試述部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督策略

張莉

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各行業(yè)表現(xiàn)出一片繁榮之勢(shì)，但是與此同時(shí)，不少事業(yè)單位也逐漸顯現(xiàn)出貪污腐敗、鋪張浪費(fèi)等不良風(fēng)氣，嚴(yán)重影響了各部門的正常工作，同時(shí)也降低了相關(guān)部門在人民心目中的至高地位。最近幾年的時(shí)間里，我國(guó)逐漸加強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位不良風(fēng)氣的打擊，清理了一大批問(wèn)題部門領(lǐng)導(dǎo)與工作人員，為我國(guó)社會(huì)的健康發(fā)展奠定了更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)。部隊(duì)是我國(guó)重要的國(guó)際部門，軍隊(duì)的反腐工作與財(cái)務(wù)管理工作直接關(guān)系著整個(gè)部門的職能發(fā)揮效果，因此，對(duì)其監(jiān)督管理工作一直是大家所關(guān)注的問(wèn)題。那么本文中，筆者就專門針現(xiàn)階段我國(guó)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作策略進(jìn)行了一系列分析，以備相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：部隊(duì)；財(cái)務(wù)管理；監(jiān)督；問(wèn)題；策略；分析

經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國(guó)家的命脈所在，也是各行業(yè)運(yùn)行與發(fā)展的根本。對(duì)于部隊(duì)來(lái)講，由于部隊(duì)的特殊性質(zhì)，因此其財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督就顯得格外重要。隨著我國(guó)事業(yè)單位反腐倡廉工作的不斷深入，部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作也較前幾年相比取得了更好的效果。但是部分地區(qū)部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作中依然存在著貪贓舞弊等問(wèn)題。對(duì)此，我們還應(yīng)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)踐過(guò)程中，積極發(fā)掘問(wèn)題，并及時(shí)擬定有效措施進(jìn)行解決，切忌閉門造車，應(yīng)適當(dāng)借鑒其他地區(qū)或者其他部門的工作方法與監(jiān)督制度等，從而進(jìn)一步提高我國(guó)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的整體監(jiān)督效果。

一、現(xiàn)階段我國(guó)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作面臨的主要問(wèn)題

（一）過(guò)分注重事后處理，忽略事前、事中的預(yù)防和監(jiān)督

在我國(guó)現(xiàn)階段的部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作中，普遍存在一個(gè)問(wèn)題，就是對(duì)相關(guān)工作細(xì)節(jié)把握不夠嚴(yán)格，得過(guò)且過(guò)，為貪污腐敗事件創(chuàng)造了契機(jī)，在申請(qǐng)使用資金時(shí)，實(shí)際上并沒(méi)有正當(dāng)?shù)睦碛?，而是借用事前監(jiān)督不力的漏洞，虛報(bào)甚至假報(bào)一些使用項(xiàng)目，最終將拿到的資金占為己有。同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督工作落實(shí)的不夠全面，在財(cái)務(wù)工作人員處理各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的過(guò)程中，沒(méi)有針對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷情況以及資金的使用細(xì)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，最終，一些人的財(cái)務(wù)報(bào)銷工作是否真正執(zhí)行了嚴(yán)格的報(bào)銷程序，以及財(cái)務(wù)核算的最終結(jié)果是否真實(shí)和準(zhǔn)確等這些問(wèn)題我們都無(wú)從得知。只有在貪污腐敗等問(wèn)題“東窗事發(fā)”之后，才開始將注意力全部集中在問(wèn)題的最終處理上，必要情況下會(huì)追究一些財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任，但是并沒(méi)有堅(jiān)持將監(jiān)督工作始終貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的始終[1]。

