水務(wù)單位內(nèi)部控制體系的構(gòu)建與改進(jìn)

辛育紅

摘要：市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體系改革隨之深化，在整個管理過程中需要從現(xiàn)狀入手，做好管理體系構(gòu)建工作。水務(wù)單位內(nèi)部控制管理存在很多問題，在具體管理階段要從內(nèi)部管理現(xiàn)狀入手，結(jié)合實際情況進(jìn)行管理和控制。本次研究中以稅務(wù)單位內(nèi)部控制管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對如何進(jìn)行改進(jìn)管理進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)單位；內(nèi)部控制體系；改進(jìn)措施

內(nèi)部控制管理是個復(fù)雜的過程，近些年來受到政府、學(xué)術(shù)界等關(guān)注，加強(qiáng)內(nèi)部控制需要完善現(xiàn)有內(nèi)部管理體系。和企業(yè)相比，水務(wù)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)比較簡單，在內(nèi)部控制和管理中受到其他因素的影響，整體管理比較落后，導(dǎo)致工作效率和效果達(dá)不到理想的要求。如何構(gòu)建行政事業(yè)單位特點和管理模式成為重點和關(guān)鍵，要從不同方面入手，按照流程進(jìn)行。

一、水務(wù)單位內(nèi)部管理制度分析

水務(wù)單位內(nèi)部控制管理是重點，根據(jù)構(gòu)建體系和其他方面要求，如何做好管理體系的落實工作是重點。以下將對水務(wù)單位內(nèi)部管理制度進(jìn)行分析。

（一）內(nèi)部控制管理的重要性

1.內(nèi)部管理體系是提升綜合能力的途徑

在市場經(jīng)濟(jì)條件的影響下，事業(yè)單位向著服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)化，近些年來，市場經(jīng)濟(jì)體系在確定和鞏固后，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對行政事業(yè)單位的服務(wù)和管理提出更高的要求，根據(jù)現(xiàn)有行政制度和其他要求可知，做好企業(yè)效仿工作，構(gòu)建合適的內(nèi)部控制制度，能提升服務(wù)能力[1]。

2.是提升整體管理效率的手段

構(gòu)建起良好的內(nèi)部控制制度，水務(wù)單位內(nèi)部管理要以自我約束和自我管理作為前提，通過有效的管理后，做好計劃、控制和考核等工作，只有保證行政事業(yè)單位各項工作的合理性，才能滿足服務(wù)要求。

3.有助于防止腐敗

內(nèi)部控制制度的應(yīng)用能保證行政事業(yè)單位各項工作的順利進(jìn)行，為了起到明顯的制約作用，在實施階段需要營造公正和廉潔的形象，提升辦事效率。同時還能有效防止腐敗的產(chǎn)生，內(nèi)部控制制度是行政事業(yè)單位保持服務(wù)本色的防火墻，從制度出發(fā)管理行政事業(yè)單位，能夠從源頭上防止腐敗的產(chǎn)生。

（二）內(nèi)部控制體系構(gòu)建的原則

1.遵守法律原則

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理是針對國家行政事業(yè)單位進(jìn)行的一種管理形勢，本質(zhì)是做好事業(yè)單位管理工作，根據(jù)事業(yè)單位整體工作效率和其他要求可知，在落實階段要從局部管理條例的角度入手，保證法律法規(guī)的一致性。為了避免出現(xiàn)規(guī)章制度不符合或者其他不良現(xiàn)象，要及時構(gòu)建內(nèi)部管理條例，滿足制度要求。

2.實用性原則

根據(jù)內(nèi)部管理目標(biāo)和調(diào)控要求可知，在內(nèi)部管理中要做好檢查工作，并不是為了適應(yīng)某種形勢，需要從實際上改變當(dāng)前存在的不足。只有做好內(nèi)部管理工作，才能產(chǎn)生實際效果。

3.適應(yīng)性原則

根據(jù)當(dāng)前構(gòu)建的內(nèi)部管理制度可知，在制度落實過程中，要從客觀環(huán)境入手，按照已有調(diào)控形勢和具體要求進(jìn)行落實。此外從內(nèi)部制度落實中可知，定期檢查運(yùn)行情況，及時找到其中存在的問題，提出針對性的整改意見，能保證內(nèi)部制度的落實。

4.全面性原則

內(nèi)部控制制度是行政事業(yè)單位管理和服務(wù)的關(guān)鍵和重點，在內(nèi)部管理中要確定覆蓋面，包括經(jīng)濟(jì)活動和業(yè)務(wù)活動等，要對行政事業(yè)單位的工作人員以及財產(chǎn)等進(jìn)行調(diào)整，兼顧到業(yè)務(wù)領(lǐng)域以及其他方面，確定規(guī)定后，盡量保證全面運(yùn)行。

二、當(dāng)前水務(wù)單位內(nèi)部控制管理現(xiàn)狀

根據(jù)當(dāng)前水務(wù)單位內(nèi)部控制和管理的具體要求，內(nèi)控管理在整個落實階段需要從現(xiàn)狀入手，做好具體管理工作，按照要求實施，提升穩(wěn)定性。以下將對當(dāng)前水務(wù)單位內(nèi)部控制管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

