民國時期大學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度設(shè)計研究

蘭珍莉，李 森

（1.遵義師范學(xué)院，貴州遵義563006；2.海南師范大學(xué)，海南?？?71158）

在內(nèi)憂外患的社會背景下，國家生存成為民國時期大學(xué)人的最高目標(biāo)，培養(yǎng)應(yīng)國家需要的高質(zhì)量專門人才成為其合理手段。培養(yǎng)高質(zhì)量人才需要高質(zhì)量的教和高質(zhì)量的學(xué)，因此，民國時期的大學(xué)，學(xué)校內(nèi)部圍繞高質(zhì)量的教學(xué)建立了完整的質(zhì)量監(jiān)控流程系統(tǒng)。從整體上看，民國時期大學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，已形成為一個動態(tài)連續(xù)的過程，這個過程由教學(xué)質(zhì)量入口監(jiān)控、教學(xué)質(zhì)量過程監(jiān)控和教學(xué)質(zhì)量結(jié)果監(jiān)控三個緊密聯(lián)系的環(huán)節(jié)構(gòu)成，在這三個環(huán)節(jié)之上又以教學(xué)質(zhì)量觀統(tǒng)籌之，使三個環(huán)節(jié)保持內(nèi)在一致性，形成一個教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控有機(jī)體。為保證大學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控功能的有效運(yùn)作，民國政府首先對大學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控進(jìn)行了制度設(shè)計。

一、民國時期大學(xué)教學(xué)質(zhì)量入口監(jiān)控的制度設(shè)計

民國時期，政府通過監(jiān)控教學(xué)主體的準(zhǔn)入資格來保證教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)主體主要是指教師和學(xué)生。從已有的史料看，民國時期大學(xué)通過《大學(xué)令》《大學(xué)教員資格條例》等對大學(xué)教師和學(xué)生資格作出了明確的規(guī)定，并通過《大學(xué)規(guī)程》等法令和入學(xué)考試對學(xué)生進(jìn)行篩選，從而保證大學(xué)教師和學(xué)生的高水平和高素質(zhì)。

（一）對教師質(zhì)量的監(jiān)控

1927年頒布的《大學(xué)教員資格條例》明確了大學(xué)教員的資格標(biāo)準(zhǔn)和審查制度：助教——國內(nèi)外大學(xué)畢業(yè)獲得學(xué)士學(xué)位者；講師——國內(nèi)外大學(xué)畢業(yè)獲得碩士學(xué)位者，且助教教務(wù)滿一年；副教授——外國大學(xué)研究院終業(yè)獲得博士學(xué)位者，且講師教務(wù)滿一年；教授——副教授教務(wù)滿2年以上。前三個等級都有國學(xué)方面的要求，且逐級提高。[1]結(jié)合1913年教育部公布的《私立大學(xué)規(guī)程》中對教員資格的規(guī)定看，民國時期大學(xué)教員的整體素質(zhì)較高。民國時期的大學(xué)教育屬于精英教育，以《第一次中國教育年鑒》對本科和專修科畢業(yè)生的統(tǒng)計為依據(jù)[2]，民國元年（1912年）至民國五年（1916年）共畢業(yè)學(xué)生790人，其中本科畢業(yè)生更是少之又少，這在一定程度上說明民國時期以高素質(zhì)教師保障高質(zhì)量教學(xué)的監(jiān)控措施?！洞髮W(xué)教員資格條例》還制定了大學(xué)教員資格“審查”制度，由大學(xué)“評議會”進(jìn)行審查，以教師資格的動態(tài)監(jiān)控來保證教學(xué)質(zhì)量。