（二）內(nèi)控監(jiān)控體系與對(duì)應(yīng)賞罰機(jī)制有待完善

現(xiàn)階段我國(guó)部門的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控監(jiān)控體系的不健全主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，針對(duì)財(cái)務(wù)往來(lái)資金的核算工作不夠全面和準(zhǔn)確，相關(guān)部門與相關(guān)人員年終時(shí)期拖欠款的清理工作不夠徹底，在財(cái)務(wù)票據(jù)的使用與處理問(wèn)題上，存在不合規(guī)范的現(xiàn)象，內(nèi)控監(jiān)控體系存在漏洞，致使相關(guān)問(wèn)題無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。其次，財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)不夠完善，自動(dòng)化監(jiān)測(cè)能力過(guò)低。隨著先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的逐步滲透，相關(guān)工作質(zhì)量與效率都得到了很大的提升，但是還有一些部隊(duì)的財(cái)務(wù)部門依然沿用著傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)處理方式，信息化程度低，最終導(dǎo)致一些財(cái)務(wù)核算錯(cuò)誤等相關(guān)問(wèn)題的產(chǎn)生。除此之外，針對(duì)部隊(duì)中的財(cái)務(wù)管理工作而言，缺乏行之有效的賞罰制度。制度是一個(gè)部門工作人員的行為規(guī)范，對(duì)于工作效果具有很大的影響作用，建立與之對(duì)應(yīng)的賞罰制度能夠全面激發(fā)工作人員的工作熱情，建立工作責(zé)任感與使命感，同時(shí)，也能夠有效防止其由于工作懈怠而導(dǎo)致財(cái)務(wù)處理工作的失誤，避免財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)違規(guī)操作以及虛報(bào)假賬等問(wèn)題。從而通過(guò)賞罰制度的建立，為財(cái)務(wù)部門營(yíng)造積極、健康的工作氛圍。

（三）部隊(duì)財(cái)務(wù)部門缺乏獨(dú)立性

受到部隊(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)工作形式影響，如今還有一些部隊(duì)將財(cái)務(wù)部門劃分于后勤管理的范圍當(dāng)中，不重視部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作，也就無(wú)法凸顯出這部分工作的重要意義。財(cái)務(wù)部門嚴(yán)重缺乏獨(dú)立性，很多時(shí)候在進(jìn)行財(cái)務(wù)問(wèn)題的處理工作中，都會(huì)受到后勤部門的干擾。除此之外，財(cái)務(wù)工作的相關(guān)職能行使權(quán)限設(shè)置不足，從而使一些財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督效果受到影響。

（四）財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)有待提高

人員是工作職能發(fā)揮的主體，部隊(duì)財(cái)務(wù)部門工作人員自身的綜合素養(yǎng)水平直接關(guān)系著財(cái)務(wù)工作質(zhì)量以及財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的結(jié)果。但是目前部隊(duì)財(cái)務(wù)部門普遍存在員工綜合素養(yǎng)不足的問(wèn)題。首先，財(cái)務(wù)管理人員由于專業(yè)素養(yǎng)不足，故在進(jìn)行日常財(cái)務(wù)賬目處理等工作的過(guò)程中，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)表中的不合理現(xiàn)象以及錯(cuò)誤程序等，最終造成了資金的流失[2]。其次，部分財(cái)務(wù)工作人員的個(gè)人道德修養(yǎng)存在問(wèn)題，致使在工作中容易受到一些有企圖人的利用，違法協(xié)助這些人使用資金，有的甚至還從中為自己謀取部分利益。

二、完善部隊(duì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的策略分析

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)使用的全程監(jiān)督

想要全面提高我國(guó)部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作效果，相關(guān)工作人員一定要充分樹立責(zé)任意識(shí)，做好財(cái)務(wù)管理工作的全程監(jiān)督。事前，應(yīng)做好預(yù)算工作，并將該環(huán)節(jié)工作細(xì)化到每一個(gè)不同的項(xiàng)目中，避免有人利用財(cái)務(wù)管理工作的漏洞瞞天過(guò)海、亂報(bào)項(xiàng)目，利用預(yù)算的粗糙性將一些根本不符合標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)支出混入申請(qǐng)項(xiàng)目當(dāng)中。同時(shí)，針對(duì)所有的財(cái)務(wù)申請(qǐng)項(xiàng)目要進(jìn)行認(rèn)真的核查，針對(duì)那些沒(méi)有建設(shè)性意義的項(xiàng)目申請(qǐng)，在必要情況下應(yīng)直接向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行確認(rèn)。同時(shí)，還應(yīng)全面提升財(cái)務(wù)的事中監(jiān)督，事中監(jiān)督的對(duì)象主要是針對(duì)財(cái)務(wù)核算結(jié)果以及財(cái)務(wù)報(bào)銷等程序方面，利用有效的監(jiān)督手段保證財(cái)務(wù)部門相關(guān)工作的合理性與規(guī)范性，且能保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理的精確性，避免在資金使用中出現(xiàn)意外情況。事后的財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算工作的過(guò)程中，針對(duì)一些存在問(wèn)題的環(huán)節(jié)或者賬目不清的財(cái)務(wù)報(bào)銷申請(qǐng)，一定要做好事后的資金去向核查。此外還應(yīng)針對(duì)每一筆報(bào)銷賬目中，資金的實(shí)際使用情況進(jìn)行分析與核實(shí)，明確資金的使用情況，以及資金的使用是否實(shí)現(xiàn)了價(jià)值的最大化等，將財(cái)務(wù)監(jiān)督工作貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的全過(guò)程，防止有人從中舞弊，從而造成國(guó)家財(cái)務(wù)資源的浪費(fèi)。

