對當前貿(mào)易、外資和多邊區(qū)域合作問題的幾點看法

新時代為我們的貿(mào)易、投資和多邊區(qū)域合作帶來了新機遇，也需要我們有新作為。中國的經(jīng)濟正在由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，我們要開啟進一步走向世界發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟新征程。

拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿(mào)易強國建設(shè)，這是黨的十九大提出來的任務(wù)。

2017年我國外貿(mào)回穩(wěn)向好，增長超出預(yù)期。我國全年貨物貿(mào)易總額達到27.8萬億元人民幣，同比增長14.2%，超出預(yù)期，繼續(xù)穩(wěn)定了中國作為世界第一出口大國的地位。

我們的外貿(mào)結(jié)構(gòu)也進一步優(yōu)化。在外貿(mào)總的進出口中，民營企業(yè)占的比重越來越高，一般貿(mào)易增長的比重已經(jīng)大大超過了加工貿(mào)易，原來東部地區(qū)是外貿(mào)增長的主力軍，現(xiàn)在中西部地區(qū)增長超過了東部地區(qū)。服務(wù)業(yè)方面，服務(wù)貿(mào)易增長了8.2%，達到4.3萬億元人民幣。

外貿(mào)新的增長動能也在盡快地形成。2017年我國跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)進出口增長速度達到100%，市場采購貿(mào)易方式出口增長達到30%，服務(wù)貿(mào)易作為中國對外貿(mào)易新的增長點，其創(chuàng)新發(fā)展試點有了顯著成效，“一帶一路”倡議的實施也為我們外貿(mào)發(fā)展提供了新的空間。

最近，我們對全國的重點外貿(mào)企業(yè)做了調(diào)查，結(jié)果顯示，86.8%的企業(yè)出口訂單有所增長或者和去年持平，91.2%的企業(yè)預(yù)計今年的進口與去年相比會呈增長或者持平態(tài)勢。所以，從該問卷調(diào)查上來說，今年的外貿(mào)形勢是不錯的。

展望2018年，外貿(mào)會繼續(xù)保持回穩(wěn)向好的勢頭。在國際方面，世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟齊步走，我國外貿(mào)內(nèi)生的增長動力也在增強，金融環(huán)境有所改善，大宗產(chǎn)品價格有可能穩(wěn)中有升，全球市場信心增強，國際市場需求保持復(fù)蘇狀態(tài)。

國際貨幣基金組織（IMF）已經(jīng)預(yù)測，2018年全球經(jīng)濟增長將達到3.9%，這是近3年來最高水平。國內(nèi)方面看，我們的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，科技實力在增強，產(chǎn)業(yè)不斷升級，以技術(shù)、品牌、服務(wù)質(zhì)量為特征的中國外貿(mào)競爭力進一步形成，為我們今年外貿(mào)發(fā)展奠定了一個堅實的基礎(chǔ)。

中國外貿(mào)面臨的困難和挑戰(zhàn)

未來一段時間，我國的外貿(mào)發(fā)展面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。

第一，全球產(chǎn)業(yè)布局面臨調(diào)整。原來以價值鏈為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易增長非常迅速，不同的地方價值鏈在形成，導(dǎo)致中間產(chǎn)品貿(mào)易增長非常迅速。但是，原有價值鏈趨于成熟、新的價值鏈還沒有形成，使得全球產(chǎn)業(yè)布局的步伐沒有過去那么快。

此外，發(fā)達國家與新的經(jīng)濟體原來在成本上有很大差別，現(xiàn)在差距在縮小。智能化和制造技術(shù)快速發(fā)展，勞動成本變得不是一個重要的競爭因素，這就導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐放慢、增長動力不足。

第二，不確定因素增多，貿(mào)易保護主義升溫，某些經(jīng)濟體出現(xiàn)逆全球化思潮。一些發(fā)達國家對中國的貿(mào)易救濟調(diào)查頻頻出現(xiàn)，這些貿(mào)易救濟調(diào)查以前集中在產(chǎn)品，后又延伸到規(guī)則方面，并且貿(mào)易摩擦中的政治化傾向在增強。

第三，我國傳統(tǒng)行業(yè)競爭優(yōu)勢在弱化。比如，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移，或者這些產(chǎn)業(yè)雖未轉(zhuǎn)移，但新增的訂單在轉(zhuǎn)移。

近期，一家比較權(quán)威的研究機構(gòu)對長三角和珠三角地區(qū)的企業(yè)進行了調(diào)查，結(jié)果顯示，這兩個地區(qū)10%的勞動密集型企業(yè)（包括國內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)），在未來3年內(nèi)計劃到海外投資。

所以，在未來一段時間內(nèi)，我國外貿(mào)會處在一個結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快、新舊動能連續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段。