（二）對生源質(zhì)量的監(jiān)控

《大學(xué)規(guī)程》第十四條規(guī)定，由校務(wù)會議組織招生委員會于每學(xué)年開始之前舉行入學(xué)考試。[3]民國初年，由于中學(xué)還未遍設(shè)，為保證生源，大學(xué)附設(shè)預(yù)科。1917年1月，有人向教育部檢舉“北京大學(xué)變亂學(xué)章，將宗亞民收入商科肄業(yè)。查大學(xué)學(xué)生入學(xué)資格雖有同等學(xué)歷一項，而濫收之弊亦恐難免?！盵4]后視學(xué)張宗祥審核1917年專門以上學(xué)校新生入學(xué)試卷，提出了五大弊病。民國教育部以部令形式要求專門以上學(xué)校立即整頓招生，“嗣后務(wù)宜查照呈稱各節(jié)，認(rèn)真辦理是為至要?！盵5]這一部令下達(dá)到北京大學(xué)，北京大學(xué)立即進(jìn)行整頓。1918年5月22日，北京大學(xué)公布的招生簡章規(guī)定，北大下學(xué)年各科本科除自預(yù)科升入者外，不另招新生，惟文本科招法文學(xué)一班，投考文本科各門者，必須高等或?qū)ｉT學(xué)校畢業(yè)。[6]《大學(xué)規(guī)程》和《修正大學(xué)令》的制度設(shè)計，為各學(xué)校的入口質(zhì)量提供合法依據(jù)，也為教學(xué)入口監(jiān)控提供目標(biāo)引領(lǐng)，《北京大學(xué)預(yù)科招考簡章》[7]正是二者的具體化實踐。之后，南京國民政府取消了預(yù)科，加強(qiáng)了入學(xué)考試的監(jiān)控。教育作為一種社會生活型服務(wù)機(jī)構(gòu)，是通過教師提供有質(zhì)量的教育教學(xué)服務(wù)來滿足學(xué)生和社會的精神需要。大學(xué)通過對教學(xué)入口的監(jiān)控，發(fā)揮監(jiān)測和預(yù)測兩項功能，為后期教學(xué)質(zhì)量過程監(jiān)控和結(jié)果監(jiān)控打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、民國時期大學(xué)教學(xué)質(zhì)量過程監(jiān)控的制度設(shè)計

美好的目標(biāo)應(yīng)該用正確的手段來實現(xiàn)，教學(xué)也不例外。對教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控就是通過搜集相關(guān)信息，把所得信息與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，并對出現(xiàn)的差錯或異常現(xiàn)象采取相應(yīng)措施進(jìn)行糾正，消除教學(xué)過程中影響教學(xué)質(zhì)量的不當(dāng)行為，實現(xiàn)教學(xué)目的。民國時期大學(xué)通過學(xué)校的評議會和教授會對教員的教學(xué)作中觀層面的監(jiān)控，通過教務(wù)活動對教師和學(xué)生的出勤率進(jìn)行嚴(yán)格考核，從微觀層面對教學(xué)活動進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。同時，通過對教師聘任和晉升考核，監(jiān)控教師教學(xué)質(zhì)量；通過積分制、積點制等考試形式對學(xué)生進(jìn)行監(jiān)控，實行嚴(yán)苛的淘汰制度，進(jìn)一步確保了教學(xué)質(zhì)量。在以上監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，教師和學(xué)生對自身的身份和角色定位明確，體現(xiàn)了自覺的質(zhì)量責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)。民國時期大學(xué)在教學(xué)質(zhì)量常規(guī)控制基礎(chǔ)之上，非常重視提高大學(xué)教學(xué)效率。教學(xué)效率提高行動實質(zhì)上是一種教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)行為，目的是增進(jìn)學(xué)校教學(xué)活動滿足教學(xué)需求的能力。1934年6月發(fā)布的《燕京大學(xué)校務(wù)會議教學(xué)效率委員會報告書》是民國時期效率運(yùn)動在大學(xué)中的體現(xiàn)，也是大學(xué)重視教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和改進(jìn)的一個證明。因此，民國時期大學(xué)教學(xué)質(zhì)量過程監(jiān)控，實質(zhì)是使教學(xué)結(jié)果和教育目的之間保持一致性的活動。