（一）內(nèi)部管理意識淡薄

事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建的管理體系剛剛起步，在整個落實階段需要按照內(nèi)部調(diào)控要求進(jìn)行，提升穩(wěn)定性。但是當(dāng)前在具體管理階段，內(nèi)部財務(wù)管理受到其他因素的影響，存在很多問題，內(nèi)部管理需要兼顧到具體要求，避免出現(xiàn)管理淡薄的現(xiàn)象。此外部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在管理中可能存在管理體系認(rèn)知度不高的現(xiàn)象，內(nèi)部管理不完善，根據(jù)調(diào)控形勢和其他要求可知，事業(yè)單位工作人員在整個管理中要從當(dāng)前框架入手，按照規(guī)章制度要求進(jìn)行落實，如果存在調(diào)控不到位或者其他問題，則直接對管理體系的構(gòu)建形成制約[2]。

（二）內(nèi)部控制制度不健全

事業(yè)單位內(nèi)部控制階段存在體系不健全的現(xiàn)象，部分事業(yè)單位雖然制定了內(nèi)部管理制度，但是可能存在不科學(xué)或者不合理應(yīng)用的現(xiàn)象，此外事業(yè)單位內(nèi)部調(diào)控階段存在應(yīng)付管理的現(xiàn)象，為了應(yīng)付上級部門的檢查，缺少合理的執(zhí)行措施。如果操作性比較低，則直接對內(nèi)部管理以及調(diào)控管理造成影響。

（三）缺少風(fēng)險評估制度

事業(yè)單位的風(fēng)險評估管理受到其他因素的影響，要做好風(fēng)險預(yù)測和評估工作，兼顧到風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)測等方面因素，在風(fēng)險處理階段需要嚴(yán)格按照改進(jìn)措施流程實施。當(dāng)前事業(yè)單位管理以社會管理和社會公益服務(wù)項目等為主，管理存在壟斷性的現(xiàn)象，風(fēng)險出現(xiàn)后，可能給單位帶來不良影響，因此需要具備專業(yè)管理人才，保證風(fēng)險評估工作的順利實施。

三、水務(wù)單位內(nèi)部控制體系的改進(jìn)措施

根據(jù)當(dāng)前水務(wù)單位具體管理階段存在的各種問題，在整個落實過程中要從具體情況入手，做好管理工作，保證可行性。以下將對水務(wù)單位內(nèi)部控制體系的改進(jìn)措施進(jìn)行分析。

（一）提升內(nèi)部管理控制意識

事業(yè)單位在整個管理階段需要統(tǒng)一思想，加大宣傳力度，營造出良好的內(nèi)部控制制度。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)以及職工要從培訓(xùn)的角度入手，了解內(nèi)部調(diào)控的重要性、緊迫性，提升全體工作人員參與積極性，從防范角度入手，能滿足具體要求。在提升認(rèn)知度的前提下，結(jié)合本單位實際情況，做好內(nèi)部控制和管理工作，明確分工，配備管理人員，制定適合內(nèi)部調(diào)控的實施方案，進(jìn)而實現(xiàn)管理體系的順利進(jìn)行[3]。

（二）提升執(zhí)行力度

事業(yè)單位在內(nèi)部制度管理中，如何保證內(nèi)部調(diào)控制度的有效執(zhí)行是重點，首先在落實過程中要提供指導(dǎo)，結(jié)合自身實際情況完善現(xiàn)有調(diào)控系統(tǒng)。在內(nèi)部管理中要做好細(xì)化工作，根據(jù)現(xiàn)有框架，提升全面性符合事業(yè)單位內(nèi)部控制管理要求。針對全體職工，在各個業(yè)務(wù)調(diào)整階段要保證權(quán)責(zé)明確，各個部門之間要相互制衡，做好內(nèi)部調(diào)控和管理，發(fā)揮內(nèi)部控制的最大化作用，促進(jìn)其整體進(jìn)步[4]。

（三）建立風(fēng)險評估系統(tǒng)

事業(yè)單位在內(nèi)部體系管理中，如何做好風(fēng)險防范工作是重點，在監(jiān)督管理中要建立完善的管理體系。事業(yè)單位的壟斷地位削弱后，置身于市場競爭中，在落實過程中要樹立風(fēng)險管理意識，成立風(fēng)險領(lǐng)導(dǎo)小組，只有建立健全現(xiàn)有組織體系做好內(nèi)部和外部風(fēng)險因素的收集、整理和分析工作才能保證系統(tǒng)的可行性。在事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)立獨立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、審計部門，確保其開展工作的獨立性、公正性，同時要建立有效的監(jiān)督考核激勵機(jī)制，提升公正性和時效性。

四、結(jié)束語

水務(wù)單位在內(nèi)部管理和調(diào)控階段受到其他因素的影響，存在不同程度的問題，針對具體管理階段存在的各種問題，在落實過程中要按照體系要求執(zhí)行，滿足現(xiàn)有管理方案的具體要求。同時事業(yè)單位在整個調(diào)控過程中發(fā)現(xiàn)問題后，要及時解決問題，促進(jìn)現(xiàn)有單位管理體系的不斷完善，只有做好風(fēng)險管理和評估工作，才能為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]邵方新，伊玉鳳.構(gòu)建適合技工院校特點的內(nèi)部控制制度[J].中國培訓(xùn)，2015，10（12）：69-70.

[3]趙同軍，吳麗珠，姜宏達(dá).淺析事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的構(gòu)建[J].國家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報，2013，12（04）：53-56.

[4]劉亞平.構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的思考[J].財會研究，2010，04（18）：72-74.

（作者單位：運(yùn)城市北城供水公司）endprint