高質(zhì)量發(fā)展新時代怎么干？？

李偉

最近召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代”，這是對我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化作出的重大判斷，是當前和今后一個時期確定經(jīng)濟發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本出發(fā)點。

如何理解“不平衡”“不充分”？

改革開放得到廣大人民的高度擁護，經(jīng)過40年的發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的匱乏、貧困、短缺問題，也就是“有沒有”的問題總體上已得到成功解決，國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全球第二，人民生活顯著改善，人均GDP接近9000美元，從根本上顛覆了“短缺經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的主要特征”的錯誤論斷，國際地位大幅提高。

然而，正如鄧小平同志晚年指出的那樣：“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少?！蔽覈?jīng)濟社會發(fā)展逐步出現(xiàn)了許多新的歷史特點，在總結(jié)這些特點的基礎(chǔ)上，黨的十九大對我國社會主要矛盾的表述進行了修改，強調(diào)我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是自1981年以來，第一次正式調(diào)整對社會主要矛盾的表述，具有劃時代的意義，具有充分的實踐和理論依據(jù)。理解這個新矛盾，關(guān)鍵是理解“不平衡、不充分”。

關(guān)于“不平衡”，講的是經(jīng)濟社會體系結(jié)構(gòu)問題，主要指比例關(guān)系不合理、包容性不足、可持續(xù)性不夠，制約生產(chǎn)率的全面提升?！安黄胶狻敝饕憩F(xiàn)包括：實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟不平衡，我國金融業(yè)增加值占GDP比重為主要經(jīng)濟體最高，超過金融業(yè)高度發(fā)達的美國和英國，資金“脫實向虛”現(xiàn)象比較突出。區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域間差距自2006年以來逐步縮小，但近兩三年出現(xiàn)再度擴大的勢頭。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的2.71倍。收入分配不平衡，2017年基尼系數(shù)還在0.4677，仍處在較高水平，而且，近年來又有擴大的兆頭。經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面，人民群眾仍有不少操心事、煩心事。經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展不平衡，大氣、水、土壤污染挑戰(zhàn)十分嚴峻。

“不充分”說的是總量和水平問題，主要指發(fā)展不足、潛力釋放不夠、發(fā)展中還有很多短板，發(fā)展水平特別是人均水平同世界先進國家還有不小距離?！安怀浞帧本唧w也有許多方面表現(xiàn)：市場競爭不充分，市場準入還存在限制，行政性壟斷、所有制歧視時有發(fā)生；效率發(fā)揮不充分，資本投資效率逐年降低，全要素生產(chǎn)率水平僅為美國的43%左右；潛力釋放不充分，我國人均GDP僅為美國的14%，歐盟國家的25%，仍有巨大的提升空間；有效供給不充分，居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，而新產(chǎn)品和新服務(wù)的供給能力跟不上；動力轉(zhuǎn)換不充分，創(chuàng)新驅(qū)動增長格局尚未真正形成；制度創(chuàng)新不充分，有利于落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的制度環(huán)境還未全面形成。

主要矛盾事關(guān)全局，主要矛盾的變化決定了我國經(jīng)濟工作的方向和重點，一切工作都要圍繞如何解決好主要矛盾展開。

轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展需處理好五方面關(guān)系

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代的最鮮明特征，是我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這是我國經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟增長規(guī)律所決定的。

從我國經(jīng)濟發(fā)展階段來看，過去一度依賴勞動力、資本、資源和外部市場擴張支撐的增長方式面臨拐點，世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，只有實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能適應(yīng)科技的新變化、人民的新需要。

從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，經(jīng)濟發(fā)展是一個由不平衡到平衡、由低水平平衡到高水平平衡的發(fā)展過程。解決經(jīng)濟社會體系出現(xiàn)的新的不平衡、不充分，本身就是培育增長新動力、提高發(fā)展質(zhì)量的過程。

另外，從國際經(jīng)驗教訓(xùn)來看，成功跨越“中等收入陷阱”的國家，一個共同特征是實現(xiàn)了發(fā)展由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)型。如果實現(xiàn)不了高質(zhì)量發(fā)展，就會徘徊不前甚至倒退。即使是成功轉(zhuǎn)型的國家，經(jīng)濟發(fā)展也是螺旋式上升的過程，而不是線性的上升，量積累到一定階段，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，我國經(jīng)濟發(fā)展也要遵循這一規(guī)律。