（一）教學(xué)目標(biāo)監(jiān)控

對教學(xué)目標(biāo)的監(jiān)控主要體現(xiàn)在培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計上。北京政府時期大學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)單一，主要目標(biāo)是培養(yǎng)應(yīng)國家需要的人才，以發(fā)揮教學(xué)功能為主。隨著研究所在北京大學(xué)的嘗試和常態(tài)化，以及當(dāng)時教育界存在關(guān)于通才教育與專門教育之爭議，到南京國民政府時期，大學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)拓展為“研究高深學(xué)術(shù)，養(yǎng)成專門人才”，而不僅僅是“教授高深學(xué)術(shù)、養(yǎng)成碩學(xué)閎材”。南京國民政府時期大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)顯示出，這一時期大學(xué)由單一的教學(xué)功能增加了研究功能，所培養(yǎng)的人才也從前期的碩學(xué)閎材轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｉT人才，體現(xiàn)了這一時期政府對大學(xué)所培養(yǎng)人才的要求。通才教育和專才教育的討論，在民國時期這一特殊的社會環(huán)境下，很快發(fā)展為熱點問題。由于社會的需要，培養(yǎng)專門人才是這一時期最迫切的需要，因此《大學(xué)組織法》以法令的形式把這一培養(yǎng)目標(biāo)確定下來。特別是抗戰(zhàn)爆發(fā)后，政府更是力倡“實用科學(xué)”，限制文科和理科的發(fā)展，在公費(fèi)留學(xué)待遇上加以區(qū)別，引起教育界的非議和爭論，這背后實質(zhì)是理性主義與功利主義的沖突。[8]民國建立之初，蔡元培起草《大學(xué)令》，將大學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計為“學(xué)”“術(shù)”分離體制，是循著大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在邏輯而定的，受社會制約。二十世紀(jì)二三十年代，由于中國社會科學(xué)技術(shù)落后，大學(xué)功能擴(kuò)大是形勢所需。但這種短視的做法已為當(dāng)時的學(xué)者所見，并受到批評，特別是二十世紀(jì)三四十年代，用訓(xùn)育制度作為鉗制學(xué)生思想的工具，大學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)由功能擴(kuò)大繼而發(fā)生功能漂移，這與大學(xué)追求真理的思想及當(dāng)時的社會民意相去甚遠(yuǎn)。大學(xué)作為大學(xué)，其文化功能對大學(xué)生價值觀的影響并沒有消失，不斷出現(xiàn)的學(xué)潮驗證了大學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控有其自身的行動邏輯。