這里特別強調(diào)，我國發(fā)展對外貿(mào)易并不刻意追求貿(mào)易順差。我們堅持進口與出口并重，致力于外貿(mào)的平衡發(fā)展。

實際上從整體來看，我們國家是和相當一部分國家有貿(mào)易順差，但是我們還和很多國家有貿(mào)易逆差。一個國家的貿(mào)易順差還是逆差，是與一國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、國際競爭力這些因素密切相關(guān)的，而且，在中國，即便我們擁有比較大的順差，但是順差帶來的好處是為各方面所共享。在最近幾年，我們國家的貨物貿(mào)易順差占GDP的比重都在減少，如果再考慮服務(wù)貿(mào)易，中國經(jīng)常項目的順差占GDP比重已經(jīng)大大低于3%，這是國際上認為貿(mào)易平衡的一個門檻。

中國吸引外資環(huán)境不斷改善，并著力推動多邊與區(qū)域合作

利用外資一直是我們國家對外開放的重要內(nèi)容。黨的十九大報告強調(diào)，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，保護外商投資合法權(quán)益。凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。

第一，中國吸引外資的環(huán)境在不斷改善。今年1月23日，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的報告顯示，2017年全球利用外資下降了16%，中國利用外資按照美元計算增長4%。如果我們投資環(huán)境不行是不會實現(xiàn)這樣的增長的。

中國利用外資已名列世界第二，外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局不斷優(yōu)化?，F(xiàn)在在我們利用外資中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸引外資的增長是比較快的，2017年增長了61.7%，占比達到28.6%。

另外，中部地區(qū)吸引外資增長了22.5%，中部地區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力明顯增強。我們投資環(huán)境的改善與產(chǎn)業(yè)配套能力的增強、政策環(huán)境的改善、基礎(chǔ)設(shè)施條件的優(yōu)化、經(jīng)濟社會發(fā)展的前景比較好等方面都是密切相關(guān)的。我們有信心繼續(xù)保持2018年利用外資規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

利用外資方面，現(xiàn)在大家可能聽到一些不同的看法，覺得中國對外投資應(yīng)該是開始發(fā)力了，應(yīng)該達到持平甚至超過吸引外資了，利用外資是不是多了？

這里通過數(shù)字來說明：2017年我國利用外資1300多億美元，美國利用外資是我國的3倍左右，有的時候甚至超過3倍。美國GDP只比中國多50%左右，但是吸引外資是中國的3倍。我國外資總額占GDP比重只有1.2%，印度吸引外資占到GDP的2%左右。如果算人均，我國人均利用外資水平更低了。所以，從規(guī)模上看，中國吸引外資不是多，而是少。

而且，外資對我們國家經(jīng)濟的貢獻是值得予以高度關(guān)注的。比如，我國的外資企業(yè)占所有企業(yè)數(shù)總量只有3%。但是，今天中國對外貿(mào)易的45%是外資企業(yè)實現(xiàn)的，稅收總收入的19%左右是外資企業(yè)創(chuàng)造的，城鎮(zhèn)就業(yè)的10%是外資企業(yè)提供的。所以，外資企業(yè)在中國的經(jīng)濟中，特別是在踐行新的發(fā)展理念中，仍然起到非常重要的作用，它們不僅為我們帶來資金，更帶來先進的技術(shù)、市場、高素質(zhì)人才、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，還帶來了我們進入國際價值鏈、生產(chǎn)鏈、創(chuàng)新鏈的入門證。endprint

最近，也有國外報道說中國開放落后了、中國開放市場步伐減慢了，實際上，這只是他們的感覺，與事實不符。中國制造業(yè)基本上已經(jīng)實現(xiàn)了全面開放，中國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放不斷地擴大，世界貿(mào)易組織（WTO）定義的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)有160個，中國入世的時候承諾開放100個，而現(xiàn)在實際上我們已經(jīng)開放了將近120個。我們開放的步伐和范圍比發(fā)達國家都強，在發(fā)展中國家我們的開放更是首屈一指的。

第二，要進一步放寬市場準入，特別是擴大服務(wù)業(yè)對外開放，進一步提高我國吸引外資的國際競爭力。

我們的國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工程即將實施。國家級開發(fā)區(qū)是吸引外資的主陣地，占吸引外資20%左右。它的基礎(chǔ)設(shè)施比較好、管理體制比較優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)配套和創(chuàng)新能力比較強，所以我們要啟動開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新提升工程。

我們還將進一步加大自貿(mào)試驗區(qū)的改革創(chuàng)新力度，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)?，F(xiàn)在全國已建立11個自貿(mào)試驗區(qū)，自貿(mào)試驗區(qū)負面清單進一步縮減，進一步擴大開放領(lǐng)域，特別是服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域。