那么，究竟什么是高質(zhì)量發(fā)展、如何轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展？這需要從理論和實踐的結(jié)合上做出回答，筆者認為需要著力處理好以下5個方面的關(guān)系。

一是供給和需求的關(guān)系。供需關(guān)系，是經(jīng)濟運行中的基本關(guān)系，主要矛盾的變化，一定意義上說就是由于供給和需求都發(fā)生了變化，原有的平衡被打破，而尋求新的平衡。

居民的需求內(nèi)涵大大擴展，需求層次不斷提升，對多樣化、個性化、多層次商品和服務(wù)的需求，對人的全面發(fā)展和社會全面進步的需求都不斷增加，但現(xiàn)有的供給體系還不能充分滿足這些需求，許多產(chǎn)品仍處在價值鏈的中低端。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就是要順應(yīng)、培育和釋放新的需求，拉動供給側(cè)的轉(zhuǎn)型升級，在更高水平上實現(xiàn)供需平衡。

二是投入與產(chǎn)出的關(guān)系。以較小的投入實現(xiàn)較高的產(chǎn)出，是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效率的基本要求。新中國成立以來，我國長期處于短缺經(jīng)濟狀態(tài)，資本、勞動力等很多生產(chǎn)要素還處于閑置狀態(tài)。這一階段的經(jīng)濟增長，可以主要依靠生產(chǎn)要素的粗放式投入，利用規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)量的快速擴張。

近年來，我國土地、勞動力、能源資源等主要生產(chǎn)要素的供給都面臨瓶頸，只能更多依靠生產(chǎn)率提升和體制機制創(chuàng)新，更高效、更集約地發(fā)揮現(xiàn)有要素的潛力，更好地依靠技術(shù)進步和勞動者素質(zhì)提高，才能從粗放型增長轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展。

三是政府與市場的關(guān)系。這是經(jīng)濟體制改革的核心問題，也是關(guān)系實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大問題。

過去相當長一段時間，我國屬于追趕型經(jīng)濟體，可以模仿發(fā)達經(jīng)濟體系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)路線，在這個階段，發(fā)揮政府集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，充分調(diào)動分散和閑置的資源，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系等方面的跨越式發(fā)展，實踐證明是有效的。

進入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國許多領(lǐng)域已經(jīng)進入或接近世界技術(shù)前沿，下一步產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步的方向，并沒有現(xiàn)成的路徑可以模仿。尤其要充分認識到，我國經(jīng)濟發(fā)展與世界的融合度越來越高，市場是國際化的市場，競爭是國際化的競爭，規(guī)則是國際化的規(guī)則，因此，在市場與政府的關(guān)系上，就要更充分地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓千千萬萬的企業(yè)充分地進行試錯，找到技術(shù)進步的路徑和方向，同時更好地發(fā)揮政府的作用。endprint

四是公平與效率的關(guān)系。這是人類社會永恒的課題，也是關(guān)系我國能否順利跨越中等收入陷阱、實現(xiàn)全面建設(shè)現(xiàn)代化強國目標的關(guān)鍵問題。

經(jīng)濟發(fā)展過程中，做大蛋糕和分好蛋糕不是矛盾的，而是統(tǒng)一的。經(jīng)過40年的快速發(fā)展，我們的蛋糕逐步做大，同時收入差距、財富差距等分配問題也凸顯出來。當前，分好蛋糕和做大蛋糕同樣重要，更好地分配有利于激發(fā)各種生產(chǎn)要素特別是勞動者的積極性，進一步擴大中等收入群體，提升全社會的購買力和穩(wěn)定性，創(chuàng)造更大規(guī)模的市場，反過來進一步促進經(jīng)濟效率的提升。

五是國內(nèi)和國外的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的對外開放。改革開放以來，我國充分抓住全球化和主要經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，發(fā)揮勞動力成本低、產(chǎn)業(yè)配套齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完善等優(yōu)勢融入國際市場，快速成為“世界工廠”。2008年金融危機后，全球進入了大變革、大調(diào)整時期，發(fā)達國家和發(fā)展中國家力量對比發(fā)生變化，新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命加快孕育。

轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，我國需要抓住新一輪國際分工調(diào)整的新機遇，培育競爭新優(yōu)勢，爭取在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的更高地位，并通過積極構(gòu)建新型大國關(guān)系和人類命運共同體，促進全球治理變革朝更加公平正義方向發(fā)展，為我國及廣大發(fā)展中國家爭取更有利的發(fā)展環(huán)境。