（二）教學(xué)內(nèi)容監(jiān)控

教學(xué)內(nèi)容是教學(xué)活動的構(gòu)成要素，其與教育目的的實現(xiàn)有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系，直接影響教學(xué)活動的教和學(xué)的方式以及教學(xué)質(zhì)量的改進(jìn)。教學(xué)內(nèi)容和課程內(nèi)容是存在區(qū)別的。課程內(nèi)容多以課程標(biāo)準(zhǔn)的形式出現(xiàn)，具有法定地位，相對穩(wěn)定；而教學(xué)內(nèi)容是教師對教材的再造和個性化演繹。[9]國家對教學(xué)內(nèi)容的監(jiān)控主要是通過對課程內(nèi)容的監(jiān)控來實現(xiàn)的。民國時期政府對大學(xué)教學(xué)內(nèi)容的監(jiān)控主要體現(xiàn)為課程設(shè)置和課程標(biāo)準(zhǔn)的制定。1913年1月12日《大學(xué)規(guī)程》出臺，在文中第七至十三條分別對大學(xué)文、理、法、商、醫(yī)、農(nóng)、工七科課程的設(shè)置進(jìn)行了規(guī)定[10]，私立大學(xué)課程設(shè)置“遵照大學(xué)規(guī)程第七條至十三條之規(guī)定”[11]。規(guī)程只對每一科開設(shè)哪些科目作了規(guī)定，未對課程開設(shè)的時間、時序、教學(xué)時數(shù)等作出規(guī)定。南京國民政府成立后，1929年頒布《大學(xué)規(guī)程》[12]規(guī)定，學(xué)院下設(shè)學(xué)系，一年級學(xué)生以黨義、國文、軍事訓(xùn)練及第一、第二外國文為共同必修課，并要求各科課程采用學(xué)分制，每學(xué)年學(xué)分有所限制，不能提前畢業(yè)。規(guī)程中還提出另定各學(xué)院或各科之課目分配及課程標(biāo)準(zhǔn)。不久后，政府還組織了大學(xué)課程及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)起草委員會，規(guī)定了該委員會的職責(zé)。[13]隨后發(fā)起了征集各大學(xué)及?？茖W(xué)校各科之課程材料，[14]1929年11月公布了《司法院監(jiān)督國立大學(xué)法律科規(guī)程（國民政府公布）》，規(guī)定了課程及大綱、課程時數(shù)及研究方法等。[15]至于其他科目的課程標(biāo)準(zhǔn)仍由各大學(xué)自擬。[16]1938年，教育部召開第一次全國課程會議，擬定“‘文、理、法三學(xué)院各學(xué)系課程整理辦法草案’，對國民政府統(tǒng)轄區(qū)的各高等學(xué)校課程設(shè)置作了原則性規(guī)定，對各高等學(xué)校課程設(shè)置影響很大”。[17]南京國民政府時期還對大學(xué)規(guī)定了嚴(yán)密的訓(xùn)育制度，“企圖使學(xué)生按照國民政府所規(guī)范的思想、道德和行為標(biāo)準(zhǔn)而生活，成為忠于國民政府的‘健全公民’”，并規(guī)定校務(wù)會議為審查學(xué)生訓(xùn)育事項的機(jī)構(gòu)。[18]通過以上主要措施，民國政府對大學(xué)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)控，以對過程的干預(yù)來實現(xiàn)其預(yù)定的目標(biāo)。

（三）教學(xué)管理制度監(jiān)控

清末至民國六年（1917），大學(xué)采用的是學(xué)年制。隨著留美人員學(xué)成歸國和辦學(xué)人員赴美考察后，國內(nèi)學(xué)界開始宣傳學(xué)分制或選科制。[19]1918年北大法科實行選課制，以單位計算，[20]1919年9月北大正式實行選科制。[21]北大施行的選科制即為選修課，選修課是學(xué)分制的核心。學(xué)分制是衡量學(xué)生學(xué)習(xí)量的一種測量工具和教學(xué)管理制度，其內(nèi)在精神實質(zhì)是滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)自由，外顯為選修制。[22]1922年9月，民國政府頒布《學(xué)校系統(tǒng)改革案》，以法令的形式將大學(xué)選科制加以合法化，雖然大學(xué)修業(yè)年限定為四至六年，但附注“各科得按其性質(zhì)之繁簡，于此限度內(nèi)斟酌定之”，附則中強(qiáng)調(diào)了“注重天才教育，得變通年限及教程，使優(yōu)異之智能盡量發(fā)展”。1924年《修正大學(xué)令》對大學(xué)的教學(xué)管理制度依《學(xué)校系統(tǒng)改革案》而定。但是，選科制使用的積分制的弊端逐漸暴露：欲早畢業(yè)者，擇其易獲得學(xué)分之科目而習(xí)之，不問與主科之關(guān)系，致三年畢業(yè)者多有不足三年而畢業(yè)者[23]。1929年《大學(xué)規(guī)程》雖繼續(xù)采取學(xué)分制，但規(guī)定學(xué)生須從第二年起選定主系和輔系，每年所修之學(xué)分須有限制，并規(guī)定不得提早畢業(yè)，此所謂“學(xué)年學(xué)分制”[24]。這一規(guī)定就是在完全學(xué)分制基礎(chǔ)上的一種調(diào)控，各學(xué)校由于缺乏統(tǒng)一的積分標(biāo)準(zhǔn)，因此還存在不少問題。教育部頒布了《學(xué)分制劃一辦法》并規(guī)定從1932年開始執(zhí)行?！秾W(xué)分制劃一辦法》將績點等稱呼統(tǒng)一改為學(xué)分；統(tǒng)一積分標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一修業(yè)年限和總學(xué)分?jǐn)?shù)；特別對前兩年之學(xué)分?jǐn)?shù)作了說明。

