任職期經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性一項(xiàng)，并應(yīng)建立永久承擔(dān)責(zé)任的制度。

而統(tǒng)計(jì)部門(mén)要致力改革和完善現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度和辦法。除了擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的采集范圍和延長(zhǎng)觸角下伸的深度，在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用日益廣泛的今天，要前瞻性地對(duì)這些技術(shù)的應(yīng)用作出部署，充分發(fā)揮這些技術(shù)在信息采集、比對(duì)、甄別、校正方面的功能。在金融活動(dòng)滲透范圍與日俱增的情況下，統(tǒng)計(jì)部門(mén)要積極與其他政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)合作建立數(shù)據(jù)采集及比對(duì)機(jī)制，建立多維的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)確真系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)影響GDP總量的各部門(mén)基礎(chǔ)因子和相關(guān)變量的復(fù)核及倒推計(jì)算，確定有關(guān)數(shù)據(jù)的真?zhèn)?。與此同時(shí)，要注意發(fā)揮政府有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)獨(dú)有的過(guò)濾和制衡作用，如稅務(wù)部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)的驗(yàn)證和對(duì)造假者的懲治功能，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)對(duì)企業(yè)、對(duì)一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)失真的阻止和反懲作用。而在一些時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，要特別留意季末、半年末和年末企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)變化情況及趨勢(shì)，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)異常狀況，及時(shí)地進(jìn)行印證和矯正。

最后，對(duì)于公開(kāi)承認(rèn)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假的遼寧、天津、內(nèi)蒙古政府，恐怕需要有個(gè)說(shuō)法，對(duì)誰(shuí)主導(dǎo)的造假、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任要有所交代，如果不了了之，那經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假之風(fēng)就難以自行消亡。endprint