我國經(jīng)濟已經(jīng)初步具備轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的基本條件

2017年，我國經(jīng)濟結(jié)束6年連續(xù)下滑，呈現(xiàn)宏觀趨穩(wěn)、微觀向好的積極局面，結(jié)構(gòu)發(fā)生積極轉(zhuǎn)變，增長動力穩(wěn)步轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的特征更趨明顯，我國經(jīng)濟已初步具備轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的基本條件。

一是經(jīng)濟增速由降到穩(wěn)的態(tài)勢更加鞏固。2017年我國GDP增速小幅回升至6.9%，并連續(xù)10個季度保持在6.7%至6.9%之間。經(jīng)濟增速與就業(yè)、物價、效益等指標更趨匹配，已逐步調(diào)整至與中高速增長潛力相適應(yīng)的水平。

二是增長從投資驅(qū)動為主轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動為主。2017年我國固定資產(chǎn)投資增長7.2%，實際增速低于GDP增速，這是自2001年以來從未有過的現(xiàn)象。同時，我國社會消費品零售總額超過5.4萬億美元，經(jīng)濟增長對投資邊際依賴下降，而更多依靠消費驅(qū)動。

三是風(fēng)險從不斷聚集轉(zhuǎn)向逐步釋放。積極通過去杠桿、規(guī)范舉債行為和嚴格金融監(jiān)管等系列措施，我國宏觀杠桿率增速明顯放緩，同時金融部門杠桿率有所下降，資金脫實向虛問題有所緩解，風(fēng)險快速積累態(tài)勢得到初步遏制。

四是就業(yè)由數(shù)量壓力轉(zhuǎn)向質(zhì)量壓力。過去5年，我國每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定在1300萬左右，GDP每增長一個百分點，拉動新增就業(yè)人數(shù)約180萬，增長對就業(yè)的吸納能力增強。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率均創(chuàng)近年來的新低，總量層面的就業(yè)壓力并不突出，但是勞動力市場分割、就業(yè)環(huán)境不佳、就業(yè)崗位供需錯配等質(zhì)量短板，與產(chǎn)業(yè)升級、中等收入群體擴大不相適應(yīng)的問題逐步凸顯。

五是世界經(jīng)濟從復(fù)蘇乏力轉(zhuǎn)向普遍復(fù)蘇。2017年，國際貨幣基金組織3次上調(diào)對全球增長的預(yù)期，OECD監(jiān)測的45個經(jīng)濟體全部實現(xiàn)正增長，GDP排名前50的經(jīng)濟體有32個2017年增速預(yù)計超過2016年。近期，國際組織對2018年經(jīng)濟的預(yù)測大都較為樂觀。世界經(jīng)濟復(fù)蘇范圍的拓展，為我國增長階段轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了有利的外部條件。

展望2018年，我國經(jīng)濟有條件繼續(xù)保持在中高速增長平臺上平穩(wěn)運行。一是投資增速緩中趨穩(wěn)。受規(guī)范地方債和房地產(chǎn)調(diào)控影響，基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資增速將略有下調(diào)，但制造業(yè)投資增速企穩(wěn)回升，可能對沖部分下行壓力，投資整體增速全年有望穩(wěn)定在7%左右。二是消費貢獻有望繼續(xù)提升。消費升級態(tài)勢不減，電子商務(wù)、新零售、共享經(jīng)濟等新型消費業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，消費整體增速預(yù)計將在10%左右。三是出口增長總體平穩(wěn)。世界經(jīng)濟延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢，大宗商品價格溫和上漲，投資品貿(mào)易預(yù)計逐步恢復(fù)，出口增長總體穩(wěn)定，即便考慮到2017年高基數(shù)，增速回調(diào)幅度也較為溫和。

綜合判斷，2018年我國經(jīng)濟運行有望延續(xù)增速穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、物價穩(wěn)、效益穩(wěn)的“多穩(wěn)”局面，有望實現(xiàn)黨的十九大之后經(jīng)濟發(fā)展的良好開局。但與此同時，也要注意防范和化解重大風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，有效應(yīng)對外部不確定性的沖擊，有序排除長期積累的風(fēng)險隱患，為高質(zhì)量發(fā)展積累更多有利條件。endprint