（四）教學(xué)方法監(jiān)控

教學(xué)方法是教學(xué)過程中師生雙方為實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)采用的手段和途徑。清末大學(xué)堂建立之初，《奏定學(xué)堂章程》率先改變傳統(tǒng)的體罰、背誦式的舊教學(xué)法，開始建立講解領(lǐng)會的新式教授法——啟發(fā)式教授法。赫爾巴特的“五段教學(xué)法”在清末民初通過日本傳入中國。二十世紀(jì)二十年代左右，新文化運(yùn)動推動了中國教育的全方位改革，國內(nèi)教育團(tuán)體開始系統(tǒng)地介紹和實驗西方各種教學(xué)法，其中以設(shè)計教學(xué)法、道爾頓制、文內(nèi)特卡制影響較大。由于新教學(xué)方法主要來自美國，其文化傳統(tǒng)和我國文化傳統(tǒng)截然不同，也欠缺對這些新方法之深入研究，難免出現(xiàn)“走馬燈式的展示和實驗中的生搬硬套”。這些水土不服的癥狀，使國人思考新教育如何和我國的“國情民性”結(jié)合，倡導(dǎo)以“教學(xué)法”代替“教授法”，提倡“教學(xué)做合一”，從而使“施教、求學(xué)、實踐諸環(huán)節(jié)扣為一體”。[25]1919年北京國民政府教育部頒布《專門以上各校應(yīng)如何注重實習(xí)使學(xué)生所學(xué)確能施諸實用案》，提出了高校應(yīng)重視實踐的方法，贊成法科三年級學(xué)生可以審檢實習(xí)、參觀法庭、參觀銀行等等，還提出不分年級和學(xué)科組織各種講演會（包含辯難會和辯論會在內(nèi)），并得到司法部和財政部的回復(fù)和支持。[26]1924年，《國立大學(xué)校條例》要求大學(xué)設(shè)觀測所、實習(xí)場、實驗室等，是對實踐教學(xué)方法的一種合法化，體現(xiàn)了“教、學(xué)、做”中的“做”，是教學(xué)法實踐轉(zhuǎn)向的體現(xiàn)。1938年制定《文、理、法三學(xué)院各學(xué)系課程整理辦法草案》還強(qiáng)調(diào)了教師“課間宜舉行討論，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立研究之精神”。[27]1934年6月《燕京大學(xué)校務(wù)會議教學(xué)效率委員會報告書》中認(rèn)為“教授法之重要，在全問卷三十三題中實姑第一”。在此報告書中調(diào)查了教師最通用之教授法有：講演法、討論法、問答及課本、練習(xí)及問題、個別指導(dǎo)、指定參考書、課室內(nèi)報告、論文、實驗。教員對教授法改進(jìn)建議認(rèn)為，用講演法過多，而討論問題，啟發(fā)個性，考驗學(xué)生之作業(yè)等過少。[28]由于教學(xué)方法的選擇主要是教師根據(jù)學(xué)生特點、教學(xué)內(nèi)容和具體情境而定，較為靈活。每一種教學(xué)方法皆有其適合的對象，因此，不便作統(tǒng)一的規(guī)定。同時，從燕京大學(xué)的報告看，相關(guān)建議較少，也說明教學(xué)方法的改進(jìn)是直接涉及教師利益的內(nèi)容，當(dāng)教師熟悉某一種教學(xué)方法而這種方法又可帶來便利時，如果要改革，將會受到阻力。