（二）針對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作建立健全的內(nèi)控監(jiān)督體系與賞罰機(jī)制

制度是部門工作人員的工作行為規(guī)范，健全的制度體系對(duì)于工作質(zhì)量與工作效果的提高具有很大的積極影響。因此，首先部隊(duì)的財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立起一套健全的、行之有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，以此保障相關(guān)往來(lái)資金、欠款以及借款等信息在財(cái)務(wù)賬目上的清晰處理，提高賬目各項(xiàng)細(xì)節(jié)記錄與計(jì)算的準(zhǔn)確性。針對(duì)財(cái)務(wù)票據(jù)的出票以及清理等相關(guān)操作一定要做好全程監(jiān)控，避免多出票據(jù)、以及相關(guān)票據(jù)落入他人之手等，從而使其有機(jī)可乘。其次，提高部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作系統(tǒng)的信息化建設(shè)程度，建立完善的網(wǎng)絡(luò)信息化、自動(dòng)化監(jiān)控體系，使相關(guān)工作環(huán)節(jié)變得透明化，增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)控效果[3]。第三，制定明確的賞罰制度，針對(duì)財(cái)務(wù)工作以及個(gè)別問(wèn)題處理情況的優(yōu)劣，通過(guò)嘉獎(jiǎng)以及適當(dāng)懲罰的形式進(jìn)行體現(xiàn)。具體來(lái)講，針對(duì)那些平時(shí)工作較好，辦事嚴(yán)格，認(rèn)真把握每一項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，并將其認(rèn)真的態(tài)度落實(shí)到細(xì)節(jié)中的財(cái)務(wù)工作者，予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，這里的獎(jiǎng)勵(lì)可以是金錢，也可以是職位的調(diào)整等。同時(shí)，對(duì)于那些遇到特殊情況能夠進(jìn)行規(guī)范處理，以及遇到違規(guī)操作等問(wèn)題能夠及時(shí)舉報(bào)的工作人員也應(yīng)施以嘉獎(jiǎng)。通過(guò)這種方式激發(fā)財(cái)務(wù)工作人員的工作積極性與服務(wù)熱情，同時(shí)更有利于徇私舞弊、貪污腐敗等不良工作風(fēng)氣的規(guī)避。為了更好的發(fā)揮相關(guān)工作制度的作用，應(yīng)對(duì)所有財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行明確的分工，將各部分工作進(jìn)行責(zé)權(quán)劃分，并將其落實(shí)到不同人頭上，并強(qiáng)化對(duì)他們的監(jiān)督力度，對(duì)于表現(xiàn)突出的員工，應(yīng)及時(shí)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。如果某一部分工作出現(xiàn)問(wèn)題，則可以按照工作的責(zé)權(quán)范圍快速找出問(wèn)題的根源所在，從而對(duì)不良事件進(jìn)行全面、有效的監(jiān)督。第四，進(jìn)一步提高部隊(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員違法違規(guī)操作以及其他人員利用部隊(duì)財(cái)務(wù)資金進(jìn)行違規(guī)、違法使用等行為的懲治力度。針對(duì)那些不按照部門制度辦事的財(cái)務(wù)工作人員，應(yīng)當(dāng)視其具體事件性質(zhì)以及錯(cuò)誤的輕重程度等，采取相應(yīng)措施進(jìn)行懲處，如果情節(jié)嚴(yán)重，則應(yīng)移交相關(guān)部門并通過(guò)法律途徑進(jìn)行處理。這樣不但能夠?qū)Σ筷?duì)其他人員起到警示的作用，還有利于財(cái)務(wù)部門內(nèi)部環(huán)境的凈化以及工作氛圍的營(yíng)造，使財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)自律意識(shí)，并能相互之間形成一種有效的監(jiān)督。endprint