對于西部，我們要進一步擴大西部開放，研究更加靈活有利的政策措施，支持西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

我們還會進一步改善投資環(huán)境，制定全國版的外商投資負面清單，加快《外國投資法》的立法進程，完善對外資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護，特別是知識產(chǎn)權(quán)保護。

第三，加強多邊和區(qū)域合作。我們對內(nèi)要推動形成全面開放新格局，包括貿(mào)易、投資的自由化和便利化；對外要推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，一個是多邊貿(mào)易體制，以WTO為代表，另一個是區(qū)域的貿(mào)易安排，包括自由貿(mào)易協(xié)定和自由貿(mào)易區(qū)，這兩方面是推動經(jīng)濟全球化的兩個輪子。特別是隨著中國經(jīng)濟越來越走向世界經(jīng)濟舞臺的中央，我們在多邊和區(qū)域合作這兩個方面都需要發(fā)揮更大的作用。

第一個輪子，就多邊領(lǐng)域而言，多邊貿(mào)易體制是經(jīng)濟全球化一個重要的制度保障，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟離不開多邊貿(mào)易體制建設(shè)。在多邊貿(mào)易體制建設(shè)方面，WTO處于中心的地位。2008年爆發(fā)了全球金融危機，各個國家沒有采取以鄰為壑的政策，沒有采取限制貿(mào)易、限制投資的政策，沒有像20世紀30年代那樣采取增加關(guān)稅的措施，就是得益于WTO的作用。

然而，現(xiàn)在多邊貿(mào)易體制遇到了很大的挑戰(zhàn)。首先在談判領(lǐng)域，目前多哈回合談判遇到很大困難，發(fā)展中國家和發(fā)達國家意見不一致。WTO的164個成員，每人一票，164個成員要就某些議題達成協(xié)定非常困難。更主要的是，一些發(fā)達國家認為他們在全球化中吃虧了，在WTO協(xié)議中也吃虧了，所以對參與談判不積極。

WTO談判在較容易的領(lǐng)域上都已經(jīng)達成了協(xié)議，而剩下的要達成協(xié)議，難度非常大。2017年12月，在阿根廷布宜諾斯艾利斯召開的WTO第11次貿(mào)易部長會議上，沒有就傳統(tǒng)的議題達成協(xié)議。傳統(tǒng)議題就是農(nóng)業(yè)議題，發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)有很大的保護，給予巨額補貼，發(fā)展中國家認為發(fā)達國家如此做違背了市場經(jīng)濟的基本做法，明顯不公平，若不予以糾正，則不會開放市場。但發(fā)達國家卻認為，發(fā)展中國家總是在尋求WTO協(xié)議的特殊待遇。因此在全球市場中，發(fā)達國家強調(diào)效率，發(fā)展中國家講究公平，雙方就農(nóng)業(yè)這一主要議題難以統(tǒng)一意見。

即便如此，還得要說WTO的談判功能雖然山重水復(fù)，但依然前景可期。比如就電子商務(wù)方面，許多發(fā)展中國家已逐漸認識到需要開放市場，需要進入到全球價值鏈，才能為中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)帶來機遇。從這個意義上來說，WTO在這種新領(lǐng)域的談判仍然是有很大可能的。

中國是多邊貿(mào)易體制堅定的支持者、參與者和重要的建設(shè)者，未來會繼續(xù)以更加積極主動的姿態(tài)參與世貿(mào)組織的活動，支持多邊貿(mào)易體制，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。

第二個輪子，即區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。據(jù)WTO統(tǒng)計，現(xiàn)在全球生效的區(qū)域貿(mào)易安排有286個，其中主要都是自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）這種形式。

中國也積極參與，而且我們還制定了一個自貿(mào)協(xié)定的戰(zhàn)略，即立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)。我們已經(jīng)與24個國家和地區(qū)簽署了16個自貿(mào)協(xié)定。但是，我們自貿(mào)協(xié)定的水平還需要進一步提高，這表現(xiàn)在全球前十大經(jīng)濟體沒有一個和我們簽署FTA，美國、歐盟和日本還沒有與我國達成自由貿(mào)易協(xié)定。

另外，我們已經(jīng)簽署的16個自由貿(mào)易協(xié)定的水平還比較低。我們自貿(mào)協(xié)定的自由化水平只有90%，而大家最近聽到的CPTPP（全面且先進的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）的自由化水平有99%，即99%產(chǎn)品已經(jīng)實現(xiàn)關(guān)稅為零。

對于中國來說，我們在自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實施方面取得了巨大成績，但仍有更大提升的空間，也是我們要發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟的必然選擇。

（本文據(jù)商務(wù)部副部長、黨組成員王受文在2018年國研智庫論壇·新年論壇上的講話整理，內(nèi)容略有刪減，標題為編者所加。）endprint