三、民國時期大學(xué)教學(xué)質(zhì)量結(jié)果監(jiān)控的制度設(shè)計

教學(xué)質(zhì)量結(jié)果監(jiān)控是對教學(xué)過程質(zhì)量的一種檢驗，目的是判斷教學(xué)活動所培養(yǎng)的學(xué)生是否符合相關(guān)要求。教學(xué)質(zhì)量結(jié)果監(jiān)控主要體現(xiàn)在學(xué)生的畢業(yè)要求、畢業(yè)率、就業(yè)率和職業(yè)發(fā)展跟蹤調(diào)查等方面。從1912年的《大學(xué)令》到1948年的《大學(xué)法》都要求大學(xué)生修業(yè)期滿試驗及格才能畢業(yè)，并授以學(xué)位。因此，畢業(yè)制度和學(xué)位制度是教學(xué)質(zhì)量結(jié)果監(jiān)控的制度體現(xiàn)，各大學(xué)以大學(xué)法令中的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)制定相應(yīng)的畢業(yè)要求。關(guān)于畢業(yè)率的統(tǒng)計，由于民國時期內(nèi)戰(zhàn)不斷，因此全國性的畢業(yè)率統(tǒng)計資料不多，且較為簡略，如《歷年全國?？埔陨蠈W(xué)校概況（民國元學(xué)年度至三十五學(xué)年度）》[29]中，對畢業(yè)生數(shù)（包括大學(xué)?？萍皩Ｐ蘅频膶W(xué)生）進(jìn)行了統(tǒng)計，整體呈上升趨勢，因缺少入口數(shù)據(jù)，計算畢業(yè)率較為困難。但民國時期的大學(xué)，在當(dāng)時條件下仍然重視對本校所培養(yǎng)學(xué)生質(zhì)量的統(tǒng)計，如《燕大友聲》中介紹了燕京大學(xué)“最近三年卒業(yè)生就業(yè)狀況”[30]。同時，民國時期大學(xué)十分重視校友情況的介紹和記錄，特別是學(xué)生畢業(yè)后的職業(yè)發(fā)展情況，成為教學(xué)質(zhì)量結(jié)果監(jiān)控的一種重要手段?！堆啻笥崖暋吩O(shè)專欄“校友近況”記載畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展情況，如《燕大友聲》第二卷第三期介紹有高學(xué)中、陰毓蘭、徐煥明、于振清[31]，第三卷第四期介紹了周素安、張晉丞等[32]的工作生活情況。國立南京高師、東南大學(xué)、中央大學(xué)也對歷屆畢業(yè)同學(xué)近況做過調(diào)查和記錄。[33]

四、民國時期大學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度設(shè)計的特點及啟示

在內(nèi)憂外患的社會背景下，國家生存成為民國時期大學(xué)人的最高目標(biāo)，培養(yǎng)應(yīng)國家需要的高質(zhì)量專門人才成為其合理手段。民國時期的大學(xué)要培養(yǎng)高質(zhì)量人才就需要高質(zhì)量的教和高質(zhì)量的學(xué)，因此，學(xué)校內(nèi)部圍繞高質(zhì)量的教學(xué)，形成了具有特色的大學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度體系。