（三）完善財(cái)務(wù)部門自身的權(quán)限設(shè)置

針對(duì)上文中我們所提到的部隊(duì)財(cái)務(wù)部門缺乏獨(dú)立性這一問(wèn)題，首先部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要意義進(jìn)行全面而正確的認(rèn)識(shí)，并將其從后勤部門當(dāng)中脫離出來(lái)而成立單獨(dú)的工作部門，賦予其應(yīng)有的權(quán)限，防止相關(guān)工作與決策受到后勤部門的影響，從而降低財(cái)務(wù)工作與財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的效率。建議在部隊(duì)財(cái)務(wù)部門分離出來(lái)之后，直接將其劃分在黨委的領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)，這樣就能夠有效提高財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的地位，從而為相關(guān)財(cái)務(wù)行為的監(jiān)督提供便利。隨后則應(yīng)立即進(jìn)行財(cái)務(wù)部門工作權(quán)限的調(diào)整和完善，使其免受一些部門或者人員的干涉，繼而使相關(guān)財(cái)務(wù)工作在一種更透明化的工作環(huán)境中，更加公平地開展，提高財(cái)務(wù)處理的合法化。同時(shí)，也可以與其他部門之間形成一種監(jiān)督關(guān)系，通過(guò)其他部門的監(jiān)督來(lái)強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門工作人員的職業(yè)素養(yǎng)建設(shè)

財(cái)務(wù)人員自身的職業(yè)素養(yǎng)水平直接關(guān)系著財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督工作質(zhì)量。在如今中國(guó)部隊(duì)的發(fā)展形勢(shì)之下，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門工作人員的職業(yè)素養(yǎng)建設(shè)。財(cái)務(wù)管理工作人員的職業(yè)素養(yǎng)應(yīng)以專業(yè)、責(zé)任與品德等為主，嫻熟過(guò)硬的財(cái)務(wù)專業(yè)技能，較高的政治理論水平等是作為一名合格的財(cái)務(wù)工作者所應(yīng)具備的基本素養(yǎng)。我國(guó)部隊(duì)這一部門在工作性質(zhì)上具有一定的特殊性，因此財(cái)務(wù)管理人員遵守職業(yè)道德具有極為重要的意義。首先，應(yīng)從財(cái)務(wù)人員的思想意識(shí)方面入手，不斷提高他們的思想覺悟和職業(yè)道德。通過(guò)對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)的思想政治教育，以及職業(yè)道德教育，讓他們認(rèn)識(shí)到認(rèn)真監(jiān)督和處理好部隊(duì)財(cái)務(wù)的重要意義。其次，全面提升部隊(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)處理水平，特別是針對(duì)其財(cái)務(wù)漏洞的洞察與分析能力?？梢远ㄆ诮M織財(cái)務(wù)人員參與專業(yè)技能培訓(xùn)工作，并對(duì)其進(jìn)行階段性工作業(yè)務(wù)的考核，只有考核通過(guò)才允許其回到工作崗位[4]。再次，應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化途徑，讓他們多了解一些經(jīng)濟(jì)法方面的法律知識(shí)，并能對(duì)他們講解一些經(jīng)濟(jì)犯罪案例，讓他們樹立起一種法律意識(shí)，能以一種法的眼光，提高平時(shí)工作中對(duì)于財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督意識(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

資金是部隊(duì)進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)的必要因素，針對(duì)部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)于部隊(duì)資源的最優(yōu)化配置，促進(jìn)部隊(duì)的發(fā)展有著極為重要的意義。在如今社會(huì)不良風(fēng)氣不斷起伏的環(huán)境下，有必要對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理及其監(jiān)督工作進(jìn)行全面性的審視，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題擬定合理措施即予以解決，分別從管理制度、財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)以及部門權(quán)限的設(shè)置與完善等不同方面入手，切實(shí)對(duì)部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理做好監(jiān)督工作。

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（作者單位：巴彥淖爾市消防支隊(duì)后勤處財(cái)務(wù)科）endprint