（一）監(jiān)控的全程性

民國時期大學(xué)為實現(xiàn)教育目的，保證教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控功能的發(fā)揮，國家多次對大學(xué)內(nèi)部行政組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，建立了從入口到出口的質(zhì)量監(jiān)控制度和監(jiān)控措施，民國時期大學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控是由教學(xué)質(zhì)量入口監(jiān)控、過程監(jiān)控和結(jié)果監(jiān)控三個緊密聯(lián)系的環(huán)節(jié)構(gòu)成，其運(yùn)行情況如圖1所示。其中，入口監(jiān)控是對監(jiān)控主體素質(zhì)的監(jiān)測，這是后續(xù)教學(xué)活動順利進(jìn)行的保障；過程監(jiān)控凸顯對教學(xué)質(zhì)量的控制和改進(jìn)作用，發(fā)揮教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的監(jiān)測和調(diào)控功能；結(jié)果監(jiān)控是對教學(xué)過程質(zhì)量的檢驗，一定意義上也是對過程質(zhì)量的監(jiān)測和調(diào)控。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的目的是使教學(xué)活動不偏離教學(xué)目標(biāo)。

（二）制度設(shè)計突出本體功能性

從民國時期大學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控看，這一時期學(xué)校的監(jiān)控重心是放在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控本體功能的發(fā)揮上，重點是發(fā)揮教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測和調(diào)控功能。民國時期大學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的重心在過程監(jiān)控，入口監(jiān)控和結(jié)果監(jiān)控的目的是保證教學(xué)質(zhì)量過程監(jiān)控的控制和改進(jìn)。

（三）監(jiān)控的完全傳遞性

大學(xué)作為教授高深知識的場所，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控必然涉及大學(xué)教師專業(yè)知識領(lǐng)域的學(xué)術(shù)自由問題和專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的教學(xué)自由問題，因此，監(jiān)控較為困難。同時，對學(xué)生的監(jiān)控，也必然涉及學(xué)生學(xué)習(xí)自由和作為教育服務(wù)購買者權(quán)益保障的問題。在明確的監(jiān)控維度指引下，北大教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控隨著實踐的需要，不斷地對教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控內(nèi)部活動進(jìn)行調(diào)控。而這些調(diào)控是在我國大學(xué)自京師大學(xué)成立以來的各種教學(xué)實踐基礎(chǔ)上的調(diào)控，涉及教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控主體核心利益的調(diào)整，實則牽一發(fā)而動全身。民國時期北京大學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的主體主要有學(xué)長、教授會、教務(wù)處、教師和學(xué)生，為了切實保障教學(xué)質(zhì)量的提升，各主體從課程與教材、教學(xué)方法、教學(xué)組織形式、考勤和考試等方面對教學(xué)過程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，使得教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控具備完全傳遞性[34]。

民國時期大學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控雖然建立了由教授會、教務(wù)處、學(xué)長、教師和學(xué)生組成的監(jiān)控溝通網(wǎng)絡(luò)[35]，但系統(tǒng)的有效運(yùn)作需要不斷調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)外各種需求之間的矛盾，使得教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控成為協(xié)調(diào)矛盾的必要手段。為保證監(jiān)控的有效性，民國時期大學(xué)并沒有因為戰(zhàn)亂不斷、環(huán)境動蕩而只監(jiān)不控，反而表現(xiàn)出對監(jiān)控本體功能完整發(fā)揮的高度重視。這實則是在大學(xué)人高度自覺下，對組織承諾的兌現(xiàn)。從民國時期大學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的功能看，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的有效發(fā)揮需要建立在對教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控各部分功能的整體認(rèn)識基礎(chǔ)之上，并以教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控本體功能的發(fā)揮為本，掌握教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控派生功能的度，才能實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的應(yīng)有之義。如果對教學(xué)質(zhì)量各構(gòu)成部分功能認(rèn)識缺失，可能出現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控目標(biāo)不明、規(guī)范約束失效、行動者角色模糊等問題。當(dāng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控本體功能和派生功能錯位時，將出現(xiàn)教學(xué)過程中只重視結(jié)果優(yōu)劣的獎懲性管理手段，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控內(nèi)部結(jié)構(gòu)錯置、約束功能放大、工具化傾向越來越明顯[36]的實踐難題。